対外援助法
1961年の米国連邦援助法

対外援助法（1961年）
アメリカ合衆国国璽
その他の短いタイトル
  • 1961年の国際開発法
  • 1961年対外援助認可法
長いタイトル世界中の人々の経済的、社会的発展、国内外の安全保障への取り組みを支援し、その他の目的を達成することにより、米国の外交政策、安全保障、および一般福祉を促進する法律。
ニックネーム1961年対外援助法
制定者第87回アメリカ合衆国議会
効果的1961年9月4日
引用
公法87-195
法令全般75 法令 424-2
成文化
タイトルを修正22 USC: 外交関係と交流
USCセクション作成22 USC第32章 § 2151
立法史
主な改正点
1974年対外援助法
2016年世界食糧安全保障法

対外援助法（Pub . L.  87–195, 75  Stat. 424-2、 1961年9月4日 制定、22 USC  § 2151 et seq.）は、米国の対外援助および安全保障援助プログラムのほとんどの基本的な法的枠組みを提供する米国 連邦法です。[1] [2]この法律は、第二次世界大戦後に設立された対外援助機関の寄せ集めを再編成し、1954年の相互安全保障法を廃止し、経済援助と軍事援助を単一の立法枠組みの下に統合し、主に米国法典第22編第32章に成文化されました。[1] [3]この法律は1961年8月に議会で可決され、1961年9月4日にジョン・F・ケネディ大統領によって署名され法律となりました。 [4] [2]

この法律は、広範な開発と安全保障の目標を定め、パートナー国の経済成長、政治的独立、そして国内外の安全保障を促進するための「長期的かつ相互に関連した」戦略を求めました。[1]この法律は、大統領に対し、非軍事的な経済・技術援助を管理する新たな機関を設立するよう指示しました。この権限に基づき、ケネディ大統領は1961年11月3日に大統領令10973号を発令し、対外援助機能を国務長官に委任するとともに、経済援助プログラムの主たる管理機関として国際開発庁（AID、現在のUSAID）の設立を規定しました。[5] [6] [7]

1961年以降、対外援助法は米国の外交政策の優先順位の変化を反映するため、広範囲にわたって改正されてきた。主要な改正では、援助における人権条件の追加、安全保障援助の再構築、児童の生存、HIV/AIDS、世界の食料安全保障などに関する権限の創設または更新が行われた。[2]これらの改正には、人権に関する第116条および第502B条を追加した1974年対外援助法、 2005年開発途上国における孤児その他の脆弱な児童に対する支援法、そして2016年世界食料安全保障法が含まれる。[1] [8] [9]

概要

対外援助法は相互安全保障法を廃止し、米国の対外援助機関の包括的な再編を承認した。同法は、大統領に既存の国際協力局（ICA）と開発融資基金（DLF）を廃止し、経済援助を管理する新たな機関を設立する権限を与えた。[6] [10]大統領令10973号および関連委任に基づき、 1961年後半に国際開発庁（AID）が設立され、ICAとDLFを継承し、輸出入銀行と農務省の平和のための食糧プログラムの一部の機能を引き継いだ。[5] [7]

USAIDは、ICAの経済・技術援助業務、DLFの融資活動、以前は輸出入銀行が担当していた厳選された現地通貨建て金融機能、そして農務省の「平和のための食糧」プログラムの海外農産物余剰分配活動を統合し、既存の米国の援助活動を統合した。 [ 6] [7]

制定された対外援助法は複数のパートに分かれていました。第1部では、農業、教育、保健、行政、民間企業などの分野における開発援助に関する政策、定義、権限が規定され、第2部では軍事援助、訓練、および関連する安全保障支援プログラムが承認されました。第3部には、援助に関する多くの制限や条件を含む一般規定と管理規定が含まれていました。[1]

議会は長年にわたり、この法律を、開発援助、経済支援基金（ESF）、世界保健プログラム、国際災害援助、そして世界中の開発、人道、安全保障協力プログラムを支援するその他の口座を含む、国務省対外活動歳出法を通じて資金提供される幅広い二国間援助口座の主要な承認として利用してきました。[2] [11]近年、これらのプログラムは、米国の対外援助として年間数百億ドルを総額で提供してきました。[2] [12]

同法は、「拷問、残虐、非人道的、または品位を傷つける取扱いや処罰、訴追なしの長期拘留、拉致や秘密拘留による失踪、その他の生命、自由、身体の安全に対する権利の甚だしい否定を含む、国際的に認められた人権の重大な侵害を一貫して行っている政府」に対しては、当該援助がその国の困窮者に直接利益をもたらす場合を除き、安全保障援助を提供してはならないと規定している。[13]これらの人権条件は、主に1974年の対外援助法によって追加されたもので、同法第116条および第502B条に反映されている。[1] [2]

この法律には、国別およびイデオロギーに基づく一連の制限も含まれています。第620条(f)項（現在は主に合衆国法典22編2370条に成文化されています）は、当初、この法律に基づく共産主義国への援助は提供されないと規定していましたが、大統領が、当該援助が米国の国家安全保障にとって不可欠であり、受益国が「国際共産主義の陰謀」に支配されておらず、かつ当該援助が国際共産主義からの独立を促進すると判断した場合、この禁止規定を免除することを認めていました。 [1]大統領は、ある国がこの条項の適用対象から除外されるかどうかを決定し、議会に報告する義務があります。[1]

2005年、議会は2005年開発途上国における孤児その他の脆弱な児童に対する支援法を制定しました。この法律は対外援助法に第135条（合衆国法典22編2152f）を改正するものです。この条項により、大統領はUSAID（米国国際開発庁）やその他の機関を通じて、HIV/AIDSなどの影響を受けた孤児やその他の脆弱な児童のケアを改善するための支援を行う権限を付与され、教育、医療、地域密着型ケアプログラムへの支援が含まれます。[14] [15]

同法第506条(a)(1)項（22 USC 2318）は、大統領に緊急事態において米国備蓄の防衛物品およびサービスを外国に移転する「引き出し」権限を与えている。[1] 2022年3月16日、ジョー・バイデン大統領はこの権限を用いて、ロシアによるウクライナ侵攻への米国の対応の一環として、対装甲システム、防空システム、小火器を含むウクライナへの8億ドルの追加安全保障支援を承認した。[16] [17]

2023年12月14日、バーニー・サンダース上院議員は対外援助法第502B条(c)に基づく特権決議案を提出し、米国務省にイスラエルの人権慣行と2023～2024年のイスラエル・ハマス戦争における米国の安全保障支援の利用について報告するよう求めた。[18]この決議案は、国務省に30日以内にイスラエルが国際的に認められた人権法および国際人道法に違反しているかどうかを評価する報告書を提出することを義務付け、報告書が提出されるまでイスラエルに対する米国の軍事援助のほとんどを凍結することになっていた。[19] [20] 2024年1月16日、上院は72対11でこの法案を棚上げにした。[21] 2024年3月、サンダース氏と他の7人の米国上院議員はバイデン大統領に書簡を送り、十分な人道的アクセスがないままイスラエルへの武器移転を継続することは、米国が支援する人道支援を制限する政府への安全保障支援の提供を禁じる対外援助法の条項に違反するリスクがあると主張した。[22]

過剰防衛記事

対外援助法（22 USC  § 2403に成文化）第644条(g)は、「余剰防衛物品」（EDA）を、米国国防総省または沿岸警備隊が所有する防衛物品のうち、米国の要件にもはや必要でなく、米軍によって余剰と宣言されたものと定義しています。[23] [1]この法律および関連当局の下では、このような装備は、米国の国家安全保障および外交政策の目的を支援するため、「現状有姿」で、適格な外国の受領者に割引価格または無償で提供される場合があります。[23] [24]

国防安全保障協力局（DSCA）は、米国安全保障協力の一環として、国務省地域安全保障・武器移転局および米国商務省産業安全保障局と連携し、EDAプログラムを運営している。[25] [26] [27]同法第516条（22 USC 2321j）は、余剰防衛物品の移転に関する基本的権限を規定しており、こうした移転が米国の国家技術および産業基盤に悪影響を及ぼしたり、米国産業が予定されている受領者に新品または中古の装備を販売する機会を大幅に減らしたりしないことを義務付けている。[28]大統領令12163および関連委任に基づき、DSCA長官は、提案された移転が米国産業に与える影響について判断を行う。[28]

DSCAは、過去および計画中の特定の移転に関する情報を提供する公開の余剰防衛物品データベースを維持している。[29]政府監査院による1993年の報告書によると、1990年代初頭、イスラエル、エジプト、トルコ、ギリシャ、ポルトガル、モロッコ、オマーン、そしていくつかのNATO同盟国の政府がEDAからの移転の恩恵を受けていた。[30] 2021年、ポーランドはEDAプログラムに基づき、第309航空宇宙整備再生グループの航空機「ボーンヤード」から余剰のC-130H輸送機5機を取得した。 [31]アナリストらは、新たな予算が遅れている時期に、クラスター砲弾などの特定の兵器をウクライナに移転するためにEDAの権限が利用される可能性もあると示唆しているが、このような提案は政治的および法的に異議を唱えられている。[32]

1961年法の改正

1961年対外援助法（FAA）は、対外援助を規制する米国の主要法であり、既存のプログラムを経済、軍事、人道援助のための統一された枠組みに統合しました。[2]冷戦中に制定されたこの法律は、当初はソ連の影響への対抗を優先していましたが、その後、世界の開発、健康危機、民主的な統治、その他の目的に対処するように進化しました。[2]この法律は、認可レベルの変更、新たな権限の追加、追加の制限および報告要件の導入のために、何度も改正されてきました。主な改正点は次のとおりです。

制定日 公法番号 米国法令引用 米国の法案 米国大統領政権
1962年8月1日 出版 L.  87–565 76 法令 255 S. 2996 ジョン・F・ケネディ
1963年12月16日 出版L.  88–205 77 法令 379 HR 7885 リンドン・B・ジョンソン
1964年10月7日 出版 L.  88–633 78 法令 1009 HR 11380 リンドン・B・ジョンソン
1965年9月6日 出版L.  89–171 79 法令 653 HR7750 リンドン・B・ジョンソン
1966年3月18日 出版 L.  89–371 80 統計 74 HR 12169 リンドン・B・ジョンソン
1966年9月19日 出版 L.  89–583 80 法令 795-3 HR 15750 リンドン・B・ジョンソン
1967年11月14日 出版 L.  90–137 81 法令 445 1872年頃 リンドン・B・ジョンソン
1968年10月8日 出版 L.  90–554 82 法令 960 HR 15263 リンドン・B・ジョンソン
1971年1月5日 公報 L.  91–652 84   1942年 法 HR 19911 リチャード・M・ニクソン
1974年12月30日 公報 L.  93–559 88 法令 1795 S. 3394 ジェラルド・R・フォード
1976年6月30日 出版 L.  94–329 90 法令 729 HR 13680 ジェラルド・R・フォード
2017年9月8日 公報 L.  115–56（テキスト）（PDF） 131 法令 1129 HR601 ドナルド・トランプ

参照

参考文献

  1. ^ abcdefghij 「1961年対外援助法（改正版）」（PDF） . govinfo.gov . 米国政府出版局. 2025年11月19日閲覧。
  2. ^ abcdefgh Tarnoff, Curt (2018年6月18日). 「対外援助：米国のプログラムと政策入門（報告書）」. 議会調査局. 2025年11月19日閲覧。
  3. ^ 「議会が対外援助プログラムを改訂」CQ年鑑. CQ Press. 1961年. 2025年11月19日閲覧。
  4. ^ 「対外援助法署名に関する大統領声明」アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア大学サンタバーバラ校。1961年9月4日。 2025年11月19日閲覧。
  5. ^ ab 「大統領令10973号―対外援助および関連機能の管理」アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア大学サンタバーバラ校。1961年11月3日。 2025年11月19日閲覧。
  6. ^ abc 「文書117」。アメリカ合衆国の外交関係、1961-1963年、第9巻。米国国務省歴史局。 2025年11月19日閲覧。
  7. ^ abc 「国際開発庁の記録（RG 286）」国立公文書館。国立公文書記録管理局。2025年11月19日閲覧。
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  9. ^ 「2016年世界食料安全保障法」（PDF）Congress.gov .米国政府出版局。2016年7月20日。 2025年11月19日閲覧。
  10. ^ 「開発融資基金」.コーネル大学図書館. コーネル大学. 2025年11月19日閲覧。
  11. ^ 議会予算の正当化：国務省、対外活動および関連プログラム、2023会計年度（PDF）（報告書）。米国国務省。2022年。 2025年11月19日閲覧。
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  15. ^ 「2005年開発途上国の孤児その他の脆弱な児童に対する支援法」（PDF）Congress.gov .米国政府出版局。2005年11月8日。 2025年11月19日閲覧。
  16. ^ Watson, Kathryn (2022年3月16日). 「バイデン大統領、ウクライナへの新たな安全保障支援を発表、しかしゼレンスキー大統領の完全な要請には至らず」CBSニュース. 2022年3月16日閲覧。
  17. ^ 「ウクライナに対する米国の安全保障支援に関するファクトシート」ホワイトハウス2022年3月16日 . 2022年3月16日閲覧。
  18. ^ チャペル、ジョン・ラミング、エル・タヤブ、ハッサン (2023年12月18日). 「サンダース上院議員の新決議は、米国にガザにおける民間人への危害へのいかなる共謀にも対峙するよう強いる可能性がある」ジャスト・セキュリティ. 2025年11月19日閲覧。
  19. ^ 「上院、イスラエル人権法案を否決、しかし援助に対する懐疑論は続く」ニューヨーク・タイムズ2024年1月16日 . 2025年11月19日閲覧。
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  21. ^ 「上院、援助の条件としてイスラエルの人権状況を精査する法案を否決」The Intercept 2024年1月16日. 2025年11月19日閲覧。
  22. ^ Jimison, Robert (2024年3月12日). 「上院議員ら、米国援助法違反を理由にバイデン大統領にイスラエルへの武器供与停止を要請」ニューヨーク・タイムズ. 2025年11月19日閲覧。
  23. ^ ab 「22 US Code § 2403 – 定義」。法律情報研究所。コーネル大学ロースクール。 2025年11月19日閲覧。
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  25. ^ 「防衛貿易と武器移転」.米国国防安全保障協力局. 2025年11月19日閲覧。
  26. ^ 「主要トピックス – 地域安全保障・武器移転局」米国国務省。 2025年11月19日閲覧。
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  28. ^ ab 「22 US Code § 2321j – 余剰防衛物品の移転権限」。米国法典。米国下院法改正顧問室。2025年11月19日閲覧。
  29. ^ 「余剰国防物品（EDA）」。米国国防安全保障協力局。 2025年11月19日閲覧。
  30. ^ 「安全保障支援：外国向け超過防衛物資（報告書）」米国会計検査院、1993年3月23日。NSIAD-93-164FS 。 2025年11月19日閲覧。
  31. ^ Siminski, Jacek (2021年4月14日). 「ポーランド、C-130H5機の追加調達に関する超過防衛条項合意に署名（「墓場」から復活）」. The Aviationist . 2025年11月19日閲覧。
  32. ^ Axe, David (2024年2月14日). 「ジョー・バイデンは明日、ウクライナに数百万発の砲弾を無料で送ることができる。そしてそれは完全に合法だ」Forbes . 2025年11月19日閲覧。
  • 1961年対外援助法（改正版）（HTML/PDF/詳細はGPO法令集に収録）
  • USAIDからの情報
  • 海外事業歳出：一般規定
  • FAA関連の文書と出版物は、USAIDの開発経験クリアリングハウスを通じて入手可能です。
  • ピーターズ、ゲルハルト、ウーリー、ジョン・T.「ジョン・F・ケネディ：「対外援助法署名時の大統領声明」、1961年9月4日」。アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア大学サンタバーバラ校。 2013年9月22日閲覧。
  • 「法案署名 - S. 2996 公法 87-565、対外援助法、午前10時29分」ジョン・F・ケネディ大統領図書館・博物館。
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