利益相反・倫理委員会事務局

カナダの利益相反および倫理委員
Commissaire aux conflits d'intérêts et à l'éthique
略語CIEC
報告先カナダ議会
推薦者カナダ首相
任命者知事評議会
任期の長さ7年間、1回更新可能
初代保持者メアリー・ドーソン
給料314,100ドル（カナダ連邦裁判所判事と同等）
Webサイトciec-ccie .parl .gc .ca
利益相反・倫理委員会事務局
インターネット倫理委員会
代理店概要
形成された2006
本部オタワ、オンタリオ州、カナダ
年間予算650万ドル（2019年）[ 1 ]

カナダの利益相反・倫理コミッショナーは、カナダ議会の機関である。[ 2 ]コミッショナーは議会から独立した職員であり、利益相反法および下院議員利益相反規定を運用する。この役割は、利益相反・倫理コミッショナー事務局の支援を受けている。この役職は、利益相反法の施行に伴い、2007年7月9日に発効した。この法律は、連邦説明責任法の一部として制定された。[ 3 ]

現在のコミッショナーはコンラッド・フォン・フィンケンシュタインで、 2023年8月30日よりその職に就いています。 [ 2 ]前任のコミッショナーはマルティーヌ・リシャールで、2023年春に数週間務めた後辞任しました。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]以前はメアリー・ドーソン（2007-2018）とマリオ・ディオン（2018-2023）が同職を務めていました。[ 7 ]

オフィスの概要

利益相反および倫理コミッショナー事務局は、カナダ下院、カナダ上院、および国会図書館とともに、カナダ議会の機関です。

議会の他の役員や代理人は、その役職が彼らが管理する法律によって創設されますが、利益相反および倫理委員は、カナダ議会法にその任務が定められている議会の役員です。

コミッショナーは2つの年次報告書を作成します。1つは利益相反法に基づく事務所の活動に関するもので、もう1つは下院議員の利益相反規定に基づく活動に関するものです。[ 8 ]これら2つの制度は、公選および任命公務員の公務と私的利益の衝突を防ぐことを目的としています。

利益相反・倫理コミッショナー事務局は、下院議長に予算見積を提出する。予算見積は、利益相反法を監督する情報公開・プライバシー・倫理常任委員会によって審査される。事務局の資源に関する情報は、事務局のウェブサイトで公開されている年次報告書および年次財務諸表に記載されている。[ 9 ]

公職者（大臣、国務大臣、政務官、大臣職員、知事任命者）の利益相反法および庶民院議員の利益相反規定では、多数の義務が規定されており、私的利益と公的利益の相反を伴う、またはそうなる可能性のあるさまざまな活動が禁止されています。

事務局は、様々な活動を通じてこれら2つの制度を管理しています。これには、公職者および国会議員に対し、同法および議員規範の遵守方法に関する秘密裏の助言を提供することが含まれます。また、これらの個人の資産、負債、活動に関する秘密開示を審査し、公開登録簿を通じて公に申告可能な情報を公開すること、同法または議員規範への違反の可能性を調査し、議会に報告することを任務としています。

コミッショナーはまた、利益相反や倫理問題について 首相に秘密裏に助言する義務も負っている。

コミッショナーの独立性

コミッショナーは議会の役員としての地位を有し、現政権からの独立性が保証されている。

コミッショナーは、連邦政府や個々の大臣ではなく、議会に対してのみ責任を負う。コミッショナーの職務は議会自体に属する。コミッショナーは、公務および職務の遂行にあたり、下院およびその議員の特権および免除を享受する。

コミッショナーの独立性はいくつかの方法でさらに保証されます。

  • コミッショナーは、カナダ議会法に基づき、下院で承認されているすべての政党の党首との協議を経て、総督評議会によって任命されます。コミッショナーの任期は7年で、再選可能です。解任は、下院での演説において、総督評議会によって正当な理由がある場合に限り可能です。
  • コミッショナーは独立した雇用主であり、独自の雇用条件を定めています。職員は連邦政府の行政機関の一部ではありません。
  • コミッショナーは、大臣を介さずに議会に直接報告します。コミッショナーは、下院議員利益相反規定に関する年次報告書を下院議長に提出し、下院に提出します。また、利益相反法に関する年次報告書を下院議長と上院議長に提出し、それぞれの議院に提出します。
  • 利益相反法に関するコミッショナー年次報告書の審査は、情報公開・プライバシー・倫理常任委員会が担当します。下院議員利益相反規定に関するコミッショナー年次報告書の審査は、議事運営・議事運営常任委員会が担当します。
  • コミッショナーは、事務局の年間支出見積を下院議長に提出します。議長はそれを財務委員会委員長に送付し、委員長はそれを当該年度の政府予算とともに下院に提出します。年間予算見積は、情報公開・プライバシー・倫理常任委員会によって審査されます。

当事務所は以下の団体に所属しております。

  • カナダの連邦、州、準州の利益相反および倫理委員で構成されるカナダ利益相反ネットワーク（CCOIN）
  • 政府倫理法協議会 (COGEL) は、米国を拠点とする政府倫理実務家による国際的な非営利団体です。

歴史

利益相反・倫理委員会事務局は、連邦説明責任法に基づき設立されました。この法律は2006年12月12日に国王の裁可を受けました。委員会に関連する部分である利益相反法は、2007年7月9日に施行されました。

しかし、この事務所にはこの法律より以前から存在する直接の先祖がいくつかあり、その起源は 1970 年代にまで遡ることができます。

閣僚に対する最初の利益相反ガイドラインは、1973年に首相によって発布されました。これには、インサイダー情報を私的利益のために利用することの禁止、外部活動の制限、そして閣僚が特定の資産を売却または公表することを義務付ける規定が含まれていました。企業役員の就任禁止など、ガイドラインの一部は、長年にわたり施行されていた非公式な方針を反映したものでした。また、特定の資産の公表義務など、他の規定は他の法域から借用されたものでした。

1973年には、様々な公務員グループと知事直属の任命者に対するガイドラインも導入されました。これらは大臣向けのガイドラインと同様でしたが、国営企業や政府機関の上級職員に対するより具体的な要件は、担当大臣によって定められました。また、カナダ初の連邦利益相反管理官を任命する計画も発表されました。

1974年、旧消費者・企業局内に副登記官が任命され、事務所が設立されました。この事務所は、公的申告の記録管理に加え、大臣やその他の公務員に対し利益相反に関する助言を行いました。

1970年代から1980年代にかけて、副総書記官室が管理する利益相反に関するガイドラインは、幾度か改訂されました。特に注目すべきは、1985年に「公職者の利益相反および退職後規定」が公布され、大臣、政務官、大臣職員、すべての公務員、そして総督府任命職員に関する規則が一つの文書に統合されたことです。

9年後の1994年、改訂版「公職者の利益相反および退職後規定」が公布されました。副書記官は倫理顧問に交代し、枢密院書記官の指揮下で職務を遂行しました。倫理顧問にはハワード・ウィルソンが任命され、倫理顧問室への事務支援はカナダ産業省によって提供されました。1994年の規定は2003年、2004年、2006年に改正されました。

2004年4月、この事務局は政府から独立した。カナダ議会法の改正が発効し、新しい事務局と倫理委員という新しい役職が作られた。倫理委員事務局の前身は政府の一部であったが、独立性を保つために独立した議会組織となった。最初の委員として、バーナード・シャピロが任命された。シャピロは、公職者の利益相反および退職後規定を管理する責任を持ち、また、 2004年10月に発効した下院議員の利益相反および倫理規定（議員規定）の責任も引き受けた。議員規定は、カナダ議会法と以前の上院および下院法に含まれていたさまざまな利益相反規則に基づいていた。議員規定は、2004年以降数回の改正が行われているが、現在も有効である。

2005年5月、シャピロはストリッパーゲート事件とそれに関連する利益相反の疑惑に関してジュディ・スグロの不正行為を部分的に無罪とした。[ 10 ]

2006年3月3日、シャピロはデイビッド・エマーソンとスティーブン・ハーパーに対する利益相反疑惑について予備調査を開始すると発表した。シャピロは、エマーソンが議場を横取りした決定にどのような影響が及んだ可能性があるかを調査すると述べた。[ 11 ] [ 12 ]保守党はシャピロの調査を党派的だと批判し、彼が元自由党首相の助言で任命されたこと、そして2005年にストロナクが閣僚ポストを獲得した議場の横取りや、ハミルトン地域の自由党議員トニー・ヴァレリによる疑わしい土地売却の調査要請を却下したことから、二重基準を適用していると非難した。[ 13 ]シャピロは元NDP党首エド・ブロードベントからも「極めて深刻な信頼性の問題がある」と批判された。[ 14 ]シャピロの調査は不適切だったというハーパー氏の意見に同意しながらも、ブロードベント氏と野党議員はハーパー氏がコミッショナーへの協力を拒否したことを批判した。[ 15 ]

公職者の利益相反および退職後規定に代わる利益相反法は、2007年7月9日に施行されました。利益相反法は、2006年連邦説明責任法の一部として制定され、公職者の利益相反に関する法的枠組みを初めて構築しました。この包括法案は、2006年12月12日に国王の裁可を受けました。

連邦説明責任法は、政党の資金調達を厳格化し、政治任用手続きを改正し、公職者の在職中および退職後の倫理行動の特定の側面を規制する立法制度を創設しました。また、利益相反・倫理コミッショナー事務局を設立し、従来の倫理コミッショナーに代わる新たな職として、利益相反・倫理コミッショナーを創設しました。コミッショナーは、利益相反法と議員規範の両方の運用を担当します。

メアリー・ドーソン氏は、利益相反法の施行に伴い、2007年7月9日に初代委員に任命されました。当初の任期は7年でした。2014年7月に2年間の任期で再任されました。2016年7月には、2018年1月8日までの暫定委員として再任されました。

2017年、ドーソン氏は、ジャスティン・トルドー首相とその家族が2016年12月にアガ・カーン氏が所有する私有島で休暇を過ごした件について調査を完了した。ドーソン氏は、トルドー首相が島内での交通手段と宿泊施設の提供を受けたことで倫理規定に違反したと判断した。[ 16 ]

マリオ・ディオンは2018年1月9日に利益相反および倫理委員に任命されました。[ 7 ]

2019年3月、ディオン氏はSNC-ラバリン事件に関する調査を開始した。2019年8月14日、彼は報告書を発表し、トルドー首相がジョディ・ウィルソン＝レイボルド氏に不当な圧力をかけたことで利益相反法第9条に違反したと結論付けた。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

2020年7月3日、コミッショナーはジャスティン・トルドー首相と、WEチャリティに夏季学生助成金プログラムを運営させるという政府の決定に関する調査を発表した。 [ 21 ] [ 22 ]

2023年2月、マリオ・ディオンは健康上の理由で辞任を発表した。[ 23 ]辞任時点で、7年間の任期のうち残り2年だった。[ 24 ]

2023年3月27日、マルティーヌ・リシャール氏が、1か月前に辞任したマリオ・ディオン氏の後任として倫理委員に任命された。[ 4 ]リシャール氏の任命後、野党は、彼女が政府に近いとみなされたため、彼女の任命を批判した。[ 5 ]彼女はドミニク・ルブラン氏の義理の妹である。[ 5 ]彼女は委員として数週間務めた後、委員を辞任し、委員事務所の弁護士として以前の職務に戻った。[ 6 ] [ 25 ]倫理委員のポストが空席の間、事務所はいかなる調査も行うことができない。[ 26 ]

参考文献

  1. ^ 「GC 情報ベース」 . TBS-sct.gc.ca。
  2. ^ a b「利益相反および倫理委員会」 lop.parl.ca .議会図書館. 2025年2月16日閲覧。
  3. ^連邦説明責任法
  4. ^ a b Cnockaert, Jesse (2023年3月29日). 「ルブラン政府間関係大臣と家族ぐるみの関係を持つ暫定倫理委員が批判者に警告」 The Hill Times . 2023年3月30日閲覧。
  5. ^ a b cメジャー、ダレン (2023年3月30日). 「大臣の義理の息子が暫定倫理委員に任命され、野党は不正を訴える」 CBCニュース. 2023年3月30日閲覧。
  6. ^ a b CBCニュース (2023年4月19日). 「大臣と家族ぐるみの関係にある暫定倫理委員が辞任」 . CBCニュース. 2023年4月19日閲覧。
  7. ^ a bストーン、ローラ（2018年1月11日）「新倫理委員マリオ・ディオンは『恐れ知らず』になることを約束」「。グローブ・アンド・メール」。
  8. ^ 「年次報告書」 ciec-ccie.parl.gc.ca 。利益相反・倫理コミッショナー事務局。2019年8月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年8月20日閲覧。
  9. ^ “ウェブサイト” . 2017年1月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2019年12月11日閲覧。
  10. ^ 「スタッフのミスは不注意だったとSgro氏は語る」 CBC 、 2005年6月21日。
  11. ^ 「ハーパー氏、倫理委員会の調査対象に」 CTV.caニュース、2006年3月3日。2007年8月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年4月4日閲覧。
  12. ^ 「ハーパー氏、倫理委員会への協力を『嫌う』」 CBCニュース、2006年3月3日。2007年2月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年4月4日閲覧。
  13. ^「これは倫理的な問題ではなく、政治的な問題だ」グローブ・アンド・メール、2006年3月4日、p. A22。
  14. ^ 「倫理担当官、エマーソン氏の離脱を調査へ」トロント・スター紙、カナディアン・プレス、2006年3月3日。2007年9月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年4月4日閲覧。
  15. ^ 「ブロードベント氏、倫理担当長官の解任に向けた戦術を批判」 CTVニュース、2006年3月9日。
  16. ^イアン・オースティン（2017年12月20日）「トルドー首相のアガ・カーンの島での休暇は倫理法違反だったと報告書が主張」ニューヨーク・タイムズ。 2018年7月9日閲覧。
  17. ^ 「情報…ディオン委員の報告書で利益相反法第9条違反が判明」ciec-ccie.parl.gc.ca。利益相反・倫理委員事務局。2019年8月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年8月14日閲覧。
  18. ^ Tasker, John Paul (2019年8月14日). 「SNC-Lavalin事件でトルドー首相が倫理法に違反したと非難する報告書」 . cbc.ca. CBCニュース. 2019年8月14日閲覧。
  19. ^ Aiello, Rachel. 「倫理担当官、SNC-Lavalinスキャンダルでトルドー首相が利益相反法違反と認定」 ctvnews.ca . CTVニュース。2019年8月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年8月14日閲覧。
  20. ^カナディアン・プレス（2019年8月14日）「倫理委員、トルドー首相はSNC-ラバリンをめぐって利益相反法に違反したと主張」カルガリー・ヘラルド、ポストメディア・ネットワーク。 2019年8月14日閲覧。
  21. ^ Zimonjic, Peter (2020年7月3日). 「倫理監視団体、WEチャリティによる9億ドルの学生助成金プログラムの運営をめぐりトルドー首相の選定を調査」 CBCニュース. 2020年7月3日閲覧。
  22. ^ Breen, Kerri (2020年7月3日). 「倫理委員、トルドー首相とWEチャリティの9億ドルの契約に関する調査を開始」 . Global News . 2020年7月3日閲覧。
  23. ^ Zimonjic, Peter (2023年2月14日). 「グレッグ・ファーガス議員、倫理規定違反で逮捕された最新の自由党議員に」 CBCニュース. 2023年2月14日閲覧。
  24. ^ベイリー、イアン (2023年2月14日). 「連邦倫理委員マリオ・ディオン氏が辞任」 .グローブ・アンド・メール. 2023年2月14日閲覧。
  25. ^カナディアン・プレス(2023年4月19日). 「委員会が調査を開始した後、ドミニク・ルブランの義理の妹が暫定倫理監視役を辞任」 . CBCニュース. 2023年4月19日閲覧。
  26. ^ Raycraft, Richard (2023年5月15日). 「利益相反と倫理に関する調査は、新委員が指名されるまで保留と議員に伝えられた」 CBCニュース. 2023年5月15日閲覧。

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