ドイツの難民政策

難民政策という用語は、ある国（この場合はドイツとその前身の国家）への入国を希望し、またはその後長期間にわたって滞在する 難民や亡命希望者に対する法的規定と取り扱いを指します。

18世紀以前

「その国にはその宗教がある」という原則に基づき、最初のタイプの宗教難民は神聖ローマ帝国のアウクスブルク協定に存在しました。これらの難民は「誤った」宗派に属していたため、信仰を共有する君主が率いる国家へと逃れました。例えば、ケルンは三十年戦争（1618～1648年）の間、カトリック教徒だけでなく教会の重要関係者の避難所でもありました。

ブランデンブルク辺境伯領は戦争中に住民の半数を失い、ウッカーマルク地方ではさらに多く、90%を失った。この損失を補うため、国は移民に頼るようになった。経済状態を評価した後、職人や熟練した農業労働者が雇用された。宗教上の理由で故国を離れることを余儀なくされた人々も受け入れられた。ポツダム勅令により、ブランデンブルクはフランスから追放されたユグノーを受け入れた。後にプロイセン王の親族が統治した領土も、例えばブランデンブルク＝アンスバッハ辺境伯領から彼らを受け入れた。ザルツブルク出身のルター派住民の大半は1731年から1732年にかけてプロイセン王国に定住し、その他のルター派住民とプロテスタントは1750年にボヘミアから新設されたノヴァヴェス（ポツダム＝バーベルスベルク）植民地に逃れた。

1782年の寛容勅令以前は、ハプスブルク帝国の宗教難民は神聖ローマ帝国の他のプロテスタント地域に移住した。フランス革命の間、フランス反革命のメンバーはドイツ語圏の領土に逃亡した。移住の第一波は1789年7月と8月の出来事の後、発生した。1789年の夏には、主に高位貴族、とりわけ国王の親族、および高位聖職者と軍指導部が移住した。封建制度の廃止と聖職者民事憲法の撤回により、1790年の夏には移住の第二波があった。この移住者も、主に貴族、聖職者、軍将校で構成されていた。移住の第三波は、1791年6月21日直後、ルイ14世がヴァレンヌへの逃亡を試みた時に始まった。

移民の第二段階は、 1792年の9月の虐殺と、1793年の国王処刑後の革命の過激化の進行の後に起こった。第三身分のメンバーがますます多く移民するようになった。その中には、当時パリの新指導部から離脱していた、あるいは政治的訴追の犠牲者となっていたジロンド派など、かつての革命支持者も多かった。10月5日のパリでの王党派の蜂起によって引き起こされた恐怖政治の終結後には、小規模な移民の波があった。この蜂起はナポレオンとその軍隊によって鎮圧され、18日のフルクチドールのクーデター（1797年9月4日）のきっかけとなった。

帝国とワイマール共和国

ドイツ帝国とワイマール共和国時代、ドイツは東欧、中央欧、南東欧における暴力と差別から逃れてきたユダヤ人が最も多く訪れる国の一つでした。東欧からドイツへ最初に押し寄せたユダヤ人難民の大きな波は、 1904年から1905年にかけてのロシア革命と反革命の結果でした。ポーランドを戦場と化した第一次世界大戦中には、東欧からのユダヤ人移民の第二波が起こりました。協商国による封鎖により、この波は主に中央ヨーロッパ、ドイツ、オーストリアに定住しました。「数十万人のポーランド系ユダヤ人がウィーンとベルリンに逃れました。彼らは外国文化に生まれ、外国語を話し、外国の習慣や信仰を重んじる子供たちでした。」彼らのほとんどは、身分を明かさずに難民として来ることを余儀なくされ、何とか生計を立てようとしていました。東欧出身のユダヤ人と犯罪率の上昇との間に相関関係を示す証拠はありません。歴史家アンネ＝クリスティン・ザースは、1920年代後半のベルリンにおいて、ユダヤ人が当初の計画通りヨーロッパの西方、さらにはアメリカ合衆国への移住を阻まれたことを明らかにしました。こうしてベルリンは世界のユダヤ人の中心地へと発展しました。この変化は、右翼支持者による反ユダヤ主義的な憤りを激化させただけでなく、完全に統合され、時には完全に同化さえした「西方出身のユダヤ人」 による防衛反応を引き起こしました。

逃亡および追放されたドイツ人と「避難民」 1945–1949

1950年の国勢調査によると、第二次世界大戦終結後、ナチス政権に占領されていた東部地域から約1,250万人の難民と亡命者がドイツとベルリンの連合国占領地域に逃れた。チェコスロバキアから300万人、ポーランドから140万人、旧自由都市グダニスク（ダンツィヒ）からおよそ30万人、ユーゴスラビアから30万人、ハンガリーから20万人、ルーマニアから13万人の難民がドイツにやってきた。特に村落部の長期居住者は、これらの難民の受け入れを拒否することが多かった。1952年8月、難民の金銭的損失と失業を補償するために負担均等化法が可決された。難民および後期定住者の法的地位は、1953 年 6 月 5 日に施行された連邦難民および亡命者法 (ドイツ語: 短縮形: Bundesvertriebenengesetz , BVFG; 完全にはGesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge ; 文字通り: 追放者および難民の問題に関する法律) によって規制されています。

  • 避難民および難民の身分証明書（グループA、B、C）
  • 難民身分証明書 A。身分証明書 A と B は、旧ドイツ東部領土の避難民および難民用でした。
    難民身分証明書 A。身分証明書 A と B は、旧ドイツ東部領土の避難民および難民用でした。
  • 難民身分証明書B
    難民身分証明書B
  • 難民身分証明書 C。ソ連占領地域 (ソヴィエトゾーン) の難民は身分証明書 C を受け取りました。
    難民身分証明書 C。ソ連占領地域 (ソヴィエトゾーン) の難民は身分証明書 C を受け取りました。
ドイツの避難民と難民

いわゆる避難民（DP）は、1945年以降のドイツの難民政策の歴史において重要な役割を果たした。第二次世界大戦中、そのほとんどは主に強制労働者としてドイツに移送された。解放された戦争捕虜、開戦後に自発的にドイツに来た東欧人、ソ連軍から逃亡した人々は、広義のDPと見なされた。[ 1 ] DPは出身国に送還されることになっており、また大半はそう望んでいた。しかし、ソ連国民は彼らの意志に反して送還された。戦前にポーランド領内に住んでいたポーランド人とバルト三国の人々、およびベラルーシとウクライナの地域からの強制労働者には、祖国に帰るか、他の国に移住するか、ドイツに留まるかの選択があった。[ 2 ]東欧全域でスターリン主義独裁政権が樹立された。そのため、多くの「避難民」、特にナチス占領軍に協力した疑いのある人々は、出身国で厳しい処罰を受けることを恐れてドイツを離れようとしなかった。例えば、後に武装親衛隊の将軍となったラトビアの元将軍ルドルフス・バンゲルスキスは、1958年にオルデンブルクでの亡命中に亡くなった。避難民はドイツ連邦法では「ホームレス外国人」と呼ばれ、1951年4月25日の「連邦領土における外国人の法的地位に関する法律」[ 3 ]に基づく彼らの法的地位は、難民の地位を持つ人々の法的地位に似ている。

1945年から1949年にかけて、レーゲンスブルクの「ガングホーファージードルング」（ナチスの旧「ゲーリング・ハイム」（文字通り「ゲーリングの精神病院」））に、約5000人のウクライナ難民[ 4 ]のための住宅団地が、アメリカの主導により建設されました。その後、同様の住宅団地がドイツの他の地域にも建設されました。収容所や住宅団地の外では、ごく表面的な接触を除いて、ドイツ人との接触はほとんどありませんでした。1950年、ライン・ポスト紙は、ゾーリンゲンの「ポーランド人収容所」（「DPs」）が占領されていた問題の解決について論評し、「ポーランド経済」はついに終焉を迎えるだろうと述べ、さらに「戦後の醜悪な場所」ではなく、「荒廃したこの地域に、間もなくドイツの清潔さが再び君臨するだろう」と報じました。[ 5 ]さらに、ウクライナ出身のDPは、ドイツが直面していた苦難とは対照的に特権階級とみなされていたため、多くの地域で不人気であった。さらに、中には元ナチス協力者で、軽犯罪者集団を結成し、当時住民の供給源として重要だった闇市場を支配していた者もいた。[ 6 ]

ドイツ連邦共和国における東ドイツからの難民

1949年10月7日から1990年6月まで、すなわち東ドイツ建国から再統一までの間に、380万人以上が東ドイツから出国しました。その多くは不法かつ危険な状況下で出国した人々でした。この数字には、1962年以降に合法的に国を離れた東ドイツ国民48万人が含まれています。その後、約40万人が最終的に東ドイツに戻りました。 [ 7 ]連邦政府の政策は、東ドイツからの難民に対する明確な「歓迎文化」を維持しました。[ 8 ]

ドイツ連邦共和国における外国人難民 1949–1990

ナチスから逃れ、難民として受け入れた国に依存するようになったドイツ人移民の経験に基づき、1948年から1949年にかけて、連邦共和国の基本法（Grundgesetz）に新たな条項（第16条）が追加されました。その簡潔な文言は、「政治的に迫害された者は亡命する権利を有する」というものです。これにより、ドイツ連邦共和国は政治的に迫害された人々に居住権を与える義務を負います。

ドイツ連邦共和国の難民政策の第二の法的根拠は、1951年に採択され1954年に発効したジュネーブ条約（正式名称は「難民の地位に関する条約」）です。この条約は、難民の待遇に関する世界的に適用される最低基準を定めています。この条約の対象となる人々は「条約難民」と呼ばれます。

1953年から1979年の間には、年間平均8,600件近くの亡命申請が行われていましたが、1980年から1990年の間には、申請件数は平均7万件以上に増加しました。[ 9 ]亡命希望者数が増加した主な理由は、 1980年にトルコで起きた軍事クーデターでした。このクーデターにより、数千人のトルコ人、特にクルド人がドイツ連邦共和国に流入しました。

振り返ってみると、1973年の移民労働者の採用と移民法の欠如により、ドイツ連邦共和国にはEU域外からの非ドイツ人移民を受け入れる仕組みが、家族再統合と難民の基本的権利の主張という2つしかなかったことが批判の対象となった。難民の「ボトルネック」は、ごく初期に「外部から力ずくでこじ開けられ、公的な防衛闘争によって内部から何度も締め上げられ、いわゆる『難民』という悪役を生み出した」[ 10 ] 。

これは1950年代後半から1980年代後半にかけての鉄のカーテンです。ヴェルネス・セフェロヴィッチ作。

冷戦時代、数十万人もの人々が中央・東ヨーロッパ諸国から「鉄のカーテン」を越えて西側諸国へと逃れた。特に、1956年のハンガリー動乱の鎮圧、1968年のチェコスロバキアにおける「プラハの春」の暴力的な終結、そしてポーランドにおける連帯運動の後、政治的動機による亡命希望が再び大規模な現象となった。難民たちは、NATO加盟国、特にドイツ連邦共和国において庇護を認められた。[ 11 ]

逆説的なことだが、ワルシャワ条約機構加盟国の西側国境が開放されて初めて、これらの旧共産主義諸国からの移民がドイツにおける難民申請者の大多数を占めるようになった。1986年には難民申請者の約74.8%が依然として「第三世界」出身者であったが、1993年には72.1%がヨーロッパ、特に東ヨーロッパ、中央ヨーロッパ、南東ヨーロッパ出身者となった。[ 12 ] 1978年末、ドイツ連邦共和国は南ベトナム難民の大量受け入れを決定した。これに先立ち、いわゆる「ボートピープル」の窮状はメディアで大々的に報道された。ドイツ連邦共和国に受け入れられた4万人のベトナム難民を難民申請の長期手続きから解放するため、「人道的難民」というカテゴリーが創設された。[ 13 ]

ドイツ民主共和国から受け入れた難民

ドイツ分断時代、政治的迫害を受けた人々がギリシャ、チリ、アンゴラ、モザンビーク、エルサルバドル、ニカラグアから東ドイツへ逃れた。しかし、彼らは日常生活においてドイツ国民とほとんど接触することができず、特別な寮に収容されていた。1962年まで、東ドイツはNATO軍の脱走兵、主にアメリカ兵を200人以上受け入れた。[ 14 ]

難民政策

1990年代、東西紛争の解決後、欧州および世界で多くの危機や戦争が発生した。例えば、旧ユーゴスラビアでは戦争があり、エチオピアとエリトリア、マリとブルキナファソの国境紛争もあった。ブルンジでは内戦があり、コンゴ共和国、セネガル、ジンバブエでも内戦があった。1992年までに難民の数は44万人にまで増加した。その結果、外国人の家への放火事件が相次いだ（ホイアースヴェルダ、ロストック＝リヒテンハーゲン、メルン、ゾーリンゲン）。有権者は極右政党をより受け入れやすくなった。この危機への対応として、ドイツでは難民政策が確立され、この問題に取り組む条項が基本法に盛り込まれた。第16a条が変更され、「安全な出身国」または「安全な第三国」出身者は、危険を感じたことを理由に政治亡命を申請できなくなりました。1993年には、亡命希望者への給付に関する法律が導入されました。この法律では、当初から政府の援助に依存していた外国人は、ドイツ人および同等の地位にある他の外国人よりも低い額の給付を受けることが規定されていました。給付額は約40%減少し、失業手当（Arbeitslosengeld II LINK）よりも低い額になりました。1997年にはダブリン条約が締結され、これによりドイツの難民政策は欧州共同体法に基づいて保障されました。それ以来、ドイツの隣国、特に「安全な第三国」と呼ばれる国々では、難民申請者数は1993年の約32万人から2008年には2万8018人にまで着実に減少しました。難民申請者は、航空機で到着した場合にのみ、有利な決定を受ける可能性があると決定されました。「難民妥協案」の一環として、ドイツに到着し、トランジットエリア内にいる一時的難民申請者は、迅速な難民申請手続きの対象となります。規則によると、申請に対する決定は2日以内に行われなければならず、異議申し立て期間はわずか3日間です。これにより、申請件数が少なく抑えられており、「2001/51/EU、航空会社」指令に基づき、有効な渡航文書を持たずにEU加盟国への入国を許可された第三国（EU非加盟国の国民など）は、罰金を支払う必要があります。 2001年以来、欧州ではこの罰金は不法渡航する乗客一人当たり3,000〜5,000ユーロに上る。

1990年以降のユダヤ人移住

1990 年以降、より発展した生活水準の実現を望み、旧ソ連から一団のユダヤ人難民がドイツにやって来た。そこでは、国家社会主義政権の背後にいたユダヤ人人口が (ほぼ) 反省することになっていた。

ユーゴスラビア戦争（1991年～1999年）

ユーゴスラビア戦争後、1995年までにドイツは紛争諸国から35万人の難民を受け入れました。これは、旧ユーゴスラビアからドイツへ移住した移民総数の48%に相当します。困難な状況に陥ったケースもありましたが、そのほとんどは2003年に母国に帰還しました。[ 15 ]

難民危機における庇護政策

2015年の欧州移民危機の一環として、2015年と2016年に100万人以上の難民がドイツに亡命した。[ 16 ]

2015年9月6日、ドイツへ向かう途中、ハンガリーとオーストリアの国境を越えるシリア難民の列。

2015年9月、当局は膨大な数の難民を収容することがますます困難になっていることに気づき、特に州の登録施設（LEA）に問題が生じていた。LEAは、連邦警察が鉄道駅で難民を収容した後に収容するシェルターである。需要を少なくとも部分的に満たすために、州の担当地域評議会は多くの場所に臨時シェルター、需要志向型登録施設（BEA）を開設した。LEAとBEAに居住する人々の数は日々変動し、これらの登録施設には最大3か月間収容された。例えば、カールスルーエのLEAは1000人の収容能力に対して3500人を受け入れた。[ 17 ]

2015年にドイツに亡命を申請した国

新規移民の迅速な登録、そしてジュネーブ難民条約に基づき保護を必要とする難民と、ドイツに合法的に滞在する資格のない移民を迅速に区別することが困難であることが判明しました。不法入国者の所在確認や、居住権を持たない者の迅速な国外追放も困難でした。とりわけ、この状況はドイツの難民政策をめぐる全国的な論争を引き起こしました。2016年2月17日、2月18日～19日にブリュッセルで開催されたEU首脳会議の直前、連邦首相は政府声明の中で、難民危機に対する欧州・トルコ共同の解決策を提唱すると述べました。その目標は、「難民の数を顕著かつ持続的に削減し、ひいては真に私たちの保護を必要とする人々を支援すること」でした。この目標は、移動の原因を管理し、EUの外部国境、特にギリシャとトルコの国境を守り、難民の組織的かつ管理された流入を手配することによって達成されることになっていた。オーストリア・ドイツ国境に到着した難民は、その後登録・管理されるようになった。一貫した難民識別システムが徐々に導入されつつある。[ 18 ]

2015年10月、必須の修正を含む立法パッケージ（Asylpaket I）が法律として可決されました。[ 19 ] 2016年2月3日、連邦内閣はより厳しい規制を含む第2の立法パッケージ（Asylpaket II）を決定しました。[ 20 ]これには、特定の難民グループに対する特別登録施設（BAE）の導入が含まれ、その庇護申請は3週間以内に受理され、BAMF（ドイツ連邦移民難民局）の決定に対して裁判所に控訴できる規定も含まれています。[ 21 ]この法律はドイツ政府によって2月末に制定される予定でした。[ 22 ]

欧州の難民・亡命政策

連邦公民教育庁は、2008 年の見通しから、欧州共同体、そして後に欧州連合 の移民および難民政策の歴史を 3 つの段階に分類しました。

  1. 1957～1990年: 加盟国の協調政策
  2. 1990～1999年: 政府間協力
  3. 1999年以降（2008年現在）：移民政策は真の共通課題となる[ 23 ]

参照

参考文献

  1. ^ Vom Zwangsarbeiter zur 避難民。 Geschichts@tlas Niedersachsen
  2. ^ Stiftung "Erinnerung Veranttwortung Zukunft": Nach dem Dritten Reich: 追放されたペルソスと "Repatriierte"。
  3. ^ Bundesministeriums der Justiz und für Verbraucherschutz / juris GmbH: Gesetz über die Rechtsstellung heimatloser Ausländer im Bundesgebiet
  4. ^レーゲンスブルクのアイネクライネ、ウクライナ。所在地: Slavische Spuren (Hrsg.: Europaeum. Ost-West-Zentrum der Universität Regensburg)。 2014.S.19–29
  5. ^ Behandelt wie ein drittklassiges Pack.で：シュピーゲル。アウスガベ 32/1983。 1983年8月8日
  6. ^レーゲンスブルクのアイネクライネ、ウクライナ。所在地: Slavische Spuren (Hrsg.: Europaeum. Ost-West-Zentrum der Universität Regensburg)。 2014.S.19–29
  7. ^ Bettina Effner、Helge Heidemeyer (Hrsg.): Flucht im geteilten Deutschland. Erinnerungsstätte Notaufnahmelager Marienfelde、be.bra verlag、ベルリン 2005、S. 27f。
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  11. ^ニルス・レッフェルバイン: カルテン・クリーグにおける政治亡命。 Die tschechoslowakische Emigration nach 1968. ゲーテ大学フランクフルト/マイン
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  13. ^ Julia Kleinschmidt: Die Aufnahme der ersten "boat people" in die Bundesrepublik. Bundeszentrale für politische Bildung。 2013 年 11 月 26 日
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  15. ^ “Kriegsflüchtlinge aus dem ehem. Jugoslawien in verschiedenen Staaten” .
  16. ^ Yanaşmayan, Zeynep (2023年5月18日). 「2015年以降のドイツにおける難民：「歓迎の文化」、連帯か、それとも排除か？」 .国際移住. 61 (3). Wiley: 3–11 . doi : 10.1111/imig.13149 . ISSN 0020-7985 . 
  17. ^ BEA および LEA の高速な表示。掲載: Badische Zeitung – オンライン、2015 年 9 月 7 日。
  18. ^ Regierungserklärung der Kanzlerin. Europäischen Weg weitergehen。掲載: Internetangebot der Bundesregierung、2016 年 2 月 17 日。
  19. ^ Asylpaket I: Asylrechtliche Änderungen seit dem 2015.10.23 クラフト。 : Pro Asyl – オンライン午前 17 日。2015 年 11 月。
  20. ^ Kabinett beschließt verschärfte Flüchtlingsgesetze.掲載: シュピーゲル オンライン、2016 年 2 月 3 日。
  21. ^ Das Asylpaket II – ゲファールのメンシェンレヒテ。場所: アムネスティ・インターナショナル – オンライン。 2016 年 2 月 21 日に取得。
  22. ^ Asylpaket II auf dem Weg.掲載: Sächsische Zeitung (Druckausgabe)、2016 年 2 月 4 日、S. 2 (unter Bezug auf den Evangelischen Pressedienst)。
  23. ^ペトラ・ベンデル / マリアンヌ・ハーセ: 戦争をしたいですか? Geschichte der europäischen Migrationspolitik bis heute。 Bundeszentrale für politische Bildung。 2008 年 1 月 29 日
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