地雷対策におけるジェンダー主流化

地雷対策におけるジェンダー主流化とは、ジェンダー主流化を地雷対策に適用することです。これは、国際機関や各国の地雷対策組織によってますます導入されつつあります。[1]

一般的な

地雷対策におけるジェンダー主流化は、女性と男性が地域社会や家族内で異なる役割と責任を担うことが多く、その結果、意思決定権、移動パターン、情報、資源に対する管理が異なるという事実に由来する。[2]男性と女性の立場の違いは、地雷や戦争時の爆発性残存物（ERW）への曝露、地雷で負傷した後に医療サービスや心理サービスを受ける能力、社会への長期的な復帰の可能性、リスク教育に含まれる可能性に影響を与える。[3]

その結果、組織は地雷対策活動のあらゆる側面における女性と男性への影響を評価することで、地雷対策におけるジェンダー主流化を推進しています。[4]地雷対策におけるジェンダー主流化は、女性と男性が地雷対策から平等に利益を得られるよう確保し、ジェンダー不平等が永続化して地雷対策プログラムの全体的な有効性を損なうことがないように努めています。[5]

歴史

国家官僚機構における女性の地位向上のための制度は1970年代半ばに始まりました。ジェンダー主流化の概念は1980年代半ばに登場しましたが、正式に制定されたのは1990年代初頭です。[4]地雷対策におけるジェンダー主流化は、1995年の北京行動綱領の武力紛争に関するセクションで初めて言及され、「女性と子どもは対人地雷の無差別使用によって特に影響を受ける」と述べられました。[6]地雷対策におけるジェンダー主流化は、差別を終わらせ、安全保障部門改革におけるジェンダー主流化を目指す、より大規模な運動の一部でした。地雷対策にジェンダーを組み込む方法に関するガイドラインが標準化される前に、この分野におけるジェンダー主流化の重要性を強調する文書がいくつか発行されました。[7]

その後、国連安全保障理事会決議1325号（2000年）「女性・平和・安全保障」によって、この枠組みはさらなる支持を得ることとなった。この決議では、「すべての関係者が地雷除去および地雷啓発プログラムにおいて、女性と女児の特別なニーズを考慮に入れることを確保する必要性」が強調された。[8] 2005年には、国連地雷対策プログラムのためのジェンダー・ガイドライン[9]が、地雷対策におけるジェンダー主流化の方法について初めて包括的な説明を提供し、その後2010年に改訂された。[10]このガイドラインは、国連地雷対策現場要員、本部職員、およびこの分野に関わるその他の関係者が使用することを目的としたマニュアルである。[10]

地雷対策におけるジェンダー主流化に関する条約および規範文書

クラスター弾に関する条約（2008年）は、「各締約国は、クラスター弾の被害者に対し、年齢や性別に配慮した支援を適切に提供しなければならない」と強調している。[11]

ラオス人民民主共和国で開催されたクラスター弾に関する条約第1回締約国会議で採択された「ビエンチャン行動計画2010-2015」（2010年）[12]でも、クラスター弾残骸の除去・破壊、リスク削減活動など、いくつかの行動項目においてジェンダー問題が取り上げられている。例えば、行動14では、「国家除去計画の策定、除去活動の計画と優先順位付け、土地の解放において、コミュニティがジェンダーに配慮した形で参加する」べきであるとされている。行動17では、「地雷リスク教育は、影響を受けるコミュニティのニーズに合わせて、ジェンダーに配慮し、年齢に応じた内容にすべきである」とされている。さらに、行動22では各国に対し、被害者に関する性別・年齢別のデータを収集することを義務付けており、行動30では、被害者がジェンダーと年齢に配慮した方法で条約の活動に十分に含まれるべきであるとされている。[12]

国連地雷対策戦略2013-2018（2013年）は、「地雷対策の計画、実施、評価においてジェンダーの視点を強化し、主流化するための更なる努力」を奨励している。[13]

マプト行動計画2014-2019（2014年）[14]は、対人地雷の使用、貯蔵、生産及び移譲の禁止並びに廃棄に関する条約（APMBC 1997）締約国による第3回検討会議において採択された。その序文では、締約国はマプト行動計画を協力的、包摂的、年齢相応かつジェンダーに配慮した方法で実施することが強調されている。地雷除去に関するセクションでは、ジェンダーに配慮した地雷リスク教育（第10段落）、性別や年齢に関わらずすべての地雷被害者のための機会と社会保障措置（第10段落）、ジェンダーに配慮した意識啓発（第17段落）について言及されている。国際協力及び支援に関するセクションでは、締約国に対し、年齢とジェンダーに配慮した期限付き目標を明確に示すこと（第21段落）、そして正確でジェンダーに配慮した情報を提供し、ジェンダー主流化を促進するプログラムを支援すること（第22段落）を奨励している。[14]

国際地雷対策基準（IMAS）[15]は2001年に作成され、継続的に改訂されています。この基準は、国連の地雷対策活動すべてにおける手順と具体的な手順を示しています。また、IMASは、活動実施者や各国の地雷対策プログラムが独自の国内地雷対策基準（NMAS）を策定するための主要な指針でもあります。[16] 2009年のIMAS改訂後、[17]土地の解放と引き渡し（IMAS 07.11）、[18]地雷リスク教育（IMAS 04.10 [19]およびIMAS 12.10）、[20] 非技術調査（IMAS 08.10）など、いくつかの基準にジェンダーの側面が取り入れられました。[21]

地雷対策におけるジェンダー主流化の事例

2006年以来、国連地雷対策サービス（UNMAS）は、地雷対策におけるジェンダー主流化に関するワークショップを、現場とジュネーブの両方で、地雷対策組織の代表者を招いて開催しており、ジェンダー主流化とは何かを説明し、各国が国連ガイドラインを実施できるよう支援することに重点を置いている。[5]

スイス地雷禁止キャンペーンは、地雷対策におけるジェンダー主流化の実施に特に焦点を当てた「ジェンダーと地雷対策プログラム」を2006年に創設した。[22]

スウェーデン国際開発協力庁（SIDA）は2013年にアフガニスタンにおけるデンマーク地雷除去グループ（DDG）の活動を審査し、いくつかの文化的な制約があるにもかかわらず、分類された定性的および定量的データの収集という観点から、ジェンダー主流化の進歩を肯定的に評価した。[23]

アフガニスタン地雷対策プログラム（MAPA）は、ジェンダー・地雷対策プログラム（GMAP）の支援を受けて、2014年から2016年までのジェンダー主流化戦略を策定しました。この戦略を共有するため、アフガニスタン地雷対策調整センター（MACCA）は、ジュネーブ国際人道地雷除去センター（GICHD） [25]からの助成金を受けて、2014年末に2回のジェンダー主流化ワークショップを開催し、17のパートナー団体[24]が参加しました。

ラオス人民民主共和国の地雷諮問グループ（MAG）は、MAGとアイルランド援助からの資金援助を通じて、ジェンダー主流化の一環として、地雷対策にジェンダーを組み込む際に実施すべき優先行動に関する評価を実施した。[26]

戦略

国連地雷対策プログラムのためのジェンダーガイドライン[27]は、地雷対策の5つの柱のうち4つにジェンダーをどのように組み込むかを説明している。[28] [29]

地雷除去

国連ジェンダー・ガイドラインは、男性、女性、少年、少女の地雷汚染への曝露と知識に違いがあると指摘しています。ガイドラインでは、地雷対策担当者は、地雷除去作業に先立ち、情報の完全性と正確性を確保するために、あらゆる年齢層の男女から地雷の状況に関する情報を入手すべきであるとしています。事前に正確な情報を入手することで、汚染されていない地域の地雷除去にかかる時間と費用を削減できるため、コスト削減につながります。具体的な推奨事項は以下のとおりです。

  • すべての個人にとって最適な時間と場所でデータを収集します。
  • 爆発装置の位置と開墾された土地の予定利用状況について、男性と女性の両方からデータを収集します。
  • 調査・清掃チームにも女性を参加させる。[10]

地雷危険教育（MRE）

国連ジェンダーガイドラインは、男性、女性、少年、少女の行動や地雷回避教育への反応が異なると指摘しています。ガイドラインの推奨事項は以下のとおりです。

  • 男女を問わず人々を危険にさらす行動を示すデータを収集します。
  • 地雷や不発弾の潜在的な脅威に対して男女の人々がどう反応するかを示すデータを収集します。
  • 男女両方に最適なインストラクターを決定します。
  • 受信者にとって最も都合の良い時間と場所で MRE 会議を開催します。
  • 男女ともに MRE メッセージを正しく理解していることを確認します。
  • 女性を講師として採用する。[10]

被害者支援

被害者支援に関して、ガイドラインは、文化的障壁やその他の障害により、女性と男性では被害者支援へのアクセスが異なる場合が多いと説明しています。地雷対策組織は、これらの障壁と、障害がもたらす経済的、心理的、社会的影響に対する脆弱性を考慮すべきであるとしています。[30]ガイドラインの勧告は以下のとおりです。

  • 被害者、そのニーズ、サービスへのアクセスレベルについて、年齢と性別別のデータを収集します。
  • 生存者の支援と認識を支援します。
  • 保守的な状況にある女性被害者へのアクセスを確保するために、被害者支援チームに女性を含める。[10]

アドボカシー

アドボカシー活動に関して、ガイドラインは、女性と男性ではメッセージに対する感受性やコミュニケーション手段へのアクセスが異なると指摘しています。地雷対策団体は、アドボカシー活動を計画する際に、こうした特性を考慮する必要があります。ガイドラインの推奨事項は以下のとおりです。

  • 女性、少女、少年、男性に合わせた支援活動を行う
  • 地雷/ERW問題および被害者支援に関する国際法規範の遵守の利点に関する情報を伝える
  • 地雷/ERW被害地域の女性、少女、少年、男性の間でアドボカシー活動を奨励する[10]

ジェンダーと地雷対策プログラム（GMAP）

ジェンダーと地雷対策プログラム（GMAP）は、ジュネーブ国際人道的地雷除去センター（GICHD）のプログラムであり、政策立案、プログラム作成、実施にジェンダーと多様性の視点を取り入れることで、地雷対策活動の有効性向上に努め、貢献しています。GMAPは、スイス地雷禁止キャンペーンによって2006年12月に創設されました。2019年3月にGICHDに統合される前、GMAPは12年以上にわたり独立した組織として活動し、地雷やその他の不発弾の危険があるコミュニティの女性、女児、男児、男性、および疎外されたグループのメンバーのニーズ、優先事項、知識を地雷対策に取り入れることで、地雷対策におけるジェンダー主流化を促進することを目指していました。ジェンダーと多様性主流化の目標は、地雷対策をより包括的、効率的、効果的にすることです。[22]このプログラムの目標は、地雷対策におけるジェンダーと多様性に関する調査、研修および協議の提供、 [3​​1]ガイドラインおよび戦略の作成、[32] [33]意識啓発、[34]および資料の出版[35] [36]です。[37] [38]また、地雷除去を含む地雷対策に女性をより多く雇用することも支援しています。[39]このプログラムは、スイスのジュネーブにあるジュネーブ国際人道的地雷除去センター (GICHD)の事務所で9 年間運営された後、GICHD に正式に統合されました。[40] GMAP は、ジュネーブのメゾン・ド・ラ・ペにある他の安全保障組織、すなわちジュネーブ軍民主的統制センター (DCAF)、ジュネーブ国際人道的地雷除去センター (GICHD)、ジュネーブ安全保障政策センター (GCSP)、および小火器調査団 (SAS) と共に、安全保障におけるジェンダーと多様性のハブに参加しています。[41]

批判

ジェンダー主流化運動全般に対する多くの批判と同様に、地雷対策におけるジェンダー主流化も、効果のない結果、不十分な実施、進捗を妨害するためにジェンダー主流化を利用する人々、主に西側諸国に支配されているなど、同様の問題に直面している。ジェンダー・地雷対策プログラムのアサ・マスレバーグは、地雷対策における成功の一般的な尺度、例えば地雷が除去された土地の平方メートル数やサービスを受けた人の数などは、地域社会の全体的かつ長期的な影響を考慮していないため不十分であると書いている。彼女は、地域社会の女性、女児、男児、男性のニーズに合わせてプロジェクトサイクルのすべてのプロセスと手順を評価することによってのみ、それが可能であると主張している。[42]ジェンダー・地雷対策プログラムによると、ジェンダー主流化の効果は未だに大部分が文書化されておらず、実施者にも理解されておらず、さらなる研究が必要である。[43]ジェンダー主流化に含まれない他の偏見に対処するため、ジェンダー・地雷対策プログラムはジェンダー主流化を「多様性」という用語にまで拡大しました。ジェンダーと多様性の主流化には、地雷対策の長期的な影響を阻害したり促進したりする可能性のある、地域社会の人口動態における他の要因も含まれます。[44]

参照

参考文献

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  2. ^ 地雷対策ガイド。GICHD、2014年。第4章、110ページ：http://www.gichd.org/fileadmin/GICHD-resources/rec-documents/Guide-to-mine-action-2014.pdf
  3. ^ 地雷/ERWの影響を受けたコミュニティの生計分析。第 3 回調査: アフガニスタン、バダフシャン州。 Qudous Ziaee、サミム・ハシミ、シャープール・カユミ、2013: p. 16
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  5. ^ ab UNMASと地雷対策におけるジェンダー主流化。アーロン・J・バックリー、池田明子『地雷対策ジャーナル』第13.3号、2009年冬：http://www.jmu.edu/cisr/journal/13.3/notes/buckley_ikeda/buckley.shtml
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  • ジェンダーと地雷対策プログラム
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