最初のルター内閣
ハンス・ルターの第一内閣
ワイマール共和国第12次内閣
1925年1月15日～1925年12月5日（1926年1月20日まで暫定政権）
内閣メンバー
設立日1925年1月15日 （1925年1月15日）
解散日1926年1月20日（1年5日） （1926年1月20日）
人々と組織
社長フリードリヒ・エーベルト（1925年2月28日まで）パウル・フォン・ヒンデンブルク（1925年5月12日から）
首相ハンス・ルター
加盟政党  中道党  ドイツ国家人民党（1925年10月26日まで）  ドイツ国民党  ドイツ民主党  バイエルン人民党
立法府における地位多数派連立政権[ a ]少数派連立政権[ b ]
野党  共産党  ナチ党  ドイツ国家人民党（1925年10月26日から
歴史
選挙1924年12月の連邦選挙
議会の任期ワイマール共和国第3国会議事堂
前任者第2次マルクス内閣
後継第2次ルター内閣
グスタフ・シュトレーゼマン(DVP)、外務大臣
ヨーゼフ・フレンケン(中央)、法務大臣
オットー・ゲスラー(DDP)、ドイツ国防大臣
ルドルフ・クローネ（DVP）、経済大臣（1925年10月26日から）、運輸大臣
オットー・フォン・シュリーベン (DNVP)、財務大臣
カール・シュティングル（BVP）、郵政大臣

政治的に独立したハンス・ルターが率いた第一次ルター内閣は、ワイマール共和国における第12代民主選挙による内閣であった。1925年1月15日に発足し、ヴィルヘルム・マルクスの第二次内閣に取って代わった。第二次内閣は、 1924年12月の国会選挙後、マルクスが新たな連立政権を樹立できなかったため総辞職していた。ルター内閣は、左派のドイツ民主党（DDP）から右派のドイツ国家人民党（DNVP）まで、5つの政党による緩やかな連立政権であった。

内閣の主な功績は、ロカルノ条約の交渉と、それを国会で承認させたことである。この主要条約は、第一次世界大戦後のドイツの西部国境を武力を用いて変更しないという条件付きで 確保した。

連立政権最大の政党であったDNVPは、1925年10月26日に条約に抗議して内閣から離脱した。12月1日に条約が正式に調印されてから4日後、ルターは内閣とともに総辞職し、多数派による政権再建を試みた。内閣は1926年1月20日にルターが第二次内閣を樹立するまで、暫定政権として存続した。

設立

1924年12月15日、第2次マルクス内閣が総辞職したことで、新政府樹立の試みが始まった。マルクスはドイツ大統領フリードリヒ・エーベルトから新たな連立政権の構築を要請されたが、両党の目標が相容れないと判断し、左派の社会民主党（SPD）から右派のドイツ国家人民党（DNVP）まで、あらゆる勢力を包含する構想は成功しなかった。ドイツ民主党（DDP）がDNVPとの協力を拒否したことも、広範な「ブルジョア」連立の実現を阻んだ。結果として、マルクスは1月9日に断念した。無所属のハンス・ルターは1月10日に交渉を開始したが、中央党がDNVPに対し民主憲法への正式な忠誠宣言を受け入れるという確約を求めたため、当初の連立政権樹立の試みは失敗に終わった。ルターが宣言を示せなかったため、計画は頓挫した。[ 1 ]

ルターはその後、伝統的な政党内閣に代わる内閣の樹立を目的とした第二ラウンドの交渉を開始した。その構想は、DNVP、中央党、ドイツ国民党（DVP）、バイエルン国民党（BVP）がそれぞれ党の規律に正式に縛られない代表者を任命するというものだった。彼らに数人のテクノクラートが加わり、名目上は無党派ではあるものの、関係政党の見解との近さに基づいて審査される。ルターは、純粋なテクノクラート政権と政党連合に基づく政権の中間的な構想によって、含まれていない政党が国会でその政策を支持しやすくなることを期待していた。SPDがブルジョア政権に反対を表明していたため、ルターは明らかにDDPの支持を得ようとしていた。[ 1 ]

中央党は、DDPがオットー・ゲスラー（DDP）を国防大臣として留任させることに同意する場合にのみ、新内閣を支持する意向を示した。ルターは翌日、DDPのエーリヒ・コッホ＝ヴェーザーから同意を得ることができた。この時点で未解決の問題は、内閣が国会の支持表明をどのような方法で得るべきかであった。1月15日、DNVPが希望する正式な信任投票が中央党会派で不評であることが明らかになった。そこで両党は、政府宣言に対する信任投票を行うことで合意した。同日夜、ルターは首相に任命された。[ 1 ]

1925年1月19日の政府発足宣言当日、完全な内閣が国民に披露された。4つの党が代表を擁立した：DVP（グスタフ・シュトレーゼマン）、中央党（ハインリヒ・ブラウンス）、DNVP（マルティン・シーレ）、BVP（カール・シュティングル）。1914年以来国会議員であり、1924年後半からはDNVP会派の代表を務めたシーレは、この中で唯一政府経験がなかった。4人のうち、国会議員ではなかったのはシュティングルだけだった。党の会派に直接関係のないテクノクラートに2つの省が与えられた：国防省のオットー・ゲスラー（DDP党員だが1924年以来国会には出席していない）、および食糧農業省のゲルハルト・フォン・カーニッツ。両者とも前政権で同じ役職に就いていた。その他のポストは連立政党に分配され、各党に近い専門家が任命された。オットー・フォン・シュリーベン（DNVP）は以前財務省の予算局長を務めており、同省で大臣となった。経済省の貿易局長を務めていたアルベルト・ノイハウス（DNVP）は、1920年にワイマール憲法への忠誠の誓いを拒否して公職を去っていたが、経済大臣に就任した。DVPは運輸省の事務次官ルドルフ・クローネを運輸大臣に指名した。中央党はヨーゼフ・フレンケンを司法大臣に指名した。[ 1 ]

メンバー

内閣の構成は以下の通りである。[ 2 ]

閣僚
ポートフォリオ大臣就任退社パーティー
首相1925年1月15日1926年1月20日 独立した
副総長職
空いている
–– 
外務1925年1月15日1926年1月20日 DVP
インテリア1925年1月15日1925年10月26日 DNVP
1925年10月26日1926年1月20日 DDP
正義1925年1月15日1925年11月21日 中心
1925年11月21日1926年1月20日 独立した
労働1925年1月15日1926年1月20日 中心
国防軍1925年1月15日1926年1月20日 DDP
経済問題1925年1月15日1925年10月26日 DNVP
1925年10月26日1926年1月20日 DVP
ファイナンス1925年1月15日1925年10月26日 DNVP
1925年10月26日1926年1月20日 独立した
食料と農業1925年1月15日1926年1月20日 独立した
輸送1925年1月15日1926年1月20日 DVP
郵便局1925年1月15日1926年1月20日 BVP
占領地1925年1月15日1925年11月21日 中心
1925年11月21日1926年1月20日 中心

DNVPの大臣たちはロカルノ条約の調印に抗議して1925年10月26日に内閣を辞任した。

外交政策

外交政策において、内閣は二つの主要な課題を抱えていた。一つは、1925年1月10日にドイツがヨーロッパ諸国に最恵国待遇を付与することを義務付けたヴェ​​ルサイユ条約の条項が失効したことを受け、ヨーロッパ諸国との正常な貿易関係を確立することだった。もう一つは、より大きな課題であるヨーロッパにおける安全保障体制の確立だった。この後者の課題こそが、最終的にDNVP閣僚の辞任に繋がったのである。[ 3 ]

安全保障政策とロカルノ条約

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1924年12月、英国外務大臣オースティン・チェンバレン（Austen Chamberlain）は、フランス首相エドゥアール・エリオ（Édouard Herriot ）との会談において、国際連盟が求めていたより広範な欧州集団安全保障協定とは別に、英国とフランスの間で締結される別個の条約を支持すると表明した。ドイツにとってもう一つの問題は、国際連盟理事会が、領土の軍事占領終了後（第213条に基づく）、理事会は非武装地帯に常設の監視機関を維持することを認めるという決定を下したことであった。フランスはこの決定を強く求め、ラインラントにおける実施を主張した。連合国は1925年1月10日に北部ラインラント地帯から撤退する予定だった。連合国はこれを拒否し、1月5日にはドイツの「ヴェルサイユ条約軍縮条項違反」を漠然と言及した覚書で、自らの決定の正当性を主張した。その後、ドイツに対し、追加的な軍縮についてどのようなことが期待されるかについての更なる指示が出された。[ 3 ]

その結果、ドイツはそれまでの静観姿勢を放棄せざるを得なくなった。1月20日にはイギリスに、2月9日にはフランスに秘密覚書を提出し、「ライン川に関心を持つ」すべての国の間で不可侵条約を締結することを示唆した。また、ライン川の「現状」（すなわちドイツ・フランス国境およびドイツ・ベルギー国境）の保証と、すべての利害関係者との仲裁協定の締結も提案した。ルターと外務大臣グスタフ・シュトレーゼマンは、わずか2ヶ月後に閣僚に覚書の全容を報告した。彼らはDNVPからの強い反対を予想し、国内での議論が連合国との交渉における政府の立場を損ない、政府の結束を脅かすことを懸念した。[ 3 ]

覚書に関する協議において、チェンバレンはドイツが無条件かつ対等なパートナーとして連盟に加盟することを要求した。ドイツ側は連盟加盟と安全保障問題の関連性には同意したものの、非武装かつ経済的制約のある国として、国際連盟規約第16条（全加盟国に対し、他加盟国への戦争を侵略行為とみなし、制裁措置を講じることを義務付ける）の特別な適用除外を必要とするという従来の立場を堅持した。さらに深刻なのは、チェンバレンはドイツに対し、いかなる状況下でもドイツ・ポーランド国境の現状を軍事的手段によって変更しようとせず、仏独国境と同様にそれを恒久的なものとして受け入れるという合意を得ようとした点である。しかし、ベルリンではこの主張は断固として反対され、内閣は平和的手段による国境変更の余地を主張し、覚書で提案された仲裁合意で十分であると考えた。[ 3 ]

3月までに、DNVP（ドイツ国民党）内では政府の譲歩が多すぎるという懸念が表面化し始め、議員たちはシュトレーゼマンに書簡を送り、「交渉の精神」が変わらなければいかなる条約にも同意しないと伝えた。ルターは外交政策に個人的な影響力を行使することで事態を収拾させ、DNVP議員たちは外務省の秘密主義的な行動に対する批判にとどめた。ルターは今後、透明性の向上と党代表の関与を約束した。シュトレーゼマンは、政府はポーランド国境に関する立場を変えるつもりはなく、現在のプロセスはケルンとルール地方からの外国軍の迅速な撤退、そして占領下のラインラントの残りの地域からの撤退を予定より早く進めることにつながるだろうと述べた。[ 3 ]

この時点で焦点は軍縮問題に移った。ドイツ政府が連合国による北ラインラントからの撤退拒否の決定に強く抗議し、説明を求めたが、それ以上の進展はなかった。国防省は非公式ルートを通じて、連合国軍事統制委員会（CMIC）の報告書の一部を入手したが、どの報告書のどの部分が撤退拒否の根拠となったのかは依然として不明であった。一方、公式情報が得られない中、外国メディアはドイツによる軍縮条項の重大な違反、さらには秘密裏に戦争準備が進められているのではないかと憶測し始めた。5月中旬までに連合国からの通知が届かないと、シュトレーゼマンは国会演説の遅延を強く批判し、連合国が抱える問題が軽微なものに終わることを期待すると述べた。[ 3 ]

6月4日、ドイツは連合国からの回答を受け取った。そこには驚くほど長いドイツの違反行為のリストが含まれていたが、シュトレーゼマンによれば、そのほとんどは「些細で情けない」点だった。また、軍備、軍の組織、警察や部隊の訓練に関して、ヴェルサイユ条約の条項から合理的に導き出せないような重大な要求もいくつか含まれていた。しかし、すべての問題が解決され次第、北ラインラントは放棄されることになっていた。内閣は難しい選択を迫られた。ラインラントの支配権を取り戻すためにリスト全体に同意するか、それとも条約に基づくドイツの義務に明確に基づく点のみを扱うことを提案するかである。シュトレーゼマンの提案により、内閣は後者の選択肢を選び、CMICとの交渉を行う委員会を任命した。[ 3 ]

6月16日、フランスはドイツの秘密覚書に返答した。フランスは安全保障条約の交渉には同意したが、ドイツの国際連盟への完全な加盟と仲裁協定の受諾を要求した。これらの協定は、西側ではイギリス、フランス、イタリア、ベルギー、東側ではヴェルサイユ条約の全署名国によって保証されるものとされた。[ 3 ]

連合国側の両通信は6月19日に公開され、シュトレーゼマンの政策をめぐる激しい議論が巻き起こった。内閣では、フレンケン、ノイハウス、フォン・ケーニッツ、シーレ、そして陸軍総司令官ハンス・フォン・ゼークトが、ヴェルサイユ条約でドイツに強制された西部国境の再自主的な承認を支持することを拒否した。シュトレーゼマンは、フレンケンが示唆したような、交渉が必ず失敗に終わるような形での更なる交渉を拒否した。ルターは外務大臣を支持し、内閣はこれらの問題について連合国との更なる協議に同意した。[ 3 ]

シュトレーゼマンとルターの間の緊張は、首相がシュトレーゼマンから秘密覚書と安全保障問題に関するドイツの政策の詳細について2月中旬になって初めて知らされたと主張したことで表面化した。シュトレーゼマンは、常にルターに十分な情報を提供していたと主張した。[ 3 ]

7月20日、フランスの覚書に対する内閣の回答が提出された。仲裁協定に関するフランスの立場に批判的な姿勢を取り、国際連盟規約第16条に関するドイツの留保を確認したにもかかわらず、パリでは肯定的な反応が得られた。フランスは8月24日に返答し、覚書の交換は直接交渉に置き換えられる可能性があると示唆した。8月下旬、双方は政府間会議の準備のため、司法専門家会合を開催することで合意した。[ 3 ]

9月、ドイツは外相会議への招待状を受け取った。DNVPのシーレは、首相の名が会議の成果と結び付けられて汚されることのないよう、シュトレーゼマンのみを派遣するようルターを説得しようとした。しかし、ルターはドイツ代表団に自らの発言力を加えるため、自ら出席することを主張した。シーレは、招待状に対する政府の回答において、第一次世界大戦の責任をドイツのみに負わせる連合国の立場に正式に抗議する旨の二番目の要求を固守した。シュトレーゼマンは、そのような挑発に対する連合国の反応を恐れ、この考えに反対した。しかしながら、ドイツの回答には、戦争責任の主張を否定する覚書が添付された。[ 3 ]

10月2日、内閣は代表団のガイドラインに同意した。ロンドン専門家会議で議論された英仏共同草案を変更し、西部国境の保証は侵略戦争の放棄のみを意味し、ドイツ領（アルザス＝ロレーヌおよびオイペン＝マルメディ）に対する請求権の放棄ではないことを明確にする、東部仲裁条約のフランスによる保証を拒否する、ドイツの留保を考慮した形で第16条を解釈する、ラインラントにおける軍政を変更し、ラインラントの第2および第3地域の占領期間を短縮する。[ 3 ]

左から、グスタフ・シュトレーゼマン、オースティン・チェンバレン、アリスティード・ブリアン（ロカルノ交渉中）

ロカルノ会議（10月5～16日）において、シュトレーゼマンとルターは、西側安全保障協定（ライン条約および仲裁条約としても知られる）の第16条に関して、十分な成果を上げることができた。占領期間については進展がなかった。非武装地帯における常設監視機関の設置に関するドイツの懸念については、チェンバレンとアリスティード・ブリアンから明確な回答は得られなかった。関連条項の文言は最終決定されておらず、実施されない可能性もあった。会議において、連合国側はドイツが望む占領体制の変更について何ら保証を与えなかった。軍縮協定違反の問題については、ドイツが講じた措置について連合国に報告することで合意した。連合国大使会議はその後、ケルン地域からの撤退日を決定し、1月5日の覚書でドイツが短期的に履行していないすべての要求を遵守することを強く期待する旨を表明することとなった。[ 3 ]

会議期間中ベルリンに留まっていた大臣たちには結果が伝えられ、大多数は条約自体には署名せず、拘束力の低い議定書のみに署名すべきだと主張した。しかし、シュトレーゼマンとルターはこれを拒否し、10月16日に交渉結果に全面的に同意した。[ 3 ]

ベルリンに戻ると、彼らは閣僚の説得に成功し、閣僚はパウル・フォン・ヒンデンブルク大統領（後述）と会談し、自らの行動の必要性を訴えた。10月22日、閣僚は全会一致で条約発効を承認した。しかし、数時間後、DNVP（ドイツ国民党）議員団はロカルノ会議の結果を批判し、「ドイツの領土や国民を犠牲にする」いかなる条約も支持できないと宣言した。ルターとシーレは、条約第1条は戦争の放棄のみを規定しており、自決権や国境の平和的変更は規定していないと政府声明で表明することで、波紋を鎮めようとした。しかし、この覚書は機密扱いとなり、DNVPの要求通り連合国に送付されなかったため、DNVPの国会派は10月25日に連立離脱を決議した。[ 3 ]

その結果、シーレ、シュリーベン、ノイハウスはいずれも辞任した。残りの閣僚たちは、国会を解散せず、政府は政権を維持することに同意した。これは、12月1日の正式調印に間に合うように議会の承認を得る唯一の方法だったからだ。ヒンデンブルクはこれに同意し、また、空席となった閣僚ポストを現内閣メンバーが暫定的に引き継ぐというルターの提案にも同意した。国民党（DNVP）でさえ、不信任決議案の提出を控えると発表した。[ 3 ]

一方、フランス政府はラインラント占領体制のいくつかの改正に同意し、11月中旬にドイツ政府に正式に通知した。結果に完全に満足していたわけではないものの、内閣は、これらの欠点が自らの責任で条約を破棄させるほどのものではないと同意した。これはまた、ヴェルサイユ条約の望ましい「空洞化」に向けた第一歩とみなされた。[ 3 ]

軍縮問題はドイツと連合国による意見交換で扱われ、11月中旬に双方が満足する合意に至った。兵舎内の警察部隊は3万2千人に制限され、軍司令官の地位は国防大臣に直接責任を負うように変更され、司令官自身は大臣の顧問兼副官となった。ドイツはまた、準軍事組織の解散にも同意した。連合国大使会議の覚書は、この結果に満足し、1925年12月と1926年1月にラインラント第一地帯から撤退することを発表した。11月17日、内閣はロカルノ条約を国会で採決することを決定した。DNVP（ドイツ国民党）の強い反対にもかかわらず、条約は11月27日に賛成多数で可決され、翌日ヒンデンブルクによって署名された。[ 3 ]

国内政策

内閣が直面した最も重要な課題は外交政策であったが、内政にも永続的な影響を与えた。政府は、税法、社会法、そして連邦政府と州政府、地方自治体間の財政関係に顕著な影響を与えた。また、国家元首の突然の死にも対処しなければならなかった。[ 4 ]

フリードリヒ・エーベルトの死と大統領選挙

フリードリヒ・エーベルトの葬列

1925年2月中旬、エーベルト大統領は重病に陥り、2月28日に死去した。憲法第51条に基づき、ルターはエーベルトの病状悪化に伴い国家元首としての職務を代行した。政府業務は、まずエーベルトの追悼式典の準備、次に大統領選挙の詳細、そして後任が選出されるまで誰がエーベルトの後任を務めるのかという問題に関する議論の長期化により、混乱をきたした。議会各派は選挙運動にますます精力的に取り組み、内閣の業務に負担をかけた。[ 4 ]

ルターが首相と大統領代行を兼任していることに社会民主党（SPD）と民主民主党（DDP）が抗議した後、ルターは国会でこの問題の決定を下すことに同意した。3月10日の法律により、ドイツの最高裁判所である帝国裁判所長官ヴァルター・シモンズが国家元首代行に任命された。[ 4 ]

選挙運動中、ルターは政府の中立性を強調することに苦心したが、個人的には候補者選びに影響を与え、ドイツ国家の利益が損なわれないよう尽力することを厭わなかった。特にルターは、出馬を決意したパウル・フォン・ヒンデンブルクを懸念していた。ヒンデンブルクの出馬は外国のメディアから非常に批判的な反応を引き起こしていたからである。ルターは、シモンズに対し、第2回投票の主要候補者であるヒンデンブルクとヴィルヘルム・マルクスに接触し、シモンズに有利となるよう出馬を辞退するよう説得しようとした。シモンズは、ヒンデンブルクがかつて公然と彼を祖国への裏切り者と呼んだことがあり、辞退する可能性は低いとして拒否した。[ 4 ]

ヒンデンブルクは大統領に選出され、その後の政府と次期大統領との会談において、内閣の政策に若干の留保を表明しつつも、「憲法に則って」統治したいという意向を示した。首相を罷免する権限を行使するつもりはなく、人事異動なしで現内閣が留任することに同意した。[ 4 ]

辞任

DNVPが内閣から離脱した後、ルターはロカルノ条約の調印後に内閣を総辞職し、機能的な多数派を持つ新内閣を組閣すると表明した。内閣は1925年12月5日に正式に総辞職し、ヒンデンブルク大統領から新内閣が組閣されるまでの暫定政権として留任するよう要請された。1926年1月13日、ヒンデンブルクはルターに対し正式に新たな内閣の組閣を要請し、ルターは1月20日に組閣の準備を整えた。 [ 3 ]

注記

  1. ^ DNVPが10月26日に撤退するまで
  2. ^ 10月26日のDNVP撤退後

参考文献

  1. ^ a b c d “Das Erste Kabinett Luther: Die Kabinettsbildung” [第一次ルター内閣: 組閣]. Das Bundesarchiv (ドイツ語) 。2016 年1 月 14 日に取得。
  2. ^ “ダス・カビネット・ルター 1 世 (1925 年 1 月 15 日 – 1926 年 1 月 20 日)” . Das Bundesarchiv (ドイツ語) 。2023 年8 月 15 日に取得。
  3. ^ a b c d e f g h i j k l m no p q r s t " Außenpolitik 1925" [Foreign Policy 1925]. Das Bundesarchiv (ドイツ語) 。2016 年1 月 20 日に取得。
  4. ^ a b c d e "Innenpolitik 1925" [国内政策 1925]。Das Bundesarchiv (ドイツ語) 。2016 年1 月 20 日に取得。
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