州再編委員会

インド中央政府は1953年12月、州境の再編を勧告するため、インド州再編委員会（SRC ）を設置した。 [ 1 ] 1955年9月、2年間の検討を経て、ファザル・アリ判事、KMパニカール、HNクンツルらからなる委員会は報告書を提出した。委員会の勧告は一部修正されて承認され、 1956年11月に州境再編法として施行された。同法は、インドの州境を再編し、14の州と6つの中央直轄領を形成することを規定した。1948年12月10日、ダール委員会の報告書が公表されたが、問題は未解決のままであった。[ 1 ] [ 2 ]

背景

1951年のインドの行政区分

1947年にインドがイギリス帝国から独立した後、インドの構成単位は以下の明確なカテゴリーに分類されました。[ 3 ] [ 4 ]

カテゴリ 説明 管理者 州
パートAは かつてのイギリス領 選出された知事と州議会 9つの州：アッサム州、ビハール州、ボンベイ州、 東パンジャブ州、マディヤ・プラデーシュ州、マドラス州、オリッサ州、ウッタル・プラデーシュ州、西ベンガル州
パートBは 旧藩王国または盟約国のグループ ラージプラムク（元王子たち） 9州：ハイデラバード、ジャンムー・カシミール、マディヤ・バーラト、マイソール、パティアラ、東パンジャブ州連合（PEPSU）、ラジャスタン、サウラーシュトラ、トラヴァンコール・コーチン、ビンディヤ・プラデーシュ
パートC 旧藩王国および州 チーフコミッショナー 10 州:アジメール、クールグ、クーチベハール、ボパール、ビラースプル、デリー、ヒマーチャル プラデーシュ州、カッチ、マニプール、トリプラ
パートD 連邦直轄領 インド大統領によって任命された知事 アンダマン諸島・ニコバル諸島

イギリス領インドから継承されたこれらの州の境界は、容易に管理できるものではありませんでした。イギリス領インドにおける州間の境界は、歴史的出来事に加え、イギリスによる政治、軍事、戦略計画の結果でした。政府は州境の再編の必要性には同意しましたが、再編の根拠は未だ決定されていませんでした。

提案の一つは、インドの言語に基づいて州を再編成することだった。これにより行政が容易になり、カーストや宗教に基づくアイデンティティを、より論争の少ない言語的アイデンティティに置き換えるのに役立つだろう。1920年初頭、インド国民会議のメンバーは、党の政治目標の一つとしてインド各州の言語的再編成に同意していた。[ 5 ]党の州委員会は1920年以来、この基礎に基づいて設置されてきた。1927年、インド国民会議は「言語に基づく州の再配分」に取り組むことを宣言し、1945年から1946年の選挙マニフェストを含め、その立場を幾度となく再確認した。[ 6 ]

しかし、独立後まもなく、国民会議派主導の政府は、言語的根拠のみに基づいて形成された州は不適切であり、国家統一を脅かす可能性さえあると懸念し始めた。[ 5 ] 1948年6月17日、制憲議会議長ラジェンドラ・プラサドは、言語的根拠に基づいて州を再編すべきかどうかを勧告するため、言語州委員会（別名ダール委員会）を設置した。委員会には、S・K・ダール（アラハバード高等裁判所の退職判事）、ジャガット・ナライン・ラール（弁護士、制憲議会議員）、パンナ・ラール（インド公務員退職官僚）が参加した。1948年12月10日の報告書で、委員会は「言語的根拠のみ、あるいは主として言語的考慮のみに基づく州の形成は、インド国家のより大きな利益にならない」と勧告した。[ 7 ]同報告書は、主に地理的な隣接性、財政的自立性、そして行政の容易さを理由に、マドラス州、ボンベイ州、中央州、そしてベラール州の再編を勧告した。報告書が発表された直後、インド国民会議はジャイプール会議において、ダール委員会の勧告を検討するための「JVP委員会」を設置した。委員会は、ジャワハルラール・ネルーとヴァッラブバーイー・パテルに加え、インド国民会議議長パタビ・シタラマヤによって構成されていた。1949年4月1日付の報告書において、委員会は、現在は新しい州を設立するのに適した時期ではないと述べつつ、「国民の感情は根強く圧倒的であり、民主主義者として我々はそれに従わざるを得ないが、インド全体の利益のために一定の制限を受ける」とも述べている。[ 6 ]

B・R・アンベードカル博士は、 1948年10月14日付の覚書をダール委員会に提出し、言語的州の設置、特にマラーティー語を母語とするマハラシュトラ州の設置を支持した。国家統一の観点から、アンベードカル博士は各州の公用語を中央政府の公用語と同じにすべきだと提案した。[ 8 ]グジャラート州の指導者で、ボンベイをマハラシュトラ州に組み込むことに反対するK・M・ムンシは、言語再編案に反対し、「ある言語集団の政治的野心は、その地域内の他の言語集団を排除し、差別することによってのみ満たされる。いかなる保障も、いかなる基本的権利も、言語主義が暗示する微妙な心理的排除から彼らを救うことはできない」と述べた。[ 6 ]

1952年までに、マドラス州の一部でテルグ語が多数派を占める州の設立を求める声が強まりました。テルグ語が多数派を占める州の設立を要求したインド国民会議派の活動家、ポッティ・スリーラムルは、断食を終えて1952年12月16日に亡くなりました。その後、1953年にテルグ語が多数派を占めるアーンドラ州が成立しました。この動きは全国で運動を引き起こし、言語グループが州の分離を要求しました。[ 4 ]

州再編委員会

州再編委員会は1955年9月30日に報告書を提出し、以下の勧告を行った。[ 9 ] [ 4 ]

  1. 3層（パートA/B/C）の州制度は廃止されるべきです...
  2. ラージャプラムク制度と旧藩王国との特別協定は廃止されるべきである
  3. 第371条によってインド政府に与えられた一般的な統制は廃止されるべきである
  4. 連邦直轄地となるのは、アンダマン・ニコバル諸島、デリー、マニプールの3州のみである。その他のパートC/D地域は、隣接する州と合併する。

この報告書は1955年12月14日にインド下院に提出された。

1955年の州再編委員会（SRC）報告書第2部「再編に影響を与える要因」では、委員会は「言語または文化のいずれか一方のみに基づいて州を再編することは不可能であり、また望ましいことではないが、国家統一のためには問題全体に対するバランスの取れたアプローチが必要である」と明確に述べている。[ 10 ]

実装

1956年州再編法は、SRCの勧告の一部を実施しました。SRCが提案した3つの連邦直轄地（UT）に加え、ラッカディブ諸島、ミニコイ諸島、アミンディビ諸島、ヒマーチャル・プラデーシュ州、トリプラ州もUTとして設立されました。これらのUTに加え、合計14の州が設立されました。

論争

州再編法以前の南インドの州。

委員会の勧告は普遍的に受け入れられたわけではない。

ヴィダルバ

SRCは、マディヤ・プラデーシュ州からマラーティー語が多数派を占める地域を分離し、独立したヴィダルバー州を設立することを勧告した。 [ 11 ]しかし、インド政府はこの勧告を受け入れず、これらの地域をマラーティー語が多数派を占めるボンベイ州に統合した。ヴィダルバー州は、インドで地方言語を話す人々にとって2番目にマラーティー語が多数派を占める州となるはずだった。

ケーララ・マドラス

トラヴァンコール・タミル・ナドゥ会議派は、トヴァライ、アガスティスワラム、カルクラム、ビラヴァンコード、ネヤティンカラ、センコッタイ、デビキュラム、ピアマデをマドラス州に合併することを要求した。[ 12 ]しかし、委員会はトヴァライ、アガスティスワラム、カルクラム、ビラヴァンコード、シェンコッタイをマドラス州に合併することを勧告しただけだった。委員会はネヤティンカラ・タルクでは住民の86%がマラヤーラム語を知っていることを発見した。そのため委員会はこのタルクをマドラス州に合併することに賛成しなかった。ローク・サバー（国会）での議論では、トラヴァンコール・コーチン州の代表が委員会の南部タルクをマドラス州に合併するという勧告に激しく反対した。[ 12 ] A.ネサモニーは、ネヤティンカラ、デビキュラム、ピアマデ、チットゥールをタミル人が多数を占めるマドラス州に合併させるべきだと主張した。[ 12 ]

SRCはシェンコッタイ・タルク全体の合併を勧告したが、その後設置された合同委員会は、シェンコッタイの東部のみをマドラス州に合併することを勧告した。この決定は最終的に1956年1月16日に正式に公表された。1956年7月のローク・サバー（下院）会議において、ネサモニーはSRCの勧告通りシェンコッタイの完全合併を主張した。下院はSRCの勧告を却下し、合同委員会の決定の再検討を拒否した。[ 12 ]

SR委員会は、タミル語を話す人口の割合に基づき、アガスティーシュワラム、トヴァライ、カルクラム、ヴィラヴァンコードという4つのタルクをトラヴァンコール＝コーチン州からタミル・ナードゥ州に移管することを勧告しました。シェンコッタ・タルクのタミル・ナードゥ州への移管にも同じ基準が用いられました。シェンコッタ・タルクは委員会によって完全に移管されましたが、州の正確な境界を確定するために任命された合同委員会は、シェンコッタ・タルクを分割し、トラヴァンコール＝コーチン州が大部分を保持することを認めました。

アンドラ・テランガーナ州

委員会の報告書は、テルグ語が多数派を占めるテランガーナ州（ハイデラバード州）とアーンドラ州（1953年設立）の合併に関する賛否両論を審査した。SRC第369項から第389項は、テランガーナ州とアーンドラ州の合併によるアーンドラ・プラデーシュ州設立について述べている（勧告の全文はウィキソースで閲覧可能）。SRC第386項には、「これらすべての要素を考慮した結果、当面テランガーナ州を独立した州とし、ハイデラバード州と称する州を設立することが、アーンドラ州とテランガーナ州の利益にかなうという結論に達した。ただし、1961年頃に実施される可能性のある総選挙において、居住地であるハイデラバード州の議会が3分の2以上の多数で統合に賛成票を投じた場合、その選挙後にアーンドラ州との統合が認められるものとする」と記されている。

ハイデラバード首相は、議会議長宛ての書簡の中で、共産党は政治的な思惑から合併を支持したと述べた。ハイデラバード共産党中央委員会委員長は、議会議員の圧倒的多数が合併に反対しており、共産党は1951年に特別な状況下で選出されたこと、ヴィサランドラ問題は1951年当時は政治問題ではなかったこと、議会はこの問題に関する民意を反映していないことを述べた。また、1955年に選出された議会議員の80%が合併に反対したと述べた。[ 13 ]

ハイデラバード議会では、174名の議員のうち147名が意見を表明した。103名（マラーティー語およびカンナダ語議員を含む）が合併を支持し、ファザル・アリ委員会によるテランガナ州を5年間独立州として維持するという勧告に反対した。一方、29名が合併に反対した。テランガナ州議員のうち、59名が合併に賛成し、25名が反対した。テランガナ州議会議員94名のうち、36名が共産党員（PDF）、40名が議会員、11名が社会党員（SP）、9名が無所属であった。テランガナ州議員の支持者が決議に「人々の希望に従って」という文言を含めるよう求めたため、決議案の投票は行われなかった。[ 14 ] [ 15 ]

1956年2月20日、テランガナ州の指導者とアーンドラ州の指導者の間で、テランガナ州の利益を守ることを約束して、テランガナ州とアーンドラ州の合併に合意した。[ 16 ] [ 17 ]テランガナ州の大衆紙であるゴルコンダ・パトリカは、ネルー首相が合併を公言した直後の1956年3月8日付の社説で、紳士協定への疑念を表明し、「アーンドラ州の兄貴分は今はいくらでも甘い言葉を口にするかもしれないが、約束は守らなければならない。そして、将来テランガナ州の弟貴分を搾取すべきではない」と述べた。[ 18 ]

紳士協定に従い、中央政府は1956年11月1日に統一アーンドラ・プラデーシュ州を設立した。

テランガーナ州とアーンドラ州の合併を無効にする運動は幾度となく行われており、主要なものは1969年、1972年、そして2000年代以降に発生しました。テランガーナ運動は数十年にわたって勢いを増し、アーンドラ・プラデーシュ州のテランガーナ地方から新しい州を創設するという広範な政治的要求へと発展しました。[ 19 ] 2014年初頭、インド議会は2014年アーンドラ・プラデーシュ州再編法を承認し、テランガーナ州は2014年6月2日にインドの29番目の州となりました。

パンジャブ語のスバ

パンジャーブ州のみで活動するシク教徒主体の政党、アカーリー・ダルは、パンジャーブ人多数派の州（パンジャーブ・スバ州）の創設を目指した。この新州はシク教徒が多数派となるため、パンジャーブ系ヒンドゥー教徒の間で懸念が広がった。ファテ・シンをはじめとするシク教徒指導者たちは、この要求の言語的根拠を強調する一方で、宗教的根拠、すなわちシク教徒としての独自のアイデンティティが維持される州という点を軽視した。[ 20 ]

州再編委員会は、パンジャブ語が多数派を占める州の設立要求を、多数の支持が得られず、パンジャブ語はヒンディー語と文法的に大きな違いがないとして却下した。しかし、パティアラ・東パンジャブ州連合（PEPSU）はパンジャブ州に合併された。アカーリー・ダール運動は継続し、1966年のパンジャブ州再編法により、パンジャブ州はシク教徒が多数派を占めるパンジャブ州と、ヒンドゥー教徒が多数派を占めるハリヤーナー州とヒマーチャル・プラデーシュ州に分割され、チャンディーガルは独立した連邦直轄地として、パンジャブ州とハリヤーナー州の共同首都となった。

ベラガビ

1947年のインド独立後、かつてのボンベイ管区のベラガヴィ地区（ベルガウム）は、マラーティー人が多数を占めるボンベイ州に保持された。カンナダ語を母語とするマイソール州（後のカルナータカ州）へのベラガヴィ地区の分配は、サミュクタ・マハーラーシュトラ・サミティによって争われ、同州は提案されていたマラーティー人が多数を占めるマハーラーシュトラ州への編入を主張した。

ボンベイ市国家

プルショタムダス・タクルダスが率い、 JRDタタや他の実業家、法律家、医師、学者が支援するボンベイ市民委員会は、ボンベイをマハラシュトラ州から除外するという一点張りの政策を主張した。委員会は地図、図表、表を含む200ページの本を印刷した。第1章は歴史的で、この都市が次々と移住者の波によって入植されてきた様子を示していた。19世紀以前にはマハラシュトラからの移民はほとんどおらず、マラーティー語話者は市の人口の43%に過ぎなかったと主張した。第2章ではインドにおけるボンベイの経済的重要性を強調し、第3章と第4章では社会学的な内容で、この都市の多言語、多文化的な特徴を示した。第5章は地理的で、物理的な孤立に基づくボンベイの分離を主張した。[ 21 ] : 209 ボンベイ市民委員会は、「地理、歴史、言語、人口、あるいは法制度の観点から、ボンベイと北コンカンは、サミュクタ・マハラシュトラの主唱者が主張するようなマハラタ地域の一部とはみなされない」と述べている。[ 21 ] : 210–211 ラマチャンドラ・グハは、「コスモポリタニズムの表向きの装いの裏には、『ボンベイを救え』運動を支配していた言語グループが一つあった。それはグジャラート人である」と書いている。グジャラート人は、ボンベイがマハラシュトラの首都になれば政治家や大臣が主にマラーティー語を話すようになるため、それを快く思っていないと主張している。[ 21 ] : 211

ネルーは「ボンベイを単一の言語集団の支配から遠ざける」ことに「ある程度」同情的であり、RSSのマラーティー語話者MS・ゴルワルカルも同様だった。ボンベイで話すゴルワルカルは、州や言語の違いよりも「ヒンドゥー教徒」という呼称を使うことを好み、この点で「インド人」という呼称を好むネルーとは意見が異なっていた。サミュクタ・マハラシュトラ・パリシャドの書記兼主任理論家であるD・R・ガドギルは、ボンベイがマハラシュトラの経済の中心地であり続ける可能性があると述べつつも、同州の産業の「強制的な地方分権化」を求めた。G・V・デシュムクは、ボンベイが州の一部とならない限り、マハラシュトラ人は「ブローカーにとっては二次的なブローカー、エージェントにとっては二次的なエージェント、教授にとっては助教授、マネージャーにとっては事務員、店主にとっては雇われ労働者」という役割に甘んじなければならないと述べた。[ 21 ] : 211–212 ボンベイ市民委員会の文書に応えて、サミュクタ・マハラシュトラは独自の200ページの文書を発表し、言語国家の原則を理論的に擁護し、統一マハラシュトラ州の設立を主張し続けた。同紙は、ボンベイがマラーティー語の出版、マラーティー語の出版物、そしてマラーティー文化の中心地であると主張した。また、ボンベイは経済的にマラーティー人の後背地に依存しており、そこから労働力、水、エネルギー、そして「コミュニケーション手段」を得ていると述べた。「ボンベイを首都としないマハラシュトラ州を形成することは考えられない。また、ボンベイ市をマハラシュトラ州から分離しようとするいかなる試みも、マハラシュトラ州の運営を不可能にするだろう」と述べている。同紙はまた、ヤンゴンにはマラーティー語を話す住民が多数派ではないという主張にも反論し、港湾都市であるヤンゴンは多言語都市であるのが「当然」であると主張した。現在のヤンゴンの人口のうち、国語を話すのはわずか32%に過ぎないという事実を引用し、「ヤンゴンを非ビルマの領土とみなすべきだと敢えて主張する者は誰もいなかった」と付け加えた。[ 21 ] : 212

1954年6月、シャンカラオ・デオはプルショタムダス・タクルダスと会談したが、デオは「彼らの核心的要求」であるボンベイをマハラシュトラ州の州都にするという交渉は不可能だと主張した。プルショタムダスは都市国家構想を放棄し、マラーティー語とグジャラーティー語を話す人々の複合バイリンガル州を建設する意向だった。グジャラートはこの会談を「友好的だったが、結論は出なかった」と評している。ボンベイ問題は州再編委員会に委ねられることになり、「彼らにとって扱いが困難な多くの厄介な問題」となった。[ 21 ] : 213 11月1日、サミュクタ・マハラシュトラ・パリシャド（現在はサミュクタ・マハラシュトラ・サミティに改名）の抗議活動の中、ボンベイをバイリンガル州にすることが発表された。抗議活動への譲歩として、モラージ・デサイ首相はマラーティー語を話すYBチャヴァンに交代した。[ 21 ] : 216–217

参照

参考文献

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州再編委員会に関する下院での議論：

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