ハイチ難民危機

ハイチ難民危機
1991年のハイチクーデター後の一部
ハイチ難民のほとんどは、ここに示すように、グアンタナモの使われなくなった空港ターミナルのテントキャンプに収容された。
日付1991-1994
位置グアンタナモ湾海軍基地
参加者ハイチのボートピープルアメリカ合衆国政府
結果
  • 難民キャンプでHIV感染が発生
  • 強制的または自発的に移住または送還された難民

1991年に始まったハイチ難民危機では、米国沿岸警備隊がハイチ難民を集め、グアンタナモ湾の難民キャンプに彼らを収容した。[ 1 ]ハイチの民主的に選ばれた大統領ジャン・ベルトラン・アリスティドが打倒され、軍事政権が彼の支持者を迫害した後、彼らはボートで逃げていた。 [ 2 ]最初のキャンプの収容者は最大で12,500人に達した。[ 3 ]その後、HIVに感染しているか、HIVに感染した人と親族関係にある難民270人にまで減少した。 [ 4 ]この減少は、米国が海上で発見された難民とグアンタナモに居住するほとんどの難民を厳格な本国送還政策を採用した結果である。 [ 5 ] HIV陽性難民はキャンプ・バルケリーと呼ばれる軍事基地の一部に隔離され、人権侵害に直面した。[ 3 ]彼らは、米国地方裁判所のスターリング・ジョンソン・ジュニア判事がこの収容所を「HIV刑務所キャンプ」と判決した後、米国に連れてこられた。 [ 6 ] [ 1 ]

1994年、グアンタナモは再び難民キャンプとして使用された。[ 7 ]今回はキューバ人とハイチ人の両方が拘留された。[ 8 ]約5万人の難民がキャンプに収容された。[ 9 ]難民の状況や多くの場合、居住地を決定する重要な裁判や政策がいくつか行われた。1990年代半ばには、ハイチ人はグアンタナモに拘留されなくなった。[ 9 ]軍事基地が難民キャンプとして使用されていた間、認められたハイチ人亡命ステータスの数は変動した。1990年代初頭には30％と高く[ 10 ] 、1994年には5％と低かった。[ 7 ]本国送還された人々はハイチ当局に引き渡され、当時危険な称号であったアリスティド支持者であるというラベルを貼った写真や指紋を含むファイルを作成された。[ 3 ]グアンタナモが難民キャンプとして選ばれたのは、米国とハイチの間にあり、また米国憲法の管轄外にあったためである。[ 3 ]

背景

最初の「ボートピープル」が米国に上陸したのは1972年だった。ニューヨーク図書館のアーカイブによると、1972年から1977年にかけて、フロリダ沿岸に避難を求めて上陸したハイチ人は推定3,500人だった。[ 11 ]これはフランソワ・デュヴァリエとジャン＝クロード・デュヴァリエによる残忍な独裁政権への反応だった。独裁政権から逃れてきたハイチ難民は、後に常態化したように「逮捕、投獄、庇護拒否、そして迅速な国外追放」に直面した。ジミー・カーター米大統領政権は1980年に異なる対応をとった。約12万5000人のキューバ難民の大波が米国に上陸したためである。彼らはマリエル・キューバ人として知られるようになり、米国政府はハイチ人とキューバ人を全く異なる政策で扱うことはできなかった。[ 12 ]カーターは、ハイチ人とキューバ人のために「入国者」と呼ばれる新しい移民カテゴリーを創設した。これは「彼らの運命は後日立法によって決定される」ものであったが、米国に滞在することを許可されていた。[ 2 ]

ロナルド・レーガン米大統領は1981年に政策を変更し、ボートで逃亡するハイチ人を阻止し本国に送還するために沿岸警備隊を派遣した。米国にたどり着いた難民はレーガン大統領によって投獄された。難民はデュバリエ政権に続く軍事政権下で逃亡を続けた。[ 2 ]ジャン＝ベルトラン・アリスティドは打倒されるまで8か月間権力を握っていた。この間、人権侵害は両方とも減少し[ 13 ]、脱出を試みる人の数は3分の1に減少した。[ 2 ]アリスティドが打倒されてから6週間後、少なくとも1,500人のハイチ人が殺害された。[ 13 ] ボートで逃亡する難民の数は、ドミニカ共和国に逃れる人々の数と同様、新たなレベルにまで急増した。アリスティドが打倒される前の10年間全体で、25,000人のハイチ人が海上で阻止された。彼が追放された後の最初の1年間で38,000件が押収された。[ 2 ]

最大の避難民の波が到来する頃には、米国はハイチ人を捕らえ、投獄し、本国に送還する手段を確立していた。これらの政策は、人種差別、ナショナリズム、外国人嫌悪、階級差別、そしてハイチ人は他の国籍の人々よりも多くの病気を保有しているという誤解に基づき、ハイチ人移民を脅威と見なすアメリカの反ハイチ偏見のために、複数の米国大統領によって推進された。[ 3 ]

歴史

ジョージ・H・W・ブッシュ大統領

1991年、グアンタナモ湾でハイチ難民を乗せたUSSモイネスター（FF-1097）

アリスティドが打倒された後、ボートで国を逃れるハイチ難民の数は新たなレベルにまで増加した。[ 2 ]ジョージ・H・W・ブッシュ政権は、以前デュバリエ独裁政権から逃れてきたハイチのボートピープルに用いられていた送還政策を継続することを選択した。難民が米国領土にたどり着けば、国際法によって送還から保護されることになる。[ 4 ]ハイチ難民センターが強制送還に対する一時的な差し止め命令を確立する裁判で勝訴した後、政権は難民をグアンタナモ湾に向け直し始めた。[ 1 ] 1991年11月までに、政権はグアンタナモの難民の従来の上限である2,500人を引き上げなければならなかった。[ 14 ] 1992年2月28日、下院はロマーノ・マッツォーリが提出したハイチ難民がグアンタナモに6か月間滞在することを許可する法案を可決した。 [ 15 ] 1992年5月まで、難民キャンプは大幅に拡大を続け、その時点で約11,300人の難民が軍事基地に収容されていました。難民たちはマッカラ飛行場とキャンプ・バルクリーの6つのサブキャンプに収容されていました。物資は不足しており、多くの難民は段ボールや裸地で寝泊まりし、簡易ベッドで寝る人もいました。各キャンプは有刺鉄線のフェンスで囲まれていました。難民たちは亡命先への道中で、試験の合否に応じて各キャンプを巡回していました。しかし、サブキャンプ間の移動の重要性については難民たちに説明されていませんでした。[ 3 ]

ブッシュ大統領は、1992年5月にケネバンクポート命令と呼ばれる大統領令12,807号により、米国は徐々に難民キャンプを閉鎖し、迫害を逃れようとするハイチ人のみをハイチに送還すると発表した。[ 1 ] この命令では、以前の政策では技術的に求められていたように、ハイチ人が亡命を求める可能性について審査されなかった。[ 6 ]政権は、キャンプがハイチ人を国外脱出へと駆り立てることを懸念し、ボートでの脱出を阻止するためにより厳しい政策を支持した。[ 10 ] グアンタナモ難民の要求が処理されるにつれ、難民たちは徐々に移住させられたり、米国に連れてこられたり、ブッシュ政権末期まで頻繁に本国送還された。[ 4 ] キャンプの開設から1992年3月までに、3万4千人の難民がキャンプを通過した。米国で亡命を求める許可が与えられたのは約3分の1であった。[ 13 ] 少数の難民がグアンタナモに収容された。[ 4 ]グアンタナモに残っていた難民は亡命申請が承認されたものの、HIV検査で陽性反応が出たか、陽性反応を示した人の家族がいたため、キャンプ・バクリーと呼ばれる基地の一部に引き続き収容された。[ 3 ]

ビル・クリントン大統領

ビル・クリントンは1992年のアメリカ大統領選挙で強制送還に反対するキャンペーンを展開していた。しかし、1993年の大統領就任直前に考えを変え、ケネバンクポート命令に基づく強制送還政策を継続した。彼はハイチの安定化とアリスティド大統領の復権を武力によって実現させ、さらなる逃亡を抑止しようとした。[ 16 ]一方、HIV感染を理由に270人の難民がキャンプ・バルクリーに留まっていた。[ 17 ]彼らはハイチセンター評議会が主導した法廷闘争の後、アメリカに連行された。[ 1 ] HIVキャンプは1993年7月18日に閉鎖された。[ 6 ]

1年も経たないうちに、グアンタナモは1994年6月に難民を収容するために再び開設された。[7 ]新しいキャンプには最初にハイチ人が、次にハイチ人とキューバ人が収容された。[ 8 ]キューバ人がグアンタナモに送られるようになったのは、クリントンが米国に到着したキューバ人に対する即時恩赦というほぼ30年間の政策を覆した後のことである。[ 18 ]しかし、キューバ人はハイチ人よりも明らかに良い待遇を受けた。[ 19 ]キャンプの規模を縮小するために、米国はカリブ海諸国やラテンアメリカの他の国々にハイチ人またはキューバ人の難民を受け入れるよう説得しようとした。[ 20 ]このハイチ難民キャンプの波の間、一度に最大21,000人のハイチ人がグアンタナモに収容された。[ 21 ] 30,000人以上のキューバ人が一度にキャンプに拘留された。[ 9 ]キャンプがこれほど多くの人々を養う上での主な問題は、スペースではなく、水、電気、下水道などのインフラであった。[ 22 ] 1994年10月にアリスティド大統領が政権に復帰した後、およそ1万人のハイチ人が帰国に同意した。 [ 23 ]しかし、6,000人が意に反して強制送還された。[ 24 ] 1994年12月までに、5,000人のハイチ難民がまだキャンプに残っていた。[ 21 ] 1995年初頭、 UNHCRはハイチ人の強制送還という米国の政策に反対を表明し、国際難民法に違反していると示唆した。[ 25 ]ハイチ人は少なくとも1995年5月までグアンタナモに留まった。[ 9 ]

論争

キャンプ・バルケリーHIV隔離施設

キャンプ・バルクリーは、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の任期中1991年後半に開設され[ 4 ] 、ビル・クリントン政権下の1993年に終了しました。キャンプ・バルクリーは、HIV検査で陽性反応を示した、またはキャンプ内でHIV感染者と血縁関係のある、庇護が認められた難民270人を収容するために使用されました。HIV /AIDS感染者は、1987年の法律により米国への入国が認められませんでした。同時に、庇護が認められた難民を保護する国際法により、ハイチへの送還も認められませんでした[ 3 ] 。 米国は、このキャンプは人道的支援であると説明しました[ 1 ]。

カルマ・チャベスは、「これらの難民たちは劣悪な環境で暮らし、米軍による暴力と弾圧にさらされ、適切な医療を受けられず、法的に権利を行使することもできないまま放置されていた」と記している。[ 4 ] A・ナオミ・パイクの研究によると、食料は腐り、キャンプは不衛生で、適切な衛生設備も整っていなかった。毎日が退屈で、同意なしに医療処置が行われ、長期避妊薬であるデポ・プロベラも投与された。「難民たちは、アメリカ政府が自分たちを長生きさせたいのか、それとも早く死なせたいのか疑問に思っていた」とパイクは記している。[ 3 ]

これらの難民に対する扱いは、疾病管理予防センター（CDC）がハイチ人とHIVを結びつけることで、ハイチ人に対するより広範な差別の一部となっている。[ 13 ] CDCは、ハイチ人をHIV感染リスクの高いグループと特定した。ACT UPは、グアンタナモにおけるHIV陽性ハイチ人の収容を終わらせるための主要な支援団体であった。[ 4 ]

1993年3月26日、スターリング・ジョンソン・ジュニア連邦地方判事は、「政府はエイズウイルス感染者に医療を提供するか、治療を受けられる場所に送還しなければならない」[ 17 ]と判決を下した。ジョンソン判事はこれを「HIV刑務所キャンプ」と呼んで有名である[ 1 ] 。クリントン政権はこれに対し、HIVに感染した難民36人を米国に受け入れると回答した。1993年4月初旬のジョンソン判事の判決実行の第一歩として、ハイチ人20人（HIV感染者16人、親族4人）が米国に渡った。免疫細胞数の低い人々は、収容キャンプからの退去において最優先の立場を与えられた[ 17 ] 。 1993年6月初旬、ジョンソン判事は残りの難民を10日から2週間以内にグアンタナモから移送するよう命じた。[ 26 ]キャンプは最終的に1993年7月18日に閉鎖されました。[ 6 ]キャンプ・バルケリーのハイチ人生存者の半数は2013年までに死亡しました。[ 1 ]

2010年1月、アメリカ空軍予備役が2010年ハイチ地震の被災者支援のために派遣され、その一部はグアンタナモ基地がより多くのハイチ難民を受け入れるための準備に取り組んだ。[ 27 ]

キューバ人とハイチ人に対する異なる扱い

グアンタナモからハイチに帰還する若いハイチ難民

冷戦の政治状況が大きな要因となり、米国はデュバリエ政権下のハイチ政府を支持した一方で、カストロ政権下のキューバ政府を支持しなかった。こうした国際関係から、米国はキューバ難民の米国への渡航を奨励したが、ハイチ難民にはこの選択肢を認めなかった。米国はハイチ難民を「経済移民」と呼び、庇護義務を否定することができた。[ 1 ]また、1992年のハイチセンター評議会対マクネアリー事件において、米国第二巡回控訴裁判所で判示されたように、ハイチ人とキューバ人に対する待遇には人種差別が存在した。[ 6 ]両グループの待遇は頻繁に比較された。

キューバ難民に対する特別待遇は、グアンタナモ収容中に減少した。[ 1 ]しかし、依然として相当な格差が残っていた。キューバ人は、グアンタナモのキューバ人を擁護する強力な政治勢力が米国内に既に存在していたという有利な状況にあった。 [ 24 ]例えば、米国はキューバ人の自主帰還を奨励するとしたが、ハイチ人は帰還を強制された。[ 28 ]別の例では、同じ状況にあったキューバ人の子どもたちが米国に連れてこられたずっと後も、200人の保護者のいないハイチ人の子どもたちがグアンタナモに取り残された。保護者のいないハイチ人の未成年者で米国への入国を許可されたものはごくわずかだった。1995年4月までに、約300人のうち23人だけが米国に入国を許可された。保護者のいないキューバ人の子どもたちは全員が米国に入国を許可された。[ 9 ]アメリカに移住したキューバ人やその他の非ハイチ系グループにはHIV検査は義務付けられていなかったが、アメリカに移住したハイチ系グループには義務付けられていた。[ 13 ] 2つのグループ間の違いは、両グループが受けていた扱いに疑問を投げかけた。

参照

参考文献

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さらに読む

  • グアンタナモ湾海軍基地のハイチ難民に関するメディア（ウィキメディア・コモンズ）
  • バーバラ・クロセット（1992年5月29日）。「米国、グアンタナモ収容所のハイチ人キャンプを閉鎖へ」。ニューヨーク・タイムズ。ワシントンD.C. 2010年11月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2014年8月13日閲覧。ハイチ難民の代理人弁護士らは、ニューヨーク連邦裁判所に対し、海上で足止めされたハイチ人全員を送還するという新方針の差し止めを求めた。ブルックリン連邦地方裁判所のスターリング・ジョンソン・ジュニア判事は、金曜日に弁論を行う予定。ブッシュ大統領によって任命されたジョンソン判事は、グアンタナモ収容所の難民の弁護権を求める継続中の訴訟において、難民側に有利な判決を下している。
  • リンジー・グルーソン（1991年12月25日）。「キューバのハイチ難民、贈り物は1日遅れで届く」。ニューヨーク・タイムズ。ワシントンD.C. 2014年8月14日アーカイブ。2014年8月13日閲覧。3週間前、サットン氏、ジェシー・ジャクソン牧師、そしてハーレム選出の民主党議員チャールズ・B・ランゲル氏を筆頭とするグループがグアンタナモを訪問した。ランゲル氏は、基地内のテント村に収容されている7,000人のハイチ人の亡命申請を主導してきた。ハイチ人たちは、9月のクーデターでジャン＝ベルトラン・アリスティド牧師の政府を転覆させた後、暴力に荒廃した祖国から逃れてきた後、沿岸警備隊の巡視船に救助された。
  • ジョン・H・カッシュマン・ジュニア（1994年7月22日）「米軍とハイチ難民：緊張の待ち時間」ニューヨーク・タイムズ紙、USS 仁川。2014年8月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2014年8月13日閲覧。海上にいる8,000人以上のアメリカ人と、キャンプにいるその約2倍のハイチ人が、何かが起こるのを、できれば帰国できるような何かが起こるのを待っている。少なくとも、彼らの存在自体が、政治的解決が見つからなければ、ハイチへの介入を迫る米国への圧力となっている。
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