スコットランドのフェリー大失態
2015年8月31日、当時のニコラ・スタージョン首相とジム・マッコール氏がファーガソン造船所にて

スコットランド・フェリー大失態とは、スコットランドにおけるフェリー「MV グレン・サノックス」と「MV グレン・ローザ」の建造をめぐる政治スキャンダルであり、遅延とコスト増大に悩まされている。これらのフェリーは、カレドニアン・マリタイム・アセット（CMA）、トランスポート・スコットランド、スコットランド政府の指示の下、国営フェリー運航会社カレドニアン・マクブレインのためにファーガソン・マリン社によって建造されている。当初はそれぞれ2018年と2019年の就航が予定されていたが、両船とも5年以上遅延し、コストは4倍以上の4億6000万ポンドに膨れ上がった。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

契約では、船舶にデュアル燃料エンジンを搭載し、船舶用ガスオイルディーゼル燃料と、サムソフェリーなどの北欧のフェリーで既に使用されている液化天然ガスの両方を使用することが義務付けられ、厳しい排出ガス規制を満たすことが求められました。[ 4 ] [ 5 ]ファーガソン・マリンのディレクター、 ジム・マッコールは後に、フェリーは英国の「プロトタイプ」であり、ファーガソンの設計に対するロイド船級協会と海事沿岸警備庁からの認証取得に遅延が発生したと述べました。[ 6 ]

主契約者であるファーガソン・マリンは、2019年12月にスコットランド政府によって7000万ポンドの負債を抱えて国有化された。[ 7 ] [ 8 ]同社は現在、スコットランド政府の執行非省庁公的機関に分類されている。[ 9 ]

カレドニアン・マクブレイン（CalMac）は、スコットランド西海岸のクライド諸島とヘブリディーズ諸島地域を中心に運航しており、約4万5000人の地元住民にサービスを提供しています。[ 10 ]この地域には他に大規模なフェリー運航会社はありません 。同社の航路の多くは「ライフラインサービス」とみなされており、西海岸の主要島のうち22島を結んでいます。平均して、34隻の船が1日466便を運航しています。[ 10 ]

CalMacは近年の遅延や欠航の原因を、フェリーの老朽化にあると指摘している。同社のフェリーの平均船齢は24年である。10隻の大型フェリーのうち4隻は30年以上経過しており、想定される運航年数を超えている。アラン島は40年経過している。[ 11 ]調査によると、フェリーの代替は1993年から2007年にかけて14ヶ月ごとに1隻（33,350トン進水）であったのに対し、2007年から2021年にかけては36.1ヶ月ごとに1隻（16,188トン進水）に減少している。[ 12 ]

調達プロセス

スコットランドの主要なフェリー航路をすべて示した地図。カレドニアン・マクブレイン航路は赤で表示されています。

クライド川下流域最後の造船所、ファーガソン造船所は2014年に経営破綻した。[ 13 ]その年の8月、当時のスコットランド首相アレックス・サモンドが実業家ジム・マッコールとの取引を仲介し、マッコールが事業と資産を購入、新しい子会社としてファーガソン海洋エンジニアリング株式会社（FMEL）を設立した。1年後、この会社は2隻のフェリーを建造する9,700万ポンドの契約を獲得した。1隻はアラン島行きでMV アイル・オブ・アランの代替となり、もう1隻はスカイ島、ノース・ウイスト島、ハリス島の間を航行する。インヴァークライドSNP国会議員ロニー・コーワンはこの決定を「マッコールがファーガソン海洋に行った投資に対する正当な報酬」と評した。[ 14 ]ファーガソン海洋は、英国政府が近くのファスレーンにある英国海軍の原子力潜水艦基地を5億ポンドで拡張すると発表したのと同時に、2015年8月31日に優先交渉者として発表された。[ 15 ]

当時、ファーガソン・マリン社は近年このサイズのフェリーを建造していないのではないかという懸念があった。[ 16 ]新しい経営陣が就任したばかりだったが、彼らにもこのサイズのフェリーを建造した経験がなかった。[ 16 ]ファーガソン・マリン社の財政は非常に厳しく、スコットランド政府に対し、契約で定められた財務保証を提供できないと伝えた。[ 16 ]これらの保証は、コスト超過の責任を造船所に負わせるというものだった。フェリー建造の入札を行った6つの造船所のうち、ファーガソン・マリン社は最も高額な入札を提示し、最も安い入札より3,700万ポンド高かった。[ 17 ]

2015年9月、スコットランド政府の完全子会社で、フェリーとクライド諸島の港湾16か所を所有する公社カレドニアン・マリタイム・アセット社（CMAL）とファーガソン・マリン社との契約交渉が終結に近づいた際、CMALのエリック・オスターガード会長は、交渉プロセス、継続的なコスト、そしてこの種のプロジェクトにおけるファーガソン・マリン社の実績不足を批判した。スコットランドの大臣たちはオスターガード会長に対し、契約が破綻した場合の責任はオスターガード会長にあると書簡で述べた。[ 16 ] CMALは調達プロセスをやり直すことを希望した。10月9日、スコットランド運輸省はCMALに対し、スコットランドの大臣たちは十分な検討の結果、リスクを認識しているものの、契約締結を進めることに同意したと伝えた。[ 18 ]

この契約は、2015年10月16日にアバディーンで開催されたスコットランド国民党大会で、ファーガソン・マリン社に正式に授与された。発表は、当時運輸・島嶼担当大臣だったデレク・マッケイ氏によって行われた。[ 14 ]

論争

2022年9月、BBCはファーガソン・マリンが調達プロセスで優遇措置を受けていたことを示す文書を入手した。CMALはファーガソンと直接面談したが、他の入札者には提供されなかった。ファーガソンはまた、設計コンサルタントからカルマックの技術要件を定めた424ページの文書を独自に受け取ったが、これは他の入札者には提供されず、より限定的な125ページの仕様書に頼らざるを得なかった。ファーガソンの入札の重要な部分は、この長い文書から大部分がコピーされた。ファーガソンはまた、入札の途中で、当初の提案では言及されていたものの見積もられていなかった変種を開発することで、設計を大幅に変更することを許可された。この変更により、ファーガソンは価格を約1,000万ポンド引き下げることができた。[ 19 ]

設計と構築

グラスゴーのファーガソン・マリン社で建造中のMVグレン・サノックス

設計段階では、2隻のフェリーは船舶用ディーゼル燃料と液化天然ガス（LNG）の両方を使用することが決定されました。これはこの地域では新しい概念であり、フェリーの排出量を削減し、運航業者に燃料調達と燃料費に関する柔軟性を与えることが期待されました。[ 4 ]もう一つの要件は、フェリーがドック内でより機動性を高めるために、より大きな船首スラスターと船尾スラスターを必要とすることでした。LNGは-162℃で貯蔵する必要があり、必要なタンクと船首スラスターのために、各フェリーは同等の船舶よりも200トン重くなりました。[ 20 ]

契約締結から2か月以内に、CMALはプロジェクト運営グループ（PSG）にファーガソン・マリンの問題について報告した。[ 18 ] PSGはスコットランド運輸省が議長を務め、CMALとCalMacの代表者も含まれ、プロジェクトの監督を行った。[ 18 ] CMALは、ファーガソン・マリンがフェリー建造の詳細計画を提示せず、適切な労働力を割り当てなかったこと、品質の問題が明らかになりつつあること、造船所にスペースが不足していることを報告した。[ 18 ] CMALは造船所によるプロジェクトの進め方に介入することはできず、設計が確定する前に船舶の建造を開始するのを阻止することもできなかった。この間、スコットランド運輸省はスコットランド大臣に口頭でのみプロジェクトに関する最新情報を提供していた。[ 18 ]

乗客定員

2024年初頭、契約では各フェリーの乗客定員が1,000人と定められていたが、実際には852人しか定員にならないことが明らかになった。ファーガソン・マリンは、契約が修正中であるため、これは契約違反には当たらないと述べた。[ 21 ]

初期の遅延

船舶の契約では、CMALがロイズ船級協会の承認を得る必要があったため、Ferguson Marineは作業開始の少なくとも30日前までに個別の図面を提出しなければならないと規定されていた。[ 18 ] Ferguson Marineは、CMALがすべての図面に署名しなければならないという要件によって進捗が遅れ、造船所が個別の図面に対するCMALのコメントを処理するのに数ヶ月かかることがあると報告した。[ 18 ]造船所は、プロジェクトを滞りなく進めるために順序どおりに作業を行わなければならなかったため、マイルストーンの期日に間に合うように船舶の建造を優先したと報告した。承認された設計がないにもかかわらず、鋼鉄は契約日に合わせて2015年12月15日に切断された。[ 18 ] CMALの現場チームは建造中に問題を特定し、Ferguson Marineの経営陣に懸念と推奨事項をまとめたレポートを発行した。造船所は、推奨事項の一部は不要であり、コストと遅延を増加させるものであると判断した。[ 18 ] CMALは造船会社に回答を指示することができず、経営破綻に至るまでに解決された問題はわずか52%にとどまった。[ 18 ] 2016年からファーガソン・マリンは資金繰りに問題を抱え、契約上の問題が原因だと主張した。スコットランド政府は一連の財政支援金と融資を承認した。[ 18 ]その後、スコットランド監査局は、この財政支援によって造船会社は従業員の維持はできたものの、建設の進捗にはほとんど効果がなかったと結論付けた。[ 18 ]

建設中のレッド船体の写真。画像の左側に建物があり、前面に金属製のフェンスがある。
グラスゴーのファーガソン・マリンで建造中の船体802

プロジェクトが進むにつれて遅延は悪化した。2017年11月、ニコラ・スタージョン首相がグレン・サノックスを進水させた時点で[ 22 ] 、同船（2018年半ばまでに就航する予定だった）は予定より431日遅れていた。[ 18 ]進水時には、窓は塗装され、煙突は作動せず、球状船首は存在していたものの平鋼板製で、ロイド船級協会の検査官によって全面的な交換が必要と却下されていた。[ 16 ] BBCは、これらの部品が取り付けられたのは、建造者がスコットランド政府から15回の「マイルストーン支払い」（フェリー納入時に最終的に9,700万ポンドが支払われる）のうちの1回を請求するためだと報じた。[ 16 ] 2024年10月現在、フェリーはまだ就航していない。

ファーガソン・マリンは2019年8月に経営破綻した。その直前、CMALはプロジェクト運営グループに対し、船舶に劣化の兆候が見られ、グレン・サノックスでは6人以下、802号では一度に2人以下しか作業していないと報告していた。[ 18 ]国有化後も、両船体の建造は度重なる遅延と機械的な問題に悩まされ続けた。2019年8月から2021年7月の間に、ターンアラウンド・ディレクターのティム・ヘアが任命された。彼は造船所の改善に貢献し、100人の雇用を創出したが、彼の雇用を確保するために支払われた120万ポンドの手数料に対して批判があった。[ 23 ]

COVID-19の影響で建設工事はさらに中断され、11週間停止し、当初は従業員の10%未満で操業を開始したが、従業員はソーシャルディスタンスを確保しながら作業しなければならなかった。[ 18 ]スコットランド政府がファーガソン・マリン社にコロナ支援基金からさらに4,900万ポンドを支払っていたことが明らかになった。[ 24 ]

さらなる遅延

2022年2月、グレン・サノックス号に設置された少なくとも400本の電気ケーブルが、機器に届かないほど短いことが判明した。[ 25 ] 2022年9月末までに交換されたケーブルはわずか26%だった。CMALは「現在のケーブル引き抜き速度はプロジェクトに深刻な脅威を与えている」と警告した。[ 26 ] 2022年4月、エンジンメーカーのヴァルチラが拠点を置くフィンランドのアールト大学で当時海洋技術の准教授を務めていたスピロス・ヒルダリス博士は、エンジンが6年間も放置されていたため、動作しない可能性が高いと述べた。[ 27 ] 同年11月、ファーガソン・マリンは、冷蔵LNG規制に準拠するために特注の真空センサーが必要となり、納期に36週間のリードタームが必要となるため、フェリーは一定期間ディーゼル燃料のみを使用すると発表した。[ 28 ]

2022年5月、ジム・マッコールは契約の問題はスコットランド政府の責任だと非難したが、ニコラ・スタージョンは契約で400人の雇用が守られたと主張した。[ 29 ]一方、島のコミュニティグループは、フェリーサービスの継続的な混乱と信頼性の低さが危機的な状況に陥っていると述べた。[ 30 ] 2021年3月までの1年間で、カレドニアン・マクブレイン社は遅延によりスコットランド運輸局から320万ポンドの罰金を科せられ、[ 31 ]フェリーの故障に伴うサービス中断の後、フェリー利用者が攻撃的になることもあった。[ 32 ]

2022年12月時点で、グレン・サノックスは予定より5年遅れの2023年3月から5月の間に引き渡される予定だったが[ 33 ] 、期限は守られなかった。暫定的にHull 802と命名された姉妹船（後にMV Glen Rosaと命名）は、2024年第1四半期に引き渡される予定だった。[ 34 ] [ 35 ]両船とも指定された航路を運航する可能性は低いと報じられているが、港の既存インフラを新しいフェリーに対応できるように改修する1億3000万ポンドのプロジェクトは未完了のままである。グレン・サノックスが運航するアードロッサン港の4000万ポンドの改修は、港の所有者であるスコットランド運輸省とノース・エアシャー議会の間で請求書をどのように分割するかが複雑なため、（2022年9月時点で）まだ開始されていない。これにより、その航路を運航する新しいフェリーの就航がさらに3年遅れると考えられている。[ 36

2023年の延期

2023年3月、ファーガソン・マリンの最高経営責任者はさらなる遅延を明らかにした。最初の船については2023年12月が「絶対期限」だが、秋の完成を期待しており、2隻目については2024年の夏の終わりとしている。[ 37 ]

2023年5月、ウェルビーイング経済大臣ニール・グレイ氏はスコットランド議会で、802号船を解体して再建造する方が、同船を最後まで建造するよりも費用対効果が高いと認めた。しかし、新造フェリーの配備は早くても2027年まで不可能であるため、スコットランド政府は既存船の建造を進める方針を改めて表明した。この計画では、グレイ氏は公務員に対し、フェリーへの支出継続を承認する大臣文書を発行する必要があるとされていた。[ 38 ]

2023年7月までに、グレン・サノックスの建設費はさらに2,000万ポンド増加し、さらなる遅延により2023年末までの納入計画は危ぶまれました。しかし、ファーガソン社の最高経営責任者であるデイビッド・タイドマン氏は、MSPに対し、フェリーは予定通り「2024年春には乗客に利用可能になる予定」であると保証しました。[ 39 ]

2023年7月現在、両フェリーは5年遅れており、当初契約の9,700万ポンドの3倍以上の費用がかかる見込みだ。ファーガソン・マリンは、最新の増加により総費用は約3億5,100万ポンドになったと述べた。[ 39 ]その年の9月までに、安全監査に合格しなかったため、MVグレン・サノックス号はさらに遅れることとなった。他の問題の中でも、海事沿岸警備庁（MCA）は安全監査の承認の条件として追加の階段の設置を主張した。この作業により、グレン・サノックス号の計画されていた海上試験は2024年第1四半期まで延期され、2024年の夏季シーズンの開始までに船が利用可能かどうか疑問が生じている。[ 40 ] MCAの安全規則を満たすために、最終的に両フェリーの乗客定員が計画の1,000人から852人に削減されなければならなかった。 [ 41 ]

2023年9月末までに、ファーガソンの最高経営責任者であるデビッド・タイドマンは、スコットランド政府のネットゼロ、エネルギーおよび交通委員会に対し、MVグレンローザの完成がさらに遅れ、完成予定日が2024年末から2025年5月末に延期されたと述べた。2023年6月以降に特定された1000万ポンドの追加費用も、両方のフェリーの費用を3億6000万ポンド以上に押し上げた。[ 3 ]

2024年の延期

2024年2月、グレン・サノックスの海上試験開始が発表されたが、就航予定日は5月下旬にさらに延期された。[ 42 ]その後、2024年3月には、引き渡しが7月/8月に延期される可能性が高いと発表された。ファーガソン・マリンのCEO、デビッド・タイドマンは、さらなる延期の発表後に解任された。[ 43 ]

2024年7月には、引き渡しが少なくとも2024年9月末まで延期されることが発表された。[ 44 ]さらに、LNG燃料パイプの過冷却の問題により、9月の引き渡しは不可能となり、さらに少なくとも2週間の延期となった。[ 45 ]この追加遅延により、フェリーの納入は7年以上遅れた。ファーガソン・マリンは、長らく遅延していた船舶を2024年10月14日（月）にカルマック（CalMac）に引き渡す予定だった。しかし、引き渡しの修正日が到来すると、ファーガソン・マリンのCEOであるジョン・ペティクルーは、ホリールード議会の州議会議員に対し、以前に「成功した」と報告されていた海上試験中に船舶が完全に停電したため、新たな引き渡し日を設定する必要があると伝えた。停電により船舶の電力システムに甚大な被害が発生した。損傷した配電部品を交換するには、部分的な改修が必要となる。[ 46 ]

この追加の遅延試験の前に、フェリーは2024年12月に数日間乗客を運ぶ予定でしたが、その後は年次メンテナンスのために数週間運休になります。[ 47 ]

お問い合わせ

スコットランド議会の本会議場

スコットランド議会の農村経済・接続委員会は、12か月にわたる調査を経て、2020年12月に報告書を公表した。[ 48 ]報告書では、この状況を経営の「壊滅的な失敗」と評した。[ 49 ]議会の監査委員会と、国民の請願を受けてネットゼロ・エネルギー・交通委員会によってさらなる調査が行われている。[ 50 ]

スコットランド監査局が2022年3月に発表した報告書によると、総費用は2億4000万ポンドに上った。[ 51 ]スコットランド監査局はまた、スコットランドの大臣がファーガソン・マリン社に契約を授与するという「決定を下した理由を説明する証拠が不十分」であると結論付けた。監査総監のスティーブン・ボイル氏は、2隻のフェリーの契約授与に関するすべての文書を確認できないことに「不満」を表明した。[ 52 ] [ 53 ]スコットランド国民党（SNP）の元副党首ジム・シラーズ氏は、スコットランド政府を「公職における犯罪行為」で告発し、スコットランド警察に紛失した文書の調査を求める苦情を申し立てた。[ 54 ]この要請は後に、スコットランド保守党の運輸大臣グラハム・シンプソン氏[ 55 ]とSNP主導のノース・エアシャー議会によって支持されたが、スコットランド警察は申し立てを調査していないことを確認した。[ 56 ]

契約に関する議会での議論の直前、スコットランドの下級運輸大臣ジェニー・ギルルースは、契約が最終的に、2020年2月に政府を去った不祥事を起こした前下級運輸大臣デレク・マッケイによって承認されたことを示すメールを提出した。 [ 57 ] [ 58 ]同じメールのやり取りから、最終決定が、契約が最終的に授与される前に、副首相兼内閣財務長官ジョン・スウィニーにエスカレーションされたことがわかる。公務員は、契約を授与する前に、スウィニーから説明を受け、「バナナの皮がない」ことを確認できるまで待った。[ 59 ]彼は契約を進めるべきだと確認した。その後、スウィニーは、上級閣僚がすべての契約の承認に関与すると政府に「著しい非効率性」が生じるため、契約自体の承認ではなく「予算の承認」のみを行っていると主張した。[ 60 ] [ 61 ]当時の経済担当閣僚キース・ブラウンはスコットランド政府を代表して契約書に署名したが、当時休暇中だったマッケイに代わって署名したと主張して責任を否定した。[ 62 ]

元スコットランド副首相ジョン・スウィニー

マッケイ氏は公監査委員会への書面回答で、勧告に「信頼」を寄せており、契約は「十分な監視と監督」を受けると期待していると述べた。 スコットランド保守党の運輸担当スポークスマン、グラハム・シンプソン氏は、この失態に関する公的な調査を求めた。 [ 63 ]ニコラ・スタージョン氏はスコットランド議会で「責任は私にある」と述べ、「教訓は必ず得られる」と主張した。彼女は徹底的な調査を約束したものの、公的な調査には踏み切らなかった。[ 64 ]

2022年9月、スコットランド運輸局はコンサルタント会社アーンスト・アンド・ヤングによる「プロジェクト・ネプチューン」と呼ばれる報告書を発表し、調達プロセスに複数の政府機関が関与することで役割と責任の混乱が生じていると結論付けました。報告書は「フェリーコミッショナー」の導入を提案しましたが、「既に過密状態にあるセクターに新たな利害関係者が加わることで、更なる混乱が生じる可能性がある」と付け加えました。[ 65 ]

BBCがファーガソン・マリンが調達プロセスで優遇措置を受けていたことを示唆する文書を公開したことを受けて、ジョン・スウィニーは2022年9月27日にスコットランド議会で、スコットランド監査局がこの問題を再度調査すると述べた。[ 19 ]

2022年9月末までに、ファーガソン・マリン社が両フェリーの就航に必要な費用見積もりはさらに1億ポンド増加し、合計3億4000万ポンドとなった。ジョン・スウィニー氏は、スコットランド政府が外部の独立系財務アドバイザーの支援を受け、同社に対する「デューデリジェンス」を実施するまで、フェリー完成費用への公的資金の追加投入について「いかなる決定も行わない」と述べた。[ 66 ] ニコラ・スタージョン氏は2022年11月に公会計委員会に証言する予定であると発表された。 [ 67 ]そこで彼女は、調達プロセスに不都合な点があったことを「完全に、そして徹底的に」否定したが、ファーガソン・マリン社はクライド川下流域で最後の造船会社であり、数千人の雇用が危機に瀕していることを考えると、同社を支持する強力な論拠があると述べた。[ 68 ]

2022年11月下旬、スコットランド監査局は、ファーガソン・マリン社がフェリー事業に費やした1億2,825万ポンドの公費の使途を明らかにできなかったと発表した。さらに、スコットランド政府からファーガソン社に融資された3,000万ポンドの使途も追跡できなかった。[ 69 ]

2023年春、スコットランド政府はコンサルティング会社テネオに62万ポンドの費用をかけて報告書を作成し、フェリーを解体するのではなく完成させることの費用対効果について独立した評価を行った。[ 70 ]秘密保持契約の対象となる報告書全文は、802号船体を完成するよりも、他の場所で全く新しい船を建造する方が安価であると結論付けた。スコットランド政府は船体の建造を継続することを決定し、ニール・グレイ経済大臣はスコットランド議会に対し、少なくとも2027年5月までは新造船を配備できないと述べた。[ 71 ]グレイ大臣は、グレン・ローザ号の建造継続の決定は「白紙小切手」ではないと述べた。[ 72 ]しかし、グリノック・テレグラフ紙はその後、グレン・ローザ号の費用対効果に関する調査では、ファーガソン・マリン社の過去の実績に基づき、将来的にコストがさらに上昇する可能性が高いと判断されたと報じた。[ 73 ]

参考文献

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