フェジュベ
ボリビアの政治組織
エル・アルト地区自治会連合
エル・アルト・ベシ​​ナレス連盟
略語フェジュベ
形成1979年; 47年前 （1979年）
タイプ町内会連合会
目的普遍的な基本サービスの提供
位置
方法参加型民主主義
メンバーシップ約114,000 [2] (2008年)
公用語
スペイン語
アイマラ
語 ケチュア語

エル・アルト地区自治会連合（スペイン語：Federación de Juntas Vecinales de El Alto、FEJUVE）は、ボリビアのエル・アルト市の住民に公共サービス、建設、雇用を提供する約600の地区自治会の連合体です。FEJUVEの評議会は、参加型民主主義と合意に基づく意思決定の原則に従って組織され、都市経済における 労働者自治システムを実施しています。

ボリビア国民革命の後、アイマラ族の伝統的な組織方法に基づき、エル・アルトの住民によって初めて近隣評議会が設立されました。これは、国家の影響力の薄い地域で地域住民にサービスを提供することが目的でした。1979年、これらの近隣評議会は単一の連合であるフェジュベに統合されました。その後数十年にわたり、フェジュベはインフラ、学校、公園を建設し、エル・アルトの多くの住民に公共サービスを提供しました。フェジュベは2003年のボリビア・ガス紛争にも参加し、この紛争中に市の経済の大部分を管理し、首都ラパスの封鎖を組織しました。

2005年のボリビア総選挙において、FEJUVEはエボ・モラレス率いる社会主義運動（MAS）の候補者を支持した。多くのFEJUVE党員が「建設的だが批判的な協力」政策の下、新政権に加わり、FEJUVE党首のマベル・モンジェが水資源大臣に就任した。この動きは一部の党員から批判され、新政権下でFEJUVEの自治権が維持できるのか疑問視された。FEJUVEの提案の多くはMAS政権に受け入れられなかったものの、MAS政権は公営住宅、参加型計画、エル・アルトにおける労働者管理といった政策を支持するよう働きかけた。

歴史

背景

1952年のボリビア国民革命の間、ビクトル・パス・エステンソロ政権は高地の農民に土地を再分配し、商業農業に従事する低地の農場には財政支援を行った。主に伝統的な農法を実践していたボリビアの先住民は、新自由主義時代の経済再編計画に伴い、最終的に輸入される安価な食料と競争できなくなった。政府は国内の多くの鉱山と小規模農場を閉鎖し、数千人の鉱山労働者が移住させられ、農民の大部分がアルティプラノから追放され、その多くがエル・アルトの小さな町に定住した。[3]

この小さな町はすぐに大都市の中心地となり、85万人以上の住民が暮らし、その多くは先住民のアイマラ族とケチュア族で構成されていました。[4]ボリビア政府はこの都市にほとんど影響力を持っていなかったため、住民は舗装道路や廃棄物処理、電話網などのインフラ整備を受けられず、水道や電気といった生活必需品さえも手にすることができませんでした。住民の4分の3は医療サービスを受けることができず、その半数近くは読み書きができませんでした。人口の70%は小規模な 家族経営の事業で生計を立てており、新自由主義の導入以降、都市全体に広がる非公式経済を形成していました。 [5]

財団

1950年代、エル・アルトに蔓延する貧困、汚職、暴力に対処するため、住民は地元のアイマラ族の伝統的慣習に基づき、初の自主的な近隣評議会（スペイン語：フンタス）を結成し始めた。1957年、新住民に普遍的な基本サービスを提供するため、最初の評議会が設立された。評議会は次第に連携を深め、1979年までに連合体として統合され、近隣評議会連合（FEJUVE）が設立された。[6] FEJUVEが組織した最初の政治デモは1987年に行われ、パンアメリカン・ハイウェイの舗装、電気と飲料水の供給、エル・アルトへの病院と公立大学の設立が要求された。[7]

分裂と民主化

1980年代の設立当初、 FEJUVEの指導部と草の根組織の間には、ある程度の社会的階層化が存在していた。メンバーの報告によると、評議会指導部はしばしばエリート主義的で、意思決定権をほぼ独占し、議会と権限を共有することは稀だった。一方、政党活動家は選挙への野心を満たすために組織の支配権を握ろうとしていた。[8]当初、FEJUVE指導部は、党活動家が票と引き換えに地域活動家に便宜を図っていた「日和見主義」のみを問題視していた。 [9]しかし、FEJUVEとボリビア労働者センター（COB）は、まもなく新たな左翼政党である祖国の良心（CONDEPA）に吸収された。[10]その後、FEJUVEは指導部がCONDEPAの支配下に置かれ、自治権を失った。[11] 1990年代初頭までに、このことがFEJUVEの分裂を招きました。当初は愛国協定（AP）を支持する派閥と連帯市民連合（UCS）を支持する派閥に分裂し、その後、完全に独立した2つの連盟に分裂しました。[12]

しかし、この頃には、FEJUVEの草の根組織は既に組織の自治権拡大と意思決定の分権化・民主化を推進していた。 [9]国家や政党の支配を受けずに組織活動を行うことに慣れていた鉱山労働組合の経験は、FEJUVEの民主化をさらに推進する原動力となった。[13] FEJUVEの派閥分裂を受けて、草の根組織も分裂した。草の根組織の戦略は、FEJUVEの両会議に分散することで、どちらの政治潮流にも属さずに組織への影響力を取り戻すことだった。[12]彼らはまた、エル・アルト議会を設立し、地方議会と労働組合に権限を返還した。議会はストライキやインフラ整備事業の建設を監督し、政党支配に代わる草の根民主主義の選択肢を提供した。[14]

1990年代末までに、地方議会はフェジュベ（FEJUVE）の支配権を取り戻し、CONDEPAは顧客ネットワークの消滅に伴い徐々に解散していった。[15]民主化プロセスにより、前指導部が地方議会と州政党の仲介役を務める能力は失われた。草の根活動家は指導層への疑念を強め、指導層は政治腐敗の監視を強められた。[16]フェジュベ指導部は交代し、指導層による権力の独占が繰り返されるのを防ぐため、議会が組織に対する統制を強化した。[17]指導部が国民の同意なしに一方的に活動することはますます困難になった。ある時、フェジュベ会長マウリシオ・コリが市町村政府や国営企業のポスト獲得を巡る交渉を行ったと非難され、公衆の面前で暴行を受け、服を剥ぎ取られた。[18]

統合

1994年、ゴンサロ・サンチェス・デ・ロサダ政権は国民参加法（LPP）を可決し、国家予算の5分の1を地方自治体に委譲することで、予算編成や都市計画において地域住民が参加できる役割を担うようにした。[19]法的承認と引き換えに、LPPはFEJUVEに新たな組織基準を課し、一定の法的要件を満たすことと、指導部への女性の参加を義務付けた。[20]この新法によりFEJUVEの影響力は大幅に高まり、近隣住民協議会が事実上の地方自治体として機能し始め、国家統治の影響力は覆された。[21]

エルアルト公立大学。

評議会は、エル・アルトの住民が政府の介入なしに自分たちのコミュニティを発展させる手段を提供した。住民は近隣評議会内で資源と技能を共有し、土地の購入、学校や公園の建設、公共サービスの導入を確保した。評議会はまた、市内の事実上の規制当局として機能し、不動産取引を監督し、近隣住民間の紛争を調停し、エル・アルトの比較的低い犯罪率をもたらす一種のコミュニティ正義を確立した。FEJUVEはまた、政府に抗議して近隣住民を動員する活動も行ってきた。1998年にはエル・アルト公立大学設立運動を主導し、2003年には住宅建設税の導入を阻止し、 2005年には水道民営化を終わらせた。[22]

対立

ボリビアのガス紛争の間、フェジュベがすでに構築していたインフラは、エル・アルトの住民が政府に抵抗する手段を提供しました。[23]

ボリビアのガス紛争中の抗議活動。

アルティプラーノの住民の元々のコミュニティと近隣評議会の両方に密接に結びついた集団的アイデンティティという地元の文化は、都市と農村のコミュニティを結びつけた。エル・アルトでは農民による道路封鎖により食糧不足とインフレが起きたが、都市住民は農民との連帯を維持した。この紛争は先住民の闘争と労働組合運動の和解にも火をつけ、エル・アルトの先住民農民文化と鉱山文化が互いを強化し、2つの要素が集合的な抵抗へと収束していった。[ 1]ゼネストによりエル・アルトは閉鎖され、数千人が民衆デモに参加した。アイリュの慣習から受け継がれた集団的責任感は、個人の利益と罰則の両方のシステムを通じて、近隣運動への高いレベルの民衆参加を促した。[24]

抵抗運動の草の根組織化は、直接民主主義の伝統的な慣行によって強化され、水平的に組織された集会が合意に基づく意思決定を通じて集団行動を促進した。近隣評議会は、抗議活動を継続的に継続させるために、道路封鎖、社交炊事場、共同自衛隊を組織し、交代制を敷いた。評議会はまた、労働組合と協力して、地域住民が市場や道路にアクセスできるようにした。FEJUVE（フェジュヴェ）自身は、先住民の「服従によって導く」（スペイン語：mandar obedeciendo）という原則に基づいて行動していたため、これらの活動を主導することはなかった。FEJUVEの指導者の一人は、抗議運動について次のように述べている。[25]

我々はもはや執行機関ではなく、民衆は我々に全く注意を払わなかった。民衆が立ち上がったのだ。[…] 勝利したのは我々[指導者]ではなく、民衆だった。我々はただ命令に従っただけだった。

近隣評議会は政府から資源、領土、インフラを掌握し、エル・アルトに高度な自治権を与えた。FEJUVEはラパスを封鎖し、事実上首都を包囲し、空港を閉鎖して都市を外界から遮断した。[26]近隣評議会に関連する社会的結束は、この蜂起の時期に強化された。社会学者アルバロ・ガルシア・リネラ自身も、エル・アルトの「隣人共同体」は蜂起中に形成されたと考えている。[27]エミリー・アハテンバーグは、この紛争中に達成された自治を、ロシア革命時にソビエトが実施した二重権力に例えている。しかし、FEJUVEは国家権力の掌握を拒否し、むしろ2005年のエボ・モラレス大統領の選挙で最高潮に達する、より広範な政治的変化の基盤を築いた。[26]

社会主義時代

エボ・モラレス、ボリビアの社会主義者 大統領（2006-2019）。

エボ・モラレス政権と社会主義運動（MAS）は、フェジュベを含む社会運動が提唱した「10月アジェンダ」の実施を公約に掲げて政権を掌握した。このアジェンダは、天然資源に対する国民主権を回復し、多民族主義の路線に沿ってボリビア国家を再建することを目指していた。しかし、政府のこのアジェンダ実施努力は、グローバル経済への統合と数十年にわたる新自由主義によって阻まれた。[28]石油供給の国有化は民間投資の削減を招き、アグリビジネスは農地改革を既に公有地となっている土地の再分配に限定した。一方、新たな多民族憲法はメディア・ルナの右派代表によって阻止された。[29]

FEJUVEは自らの自治権と新たな左派政権の間で板挟みになった。幹部の多くが政府の一員となったため、連盟が独立を保っているのか、それともMASに取り込まれたのか疑問視する者も現れた。[30]水道民営化に反対するFEJUVEのキャンペーンを主導したアベル・ママニは公共事業大臣に任命され、新たな国営水道会社を設立する任務を負った。彼の監督下でエル・アルトの水供給が悪化すると、辞任に追い込まれた。[31]元FEJUVE党首のフリエタ・マベル・モンヘは、エル・アルトの水道供給を民営から公営に戻す際の管理ミスにより、環境水相として特に批判を浴びた。FEJUVEは、新しい公営水道会社を参加型民主主義によって自主管理することを提案したが、地方自治体はこの提案を拒否した。[32] FEJUVE幹部の政権入りは世論における政権の地位を低下させた。[31]

2008 年の騒乱の際の先住民の抗議 。

政府はさらに、政党ではなく民族、労働組合、地域住民の名簿から代表者を選出し、超党派で制憲議会を選出するというフェジュベの提案を拒否した。MASは大衆運動に対する権力を強化し、その動員を解除することに成功したが、フェジュベは「市内の非公式プロレタリア大衆の大義を推進するために、その基盤を効果的に動員することができなかった」と感じていた。しかし、 2008年の騒乱の発生に伴い、サンタクルスでは、フェジュベから直接刺激を受けた右翼準軍事組織の暴力の台頭から地域を守るために、地域評議会が結成された。社会運動連合はサンタクルスを包囲し、フェジュベとモラレスは首都へのデモ行進を主導し、国民議会による憲法改正国民投票の招集を要求した。[33]新憲法は野党への数々の譲歩を経て最終的に批准されたが、これによりアグリビジネスの影響力は維持され、政党が権力を掌握した。憲法の反資本主義的要素と直接民主主義的要素は削除されたにもかかわらず、その批准によって天然資源の国有化と先住民族の権利の拡大は依然として実現された。[34]

憲法への支持を結集するため、FEJUVEは他の社会運動と連携し、国民変革連合（CONAL-CAM）を設立し、COB（中央労働組合）と人民戦線の一環として協力した。FEJUVEは、以前の対立的な立場から、MAS政府との「建設的かつ批判的な協力」へと転換を遂げつつあった。[35] FEJUVEと政府との協力は、エル・アルトにおける新たな公営住宅計画の実現につながり、FEJUVEとCOBは、この計画プロセスへの参加型計画の統合を推進した。[36]生産・中小企業省も、伝統的な参加型民主主義の枠組みに沿って組織されているエル・アルトの社会的企業を支援してきた。このプロセスは、労働者による経済への統制の拡大につながり、FEJUVEとCOBは、この計画をエル・アルトの中小企業にも拡大することを主張した。この新しい「アンデス資本主義」モデルは、国有化された資源からの余剰資金を活用して、コミュニティの自己組織化と労働者の自己管理を促進することを目的としていました。[37]

現代的な活動

気候変動によりボリビアの氷河が融解し、気象パターンが変化したため、2010年までにエル・アルトは深刻な水不足に直面するようになった。かつて国営水道会社の設立を支持していたFEJUVEは、エル・アルトに自治的な市営水道会社の設立を呼びかけ始めた。ラパス州当局はエル・アルトに拠点を置く中央集権的な水道会社を提案したが、FEJUVEはラパスが過去にエル・アルトへの水道サービスを提供できなかったことから、こうした計画に依然として疑念を抱いていた。[38]

2011年のボリビア先住民権利抗議運動において、FEJUVEはエル・アルト市でゼネストを呼びかけ、過去10年間で人口が50%増加した同市への政府予算の増額を要求した。ラパスへの道路が2日間封鎖された後、モラレス大統領はストライキ終結のための交渉を主導し、同市に新たなインフラ整備計画を約束した。FEJUVE傘下の14地区議会のうち2地区議会は和解に同意しず、一時的にラパス市の封鎖を継続した。[39]

2013年10月、ボリビアのガス紛争10周年にあたる年、FEJUVE（ボリビア自由党）は、エボ・モラレス大統領の選挙以来、エル・アルト市の状況は大幅に改善されていないと報告した。FEJUVEによると、市の60%には依然として適切な下水道が整備されておらず、10%には水道が通っていない。住民は、市が「（ボリビアの）変革プロセスの先駆者」としての役割を担っているにもかかわらず、軽視されていると感じていた。[40] FEJUVEは24時間ゼネストと政府主催の祝賀行事のボイコットを呼びかけ、国有石油産業の一部を含むインフラ整備事業の拡大と資金増額を求めた。モラレス大統領はこれに対し、エル・アルト市に水を供給するためのダム建設を発表し、市のインフラ整備に10億ドルを拠出することを約束した。[40]

2016年6月、FEJUVEはエル・アルトでゼネストを呼びかけましたが、参加者はごくわずかでした。[41]

ガバナンス

2008年現在、FEJUVEはエル・アルトの9つの地区に570の近隣評議会が存在すると数えている。[2]各評議会には少なくとも200人の議員がおり、議員は独自の指導者委員会を選出し、毎月近隣集会を開催して[42] 、議論と合意に基づいて意思決定を行う。[43]各評議会は15の事務局からなる執行委員会によって運営され、そのうち常勤は3分の1以下である。[44]各執行委員会には会長と書記がおり、通常はソーシャルネットワーキングの経験やスピーチスキルを考慮して集会で選出される。[45] 政党指導者、商人、不動産投機家、独裁政権に協力した者は、指導者や代表団の地位に就くことを禁じられている。[46]しかし、これらの制限は常に厳密に守られているわけではなく、政党のメンバーや市当局者がFEJUVE内で指導的地位に就いたと報告されている。[47]

評議会の会議は、男性が片側、女性が反対側に座るという円状に行われるため、女性が話しやすくなる。[48]近隣評議会の指導者層に占める女性の割合は比較的高く、約20～30％である。[2] 21世紀には、女性や若者の評議会への参加も増加していると報告されている。[44] 2年に1度、近隣評議会の大会が開催され、各評議会から4人の代表が選出される。代表は評議会の指導者から2人、草の根レベルから集会で選出された2人である。この2年ごとの大会では、29の省庁からなるFEJUVEの中央執行委員会と、会長と副会長が選出される。エル・アルトの各地区は、比例代表制に従って委員会に代表される。[49]

国家の警察と裁判所制度に代わる手段として、近隣住民間の人間関係の紛争は、集会または執行機関の決定によって、近隣評議会によって仲裁される。近隣評議会はまた、カリキュラムを規制し、教師の行動を監視する学校評議会を通じて教育を管理している。[50]ボリビアの社会学者アルバロ・ガルシア・リネラは、 FEJUVEの統治構造を「水平的な組織体験」と表現している。これは、地方評議会が上級指導部からの仲介なしに、主に自主的に意思決定を行っているためである。[27]ウルグアイの政治理論家ラウル・シベチによると、FEJUVEはエル・アルトにおいて国家の機能を担っているが、「単一の国家は存在せず、（少なくとも領土管理に関しては）約500の単位に権限が分散している。単一性が複数のものに取って代わられる。したがって、住民の代表や統制は不可能である」。[51]米国国際開発庁は、エル・アルトにおける権力の分散とコミュニティの強い結束が、国家官僚主義と不動産投機の妨げになっているため、「問題」であるとみなしている。[52]

経済

エル・アルトのインフォーマル経済は、市の労働者と小規模な商人によって自主的に管理されている。市場の商人は露店商人協会によって代表され、露店の出入りを規制し、市場の維持管理と衛生状態を監視し、商人間の紛争を調停し、商人に代わって市当局と交渉する。[2]これらの労働組合協会は露店商間の紛争の調停や、ボリビア労働者センター（COB）の地域支部への組合費徴収も行っている。[50]タクシーとバスの運転手も同様に労働組合に組織されており、組合は運行ルートを規制し、旅程を割り当てている。市経済で強力な役割を担うエル・アルトの労働組合連盟は、重要な問題に関してFEJUVEと緊密に協力している。[2]

建設やインフラ整備のプロジェクトは近隣住民協議会が主導し、近隣住民を集めて資材を集め、交代で共同作業を行う。共同作業を拒否した住民には象徴的な50ペソの罰金が科されるが、この罰金は未徴収の場合が多い。[48]ボリビアの社会学者フェリックス・パツィは、労働組合と近隣住民協議会による経済の共同所有と自主管理が、エル・アルトにおいて厳格な強制メカニズムなしに高いレベルのコミュニティの結束をもたらしたと主張している。[53]

参考文献

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参考文献

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さらに読む

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