公正量刑法
アメリカの連邦法

2010年公正量刑法
アメリカ合衆国国璽
立法史
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
テリー対アメリカ合衆国（2021年）
クラックコカイン

2010年公正量刑法（Pub . L.  111–220（本文）（PDF））は、2010年8月3日にアメリカ合衆国大統領 バラク・オバマによって連邦法として署名された議会法であり、特定の連邦刑事罰の適用対象となるクラック コカインと粉末コカインの量の格差を100:1の重量比から18:1に縮小し[1]、クラック コカインの単純所持に対する5年の最低刑を撤廃するなどの規定を設けた。[2]同様の法案が2010年の通過前に複数の米国議会に提出され、裁判所も法案通過前に量刑格差を縮小する措置を講じていた。

1986年の麻薬乱用防止法は、クラックコカインは粉末コカインよりも危険で有害な薬物であるという議会の見解を反映して、最初の格差を導入しました。それ以来数十年にわたり、米国量刑委員会やその他の専門家による広範な調査により、2つの薬物の効果の違いは誇張されており、量刑の格差は不当であることが示唆されています。100:1の比率をめぐるさらなる論争は、一部の人々が、この比率は人種的に偏見に満ちており、クラック コカイン関連の犯罪で不釣り合いな数のアフリカ系アメリカ人が有罪判決を受ける原因になっていると述べた結果です。[3] 1990年代半ば以降、格差を縮小するための法律が導入され、最終的に公正量刑法が署名されました。

この法律は連邦刑事司法制度の公平性を改善すると評されており、著名な政治家や非営利団体は、法律を遡及的に適用し、格差を完全になくす（すなわち、1:1の量刑比率を制定する）などのさらなる改革を求めている。

背景

1980年代には、クラック・コカインの使用が急増し、都市部における暴力事件も増加しました。[4] これを受けて、1986年の麻薬乱用防止法には、クラック・コカインと粉末コカインの連邦刑罰に差を設ける条項が盛り込まれました。この条項は、一定量のクラック・コカインの所持と、同量の粉末コカインの100倍の所持に同じ刑罰を課すことを定めています。また、この法律には、2種類の薬物間の最低刑罰やその他の差も規定されていました。[5]

判決の不均衡とその影響

公正量刑法が成立する前の30年間、クラック・コカイン所持で逮捕された者は、粉末コカイン所持で逮捕された者よりもはるかに重い刑罰に直面していました。5グラムのクラック・コカイン所持で逮捕された者は最低5年の懲役刑に処せられましたが、粉末コカイン所持者は500グラム所持した場合にのみ同じ刑罰を受けることができました。同様に、10グラムのクラック・コカイン所持者は最低10年の懲役刑に処せられましたが、粉末コカイン1000グラム所持でなければ同じ刑罰を受けることができませんでした。[6]

当時、議会は、この高い比率の理由として、以下の5つを挙げた。クラック・コカインは粉末コカインよりも中毒性が高い。クラック・コカインは暴力犯罪と関連がある。若者はクラック・コカインに惹かれやすい。クラック・コカインは安価なので大量に消費される可能性が高い。妊婦がクラック・コカインを使用すると胎児に危険である。[7]

1997年に発表された研究では、クラック・コカインと粉末コカインの両方の中毒性を検証し、どちらが中毒性が高いという結論は出ませんでした。この研究では、クラック・コカインの方が中毒性が高いと見なされる他の理由も検討され、「既存の証拠をより正確に解釈すると、既に乱用傾向のあるコカイン使用者は、使用量を増やすにつれて、より効率的な摂取方法へと移行する可能性が最も高い」という理論が提唱されました。[8] ロサンゼルス・タイムズ紙は、「この差異には科学的根拠はなく、クラック・コカインの蔓延が全米の都市を席巻した際に生じたパニックだけである」と論評しました。[9]

コカイン粉末

これら二つの薬物犯罪に対する量刑の差は、多くの評論家から人種差別的だと捉えられている。[10] [11] 1995年、米国量刑委員会は、この差が「連邦刑務所における人種的不均衡を生み出し、低レベルのクラックディーラーに対する量刑が粉末コカインの卸売業者に対する量刑よりも重くなっている」と結論付けた。その結果、数千人もの人々（主にアフリカ系アメリカ人）が、不釣り合いに重い刑罰を受けている。[6] [9] [12]

2002年、米国量刑委員会は「この比率は、クラック・コカインの危険性に関する誤解に基づいて算出されたもので、その後、クラック・コカインの影響は以前考えられていたほど深刻ではないことが証明された」と結論付けた。[7] 2009年、米国量刑委員会は、犯罪件数においてクラックほど人種的に偏った薬物はないというデータを発表した。このデータによると、有罪判決を受けた5,669人のクラック犯罪者のうち、79%が黒人で、白人はわずか10%、ヒスパニック系は10%だった。一方、粉末コカインの有罪判決を受けた6,020人については、白人が17%、黒人が28%、ヒスパニック系が53%であった。クラック犯罪の平均懲役刑は115ヶ月であるのに対し、コカイン犯罪の平均懲役刑は87ヶ月であり、この判決の不均衡により、より多くのアフリカ系アメリカ人が刑務所でより多くの時間を過ごすことになる。[4]

ジョージ・W・ブッシュ大統領の下で麻薬取締局長官を務めたエイサ・ハッチンソンは、これら二つの犯罪に対する異なる処遇によって「麻薬取締システム全体の信頼性が損なわれている」と述べた。[5] 米国量刑委員会も声明を発表し、「不当な人種差別は、刑事司法制度への軽蔑と不信感を助長する」と述べた。[5]ディック・ダービン上院議員 は、「クラック・コカインと粉末コカインの量刑格差は、アフリカ系アメリカ人が白人の6倍の割合で投獄され、米国が世界で最も多くの投獄国となっていることの一因となっている」と述べた。[13]

格差を変えようとする試み

連邦の量刑比率は1986年から2010年まで100対1と変更されていないが、米国最高裁判所の2つの判例により、コカイン関連の有罪判決に対する量刑について下級​​裁判所の裁量権が認められた。 キンブロー対合衆国（2007年）とスピアーズ対合衆国（2007年）は、下級裁判所に量刑を決定する権限を与え、連邦量刑ガイドラインに同意できない裁判官が政策上の懸念に基づき法定比率から逸脱することを認めた。2009年、ペンシルベニア州西部地区、バージニア州西部地区、コロンビア特別区の各連邦地方裁判所は、これらの判例を用いて、クラック・コカインと粉末コカインの量刑比率を1対1とした。[7] 米国対ブッカー（2005年）とブレイクリー対ワシントン（2004年）もまた、量刑ガイドラインを勧告的なものにすることで、ガイドライン全体を弱体化させた。[14]

提案された法案

米国量刑委員会は、包括的暴力犯罪対策法で義務付けられている粉末コカインとクラックコカインの刑罰の差異に関する1年間にわたる調査の後、1994年に初めて100対1の量刑格差の改革を求めた。委員会は、2種類のコカインのわずかな量の違いによる量刑格差は不当であると判断し、議会に対し、強制刑の適用対象となる量刑比率を均等化するよう勧告した。議会は委員会の勧告を委員会設立以来初めて拒否した。[15]

1997年4月、委員会は再び量刑格差の縮小を勧告し、議会に2:1から15:1の範囲で選択できるようにした。この勧告は、最低刑の適用に必要なクラックの量を増やし、粉末コカインの量を減らすというものだった。議会はこの勧告に従わなかった。2002年、委員会は議会への報告書の中で、医療専門家、科学専門家、連邦および地方の法執行官、刑事司法実務家、学者、そして公民権団体による広範な調査と証言に基づき、再び量刑格差の縮小を求めた。[15]

2001年、ジェフ・セッションズ上院議員（アラバマ州選出、共和党）が薬物量刑改革法案を提出した際、議会は初めてクラック・コカインの量刑改革を超党派で提案した。この提案は、5年の懲役刑に必要なクラック・コカインの量を5グラムから20グラムに引き上げ、同じ刑期に必要な粉末コカインの量を500グラムから400グラムに引き下げ、20対1の比率にすることを意図していた。[15]第110回米国議会 では、クラック・コカインの量刑改革に関する7つの法案が提出され、懲役刑を増やすことなく、クラック・コカインと粉末コカインの量刑格差を縮小することを意図していた。[15]

上院では、オリン・ハッチ議員（ユタ州共和党）が提出した2007年薬物量刑公平法案（S. 1685）は、クラック コカインの最低刑の5年の量刑基準を25グラムに引き上げ、粉末コカインの量を500グラムのままにすることで、20:1の比率を作り出すことになっていた。[15] [16]元上院議員、元米国副大統領で第46代米国大統領のジョー・バイデンは、2007年薬物量刑改革およびコカイン密売キング法案（S. 1711）を提出した。この法案は、最低刑の適用に必要なクラック コカインの量を粉末コカインの量まで増やすことで、この不均衡を解消することになっていた。[15] [17]

これらの法案は両方とも、クラック コカインの初回所持に対する 5 年の最低刑を撤廃するものでした。[16] [17]下院では、シーラ ジャクソン リー議員(民主党、テキサス州) が、バイデン氏が提案した法案の姉妹法案である 2007 年麻薬量刑改革およびコカイン重要人物密売法案 (HR 4545) を提出しました。[15] [18]チャールズ ランゲル議員は、1990 年代半ばから提出していた 2007 年クラック コカイン公平量刑法案 (HR 460) を提出し、コカインの量刑を平等化し、クラック コカインの密売、所持、輸入、配布に関連する特定の最低刑を撤廃するものでした。[15] [19]

2018年12月に可決されたファーストステップ法は、公正量刑法を遡及的に適用し、約2,600人の収監者を支援した。[20]

法案への反対

一部の議員は同法案に反対した。 下院司法委員会の共和党トップであるラマー・S・スミス議員（テキサス州選出、共和党）は、「過去の暴力的で壊滅的なクラック・コカインの流行を、明白かつ差し迫った危険へと転じさせる可能性のある法案は支持できない」と述べ、法案成立に反対した。[21] スミス議員は具体的に、「クラック・コカインの刑罰を軽減すれば、議会がそもそも行動を起こしたのと同じ暴力と中毒に地域社会がさらされる可能性がある」[22]ため、この法案は「地域社会、特にマイノリティのコミュニティを荒廃させた」クラック・コカインの流行を再び引き起こす危険性があると主張した。[23] [24] スミス議員は、クラック・コカインの逮捕と暴力犯罪および過去の犯罪歴との間に高い相関関係があることから、クラック・コカインに対する厳しい刑罰は正当化されると主張した。[22]

法執行官の全国組織である警察友愛会も、この法律に反対した。 [25] 同会は、特に都市部において、クラックの使用に伴う暴力の増加は暴力行為の増加と関連しているため、クラック関連犯罪に対する重い刑罰は正当であると主張し、米国量刑委員会の統計によると、2008年10月1日から2009年9月30日までのクラック関連事件の29%に武器が使用されたのに対し、粉末コカインの場合はわずか16%であったことを引用した。同会はまた、クラック・コカインに対する刑罰の強化は「効果的であることが証明されており、粉末コカイン犯罪に対する刑罰を引き上げることの方がより良い対応だっただろう」と述べた。[4] 公正量刑法には、このような悪質な事件を考慮した条項が含まれており、麻薬密売犯罪における暴力行為に対して刑罰を重くすることができる。[4]

全米保安官協会（NSA）は法案に反対し、「クラック・コカインと粉末コカインはどちらも危険な麻薬であり、全米の地域社会に苦境をもたらしている。NSAは、クラック・コカインの刑期を大幅に短縮するのではなく、粉末コカインの刑期を延長する法案を支持することを検討する」と述べた。[26]

法案の提案と可決

法案の署名式に臨むバラク・オバマ大統領。

2009年7月29日、米国下院司法委員会は、ボビー・スコット議員が提出したコカイン量刑の公平性に関する法案（HR3245）を可決した。デニス・クシニッチ議員やロン・ポール議員を含む下院議員62名が共同提出したこの法案は、量刑の不均衡を解消するはずだった。[27] 公正量刑法案は、超党派の全会一致の支持を得るための妥協案として提出され、100対1の格差を18対1に縮小する修正のみを行った。 [28]

公正量刑法案（S. 1789）は、上院多数党院内総務補佐のディック・ダービン（民主党、イリノイ州）が起草し、司法委員会委員長のパトリック・リーヒ（民主党、バーモント州）と筆頭委員の ジェフ・セッションズ（共和党、アラバマ州）が共同提案者となった。[5] この法案は2010年3月17日に上院を通過し、2010年7月27日に下院を通過した。[ 2]下院多数党院内幹事の ジェームズ・E・クライバーン（民主党、サウスカロライナ州）とボビー・スコット（民主党、バージニア州）が主要支持者であった。[6] その後、この法案はオバマ大統領に送付され、2010年8月3日に署名され、法律として発効した。[29]

主な規定

2010年公正量刑法は、規制物質法および規制物質輸入・輸出法を改正し、コカインをベースとする規制物質または混合物（クラック・コカインなど）の密売に対する最低懲役刑の適用範囲を拡大し、麻薬密売および規制物質の輸出入に対する罰金を引き上げました。また、クラック・コカインの初回所持に対する最低5年の懲役刑も廃止され[30]、量刑においては、付随する暴力行為などの加重要因が考慮されるようになりました[4] 。

この法案は、米国量刑委員会に以下の4つの措置を講じるよう指示した。

  • 麻薬密売犯罪の過程で暴力行為を犯して有罪判決を受けた者に対する刑罰を強化するために量刑ガイドラインを見直し、改正する。
  • 麻薬密売犯罪に関するガイドラインに加重要因と軽減要因を組み込む。
  • 法律の制定後90日以内に、法律で要求されるすべてのガイドライン、政策声明、改正を発表する。
  • この法律に基づく量刑法の変更の影響について調査し、議会に報告する。

さらに、この法案は、会計検査院長に対し、1968年包括的犯罪抑制・安全街路法に基づく薬物裁判所プログラムの有効性に関する分析結果を議会に報告することを義務付けている。これは、公正量刑法の成立後1年以内に実施されなければならない。[30]

影響と受容

議会予算局は、2010年公正量刑法の施行により、2011年から2015年にかけて刑務所収容者数が1,550人年減少し、同期間における4,200万ドルの金銭的節約が実現すると試算している。[31] また、議会予算局は、同法に基づき会計検査院（ GAO）に司法省の非暴力薬物犯罪者治療補助金プログラムの有効性に関する報告書作成を義務付けているが、その費用は予算から50万ドル未満と試算している。[31]

2010年10月15日、米国量刑委員会は、公正量刑法による改正を反映するため、連邦量刑ガイドラインの暫定修正案を6対1で可決した。[32]委員会は、議会が5年の懲役刑の対象となるクラック・コカインの量を5グラムから28グラム（1オンス）に、10年の懲役刑の対象となる量を50グラムから280グラムに引き上げたことを受けて、量刑ガイドラインを変更した。この修正案では、ガイドラインに加重要素も追加され、法執行官への暴力や賄賂を含むクラック・コカイン関連犯罪に対する刑罰がより重くなるようにしている。委員会は2011年6月30日にこの修正案を恒久化した。[33]

2011年11月1日より、2010年公正量刑法が遡及適用され、法案成立前に連邦法でクラック・コカイン関連犯罪で既に判決を受けている特定の犯罪者の刑期が軽減される。[34]しかし、公正量刑法の主要な支持者である 非営利団体「最低刑に反対する家族」は、議会 に対し、同法全体を遡及適用するよう働きかけてきた。 [2]国家麻薬統制政策局長のギル・カーリコウスキー氏は、「この格差には科学的根拠がなく、すべてのアメリカ人を平等に扱う法律や政策を推進し、そうでない法律や政策を改正または廃止することで、刑事司法制度に対する国民の信頼を高め、より安全で健全な国家を築くことができる」と述べている。[35]

進歩派は量刑格差の完全な撤廃を主張しており、この法案が麻薬取締りにおける人種格差に与える影響は、いくつかの理由から限定的であると考えている。第一に、この法案はクラック・コカインと粉末コカインの量刑比率を低下させるものの、完全な平等は達成されない。第二に、この法案は連邦刑事司法機関の執行権限を規定していない。クラック・コカイン関連犯罪で逮捕された被告人の約80%はアフリカ系アメリカ人であるが、公衆衛生データによると、クラック・コカイン使用者の3分の2は白人またはヒスパニック系である。[36]第三に、この法案は州法に基づいて起訴された者の量刑を軽減するものではなく、麻薬関連犯罪による投獄の大部分は州による起訴によるものである。[37]

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