公正雇用慣行委員会

公正雇用慣行委員会（FEPC ）は、1941年にアメリカ合衆国で設立されました。これは、フランクリン・D・ルーズベルト大統領による大統領令8802号「連邦政府機関および戦争関連業務に従事するすべての労働組合と企業による差別的雇用慣行の禁止」 [ 1 ]を履行するためでした。これは、アメリカ合衆国が第二次世界大戦に参戦する直前のことでした。この大統領令はまた、連邦政府の職業訓練プログラムを差別なく実施することを義務付けました。生産管理局内に設置されたFEPCは、第二次世界大戦中、アフリカ系アメリカ人やその他のマイノリティが国内産業で職を得るのを支援することを目的としていました。実際には、特に設立後数年間、委員会は、しばしば最低レベルの仕事に就くことの多かったマイノリティに対し、より熟練した産業職への就労機会を開拓しようと努めました。FEPCは、1940年代の黒人男性の経済状況の改善に大きく貢献したようです。これは、黒人男性が防衛関連産業においてより熟練した高給の職に就くことを支援したためです。[ 2 ]

1942年1月、アメリカ合衆国が第二次世界大戦に参戦した後、ルーズベルト大統領は大統領令9040号を発令し、戦時生産委員会を設立した。この委員会は生産管理局に代わるものとして、戦時労働力委員会の管轄下に置かれ、FEPC（連邦エネルギー委員会）をその傘下に置いた。新委員会は国内経済を戦時体制に転換することに注力し、委員会の限られた予算を大幅に削減した。

FEPCへの強い支持と首都への進軍の脅威を受けて、ルーズベルト大統領は1943年5月に大統領令9346号を発令し、FEPCを大統領府内で独立した地位に置き、16の地方事務所を設立し、その管轄権を防衛に直接関与する機関に加えてすべての連邦機関に拡大した。FEPCは大統領緊急事態管理局の管轄下に置かれていた。[ 2 ]防衛産業に参入した黒人の収入を、それ以外の男性と比較した分析によると、彼らは高賃金の恩恵を受け、戦後初期から1950年まで概ね職を維持していたことが示された。[ 2 ]

歴史

1941年6月25日、ルーズベルト大統領は大統領令8802号に署名し、公正雇用慣行委員会（FEPC）として知られる公正雇用慣行委員会を設立した。同委員会は、「防衛産業または政府機関の労働者の雇用において、人種、信条、肌の色、または国籍を理由とする差別はあってはならない」と規定した。[ 1 ]寝台車ポーター同胞団の初代会長であるA・フィリップ・ランドルフは、全米各地でアフリカ系アメリカ人に対する雇用差別が蔓延していたため、他の活動家と共にこのような規定の制定を訴えていた。第二次世界大戦に向けた防衛産業の発展に伴い、多くのアフリカ系アメリカ人は、仕事を求め、南部農村部に蔓延する人種差別、偏見、暴力を避けるため、大移動の第二段階として北部および西部の工業地帯や都市部へと移住した。南部に到着した彼らは、人種差別と北部および西部の白人との競争への恐怖から、防衛産業への応募を常に拒否された。

あらゆるアメリカ人の集団が戦争遂行への支援を求められる中、ランドルフは防衛産業の雇用慣行の改革を要求した。他の活動家らと共に、ランドルフは軍隊における人種隔離と防衛産業における差別に抗議するため、1941年のワシントン大行進に数万人を動員する計画を立てた。行進予定の1週間前、ニューヨーク市長フィオレロ・ラガーディアはランドルフと他の政府関係者と面会し、連邦政府の職業訓練プログラムにおける差別禁止政策を発表する大統領令を発令する大統領の意向について協議した。ランドルフと彼の支持者たちは、特に急成長を遂げる防衛産業に対して、更なる対策が必要だとランドルフを説得した。

ルーズベルト大統領は、政府と契約を結んでいる防衛企業における差別を禁止する大統領令8802号を発令した。大統領は公正雇用慣行委員会を設立し、教育、雇用差別に関する苦情の受理、そして産業界との協力を通じてこの政策を実施した。[ 3 ]活動家たちはデモ行進を中止した。

電気事業連合会記者会見
電気事業委員会の記者会見、 1942年頃

始まり

大統領令が署名された後、ルーズベルト大統領はルイビル・クーリエ・ジャーナル紙のリベラルな編集者であるマーク・エサリッジを新機関の長に任命した。エサリッジは「重要な政治的コネクションと広報の専門知識をこの仕事に持ち込んだ」が、「平等よりも人種間の協力を重視し、南部の人種隔離制度に異議を唱えることを拒否した」[ 3 ] 。業界が敵対的になる可能性が高いことを認識していたランドルフ氏をはじめとする活動家たちは、FEPCは労働者が職場における慣行について自ら記録を保管し、差別事例を委員会に持ち込むことに依存するだろうと考えていた。

委員会の初年度の予算は8万ドルと限られており、大統領府の緊急基金から支払われた。大統領府は、大統領令で設置された他の機関と同様に、委員会にも資金を提供し続けた。[ 4 ]エサリッジは、国内の特定の地域でいくつかの活動に焦点を絞る必要があった。彼は1941年10月にロサンゼルスでFEPCの公聴会を初めて開催した。一部の企業は、新規採用の際に人種に基づいて差別していたことを認めたが、エサリッジは彼らの慣行を変えるためにほとんど何もしなかった。この執行力の欠如により、多くの労働組合指導者、公民権運動指導者、政府関係者、そして雇用主は、FEPCと大統領令が望ましい変化を生み出せるかどうか疑問に思うようになった。

2回目の審理

1942年1月と2月にアメリカが第二次世界大戦に参戦した後、シカゴとニューヨークで開催された大統領令に関する第2回公聴会では、政策支持者が発言した。これらの都市で支持が高かったのにはいくつかの理由がある。FEPCの役職には、寝台車ポーター同胞団や全米黒人地位向上協会（NAACP）などの著名な団体の活動家と緊密に連携していた影響力のある黒人弁護士が就いていた。また、両都市で「活動家たちは首都圏公正雇用慣行協議会（MEPC）を結成し、労働者が差別を記録し、FEPCに苦情を申し立て、地方当局にルーズベルト大統領の命令を実行するよう働きかけるのを支援していた」。[ 3 ]これらの都市には強力な労働組合組織の歴史があり、一部の組合幹部は職場環境の改善に協力する意思があった。

エザリッジ氏は、大統領令を履行していない企業による雇用慣行における差別に反対する姿勢を示した。この第2回目の公聴会では、苦情が申し立てられた企業に対し、措置を講じた。シカゴとミルウォーキーの企業に対し、公聴会に参加しているすべての企業に対し、大統領令に準拠するよう雇用方針を改訂するよう求めた。企業は、改訂内容を文書化し、マイノリティの雇用について注意喚起するために雇用代理店に最新情報を送信するとともに、マイノリティの雇用状況に関する最新情報をFEPCに報告することが義務付けられた。[ 3 ]

FEPC単独ではニューヨークやシカゴにおける雇用差別を終わらせることはできなかったものの、改善には貢献しました。この進展は、ルーズベルト大統領の大統領令の執行に協力した政府関係者や地元の活動家など、他の関係者の尽力にも依存していました。

雇用

大統領令発布から1年以内に、防衛産業、特に造船工場と航空機工場におけるアフリカ系アメリカ人をはじめとするマイノリティの雇用数が増加した。戦時生産に急速に転換した自動車工場は、マイノリティの雇用において最も顕著な改善を示した。これらの工場には既に組合が設立されており、組合員の服従を促し、協力を強制し始めていた。1943年、デトロイトのパッカード工場で3人の黒人が白人の隣で働くよう昇進した際に発生した山猫ストライキの後、活動家や産業別組織会議（CIO）の役員は、企業への圧力を強化し、白人組合員に対し、アフリカ系アメリカ人と並んで働くことを拒否すれば解雇の危険があると脅迫した。

課題

公正雇用慣行委員会（FEPC）は南部で大きな抵抗に遭った。南部では、各州が20世紀初頭から黒人の参政権を剥奪し、ジム・クロウ法の下で公共施設における人種隔離を維持していたためである。この大統領令は、地元の雇用主や公選職者、そして大半の白人労働者から強く反対された。また、黒人は多くの地域で人口のかなりの部分を占めていたにもかかわらず、政治システムから一般的に閉ざされていたため、公民権団体もそれほど影響力を及ぼさなかった。黒人活動家は、一部の地域では地方自治体に雇用差別問題への対処を働きかける上で効果を発揮した。歴史家トーマス・マロニーは、アンドリュー・E・カーステンのFEPCに関する著書の書評で、「労働市場の平等性向上の促進は、地方自治体、市内の連邦政府機関、そして地元の活動家団体からの支援にかかっていた」と述べている。[ 5 ]

FEPCには雇用慣行を規制する権限も権限もほとんどありませんでした。FEPCの予算は非常に少なく、職員数も少なく、強化のための手段もほとんどありませんでした。[ 6 ]ロナルド・タカキ氏などの歴史家は、FEPCは「見せかけ」の機関であり、失敗するように設立されたと考えています。南部民主党議員や他の議員、そして一部の労働当局者からは、イデオロギー的な理由から反対されました。ワシントンの一部の連邦政府当局者は、FEPCの活動を積極的に妨害しました。例えば、サムナー・ウェルズ国務次官は、FEPCが1942年6月に開催を計画していた公聴会に国務省は「強く反対」するとルーズベルト大統領に伝えました。公聴会は、社会的な不平等を公表することで米国の海外での評判を傷つけたり、国内および戦闘部隊における米国の士気を低下させる材料を敵に与えたりする可能性があると懸念していたからです。[ 6 ]

初年度、FEPCの予算は8万ドルでした。委員会は人員を増やしましたが、最終的な予算は43万1609ドルとなり、職員への平均支出額は他の機関の予算を下回りました。[ 7 ] FEPCに反対した人々は、様々な形で反対しました。委員会の任務の合憲性に疑問を呈し、FEPCを共産主義的だと非難することで、委員会の信用を失墜させようとする動きが数多く見られました。

FEPCがそのプログラムを監督する下院委員会で証言を求められた際に、南部の有力民主党員を含む議会からの攻撃が行われた。南部の下院議員が委員長を務める下院規則委員会も統制を取った。1943年には他の反対派が上院を通じて大統領令で設立された機関を制限しようと働きかけ、法律で設立された常設の行政機関の方針に倣い、1年後には議会で予算が割り当てられた場合にのみ機関に資金が配分されるように要求した。[ 4 ]もしこの提案が可決されていれば、FEPCは公聴会の開催や証言の聴取、企業からのデータの収集と分析といったプログラムを実行するための資金がさらに少なかっただろう。

FEPCの批判者は、この機関はランドルフ氏をはじめとする活動家たちをなだめ、首都への行進を阻止するために設立されたと主張する。委員会の権限は限定されており、主に影響力によって活動せざるを得なかった。FEPCは防衛産業の監督に限定されており、「多数の黒人が雇用されている、あるいは求職活動を行っている」他の産業には権限がなかった[ 8 ] 。

アメリカ北部の民間部門では、FEPCは差別禁止の強制執行で成果を上げ始めた。国境地域では、FEPCの介入が怒った白人労働者によるヘイトストライキにつながった。南部では、ヘイトクライムと南部政府職員の汚職が、FEPCの政策が比較的効果を発揮しない一因となった。例えば、ルイジアナ州ニューイベリアでは、FEPCは地元のNAACP支部と協力して、新設の地元溶接学校における入学差別に対処したが、地元の法執行機関は職員と原告を脅迫し、暴力的に町から追放した。[ 9 ]全体として、FEPCは第二次世界大戦中、人種差別問題への取り組みにおいて比較的効果がなかった。

変更点

1942年8月、ルーズベルト大統領をはじめとする関係者は、FEPCの進捗が鈍化していることに気づいた。同年、同機関は大統領令9040号により戦時生産委員会（War Production Board）の管轄下に置かれていた。この委員会は、米国の参戦後、産業を戦時体制に転換する必要があった際に、生産管理局（Office of Production Management）に代わる機関として設立された。この措置に反対する人々は、ルーズベルト大統領が議会における強力な南部民主党議員の圧力に屈したと考えた。FEPC委員長のマクリーン氏は、ルーズベルト政権がFEPCを「権限のない小さな連邦機関」に成り下がらせていると述べ、この移管に反対した。A・フィリップ・ランドルフ氏は、ホワイトハウスの政策は委員会の有用性を完全に「無力化」していると述べた。[ 6 ]

ルーズベルト大統領は、この変更は反差別機関を支援するためのものだと述べたが、一部の識者は、この変更が機関の活動を阻害しているとの見方を示した。まず、陸軍人員委員会の委員長は「予算を削減し、事務所スペースの要請を拒否し、差別的な請負業者との紛争への支援を拒否した」[ 3 ] 。主要職員は抗議して辞任した[ 2 ]。

ランドルフをはじめとする活動家たちも抗議活動を行い、政権に圧力をかけるためワシントンへのデモ行進を行うと脅した。1943年5月、ルーズベルト大統領は大統領令9346号によりFEPCを強化し、大統領府の緊急事態管理局内に設置することで独立性を与えた。この新たな大統領令は、すべての政府契約に強制的な差別禁止条項を含めることを義務付け、12の地方事務所と適切な職員を認め、FEPCの管轄範囲を連邦政府機関にまで拡大した。第二次世界大戦中、連邦政府は飛行場、造船所、補給センター、弾薬工場などの施設を運営し、数百万人の雇用を生み出していた。FEPCは終戦まで防衛産業と連邦政府機関を監督して活動した。

FEPCは、雇用主としての連邦政府省庁および機関に管轄権を拡大し、「軍需産業、労働組合、戦争訓練プログラムと並んで明確に管轄対象となった」[ 4 ] 。FEPCの記録によると、防衛産業の主要拠点であるニューヨーク、シカゴ、フィラデルフィア、サンフランシスコは、FEPCに提訴された訴訟件数が最も多い都市であり、各都市で約200件であった[ 2 ] 。

FEPCの支援により、南部以外の黒人男性は1940年代に大幅な経済的進歩を遂げました。ウィリアム・J・コリンズが示唆したように、FEPCは以下の方法で機会創出に貢献しました。

  • 職場に溶け込むためのアドバイスを提供する。
  • 白人が反対した場合に黒人を雇う口実を管理者に容易に与えること。
  • FEPCの側でより強力な連邦機関を争いに巻き込むと脅迫する。
  • 黒人の雇用を拒否した企業や労働組合を公に恥をかかせる。

[ 2 ]

政府内に常設のFEPC（連邦エネルギー委員会）を設立するため、A・フィリップ・ランドルフは1944年、若いフェミニストのアンナ・アーノルド・ヘッジマンを雇い、全国評議会と協力してこの目標の実現に向けたロビー活動にあたらせた。資金が限られていたため、ヘッジマンはFEPCの広報と資金調達を支援するため、女性と大学生からなるスタッフを雇用した。[ 4 ]

彼女はFEPC協議会が州政府と地方自治体の両方で公正な雇用政策を推進することを望んでいた。彼女のスタッフはほぼすべての州でこの趣旨の法律を導入したが、当時そのような法案を支持する州議会は多くなかった。1945年にルーズベルト大統領が死去した後、全国的なFEPCと雇用差別禁止に関する法案は、法案の成立を働きかけたいハリー・S・トルーマン大統領に提出された。8月に第二次世界大戦が終結する頃には、議会は「いくらかの追加資金を提供したが、FEPCに対し1946年6月30日までにすべての業務を停止するよう命じた」[ 3 ]。

防衛産業の人口増加に伴い活況を呈していた都市における緊張は続き、1943年にはデトロイト、ロサンゼルス、アラバマ州モービル、テキサス州ボーモントで人種暴動が勃発した。各都市では、新たな人口が仕事と住宅を求めて競争し、アフリカ系アメリカ人の間では戦時好況の恩恵を受けたいという期待が高まっていた。多くの地域で、白人労働者はこの変化に抵抗していた。デトロイト・パッカード工場では、1943年に3人の黒人が昇進して白人の隣で組立ラインで働くことになった際、2万5000人の白人労働者がストライキを起こした。FEPC（連邦労働犯罪防止委員会）は、このような「ヘイト」ストライキを回避し、雇用主が統合に対応できるよう支援し、ストライキが発生した場合には和解交渉にあたった。[ 5 ]

遺産

公正雇用慣行委員会は第二次世界大戦中の雇用慣行における人種差別を終わらせることはできなかったが、その時代に永続的な影響を及ぼした。委員会が扱った案件の多くは「昇給拒否」や「差別的な労働条件」に基づくものよりも「雇用拒否」に基づくものであったため、委員会はいくつかの道を切り開いた。[ 2 ]委員会は、黒人が「そうでなければ閉ざされていたかもしれない産業、企業、職業」に参入するのを助けたようだ。[ 2 ]

FEPCの活動は、「経済的権利は主に経済活動、すなわち教育、抗議活動、自助努力、そして時には脅迫を通じて獲得できる」という考えを支持した。FEPCは、雇用慣行における人種差別を撤廃するために州および政府の支援を得た。[ 8 ] 1941年から1946年までの比較的短い活動期間中、FEPCは、常設FEPC全国評議会を支援する公民権指導者会議など、同様の目標を持つ他の団体の設立を奨励した。

左から右へ：ヴィト・マルカントニオ、アダム・クレイトン・パウエル・ジュニア、フランクリン・D・ルーズベルト・ジュニア。FEPCを救おうとして失敗した3人の議員。

防衛産業に高給の仕事をいくつか開くことで、FEPCはアフリカ系アメリカ人に機会を創出した。1950年までに、同等の地位にある他の男性と比較して、防衛分野で仕事を得た黒人の収入は14％増加した。[ 5 ]防衛産業における黒人の割合は戦後も低下せず、多くの男性が重要な新しい仕事に就くことができたことを示している。[ 2 ] 1948年、トルーマン大統領は連邦議会に、恒久的なFEPC、リンチ反対法、および連邦選挙における人頭税の廃止を承認するよう求めた。民主党連合は法案の成立を阻止した。世紀の変わり目に黒人が権利をはく奪されたため、各州では依然として一党制が事実上機能していた南部民主党は、議会で重要な委員会の委員長を掌握するなど強力な地位にあり、これらの措置に反対した。1950年、下院は恒久的なFEPC法案を承認したが、南部の上院議員が議事妨害を行い、法案は否決された。連邦議会はFEPCを法律として制定したことはありません。しかし、コネチカット州、マサチューセッツ州、ニュージャージー州、ニューヨーク州、オハイオ州[ 10 ]、ワシントン州は、州レベルで独自のFEPC法を制定し、施行することに成功しました。

参照

参考文献

  1. ^ a b大統領令8802号：防衛産業における差別の禁止（1941年）"、Our Documents、大統領令8802号（1941年6月25日）、米国政府一般記録、記録グループ11、国立公文書館[1]
  2. ^ a b c d e f g h iウィリアム・J・コリンズ「人種、ルーズベルト、そして戦時生産：第二次世界大戦中の労働市場における公正な雇用」アメリカ経済評論91:1（2001年3月）、272–286頁。JSTOR、2015年9月21日アクセス
  3. ^ a b c d e fジョーンズ、ウィリアム・P. (2013). 『ワシントン大行進：雇用、自由、そして忘れられた公民権の歴史』（初版）. ニューヨーク: WW Norton & Company. ISBN 9780393082852。
  4. ^ a b c d Brazeal, BR (1951年7月1日). 「公正雇用慣行委員会の現状とプログラム - 連邦、州、地方自治体」. The Journal of Negro Education . 20 (3): 378– 397. doi : 10.2307/2966012 . JSTOR 2966012 . 
  5. ^ a b cトーマス・マロニー、「アンドリュー・エドマンド・ケルステンの『人種、雇用、そして戦争：中西部のFEPC、1941-46』のレビュー」 、EH.NET（2000年4月）、2015年9月21日アクセス
  6. ^ a b cタカキ、ロナルドT. 「ダブル・ヴィクトリー：第二次世界大戦におけるアメリカの多文化史」ボストン：リトル、ブラウン、2000年。
  7. ^タカキ、ロナルド（2000年）『ダブル・ヴィクトリー：第二次世界大戦におけるアメリカの多文化史』（第1版）ボストン、マサチューセッツ州[ua]：リトル、ブラウン、ISBN 9780316831550。
  8. ^ a bケッセルマン、ルイス・C. (1946年1月). 「公正雇用慣行委員会運動の展望」.黒人史ジャーナル. 31 (1): 30– 46. doi : 10.2307/2714966 . JSTOR 2714966. S2CID 149924039 .  
  9. ^「ルイジアナ州の町が現状維持のために黒人医師全員を追放」Southern Hollows Podcast、2019年11月27日閲覧。
  10. ^ Kersten, Andrew E. (1994年秋). 「公に暴露された差別：オハイオ州シンシナティにおける1945年のFEPC公聴会」(PDF) . Queen City Heritage . 52 (3). シンシナティ：シンシナティ歴史協会: 20. 2019年2月24日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2019年2月23日閲覧。

さらに読む

  • ジョセフ・エイベル「アフリカ系アメリカ人、労働組合、そしてテキサス州の航空機製造業界における公正雇用を求める闘い、1941～1945年」『南部歴史ジャーナル』 77.3 (2011): 595–638。学術検索完了。
  • N. ブラウン著『南部黒人労働者階級の調査：私的政治と公衆の声』（ブルーミントン：インディアナ大学出版、2006年）。
  • キース・M・フィンリー著『夢の遅延：南部上院議員と公民権運動の闘い、1938-1965』（バトンルージュ、LSU出版、2008年）。
  • ハーバート・ガーフィンケル著『黒人が行進するとき：ワシントン大行進とFEPCの組織政治』（1959年）。
  • ロブ・ファウラー・ホール著。FEPC 、いかに裏切られ、いかに救われるか（ニューヨーク：ニューセンチュリー出版社、1951年）。
  • マイケル・K・ハニー著『南部の労働と黒人公民権：メンフィスの労働者の組織化』（1993年）
  • アンドリュー・エドマンド・カーステン著『人種、雇用、そして戦争：中西部におけるFEPC（連邦エネルギー委員会）1941-46』（イリノイ州アーバナ：イリノイ大学出版局、2000年）。
  • ダニエル・クライダー著『分断された兵器廠：第二次世界大戦中の人種とアメリカ国家』（ケンブリッジ大学出版局、2001年）。
  • マール・E・リード著『近代公民権運動の萌芽期：大統領公正雇用慣行委員会、1941-1946』（1991年）
  • ウェイン・アーサー・サントロ「公民権運動における公正雇用への闘い：『劇的出来事と慣習的政治』モデル」『ソーシャル・フォース』第81巻第1号（2002年9月）、177～206ページ、Project Museにて。
  • ハワード・ジン著『アメリカ合衆国の民衆の歴史：1492年から現在』（ニューヨーク：ハーパーコリンズ、2003年）。
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