エボ・モラレス政権の外交政策

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エボ・モラレス政権の外交政策は、ボリビアの過去、あるいは将来の外交政策とは異なり、ボリビアの元大統領が他国に対して行った政策イニシアチブに関するものである。モラレスの外交政策は、大まかにアメリカ大陸（米国とカナダが主導）と世界のその他の地域に分けられる

ワールドツアー

2007年のフランス大統領選挙で、エボ・モラレスはオルタナティブ候補のホセ・ボベを支持しました。写真は、ボベがモラレスの特使であるボリビアの選出公務員セサル・ナバロ・ミランダと会談しているところです

2005年12月29日から、エボ・モラレスはラテンアメリカのメディアから異例と評された国際歴訪に出発した。[1] 2週間にわたり、モラレスはボリビアの変革に向けた自身の政策に対する政治的・経済的支援を求めて複数の国を訪問した。この歴訪は、ボリビアの次期大統領が最初に訪問する国がアメリカ合衆国であるという数十年にわたる伝統を打ち破ったとされている。また、彼の歴訪日程は、彼の当選がラテンアメリカにおける「反帝国主義」政権と運動の強化の一環であるという見方を強めるものとなった。[要出典]

2006年9月、彼は国連総会でコカの葉を手に持ち、次のように述べた。

この機会に、もう一つの歴史的不正義、すなわちコカの葉の犯罪化についてお話ししたいと思います。このコカの葉はコカインのように白ではなく、緑色です。コカの葉はアンデス文化、アンデスの環境、そして人々の希望の象徴です。我が国だけでなく世界中で、コカ・コーラには合法でありながら、医療目的での使用は違法であるというのは、到底受け入れられません。

国連は、アメリカとヨーロッパの大学で行われた科学的研究で、コカの葉が人体への悪影響を及ぼさないことが示されたことを認識すべきです。一部の人々の薬物常用により、コカの葉が違法となったことを大変残念に思います。私たちはそのことを認識しています。だからこそ、コカの葉生産者として、私たちはコカの葉の生産を無制限にすることはしないと明言してきましたが、生産をゼロにすることもないと主張してきました。過去に実施された条件付き政策は、コカの葉の生産ゼロに重点を置いていました。しかし、コカの葉の生産ゼロは、ケチュア族、アイマラ族、モヘーニョ族、チキターノ族の生産ゼロに相当します。これらはすべて、別の政権によって終わりを迎えました。私たちは、天然資源の略奪によって経済問題を抱えた発展途上国です。私たちは今日、私たち自身の尊厳と国の尊厳を取り戻すためにここにいます。

その文脈において、麻薬密売撲滅への最大の貢献は、合意に基づく自主的な削減であり、死傷者も出なかったことを申し上げたいと思います。国連報告書が、麻薬密売撲滅に向けた誠実かつ責任ある努力を評価したことを嬉しく思います。麻薬の押収量は300%増加しました。しかし、昨日、米国政府がコカ栽培を認めず、制度変更のために条件を課すと述べたのを耳にしました。

— エボ・モラレス、国連総会、2006年9月19日[2]

2007年9月、モラレス氏は「ザ・デイリー・ショー・ウィズ・ジョン・スチュワート」に出演し、様々な政治問題について議論しました。現職の国家元首として同番組に出演したのはモラレス氏で2人目、通訳を介して同番組でインタビューを受けたのはモラレス氏が初めてでした。

2008年4月28日、彼は再び国連の第7回先住民族フォーラム（UNPFII）の開会式で演説し、次のように要約される地球を救うための10戒律を提案した。

  1. 地球を救うためには、南半球諸国や世界全体が対外債務を支払い続けるのではなく、資本主義モデルを根絶し、北半球が環境債務を支払わなければなりません。
  2. 戦争を非難し、終わらせましょう。戦争は帝国、多国籍企業、そして一部の家族に利益をもたらすだけで、人々の利益にはなりません。戦争に費やされる何百万ドルもの資金は、資源の濫用と過剰搾取によって傷ついた地球のために投資されるべきです。
  3. 帝国主義や植民地主義のない世界において、国々の間で支配関係ではなく共存関係を築きましょう。私たちは対話と社会的な共存の文化に属しているため、二国間関係および多国間関係は重要ですが、それらの関係は一方の国が他方の国に服従するような関係であってはなりません。
  4. 水は人権であり、地球上のすべての生物の権利です。水の民営化を許容する政策はあり得ません。
  5. 自然に優しいクリーンエネルギーを開発し、エネルギーの無駄遣いをなくしましょう。100年後には、何百万年もかけて作り出されてきた化石燃料は、もはや使われなくなっています。アグロ燃料の推進は避けましょう。一部の政府や経済開発モデルが、土地を人類の食料供給に使うのではなく、高級車の走行のために確保しているのは理解に苦しみます。政府との議論を促進し、地球はアグロ燃料の生産ではなく、全人類の利益のために使われるべきだという認識を広めましょう。
  6. 母なる地球への敬意。母なる地球への敬意については、先住民族の歴史的な教えから学びましょう。地球は私たちの母であることを認識し、社会のあらゆる階層において、集合的な社会意識を育む必要があります。
  7. 水、電気、教育、医療、通信、公共交通機関などの基本サービスはすべて人権とみなされるべきであり、民営化することはできず、むしろ公共サービスでなければなりません。
  8. 必要なものを消費し、地元産のものを優先的に消費し、消費主義、無駄遣い、贅沢を捨て去りましょう。何百万人もの人々が豊かな生活を送ることができないのに、一部の家族が贅沢の追求に明け暮れているのは理解に苦しみます。
  9. 文化的・経済的多様性を促進します。私たちは非常に多様性に富んでおり、それが私たちの本質です。白人、褐色人種、黒人、あらゆる人々が国家に包摂される多民族国家です。
  10. 私たちは誰もが豊かに暮らせるよう願っています。それは、他者を犠牲にしてより良く暮らすことを意味するものではありません。私たちは、母なる地球と調和した共同体主義的な社会主義を築かなければなりません。

モラレスの世界ツアーのタイムライン

他のラテンアメリカ諸国政府との関係

エボ・モラレス大統領は、トルコのエルドアン首相、ブラジルのルラ・ダ・シルバ大統領、カーボベルデのピレス大統領とともに、文明同盟フォーラムに出席した。

南米全域の草の根の支持がさらに高まったのは、リマで会合を開いた社会団体が、ボリビアがコロンビアとペルーによるEUとの団体交渉の回避案を支持したことがきっかけとなった。ラ・プレンサ紙、エル・ディアリオ紙、ラ・ラソン紙は、ボリビア、ペルー、コロンビアの15団体のリーダーたちが、EUとの協定はブロックとして交渉され、アンデス諸国共同体の連合が尊重されるよう要求する動員を呼びかけ、4カ国それぞれで国民投票を実施するよう求めたと報じた。最初の抗議行動はリマで実施され、その他の措置は12月に調整される予定だ。これらの団体はまた、外国投資に対する国家管理などの戦略的課題に関する交渉を多国籍企業に委ねなかったボリビアを支持した。[12]

ウナスル

2008年9月11日にチリ北部パンド県で発生した虐殺事件を受け、チリのサンティアゴで地域連合UNASURの緊急会合が招集された。2008年9月15日、 UNASURを構成する12カ国はエボ・モラレス政権への全会一致の支持を表明し、公共施設を占拠して国家の安定を揺るがし「市民クーデター」を企てる野党の試みを非難した。[13]

米州機構

新憲法の国民投票日が近づくにつれ、モラレス大統領は米州機構（OAS）加盟国に対し、選挙監視員の派遣と、新憲法投票の影響への対応に協力するよう要請した。彼は「承認についてはそれほど心配していないが、実施については懸念している」と述べた。[14]

ブラジル

ブラジルとボリビアは、2008年第4四半期に両国間の貿易拡大と多様化に取り組んできました。この目的のために、ブラジル・ボリビア貿易監視委員会の第6回会合が開催されました。当時、ブラジルはボリビアからの主要な輸出先であり、2007年にはボリビア企業が他国に販売する製品の35.7%を購入していました。また、ブラジルはボリビアへの主要な輸出国でもあり、ボリビアに輸入される製品の24.7%を送っていました。同年9月までのブラジルの売上高の94.6%は工業製品であったため、同時期のボリビアの売上高は主に天然ガスに限られており、ボリビアからの購入総額の最大92.7%、つまり18億9000万米ドルを占めていましたブラジルからボリビアへの貿易拡大が最も見込まれる製品は、原油、殺虫剤、航空機、自動車エンジン、大豆、植物油、鉄工製品などです。ボリビアからブラジルへの輸出では、飼料、植物油、原油、錫、貴金属鉱石、宝石、乾燥果物・生鮮果物、植物、皮革、衣料品なども売上増加が見込まれます。[15]

ベネズエラ

ベネズエラとボリビアの関係は、主にこの地域の左派指導者との個人的な関係を中心に展開していました。ウゴ・チャベスは、モラレスがベネズエラ東部とアメリカ合衆国のエリート層から攻撃を受けた際、彼を強く支持しました

米国との亀裂を受けて、ベネズエラはボリビア救済に乗り出し、米国への繊維輸出を倍増させた。これは、ボリビアが麻薬戦争への支援を停止したことを受けて米国が停止した、関税緩和協定に基づくものだった。ボリビアのワスカル・アイタ副大臣は、ラパスで開催されたボリビア・ベネズエラ・ビジネスフェアの第一回会合で、約4,700万ドルの売上高は「ATPDEAを通じて米国に輸出されている繊維製品および製造品の2倍」となると合意したと述べた。アイタ副大臣はまた、この協定は米州ボリバル代替協定（ALBA）と人民貿易条約（TCP）の枠組みの中で締結される予定であり、総貿易額は「ボリビアがベネズエラに（これまで）輸出していた繊維製品および製造品の3倍」になると指摘した。同様に、ベネズエラのスサナ・リベロ生産大臣は、ベネズエラは米国の「代替品ではない」が、「新たな条件と多くの便宜を備えた新たな市場だ」と述べた。この合意により、たとえ金融危機が発生しても、輸出部門は影響を受けないだろう。昨年、米国によるボリビアからの輸入総額は3億6,260万ドルで、これには7,300万ドル相当の宝飾品、約2,000万ドル相当の衣料品および家庭用繊維製品、6,400万ドル相当の錫、4,600万ドル相当の原油が含まれていた。ボリビアでは3万人以上の雇用が米国への無税輸出に依存していると推定されている。[16]

アルゼンチン

ボリビア政府は、アルゼンチンへのガス供給の実現可能性を評価するための二国間技術委員会の設置を発表しました。サウル・アバロス炭化水素大臣は、12月1日にブエノスアイレスから帰国後、量や支払い義務を含む条件について合意するための協議を開始すると述べました。当時、ボリビアはアルゼンチンに1日あたり約170万立方メートルのガスを輸出していましたが、有効な契約条件を再定義しようとしていました。契約条件では、年間770万立方メートルの供給が定められており、2009年には1660万立方メートル、2010年には2770万立方メートルの供給が予定されていました。採掘能力が限られているため、ボリビアはブラジルの国内市場を優先して達成できる範囲でしか約束できませんでした。[17]

欧州との関係

2013年夏、モラレス大統領はモスクワでの首脳会談から帰国の途にありました。その席で、モラレス大統領は米国市民のエドワード・スノーデン氏に政治亡命を認めることを検討すると発言しました。ヨーロッパ旅行中、イタリア、フランス、スペイン、ポルトガルがスノーデン氏が搭乗している可能性を懸念し、モラレス大統領の機内への立ち入りを拒否したため、搭乗していた飛行機はオーストリアで14時間も着陸を余儀なくされました。スノーデン氏は搭乗していなかったことが判明しましたが、駐オーストリアスペイン大使が2人の職員と共に空港に赴き、機内を捜索しました。翌週、コチャバンバでの首脳会談で、アルゼンチンのクリスティナ・フェルナンデス・デ・キルチネル大統領、ウルグアイのホセ・ムヒカ大統領、エクアドルのラファエル・コレア大統領、スリナムのデシ・ボウテルセ大統領、ベネズエラのニコラス・マドゥーロ大統領の5人のラテンアメリカ諸国の指導者は、モラレス大統領による「事実上の誘拐」と、この行動につながったと考えられる米国の圧力を非難した。首脳会談の最後に出された声明では、フランス、ポルトガル、イタリア、スペインに説明を求めたが、米国については言及しなかった。モラレス大統領は後に、「ボリビアに米国大使館は必要ない。米国大使館を閉鎖する手は握れない。私たちには尊厳と主権がある。米国がいなければ、私たちは政治的にも民主主義的にもより良くなる」とも述べた。マドゥロ大統領は「ヨーロッパはゲームのルールを全て破った。我々はエボ・モラレス大統領に、我々を頼りにできると伝えるためにここにいる。ボリビアと争う者は、ベネズエラと争うことになる」と述べた。コレア大統領は、出席した全ての指導者がモラレス大統領に「全力で支援する」と述べ、この行動は南北アメリカ大陸への侵略行為だと述べた。ロシアもフランス、スペイン、ポルトガルを批判し、「フランス、スペイン、ポルトガル当局の行動は、ボリビアに対する友好的な行動とは到底言えない[…]ロシアは国際社会に対し、国際法の原則を厳格に遵守するよう求める」と述べた[18] 。フランスはボリビア政府への声明で謝罪し、フランソワ・オランド仏大統領は乗客名簿に関して「矛盾した情報」があったと述べた[19]。モラレス大統領は「国際条約は尊重されなければならないという立場であり、謝罪だけでは不十分だ」と述べた。ボリビアは、フランスとイタリアの大使とポルトガル領事を召喚して説明を求めると述べた。[18]ペルーのオリャンタ・ウマラ彼が手配した首脳会談にも出席していた。[20]最終的にベネズエラはスノーデンに亡命を申し出たと発表した。[21]ボリビアもスノーデンに亡命を申し出た。[22]

インドとの関係

インドのラテンアメリカにおける最大の投資プロジェクトは、21億米ドル規模のジンダル・スチール・アンド・パワー鉄鉱石プロジェクトであり[23]、世界最大の商業用直接還元技術プロジェクトであると言われています[24] 。しかし、モラレス大統領が新憲法で外国の起業家が未開発資源に対して不当な優位性を得ないようにするための保護規定を設けた中で、ボリビアのホセ・ピメンテル鉱山大臣がムトゥン鉄鉱石埋蔵量について追加条項が必要になる可能性があると述べたことで、障害が生じました[25] 。しかし、ジンダル大臣は後に、プロジェクトは軌道に戻ったと述べました[26]

イランとの関係

ボリビア駐在のイラン外交官は、南米で最も貧しい同国に2つの低価格の公衆衛生診療所を開設すると述べた。イランのビジネス担当官ホジャトッラー・ソルタニ氏は、イランはボリビアを将来、大陸全体にわたる赤新月社の医療プログラムの拠点として利用する計画だと述べた。 [27]

モラレス大統領はイラン訪問で、炭化水素開発促進におけるイランの支援も確保した。ボリビアはこの訪問を「国際社会から拒絶されている」国々への働きかけだと表現した。モラレス大統領は、両国は「友好的で革命的な2つの国」であり、関係を強化していると付け加え、イランによる経済的・政治的支援の努力は「ラテンアメリカの農民闘争を支援する」と付け加えた。イランの投資は、牛乳加工工場からテレビ・ラジオ局（ボリビア国営テレビにスペイン語番組を提供する合意を含む）[28] 、水力発電探査への資金提供に至るまで、二国間の経済・農業関係を強化するだろう。報道によると、ボリビアはイランの核開発計画に利用するために、ウランとリチウムの埋蔵量に関心を示している。モラレス大統領は以前、自分も「悪の枢軸」の一員だと冗談を飛ばしていた[29]。

リビアとの関係

8月13日にリビアが外交関係を樹立し[29]、アリ・ファルファル駐ボリビア大使が8000万ドルの投資を発表した後[30] 、モラレスはリビア革命39周年記念式典に出席し、ベンガジでリビアの指導者ムアンマル・アル・カダフィ大佐と会談した。リビアでは、モラレスは自身の政府とボリビアの民主的変革、より活発な貿易、エネルギー協力、外交関係の改善に対する支持を確保した。人民会議書記のムフタ・キープは、リビアはモラレスがボリビアで適用している革命的かつ民主的なプロセスに対する支持を批准したと述べた。キープはカダフィのイスラム社会主義の哲学を賞賛した。キープはイランとともに、ボリビアの炭化水素産業へのリビアの投資も確保した。この産業は相当なエネルギー埋蔵量があるにもかかわらず、アルゼンチンとブラジルに天然ガスを送り出すという約束を果たすのに苦労していた。[31]

ロシアとの関係

2009年2月16日、モスクワでロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領 と会談するモラレス氏。

ロシアはラパスに大使館を置き、ボリビアはモスクワに大使館を置いています。

ボリビアとの関係においては、ロシアとの関係は主に経済的な側面に重点が置かれており、政治面や戦略面への影響は限定的である。これは、ボリビアの天然ガス田への投資協定からも明らかである。この協定は「ラテンアメリカにとって有益であり、ラテンアメリカの経済機会を拡大し、関係を多様化させる…健全なことだ」と考えられている。[32]

2008年、ボリビア政府はロシアとの関係再構築の第一歩として、少量のヘリコプター購入を計画した。レオニード・ゴルベフ大使はAP通信に対し、ロシアとボリビアの関係が、将来的にはベネズエラとのパートナーシップの拡大と「同等のレベル」に達することを期待していると述べた。[33] [34]

2009年、両国の関係改善の中、ボリビアとロシアはエネルギーと軍事関係、鉱業活動、違法薬物撲滅に関する様々な協定に署名した。[33] [35]

アメリカ合衆国との関係

大統領就任前、モラレスはジョージ・W・ブッシュ大統領をテロリストと呼んだことで、米国との亀裂が予兆された。「ブッシュは唯一のテロリストだ。なぜなら、他国の情勢に軍事介入するのは彼だけだからだ。これは国家テロだが、権利を要求する人々はテロリストではない。」[36]

2008年9月10日、エボ・モラレス大統領は、フィリップ・ゴールドバーグ駐ボリビア米国大使を「ペルソナ・ノン・グラータ（好ましくない人物）」に指定した。これは8人目の米国大使となり、すぐに9人目が続いた。[37]ゴールドバーグ大使はこの決定について、「ボリビア政府がこの決定を下したことを遺憾に思う。これは米国とボリビアの関係を後退させたと思う」と述べた。[38]ゴールドバーグ大使が早朝の秘密会議の後、野党のルベン・コスタス知事の事務所を去るところが撮影された後、モラレス大統領はゴールドバーグ大使が野党と共謀していると非難した。 [37]米国はワシントンD.C.のボリビア大使を追放することで報復した。ボリビアが米国麻薬取締局（DEA）の航空機によるボリビア上空飛行の許可を拒否したことで、緊張はさらに高まった。モラレス大統領は次のように述べた。「国際社会が、コカ栽培に関して米国による統制は必要ないことを知ることが重要です。私たちは国内で自主管理できます。誰からのスパイ活動も必要ありません。」[39]

モラレス大統領は、米国によるボリビアとの貿易優遇措置の停止を恐れる必要はないと述べた。チェ・ゲバラが亡くなった場所に近いバジェグランデで、大統領は「米国によるボリビア国民への経済封鎖を恐れる必要はない」と述べた。しかし、モラレス大統領は、アンデス諸国との地域貿易協定であるATPDEAへのボリビアの継続的な参加を促すため、ワシントンに代表団を派遣すると発表した。ATPDEAは、米国の麻薬撲滅活動への協力に対し、輸入関税の引き下げを提供するものである。 [40]

モラレス大統領が2008年11月1日から3ヶ月以内にDEA（麻薬取締局）の工作員に国外退去を命じたことで、両国の関係はさらに悪化した。 [41]大統領は、米国工作員を追放するにあたり、彼らが野党分離主義者を支援し、大統領を転覆させようと陰謀を企て、スパイ活動を行い、農民を殺害したと非難した。[42]モラレス大統領は、ボリビアは自力でコカイン密売と闘えると述べた。モラレス大統領は、行政首都ラパスの警察官に対し、「一部の政治家は、DEAの撤退によって麻薬密売が増加すると言っている…私は、国家警察が麻薬密売人と闘う準備ができていると信じています。国家警察の麻薬密売対策活動に資金を提供する能力があります」と述べた。これは、今年初めに大統領の麻薬対策責任者であるフェリペ・カセレス氏が、ボリビアは麻薬取引との闘いを「国有化」すべきであり、政府はそのために約1600万ドルを投資する用意があると発言したことに続く動きである。[43]

2008年に米国議会に提出された年次報告書は、ボリビアを含む3カ国を違法薬物対策の不備として挙げており、ボリビアがベネズエラやミャンマーといった他の政治的敵対国と並んで最も深刻なカテゴリーに位置付けられたのは今回が初めてである。モラレス大統領は、他国が麻薬密売対策に成功しているかどうかを米国には認定する権限がないと述べ、米国を非難した。さらに、麻薬対策における「米国政府による認定プロセスは廃止されなければならない。これは単なる政治的報復だ。そのような取り組みを主導するのは、米州機構（OAS）か国連であるべきだ」と付け加えた。[44]

和解

2008年11月、モラレス大統領は、就任するバラク・オバマ政権との関係改善を望んでいると述べた。国連総会での演説後、彼は報道陣に対し、「私の関心は、新大統領との関係をいかに改善するかだ。私たちには多くの共通点があると思う。変化について話すなら、私は今、ある程度の経験を持っている。新大統領と経験を共有するのは良いことだと思う」と述べた。[45]しかし、彼がDEAに対する疑惑を繰り返し、「私が大統領である限り、DEAは復活しないだろう。DEAには…諜報組織があったが、それは麻薬と戦うためというより、むしろ私の政府に対する政治的攻撃と関係があった…最近、DEAの職員が政治的陰謀に関与しているのを目にしている」と述べ、不吉な兆候も明らかになった。彼はさらに、政府はDEAに代わって、麻薬密売と戦うために、軍と警察を巻き込んだ新たな諜報活動を立ち上げると付け加えた[41]その後、モラレス大統領は米国大使の国外追放について協議するため、4人の米国議員と会談した。会談後、リチャード・ルーガー下院議員（共和党、インディアナ州選出）は、米国はボリビアの主権や政府の正当性を尊重していないといういかなる示唆も拒否すると述べた。モラレス大統領は、オバマ大統領が就任すれば米国との関係は改善すると確信していると述べた。[14]

ベトナムと中国

2008年の金融危機後の米国経済の低迷により、ボリビアの貿易当局は、米国とボリビア間の貿易削減による輸出ギャップを埋めるための代替市場を模索しました。この点で、ボリビアはベトナムと中国を選択しました。パブロ・グスマン外務副大臣は、両国との二国間貿易協定の締結の可能性を検討すると述べました。この動きは、ギャップを埋めるだけでなく、輸出全般の拡大にもつながると言われています。[46]

批判と論争

移民をめぐる欧州連合（EU）との紛争

不法移民を最大18ヶ月間拘留し、その後国外追放するという欧州連合（EU）の新しい移民法はラテンアメリカ全土で激しい非難を引き起こし、ベネズエラのウゴ・チャベス大統領はヨーロッパへの石油輸出を停止すると脅した。[47]

エボ・モラレスはEUに新しい制限を批判する公開書簡を書き、2008年6月16日にイギリスのガーディアン紙に論説として掲載された。[48] 6月18日、モラレスはヨーロッパの法律は「人種差別的」だと述べた。

EU移民法について、モラレス氏は次のように述べた。

「私たちも、私たちから略奪し盗んだ者たち、飢餓と貧困の政策を押し付けた者たち、病気、搾取、差別を輸出した者たちを追放するつもりだと言えるだろう。」[49]

2008年G20サミット

モラレス氏は、キューバのフィデル・カストロ元大統領とともに、 G20サミットはジョージ・W・ブッシュ米大統領に支配され、貧しい国々を悩ませている問題に焦点を当てていなかったと述べた。カストロ氏は、サミットの最後に発表された声明は、米国の経済システムによって引き起こされた「濫用」のいずれにも触れていないと述べたが、モラレス氏は、先進国は貧困国が保健、教育、開発を改善するために約束したよりも多くの資金を、経営難の銀行支援に提供してきたと述べた。「G20のいわゆるコンセンサスは、引き続き市場原則と自由貿易を強調している。この危機から脱却するには、新自由主義的な経済モデルと資本主義体制を打破しなければならない。」[50]

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  • エボ・モラレス氏、オバマ大統領について「黒人大統領がインド人大統領にこれほどの復讐心を持つとは信じられない」
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