森林修復法

森林修復法
アメリカ合衆国国璽
長いタイトル1969年の国家環境政策法に基づき、国有林制度の土地、土地管理局の管轄下にある公有地、および部族の土地における森林管理活動を促進し、雑木が生い茂り火災が発生しやすい森林の回復力を回復させるなど、その他の目的のため改善する
立法史

「森林再生法案」（HR 471およびS. 1462）は、2025年に連邦議会に提出された2つの法案（上院ではジョン・カーティス、ジョン・ヒッケンルーパー、アレックス・パディラ、ティム・シーヒー各上院議員がS. 1462を提出）であり、「森林管理の改善」と山火事リスクの軽減を謳っています。文書上では、この法案は森林の間伐、許可手続きの簡素化、そして「森林管理区域の管理」を、火災が発生しやすい景観への解決策として謳っています。しかし実際には、100を超える環境保護団体が指摘しているように、この法案は産業伐採業者への隠れ蓑となっています。数百万エーカーもの公有林を伐採に開放し、重要な老木や成木を伐採し、環境審査を回避し、公的および司法による監督を著しく制限するものです。科学者たちは、これらの措置は森林をより安全にするのではなく、火災をより高温かつ速く燃え上がらせ、炭素排出量を増加させ、生息地を分断し、法案が回復と主張している回復力そのものを損なうと警告している。[ 1 ]

歴史

1980年代以降、毎年の山火事による焼失面積は増加傾向にあります。焼失面積が最も大きい年は、記録上最も暖かい年と一致しています。 [ 2 ]干ばつと燃料の蓄積により、火災の季節が延長され、火災が激化しています。[ 3 ] 2024年には約900万エーカーが焼失しました。一方、森林管理プロジェクトの許可が承認されるまでには約3年かかる場合があります。[ 4 ]さらに、山火事は都市部と天然資源を脅かす一方で、気候変動を加速させる温室効果ガスも排出します。[ 3 ]この気候変動により、干ばつ、火災、侵入種などの森林の健康に対するストレス要因の頻度と深刻度が高まり、2001年から2019年の間に米国内陸部の森林面積が最大9.5％減少しました。[ 5 ]

「森林を修復する法案」は、スコット・ピーターズ下院議員（民主党、カリフォルニア州）とブルース・ウェスターマン下院議員（共和党、アーカンソー州）によって提出された。[ 6 ]この法案は、2025年1月16日に第119議会でHR 471として提出されたが、[ 7 ]それ以前には、2024年に第118議会でHR 8790として提出されており、[ 8 ]同じ主要提案者によって提出されていた。[ 9 ] HR 8709は、共和党議員全員と民主党議員55人の賛成を得て下院を通過した。[ 10 ]

この法案は、2025年1月23日に共和党215名、民主党64名の賛成多数で下院を通過した。この法案は、2025年カリフォルニア山火事に対する災害援助をめぐる交渉の最中に可決された。ドナルド・トランプ大統領と他の共和党議員は、カリフォルニアへの援助条件を森林管理法の改革や債務上限の引き上げを成立させるための材料として使うことを検討していた。[ 6 ]南カリフォルニア選出の下院議員を含む多くの民主党下院議員は、災害援助と援助の引き換えとなるいかなる取引にも反対を表明した。[ 10 ]ロ・カーナ下院議員（民主党、カリフォルニア州）など、この法案に反対する一部の民主党議員は、災害の政治利用を非難した。ウェスターマン下院議員は、災害援助を法案可決への圧力として利用することには反対したものの、提案された法律は、山火事の急速な延焼を助長したサンタモニカ山脈の植生の蓄積に対処できたはずだとコメントした。 [ 6 ]

2025年4月、ジョン・ヒッケンルーパー上院議員（コロラド州民主党）、アレックス・パディーヤ上院議員（カリフォルニア州民主党）、ジョン・カーティス上院議員（ユタ州共和党）、ティム・シーヒー上院議員（モンタナ州共和党）は、上院でこの法律の改正版を提出した。[ 4 ]この改正は、森林管理の実践、地域社会の保護、流域の保護、連邦、州、部族、民間の利害関係者に関する数ヶ月に及ぶ超党派の議論の結果である。[ 3 ] [ 11 ]

2025年5月6日、米国上院農林水産委員会は、この法案について立法公聴会を開催した。パディーヤ氏は当時、カリフォルニア州で発生した9件の大規模火災はすべて2017年以降に発生しており、この法案は山火事の増加に対処するために切実に必要であると述べた。[ 3 ]

受付

政党によって政治的支持の理由は異なります。ドナルド・トランプ氏と共和党の同盟者は森林管理改革を支持しています。進歩派は先住民の文化的な焼却（予防的焼却）の慣習を支持しており、この法案はそれを法制化します。[ 10 ]

主要な環境団体の間で意見は分かれており、不必要な伐採の増加を懸念する団体もあれば、生態学的に必要な活動のみを許可するという規則を信頼する団体もある。[ 4 ]

エンバイロンメント・アメリカ、シエラクラブ、生物多様性センターなど一部の団体は、同法が環境保護法を弱体化させ、森林、絶滅危惧種、連邦政府の土地管理に対するコミュニティの監視に悪影響を与えると主張して反対している。[ 10 ]エンバイロンメント・アメリカは特に、国家環境政策法（NEPA）と1973年の絶滅危惧種保護法で規定されている保護、環境審査なしの一部連邦政府所有地での伐採の可能性、連邦政府機関に対する訴訟の制限について懸念を表明した。[ 12 ]しかし、市民気候ロビーは、同法がNEPAや絶滅危惧種保護法を変更または縮小するものではなく、森林火災危機によりFix Our Forestsの緊急対応権限が正当化されると考えていると指摘している。[ 13 ]

ジャレッド・ハフマン下院議員（カリフォルニア州選出、民主党）は、「Fix Our Forests」の優れた条項には資金提供が含まれていないと不満を述べた。彼は、ジェイ・オバーノルテ下院議員（カリフォルニア州選出、共和党）と共同で起草した、競合法案である「コミュニティ保護・山火事耐性法案」を推奨した。この法案は、コミュニティが独自の山火事耐性計画を策定するための財政的インセンティブに重点を置いている。[ 14 ]

火災リスクを減らすための木の間伐はやや物議を醸している。反対派は、この法案が火災リスク軽減という名目で連邦政府所有地での伐採を拡大する可能性があることを懸念し、支持派はそのような乱用に対する厳しい生態系保護規則を指摘している。[ 4 ]トランプ大統領が2025年4月に木材生産を拡大する大統領令を出したことで、懸念はさらに高まった。 [ 4 ] [ 15 ]安全、倫理、生態学のための消防士連合の事務局長ティム・インガルスビーは、木の間伐は逆効果で火災リスクを高めると述べたが、[ 14 ] 2023年に発表された研究では、間伐や計画的な火災により、山火事リスクの低い森林が作られたことがわかった。[ 16 ]しかし、研究の筆頭著者であるスコット・スティーブンス氏は、生態系の回復と火災安全のための間伐は、より小さく、より若く、より火災の影響を受けやすい木を対象とする必要があると指摘した。[ 17 ]非営利団体メガファイアアクションは、この法律は生態系の回復力の目的でのみ伐採を拡大すると指摘しました。[ 4 ]この法律は、分類上の除外事項として、大木の保持を最大限にし、生態系の完全性を維持または回復するための要件（など）をそのまま残しています。[ 18 ] [ 19 ]分類上の除外事項の拡大、伐採に関する環境レビューの遅延、および120日間の時効により、木材産業に自由な裁量を与えるという主張に対して、ピーターズ補佐官のポール・イスカジャンは、間伐は環境法に従って専門家の決定に従って使用される1つの手段に過ぎないと述べ、他の良い規定として、省庁間の協力と研究投資の改善を指摘しました。[ 14 ]

全米インディアン会議、西部消防署長協会、アメリカ森林、セオドア・ルーズベルト自然保護パートナーシップ、アメリカ科学者連盟は下院法案を支持した。[ 20 ]アメリカ科学者連盟は特に、緊急対応要員に科学的意思決定ツールを提供し、技術展開を調整するファイアシェッドセンターの設立を支持している。[ 21 ]全米農村電気協同組合、エジソン電気協会、パシフィック・ガス・アンド・エレクトリック社は、送電線付近の植生をより迅速かつ広範囲に除去できるようにする法案を支持する声明を発表した。[ 22 ]

2025年6月現在、上院法案は多くの消防署長、西部知事協会、野外レクリエーション団体、そして自然保護協会、全米野生生物連盟、環境防衛基金[ 4 ] 、全米オーデュボン協会、カリフォルニア州森林火災保護局[ 23 ]、山火事耐性同盟[24]などの環境団体から支持を得ている。非営利団体メガファイア・アクションは、今日の山火事の危険の緊急性と許可の遅さを対比させ、1980年代と1990年代の「木材戦争」中に広範な皆伐を許可した法律とは対照的に、上院法案で定められた規則は皆伐の許可を拡大せず、山火事耐性のための作業のみを許可していると指摘した。メガファイア・アクションは、計画的焼却の承認の簡素化など、上院版に追加されたいくつかの条項を支持した。コロラド州森林局長マット・マコームズ氏は、統合参謀本部景観修復プログラムなど、コロラド州の役に立つであろう多くの条項を承認したが、より広範には、森林と流域の健全化に向けた取り組みを全体的に拡大するこの法律を支持した。[ 4 ]ネイチャー・コンサーバンシーは「森林と燃料の管理の改善と計画的な火災の拡大」を支持する一方で、米国森林局の人員削減（別途）によってこれらの取り組みが遅れるのではないかと懸念を表明した。 [ 5 ]セオドア・ルーズベルト自然保護パートナーシップは、流域の健全化が山火事のリスクを軽減できるというこの法律の認識を称賛した。これは連邦法では初めてのことだ。[ 25 ]

条項

森林再生法は幅広い変更をもたらします。その条項は、環境規制を簡素化し、森林管理の取り組みを加速させ、環境保護活動家による訴訟を阻止し、地域の火災予防プロジェクトを支援します。[ 10 ]

下院

下院天然資源委員会のプレスリリースでは、この法案は以下の点を追求するものであると説明されている。[ 26 ]

  • 「森林管理プロジェクトの環境審査を簡素化し、迅速化する」
  • 助成金プログラムを調整し、コミュニティのレジリエンスに関する研究を促進する
  • 「連邦、州、部族、地方の協力を促進する」
  • 「重要なプロジェクトを遅らせる不当な訴訟を抑止する」
  • 最も危険度の高い森林と脆弱なコミュニティに近い森林を優先する
  • 連邦政府の土地管理者に新しい科学技術の利用を奨励する
  • 電力線やその他のインフラの安全性に関する積極的な管理を奨励する
  • 「善隣機関や管理契約などのツールを強化する」
  • 山火事消防士の負傷者支援プログラムの継続性を確保する
  • 3,000エーカーから10,000エーカーまでの火災域管理プロジェクトを許可するカテゴリー除外の拡大（適格基準の変更なし）[ 27 ]

共著者の環境弁護士スコット・ピーターズ氏は、環境審査によって森林管理プロジェクトが何年も遅延する可能性があると主張している。[ 10 ]そのため、この法案は、特定の森林管理プロジェクトについて、環境審査（国家環境政策法に基づく）を迅速化し、一部の活動をそのような審査から除外する。また、NEPA（国家環境保護法）、1973年絶滅危惧種保護法、および国家歴史保存法に基づく審査および省庁間協議を迅速化するために、省庁内「特攻隊」を設置する。さらに、 1974年森林・放牧地再生可能資源計画法および1976年連邦土地管理政策法に基づく保護種に関する協議要件を緩和する。[ 22 ]

この法律は、特定の高リスク地域を火災域管理地域に指定し、[ 22 ]パシフィック・パリセーズなどの地域には優先的に資金が投入される。[ 10 ]米国森林局と米国地質調査所は、火災の評価と予測を担当する機関間火災域センターを設立する。[ 22 ]センターはまた、地方、州、部族、連邦の火災予防機関の調整を支援する。[ 10 ] [ 18 ]

軽率な訴訟を抑止するため、この法案には「原告が原告の請求が実質的に認められる可能性が高いことを証明できないと裁判所が判断した場合、裁判所は対象機関の訴訟を差し止めてはならない」という条項が含まれており、対象連邦機関の訴訟に対する司法審査を求める訴訟は公示から120日以内に提起しなければならないと規定されている。[ 18 ]

この法案の条項には、新たなリスク評価方法の使用や、間伐、計画的な焼却、伐採、防火帯の設置、枯れ木の除去などを許可する内容も含まれている。[ 10 ]

この法案は、電力協同組合に対し、電線への倒木による火災を防ぐため、敷地から最大45メートル（150フィート）の高さまで樹木を伐採することを許可します。これは、現行の10フィート（約3メートル）から引き上げられたものです。[ 22 ]

「森林を修復する法」は、 2016年のWIIN法によってタホ盆地で実施された改革を全国に拡大したもので、森林の間伐プロジェクトの承認待ち期間を5年から4か月に短縮しました。[ 28 ]

上院

上院版では、下院法案に加えて、いくつかの条項が追加されています。[ 29 ]

その他の追加事項は以下のとおりです。[ 30 ] [ 27 ]

  • 統合参謀本部景観修復パートナーシッププログラムの対象となる活動としての山火事復旧
  • 流域保護プログラムの拡大
  • 対象訴訟の司法審査請求の提出期限を下院案の120日から150日に延長
  • 電力会社による送電線付近の植生除去の許可拡大
  • 苗木生産能力増強のための助成金
  • ホワイトオークの森林を復元することを任務とする組織、ホワイトオーク復元イニシアチブ連合の設立

参考文献

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