Gjørvレポート

ギョルヴ報告書（Gjørv -rapporten [ 1 ]またはNOU 2012: 14, Rapport fra 22. juli-kommisjonen）は、2011年のオスロ爆破事件とそれに続くウトヤ島虐殺を受けて、ノルウェー議会の命令により作成された報告書である。この報告書は、アレクサンドラ・ベック・ギョルヴを委員長とする「7月22日」事実調査委員会の設置から1年後の2012年8月13日に、 ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相に提出された。[ 2 ] [ 3 ]報告書によると、ノルウェー警察保安局（PST）はアンネシュ・ベリング・ブレイビクが爆弾の製造に使用できる材料を購入していたことを認識していたものの、諜報機関はブレイビクの活動をさらに監視するための監視リストに追加しなかった。また、ノルウェー警察が適切な輸送手段を見つけて動員するための「準備不足」が、ウトヤ島へのアクセスを試みる警察と救助隊の対応時間の遅れにつながったと報告書は指摘している。[ 4 ]また、ウトヤ島で大量射殺事件が発生したという最初の通報の20分前に、オスロ爆破事件の容疑者としてブレイビクを特定する目撃者からの通報に警察が適切に対応していれば、アンネシュ・ブレイビクによるウトヤ島での虐殺は防げた可能性があると結論付けている。[ 5 ]

ギョルフ報告書は482ページ[ 6 ]で、弁護士で元スタトイルASA幹部のアレクサンドラ・ベック・ギョルフを委員長とし、ノルウェー情報局元長官、学者、幹部、隣国デンマークとフィンランドの警察関係者などを含む10人からなる委員会によってまとめられた。[ 7 ]報告書では、報告書やインタビューに加えて、全地球測位システム（GPS）のデータ、写真、映画、音声ファイルが使用された。[ 8 ]

委員会の調査結果

報告書によれば[ 6 ]

  • 1) オスロ政府庁舎への攻撃は、すでに承認されていたセキュリティ対策を効果的に実施することで防ぐことができたはずである。
  • 2) ウトヤ島の住民を守るためにより迅速な警察の活動が現実的に可能であり、銃撃犯は7月22日にもっと早く（最大30分早く[ 9 ]）阻止できたはずである。
  • 3) さらなる攻撃を防ぎ、「悪影響を軽減する」ためのさらなる安全対策と緊急措置が 7 月 22 日に実施されるべきだった。

委員会はまた、ウトヤ島銃撃事件前および事件発生中の警察の不備を嘆き、ブレイビク容疑者と彼の車両の特徴発表の遅れ、コミュニケーションの問題、手順の不遵守、不十分な手段などを指摘した。[ 10 ]委員会は、「総じて7月22日は、社会の緊急事態への備えと脅威を回避する能力における深刻な欠陥を明らかにした」と述べた。[ 11 ]報告書によると、警察は複数の攻撃に備えるための訓練を自動的に開始するべきだったが、リーダーシップの弱さと組織力の不足が遅延につながったという。軍への報告はすぐに行われず、警察はウトヤ島に到着できる稼働中のヘリコプターを見つけることができず、特殊部隊を島に輸送するためのボートは必要な人員を運ぶことができなかった。[ 11 ]委員会は、「これらの課題は、対応要員の不足よりも、リーダーシップとコミュニケーション能力に大きく起因していることが判明した」と述べた。[ 11 ]

7月22日委員会のアレクサンドラ・ベック・ギョルヴ委員長は、ヘリコプターの動員、情報共有、そしてウトヤ島へのボートの運転を準備していた民間人からの支援の受け入れを怠ったことが、「想像を絶する残虐行為」の一因となったと述べた。[ 12 ]ギョルヴ委員長は記者団に対し、「優れた計画があることは承知しているが…当局は実施された訓練から十分な教訓を得られず、承認された措置も実施していない」と述べた。委員会はまた、緊急事態への備えの手順を「大幅に変更する必要がある」と指摘した。しかしながら、ギョルヴ委員長は、攻撃の実行犯は「人命の損失の責任を負うべき」だと述べた。[ 8 ]

委員会は、ノルウェー警察保安局がブレイビクの計画を「把握できた可能性があった」としながらも、彼を阻止できたとは断言していない。しかし、政府庁舎における自動車爆弾テロは「既に導入されているセキュリティ対策を効果的に実施することで防ぐことができた」と述べている。[ 13 ] [ 14 ]報告書は、オスロ中心部にある政府庁舎が攻撃に対して脆弱な状態にあった原因として、各部署間の官僚的な不備を挙げ、批判的見解を示している。これらの庁舎は、2006年のセキュリティ演習で既にテロの標的とされ、ブレイビクが爆発物を積んだバンを駐車していた通りを封鎖することが勧告されていた。[ 15 ]報告書は、「政府庁舎における自動車爆弾と複数の協調攻撃は、長年にわたり脅威評価、安全分析、演習シナリオにおいて繰り返し取り上げられてきた」と述べている。 [ 16 ]政府庁舎は数年前からセキュリティリスクとして認識されていたため、より厳重な警備を行うべきだった。しかし、政府は必要な安全対策の細部をめぐって口論し、ほとんど何も行われなかった。[ 11 ]調査団は、首相官邸前のグルベガータ通りが2004年の勧告にもかかわらず交通封鎖されなかった理由を問うた。[ 10 ] [ 17 ]ブレイビクは首相官邸が入っている高層ビルのすぐ外に肥料爆弾を積んだバンを駐車することができた。政府庁舎前の通りを封鎖する計画は2010年に承認されたが、物理的な障壁の建設工事は完了しておらず、一時的な障害物も設置されていなかった。その地域での駐車禁止は厳格に執行されていなかった。[ 13 ]

報告書はまた、オスロ爆弾テロの10分後に歩行者からかけられた電話の詳細も示しており、警察は拳銃を所持し防護服を着た男の特徴を詳しく把握している。通信員はメッセージを伝達したが、通報から約2時間後には対応が取られなかったと報告書は述べている。[ 6 ]委員会のアレクサンドラ・ベック・ヨールヴ委員長は、「全国的なメッセージサービスは深刻な失敗を犯しました。爆弾テロの10分後、ある人物から、拳銃を所持した警察官の制服を着た男が奇妙な行動をしているという情報が寄せられました。その人物は灰色のバンに乗ったと言い、ナンバープレートの番号も伝えました。」[ 15 ]「この電話を受けた人物は、これが重要なことだと認識していました」と彼女は述べた。「彼女はこの情報をオペレーションセンターに持ち込みました。この情報は20分間放置され、伝達された後、2時間経って初めて読まれたのです。」[ 15 ]報告書によれば、この通報は「コミュニケーションの問題、手順の不遵守、不十分な手段」により警察の対応と活動が停滞し、完全に無駄になったという。[ 18 ]

報告書は、オスロに配備されているノルウェー唯一の警察ヘリコプターが、乗務員の休暇のため使われていなかったと指摘している。[ 16 ] [ 19 ]警察の作戦センターは人員不足で、ヘリコプターの可用性は「限られている」と報告書は述べている。[ 20 ]警察の情報共有には「大きな弱点」があり、警察保安局はテロ攻撃への対応訓練を十分に実施していなかったと委員会は指摘している。[ 20 ]テロ攻撃が行われたことは明らかであったにもかかわらず、調査委員会は、全国的な警報は直ちに発令されず、検問所や監視所も設置されず、ヘリコプターの動員も試みられず、作戦センターは近隣の警察管区からの要請に応じなかったと述べている。作戦センターは「単に過負荷状態」にあり、「急性期」において職員がさらなる攻撃を阻止する努力をほとんど行わなかったと報告書は結論づけている。[ 6 ]

委員会は、ウトヤ島への二次攻撃は「ほとんど誰も想像できなかった」と認めた。[ 16 ]「しかし悲しいことに、他国で度々学校での大量殺人事件が発生している現状では、武装した無法者が未成年者を射殺することは、ノルウェーでも起こり得る」と付け加えた。[ 16 ]警察がウトヤ島に到着するまでに「容認できない時間」を要したと認定し、ゴムボートで島に到着しようとした部隊の失敗を批判した。[ 17 ]より具体的には、委員会は警察が湖岸から島までの600メートルを横断するのに35分を要したことを「容認できない時間」とみなした。[ 6 ]ウトヤ島での銃撃事件は現地時間17時25分という早い時期に報告され、5分以内にボートの船長が警察に連絡を取り、自分の船を提供したが、警察は対応しなかった。[ 6 ] [ 15 ]最初の地元警察のパトロール隊は17:55に到着したが、銃撃には即時対応するよう勧告するガイドラインがあったにもかかわらず、2人の警官はボートを探そうとしなかった。[ 6 ] [ 10 ]警官たちは、銃撃犯と対峙するために自らボートを見つけてウトヤ島に渡るのではなく、状況の概要を把握して対テロ部隊を待つようにという指示を受けた。[ 6 ] [ 13 ]オスロから11人からなるエリートのデルタフォースのチームが14分後に到着したが、乗客を乗せすぎた簡素なゴムボートが故障したため、それを放棄して2隻の民間ボートに乗り換えざるを得なくなり、18:27にウトヤ島に上陸した。[ 6 ]委員会によると、手順が順守されていれば警察は午後6時15分、つまり12分早く島に到着できていた可能性があり、委員会は詳しくは述べなかったが、そうなれば人命が救われた可能性があるという。[ 10 ]しかし、ヨールフ氏は、ウトヤ島付近の警察がより良いコミュニケーションと個々の意思決定を行っていれば、午後6時までに島に到着し、さらに25分間の虐殺を防ぐことができたはずだと述べた。 [ 12 ]「ウトヤ島の住民を保護する当局の能力は不十分だった。より迅速な警察の活動は現実的に可能だった。犯人は7月22日にもっと早く阻止できたはずだ」と委員会は述べた。[ 11 ] [ 14 ]

ノルウェー警察保安局は「より優れた業務方法とより広範な監視」によって、ブレイビクをより早く摘発できたはずだと特別委員会は述べている。[ 8 ]ノルウェーの国内情報機関であるPSTが、税関職員からポーランドからの爆弾製造に使用可能な化学物質の不審な購入を報告されていれば、ブレイビクは攻撃の7ヶ月前に阻止できたかもしれない。 [ 12 ] [ 15 ]しかし、情報機関の不手際により、彼は監視リストに載せられなかった。[ 11 ]特別委員会は、PSTが7月22日より前にブレイビクの存在に気付く可能性はあったものの、[ 6 ] [ 11 ]「警察保安局が攻撃を回避できた、そして回避すべきだったと主張する根拠はない」と述べた。[ 20 ]ギョルフ氏は、ブレイビクに関する警告にもっと効果的に対応していれば、彼が半自動式アサルトライフルを購入し、極右のウェブサイトを頻繁に閲覧していたことが明らかになっていただろうと述べた。[ 15 ] 2010年12月までにブレイビクは既に数丁の半自動小銃を購入しており、ギョルフ氏によれば「過激とも言えるウェブサイトに頻繁に登場していた」という。[ 12 ]「彼は止められたのでしょうか？」と彼女は尋ねた。「確かなことは分かりません。」[ 15 ]

報告書は、「ノルウェーは武器を大量に保有する国である」にもかかわらず、ノルウェーの銃規制は「不十分」であると批判した。[ 20 ]また、政府の国民とのコミュニケーションは称賛され、報告書は保健サービスが効果的に対応したことに満足していると述べた。[ 6 ]

委員会の勧告

委員会は31の勧告[ 6 ]をまとめ、その範囲は、より充実した備えから半自動小銃の入手制限、警察ヘリコプターの能力向上まで多岐にわたる。[ 10 ]委員会は例えば、オスロ警察管区に「強力な警察ヘリコプターサービス」を設置すること[ 13 ]や、勤務時間中に勤務している警察官が多すぎることなどから、シフトパターンの改善を求めた。[ 12 ]また、半自動小銃の禁止とノルウェーの機密保持に関する法律の改正も勧告した。[ 15 ]委員会はまた、武器と化学物質のより厳格な管理を導入し、「テロ訓練を受けることを罰する」ことを求めた。[ 8 ]

反応と報告書発表後の展開

ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相は、ギョルブ報告書を受け取った後、犯した過ちを深く反省し、責任を取ると述べたが、大臣の辞任については明言を避けた。[ 6 ] [ 20 ]「犯人逮捕に時間がかかりすぎた。警察はもっと早くウトヤ島に到着すべきだった。これは本当に残念だ」と首相は述べた。[ 11 ]また、「委員会の報告書で昨年7月22日に起きたことを変えることはできない。しかし、この報告書は極めて重要である。なぜなら、事実と知識、つまり何が起きたのかという理解を与えてくれるからだ」とも述べた。 [ 6 ]オイステイン・メーランド警察署長は報告書の主要な調査結果を受け入れ、「あの日、全力を尽くしたすべての人にとって、読みづらいものだった」と述べた。[ 8 ]「しかし、警察の対応がもっとうまくいけば、愛する人を救出できたかもしれないと聞いた人々にとって、最も辛いのは彼らだ」と付け加えた。[ 8 ]保守党のエルナ・ソルベルグ氏やキリスト教民主党のクヌート・ハレイデ氏を含む野党政治家たちは、報告書の率直な論調に驚きを表明した。 [ 8 ] 7月22日の銃撃事件で息子を亡くした支援団体の代表、トロン・ヘンリー・ブラットマン氏は、委員会の結論を聞くのは「つらい」と述べたが、遺族は知りたいと思っていたと指摘した。[ 8 ]

ノルウェーの警察署長オイステイン・メーランド氏は2012年8月16日に辞任した。メーランド氏は、グレテ・ファレモ法務大臣の信頼がなければ、もはや職務を続けることはできないと述べた。「省庁やその他の行政当局がこの問題を明確に説明しなければ、私は職務を続けることが不可能になるだろう」と、警察が銃撃事件への対応に要した「容認できない」時間を批判したギョルヴ報告書と、勤務中の警察官は誰も職務遂行に躊躇していなかったと結論付けた以前の警察報告書に言及し、声明の中で述べた。[ 5 ]

ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相は、2011年のノルウェー攻撃への当局の対応における不備を謝罪し、責任を認めた。[ 17 ]「過去の過ちを正すことはできませんが、過去から学ぶことはできます」とストルテンベルグ首相は国会議員に語った。「そのためには、より安全な未来を築かなければなりません。」[ 17 ]ストルテンベルグ首相は、一連の新たなテロ対策を約束し、警察への軍用ヘリコプターの提供、警察予算の増額、そして「行政」のあらゆるレベルでの緊急訓練の改善など、治安向上のための新たな措置を発表した。[ 17 ]首相は、オスロ警察の新しい緊急センターへの資金提供を発表した。このセンターは、ヘリコプター、緊急部隊、警察犬部隊などの資産を一元管理することを目的としている。また、緊急訓練への資金投入、警察を支援する軍の能力向上、そして重要地域の警備強化も提案したが、具体的な変更のスケジュールは示さなかった。[ 9 ]

2012年8月28日、ダーグブラーデット紙は、7月22日の攻撃後の警察の発表に反して、狙撃兵が警察ヘリコプターを使用できると報じた。攻撃後、オスロ警察は、狙撃兵がヘリコプターから射撃することはできないと明確に述べた。しかし、オスロ警察独自の緊急時対応計画では、数年前から、警察独自の監視ヘリコプターから狙撃兵が射撃することを許可していた。警察ヘリコプターの狙撃兵は、2009年には既に緊急時対応計画に含まれていたが、オスロ警察幹部によると、攻撃前の2011年に計画から外されたという。オスロ警察の広報担当者はNRKへのメールで、警察ヘリコプターに狙撃兵を乗せることは警察の野望の一つに過ぎず、ヘリコプターがその目的に不向きであることが明らかになったため、計画は取り下げられたと述べている。[ 21 ]

参考文献

  1. ^ TROND LEPPERØD (2012 年 8 月 16 日)。「Skjermer politifolk for mediene etter Gjørv-rapporten」。ネットビセン。2012 年8 月 25 日に取得。
  2. ^ Balazs Koranyi (2012年8月14日). 「ブレイビク報道後、ノルウェー首相は辞任を迫られる」 . The Star Online . ロイター. 2013年2月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年8月25日閲覧。
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  20. ^ a b c d eリチャード・アレン・グリーン (2012年8月13日). 「ノルウェーの虐殺は避けられた可能性があった、と報告書は指摘」 CNN. 2012年8月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年9月1日閲覧。
  21. ^ “Skarpskyttere kunne brukt politihelikopteret” .ダグブレード。 2012 年 8 月 28 日。2012 年9 月 1 日に取得。
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