2009年グリーンエネルギー法

グリーンエネルギー法（フランス語：Loi de 2009 sur l'énergie verte、GEA）は、2009年グリーンエネルギー・グリーン経済法によって制定され、2009年2月23日にオンタリオ州議会に提出され、その後2019年1月1日に廃止されましたが、再生可能エネルギーの生産を拡大し、エネルギー節約を促進し、グリーン雇用を創出することを目的としていました。[ 1 ]多くの条項の中でも、GEAはさまざまな種類のエネルギー源に対していくつかの固定価格買い取り制度を創設したことで最もよく知られています。これらの中で注目すべきは、 10キロワット未満の小規模な非商用システムを対象とするマイクロFITプログラムと、メガワット規模の多くのプロジェクトタイプを対象とするより大規模な商用バージョンであるFITです。

GEAはオンタリオ州内で非常に物議を醸した法案でした。その理由の一つは、マイクロFIT制度下の小規模システムに対する初期買取価格が最大80.2セント/kWhと高額だったことです。また、この買取価格の適用を受けるにはオンタリオ州内で一定量の労働力と製造業への投入が必要となる「オンタリオ州産」条項も、オンタリオ州外の利害関係者から物議を醸しました。プログラムと買取価格の変更（一部は遡及適用）は混乱を招き、プログラムの運営方法に対する不満を引き起こしました。GEAはオンタリオ州内で主要な政治的議論の的となり、2011年のオンタリオ州総選挙でも激しい議論が繰り広げられました。保守党は当選した場合、この法律を完全に廃止すると脅迫し、自由党は再選に向けた主要政策綱領としてGEAを積極的に支持しました。

歴史

これまでの取り組み

GEA導入以前、オンタリオ州は再生可能エネルギーの導入や省エネ促進のため、様々なプログラムを制定していた。これらには、エネルギー節約リーダーシップ法、エネルギー効率法、そして特に注目すべきは2006年11月の再生可能エネルギー標準オファープログラムが含まれる。標準オファー（略してSOPまたはRESOPとも呼ばれる）は、水力、風力、太陽光（PV）、バイオマスプロジェクトを対象に、20年間の固定価格買い取り制度を導入した。RESOPの価格は比較的低く、PVでは42セント/kWh、その他のエネルギーでは11セント/kWhだった。[ 2 ]当時、RESOPは北米初の真の固定価格買い取り制度と称された。[ 3 ]

実際には、RESOPプログラムには大きな管理上のオーバーヘッドがあり、それがプログラムの価値を損なっていることが判明しました。発電プロジェクトを接続するには、プロバイダーは機器の要求要件を満たすだけでなく、様々な政府機関やレベルに送電網への接続許可を申請する必要がありました。このプロセスは合理化されておらず、数百ページに及ぶ書類を各機関に適切な順序で提出しなければならない場合も少なくありませんでした。オンタリオ州の配電網の一部の地域は、負荷を考慮し、開発が禁止されていました。それでもなお、地方自治体レベルの利害関係者は、地方の建築基準法に基づき、いつでも開発を阻止することができました。

管理費を含む固定費が存在するため、RESOPはこれらの費用を分散できる大規模プロジェクトを優遇しました。特に風力発電開発において成功を収め、RESOP開発の約64%が風力、28%がバイオマス、残りは水力と少量の太陽光発電の組み合わせでした。[ 4 ]

GEAに向けて

RESOPには、2008年に開始された2年間のレビュープロセスが組み込まれていました。この期間中、世界中の業界では、インセンティブプログラムを実施するためのさまざまな方法を模索していました。主な候補は、RESOPのような固定価格買い取り制度と、英国の再生可能エネルギー義務やニュージャージー州の太陽光発電再生可能エネルギー証明書などの排出量取引制度でした。2008年に、アーンスト・アンド・ヤングは2008年第1四半期の再生可能エネルギー国魅力度指数を発表し、ドイツのFITプログラムがより低コストでより多くの電力を供給しており、はるかに成功していることを示しました。カリフォルニア大学バークレー校からの以前のレポートは、再生可能エネルギーによる雇用創出は化石燃料よりもはるかに高いことを示しており、当時大成功と考えられていたドイツスタイルのプログラムを支持するもう1つの論拠でした。[ 5 ]

FITプログラムの成功とRESOP問題への対応として、多くの関係者が、料金の引き上げと接続プロセスの簡素化のための様々な変更を伴うプログラム拡大を提案しました。特に、系統への影響が最小限に抑えられる非常に小規模なシステムを対象に、迅速な申請手続きと事前承認による接続アクセスを提供するためのクラスを追加する提案が多くありました。また、これらのシステムには、プロジェクト規模に関わらず固定費となることが多いメータリングなどの基本的な実装の詳細を相殺するために、はるかに高い料金が適用されることも提案されました。[ 5 ]

導入

GEAの取り組みは、エネルギー・インフラ大臣のジョージ・スミザーマン氏が主導しました。この法案は、以下の点で州政府の将来確保に役立つと主張されています。

特徴

この法律の 主な特徴[ 6 ]は次の通りである。

  • 様々な再生可能エネルギー源（太陽光発電、バイオガス、バイオマス、埋立地ガス、陸上および洋上風力および水力発電）からの電力を電力網に「フィードイン」するために、異なるレベルの料金[ 7 ]が設定されました。これらは「フィードインタリフ」として知られており、ヨーロッパで実施されている同様の料金に基づいています。
  • このプログラムの資格を得るには、材料と労働においてオンタリオ州産の最低水準が求められた[ 8 ]。
  • 地方配電会社（LDC）は、小型発電機をシステムに受け入れる義務があり、10kW以下のシステム（マイクロFITシステム）と、関連する技術に応じてさまざまなサイズのシステムに対する一連の標準規制が与えられた。
  • より小規模なシステム、特に microFIT システムでは、より簡単なアプリケーション手順とより速い処理時間が保証されました。
  • 料金支払い契約は20年間（水力発電機の場合は40年間）で、オンタリオ電力公社との契約であり、小規模発電機に政府の政策変更からの保護を提供している。

SWITCH や OurPower など、いくつかの非営利団体が、カスタマイズされたウィキを使用して消費者とサービス プロバイダーを支援することで、グリーン エネルギー法の実施を積極的に支援しました(さらに詳しくは、こちらをご覧ください)。

マイクロフィット

マイクロFIT [ 9 ]は、オンタリオ州における再生可能エネルギーによるマイクロ発電（ 10kW未満）プログラムであり、グリーンエネルギー法に基づき2009年10月に開始されました。固定価格買い取り制度（FIT）と並行して、土地所有者が風力、太陽光、水力などのクリーンエネルギーを発電し、電力網に販売するためのインセンティブを提供しています。マイクロFIT発電の用途のほとんどは太陽光発電です。

2009年12月16日までに、microFITは最初の700件の契約を発行しました。[ 10 ]

利点

多くの太陽光発電会社がマイクロFIT設備に関与しており、太陽光パネルは学校や礼拝所にも適しています。[ 11 ] このプロジェクトは、収益の創出、温室効果ガスの排出削減によって住宅所有者、農場所有者、事業主に利益をもたらし、承認された申請者は20年間の収益保証を受けられます。[ 12 ]グリーンエネルギー法は、 2012年までに5万人のグリーンカラーの新規雇用を創出することを目指しています。

オンタリオ電力公社によると、住宅所有者は1キロワット時あたりの契約価格の以下の割合を受け取る。[ 9 ]

再生可能燃料 価格（$/kWh）
インセプション 2012年4月5日[ 13 ]2013年8月26日[ 13 ]2014年9月30日[ 14 ]2016年6月21日[ 15 ]2017年1月1日
太陽光発電（PV）（屋上） 0.802ドル 0.549ドル 0.396ドル 0.384ドル 0.313ドル（< 6kW）

0.294ドル（> 6kW < 10kW）

0.313ドル（< 6kW）

0.288ドル（> 6kW < 10kW）

太陽光発電（PV）（屋根設置以外） 0.642ドル 0.445ドル 0.291ドル 0.289ドル 0.214ドル 0.210ドル
陸上風力 0.135ドル 0.115ドル 0.128ドル 0.128ドル 0.125ドル
水力 0.131ドル 0.148ドル 0.246ドル 0.246ドル 0.241ドル
再生可能バイオマス 0.138ドル 0.156ドル 0.175ドル 0.175ドル 0.172ドル
バイオガス 0.160ドル 0.164ドル 0.168ドル 0.168ドル 0.165ドル
埋立地ガス 0.111ドル 0.077ドル 0.171ドル 0.171ドル 0.168ドル

問題と課題

設置費用は5万カナダドルを超える場合が多く、 2011年末までに4万2000件以上の申請のうち、系統に接続できたのは約9000件[ 12 ]に過ぎません。孤立化、容量不足、その他の問題への懸念から、一部の地域では接続ポイントが設置されていないため、多くの住宅所有者の設置が遅れています。[ 16 ]料金の引き下げはさらなる論争を引き起こしました。[ 17 ] [ 18 ]

電気料金への影響

GEA の調印は、州調整（現在は全体調整と呼ばれている）の劇的な増加と一致している。これは、オンタリオ州の電力の市場価格に追加されるコストである。[ 19 ]全体調整はいくつかの異なるコストバケットで構成されていますが、最大のものは、発電業者への保証されたエネルギー料金です。これは、州政府が発電業者に保証した料金と、毎月支払われる卸売電力料金の差額です。近年、卸売料金は 1kWh あたり 1～3 セントの範囲です。[ 20 ]しかし、ブリッジポイント グループ社の 2012 年 6 月のレポートでは、このコスト増加の大部分は偶然の産物であり、再生可能エネルギーの固定価格に起因するものではないと主張しています。[ 21 ]同様に、オンタリオ州エネルギー委員会は2012 年 4 月に、電力コストの増加の最大の原因は原子力発電所への保証支払いであり、ガス、石炭、水力発電がそれに続くと主張しています。[ 22 ] 2011年3月、オンタリオ州政府は、新たな再生可能エネルギーと保全対策の合計コストはオンタリオ州全体の電気料金の約3％に過ぎないと主張したが、今後さらに多くのグリーンエネルギーが導入されるにつれて、その額は増加すると認められた。[ 23 ]

論争

グリーンエネルギー法は5万人の雇用創出を約束していたものの、自由党は2013年に、同法によって創出された雇用はわずか3万1000人だったと認めた。批評家たちは、この数字を確認することさえ問題があると非難している。なぜなら、その大半は「直接雇用」ではなく「間接雇用」だからだ。しかし、オンタリオ州会計検査院長ジム・マッカーター氏の2011年の報告書によると、これらの雇用の大部分は建設業であり、最長3年しか存続しないという。さらに、マッカーター氏の報告書は、他国からの物議を醸す報告書を引用し、「再生可能エネルギー計画によって創出される雇用1件につき、電気料金の上昇により、他の経済セクターで約2～4件の雇用が失われることが多い」と指摘している。このことから批評家たちは、グリーンエネルギー法は実際には純雇用減少をもたらしたと非難している。[ 24 ]

保守的なフレイザー研究所による2013年の研究では、「風力発電は最も必要とされない時間帯に生産される傾向がある」と述べ、次のように述べています。

オンタリオ州の風力発電による電力の80%は、需要と大きくずれた時期と季節に発生し、全出力が余剰となり、大幅な損失で輸出されている。オンタリオ州の監査総監は、州がこのような輸出ですでに20億ドル近くの損失を出していると推定している。[ 25 ]

輸出価格は、電力生産者が自らの生産希望価格で輸出入札を行うことで決定される。[ 26 ]

オンタリオ州で創出された「グリーン」製造業の雇用の質も疑問視されている。ジョン・アイヴィソンは2011年、ナショナル・ポスト紙に寄稿し、オンタリオ州スカーボロに新設されたエクリプスオール・エナジー社（ダルトン・マクギンティ州首相が推奨）は、従業員に最低賃金を20%上回る賃金しか支払っておらず、製造施設では「アジアから輸入したガラスと太陽電池を組み立てているだけ」（現地調達規則の適用を受ける）だと指摘した。[ 27 ] [ 28 ]

最近の動向

2013年5月、オンタリオ州エネルギー大臣ボブ・キアレッリは、世界貿易機関（WTO）が風力・太陽光発電プロジェクトに対するオンタリオ州産原材料の含有要件がWTO規則に違反していると判断したことを受けて、同要件を廃止すると発表した。[ 29 ] [ 30 ]

2013年6月、キアレッリ氏は、州の今後の固定価格買い取り制度の契約は小規模プロジェクト（500kW未満）に限定され、2018年までに900MWの追加容量の上限が設定されると発表した。より大規模なプロジェクトについては競争入札制度が創設されるが、既に契約済みのプロジェクトはこれらの変更の影響を受けない。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

2013年12月、キアレリ氏は、WTOの決定に従うため、既に削減されていた残りの現地調達率要件を2014年中に完全に撤廃すると発表した。その結果、オンタリオ州における「グリーン」製造業の雇用喪失につながるとの懸念が表明されている。[ 34 ] 2014年2月、キングストン経済開発委員会（KEDCO）のCEOであるジェフ・ガーラー氏は、2013年11月にカナダの「国内有数の太陽光パネル販売業者」と評されていたセンテニアル・グローバル・テクノロジー社の破産の原因として、現地調達率要件の撤廃を挙げた。現地調達率規則の撤廃は事実上「現地生産の足かせをはめた」と報じられた。ガーラー氏は、グリーンエネルギー法を「現在進行形のメロドラマ」と表現し、オンタリオ州各地の自治体が、同法の太陽光発電および風力発電に関する規定の実施方法に失望していると述べた。[ 35 ] [ 36 ]

2019年1月1日、オンタリオ州はグリーンエネルギー法を廃止した。[ 37 ] [ 38 ]

参照

参考文献

引用
  1. ^ Adria Vasil (2009年10月6日). 「Taking TO off the grid」 . Now . 2010年3月3日閲覧。
  2. ^ 「OSEA：再生可能エネルギー基準提供プログラム（RESOP）」 Ontario-sea.org、2010年1月19日。 2014年3月13日閲覧。
  3. ^ "North Star" . D-bits.com . 2014年3月13日閲覧。
  4. ^ジム・マクドゥーガル、「オンタリオ州の再生可能エネルギー基準提供プログラム」、オンタリオ電力公社、2008年12月
  5. ^ a b「持続可能なエネルギーの調達に関する勧告」（PDF） Ontario-sea.org、2008年12月15日。 2014年3月13日閲覧。
  6. ^ 「ホーム | オンタリオ電力公社 - 固定価格買い取り制度」 Fit.powerauthority.on.ca . 2014年3月13日閲覧。
  7. ^ [1] 2010年2月15日アーカイブ、 Wayback Machine
  8. ^ [2] 2010年4月30日アーカイブ、 Wayback Machine
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  10. ^ ENS、トロント（2010年7月7日）。「太陽光発電業界、2つの価格制度に警告」。環境ニュースサービス。 2013年9月22日閲覧。
  11. ^オンタリオ州教育省「FITおよびmicroFITプログラム」。オンタリオ州エネルギー・インフラ省。オンタリオ州女王陛下の印刷局。2011年12月6日閲覧。
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  27. ^ Ivison, John (2011年9月16日). 「ジョン・アイヴィソン：マクギンティのクリーンエネルギーの看板娘、仕事に飢えている」 . National Post . 2014年10月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2014年10月2日閲覧。
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  29. ^暫定措置として、地元調達比率規制は50～60%から19～28%に即時引き下げられた。「オンタリオ州のグリーンエネルギー規制により、自治体の権限が拡大」ナショナル・ポスト、2013年5月30日。 2014年3月13日閲覧。
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  35. ^シュリースマン、ポール（2014年2月11日）「ソーラーパネルメーカーの操業停止」キングストン・ホイッグ・スタンダード。
  36. ^パターソン、ジェイミー（2014年2月13日）「ソーラーパネルメーカーが倒産」 www.ckwstv.com CKWS TV（キングストン）
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  38. ^ 「2019年1月1日に発効する規則および法令」オンタリオ州首相府。2018年12月31日。
参考文献

さらに読む

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