歴史的灯台保護法

歴史的灯台保護法
カナダ議会
  • 歴史的灯台を保護する法律
引用SC 2008、c. 16
検討対象カナダ上院
検討対象カナダ下院
王室の裁可2008年5月29日
開始2010年5月29日
立法史
第一院：カナダ上院
法案引用法案S-215
紹介者パトリシア・カーニー
初読2007年10月30日
第二読会2007年12月6日
第三読会2007年12月13日
第二院：カナダ下院
担当メンバーラリー・ミラー
初読2008年1月31日
第二読会2008年3月11日
第三読会2008年5月1日
状況:現行法
オンタリオ州ポイントクラーク灯台、2015年に指定

歴史的灯台保護法（じゅうてきとうとうかんほいくほう、フランス語: Loi sur la protection des phares patrimoniaux ）は、カナダの歴史的に重要な灯台の指定と保存を目的としたカナダ議会の法律（法案S-215）である。2008年5月にカナダ議会で可決された。この法律は、公募制を導入し、正式に指定された灯台の歴史的建造物保存基準を定めている。2000年にカナダ上院で法案S-21として初めて提出されたこの法案は、少数派議会の予測不可能な立法議題にもかかわらず、一貫して複数党の支持を得て、繰り返し再提出された。最終的な承認投票は2008年にカナダ上院で行われ、法案は2008年5月29日に国王の裁可を受けた。 [ 1 ]

遺産灯台保護法（ SC 2008、c. 16）は2010年5月29日に施行され、遺産指定のための灯台を推薦する期限を2012年5月29日に定めた。[ 2 ]しかし、2010年6月にほぼすべてのカナダの灯台を余剰と宣言するという発表があったため、批評家はカナダ沿岸警備隊が法案を無力化していると 非難した。

この法律に基づく最初の指定は2012年8月3日に発表されました。ノバスコシア州ディングウォールのセントポール島、オンタリオ州ソージャンショアーズの3つの灯台、マクナブポイント、ソージャン川フロントのフロントレンジとリアレンジの灯台です。[ 3 ] 2017年2月現在、合計92の灯台が指定されています。[ 4 ]

起源

チェブクト岬灯台。左は灯台保護法キャンペーンが開始された場所。

世界最大の海岸線を誇るカナダは、 1867年の連邦成立後、大規模な灯台ネットワークを構築し、カナダ独自の様式の灯台を開発しました。航海技術の進歩により、航海における灯台の重要な役割は低下しましたが、同時に文化的役割と観光開発の可能性は拡大しました。灯台の保存に努める灯台グループはすぐに、カナダではランドマークとなる建造物が遺産としてジレンマに陥っていることに気づきました。連邦政府の建造物であるため、灯台は市町村法や州法の適用を免除されますが、連邦の遺産法によって保護されていません。その代わり、灯台は連邦遺産建造物審査局 (FHBRO) と呼ばれる資産管理プログラムの対象となります。1998年にノバスコシア灯台保存協会がカナダ全土の灯台を調査したところ、カナダの灯台のわずか4%しかFHBROによって取り壊しから保護されていないのに対し、米国では築50年を超える灯台の70%が国家歴史登録財によって遺産として保護されています。 FHBROプロセスは、住民協議が不足しており、ほとんどのコミュニティが地元の灯台がいつ評価されたのかを知らず、灯台が民間に売却されたり、他のレベルの政府に移管されたりすると、最小限のFHBRO保護さえも消滅してしまうという批判も受けている。[ 5 ]

歴史的灯台に対するこうした保護の欠如は、カナダで最も多くの灯台を有するノバスコシア州で最初に認識されました。多くの灯台が取り壊しや放置の危機に瀕していたため、ノバスコシア灯台保存協会は1999年3月11日、ハリファックス近郊のシェブクト岬灯台で、灯台保護のための連邦法制定を求めるキャンペーンを開始しました。 [ 6 ]同協会の委員会はすぐに大西洋岸カナダ、ケベック州、オンタリオ州、ブリティッシュコロンビア州の他の灯台団体と連携し、カナダ文化遺産大臣、すべての国会議員、上院議員に「灯台保護法」制定を求める書簡キャンペーンを組織しました。[ 7 ]多くの政治家が前向きに反応しましたが、法案の推進役は、ノバスコシア州選出のマイク・フォレスタル上院議員とブリティッシュコロンビア州選出のパット・カーニー 上院議員という、東海岸と西海岸の2人のカナダ上院議員という、まさに理想的なパートナーシップから生まれました。フォレスタルは2000年に初めてこの法案を提出し、灯台が国の象徴として無視されていることに言及し、「政府は灯台を破壊したり放棄したりすることに固執していた」と述べた。[ 8 ]

コンテンツ

この法案は、1988年に議会で可決され、鉄道の歴史的建造物の保存に成功した「歴史的鉄道駅保護法」をモデルにしています。 [ 9 ]

指定プロセス

この法律に基づき、カナダ公園局を所管する大臣は、歴史的、建築的、そして地域社会の価値に基づき、歴史的灯台を指定するための基準を定める。大臣は、具体的な基準と諮問委員会の助言に基づいて行動する。政府によって余剰と宣言された灯台を指定するには、団体がカナダ水産海洋省に対し、灯台を取得し、その歴史的特性を保護し、経済的に持続可能な方法で活用することを誓約する書面を提出する必要がある。カナダ公園局は、このプログラムの詳細をウェブサイトに掲載している。[ 10 ]

保護

指定灯台の改修は、歴史的建造物の保全に関する国内および国際基準に基づき大臣が定める歴史的建造物基準を満たす必要があります。緊急事態における改修、または灯台の航行機能に必要な緊急の運用上の要件を満たす場合は例外となります。灯台が売却または他の政府機関に譲渡された場合でも、灯台の歴史的価値は保護されなければなりません。歴史的灯台は、「合理的な代替手段がない」場合を除き、解体することはできません。緊急事態における解体、または緊急の運用上の要件を満たす場合は例外となります。指定灯台の売却および解体は、いずれも住民協議が必要となります。[ 11 ] [ 12 ]

議会における法案の経緯

この法律は、2000年に故マイク・フォレスタル上院議員（ノバスコシア州選出）により議員法案（S-21）として初めて提出された。その後、S-7、S-14、S-41と3回提出され、2005年3月23日に上院で第三読会が行われた。下院は2005年6月に第二読会でこの法案を審議し、環境・持続可能な開発常任委員会に付託して条項ごとの審査を行った。この法案は、 2006年1月の連邦選挙の招集時に議事日程から外れた。2006年6月にフォレスタル上院議員が亡くなった後、この法案は2006年10月にブリティッシュコロンビア州選出のパット・カーニー上院議員により法案S220として再提出された。この法案は第三読会を経て、2006年12月14日に上院で可決された。

オンタリオ州ソージャンショアーズのハーバーレンジ灯台。この法律に基づいて最初に指定された4つの灯台のうちの1つ（2012年）

この法案は最初、下院で保守党議員のジェラルド・ケディ氏によって提案された。2007年6月13日に第二読会を通過し、第三読会と最終読会の前に2007年10月に下院漁業委員会で審査される予定だった。しかし、9月4日に議会が10月に閉会されると発表されたため、法案は上院に戻され、10月30日にパット・カーニー議員が法案S-215として再提出した。[ 13 ]法案は2007年12月13日に上院で第三読会を通過し、下院で保守党議員のラリー・ミラー氏によって再提出され、 2008年3月11日に第二読会を通過した。法案は委員会に付託され、灯台構造を定義し、連邦政府所有の灯台にこの法律を制限する修正が行われた。 3回目かつ最後の下院での投票は2008年5月1日に行われ、続いて上院で修正案の承認投票が行われ、法案は5月8日に可決された。国王の裁可は2008年5月29日に与えられた。[ 14 ] [ 15 ]

この法律は国王の裁可から2年後の2010年5月29日に施行された。[ 16 ] [ 17 ]

議論

この法案は、保守党の提案者だけでなく、ニューファンドランド選出のスコット・シムズ議員や、 S-220を支持して灯台を保護するための自身の議員法案を撤回した新民主党のピーター・ストッファー議員などの自由党議員からも一貫して複数党派の支持を得た。 [ 18 ]ブリティッシュコロンビア選出のキャサリン・ベル議員など他の議員は、少数派議会の論争の多い党派的問題に対する健全な代替案として、国定史跡を保存する取り組みを歓迎した。[ 19 ]唯一の正式な反対意見は、ケベックブロック選出のレイナルド・ブレイス議員で、この法案は連邦政府による水産海洋省の他の責務の怠慢を覆い隠す可能性があるため支持できないと述べた。[ 20 ]ノバスコシア灯台保存協会 などの地域の灯台擁護団体に加えて、カナダ遺産財団は、連邦政府の建物に対する連邦法がないため、灯台には特別な保護が必要だとして一貫して支持した。[ 21

この法案は国民から広く支持されているにもかかわらず、連邦政府機関の一部職員は当初、カナダ国内のすべての灯台を歴史的建造物基準に適合させるには最大3億8,400万ドルの費用がかかる可能性があるとして反対した。[ 22 ]法案支持者は、この数字は誇張されていると指摘し、数百基の鉄塔や浮標を含む国内のあらゆる航行設備が指定されると想定されている一方で、最も強力な支持者でさえも、指定されるのは限られた数のランドマーク灯台のみであると予想していると指摘した。また、法案では指定数とそれに伴う費用の管理が大臣に委ねられている点にも言及した。[ 23 ]

実施と論争

オンタリオ州チャントリー島灯台は、この法律に基づいて最初に指定された灯台の一つだが、まだ指定されていない。

カナダ公園局は、この法律の成立後、職員を配置し、歴史的灯台のためのプログラムを立ち上げました。2010年5月より、各自治体は指定対象の灯台を推薦できるようになりました。推薦は2012年6月29日に締め切られ、自治体には2年間の推薦期間が与えられました。[ 24 ] 2010年秋までに、22の灯台が推薦されました。そのほとんどはオンタリオ州にあり、その中には最初に推薦されたチャントリー島灯台タワーも含まれています。 [ 25 ]チャントリー島灯台タワーがまだ指定されていないのは、ヒューロン湖流域の島々に対する先住民の土地権利主張によって生じた不確実性のため、連邦政府からソーギーンショアーズ町に所有権が移転できないためです。[ 26 ]

2010年6月、稼働中の灯台も含め、カナダ国内のほぼすべての灯台を処分するという動きが物議を醸した。批評家は、非連邦所有の灯台は同法の対象外であるため、処分案は同法を実質的に「無力化」するものだと指摘した。[ 27 ]また、同法は本来の趣旨に反して灯台の処分手段として利用されていると指摘する団体もある。[ 28 ]批判者には、上院漁業海洋委員会も含まれている。2010年後半、ニューファンドランド・ラブラドール州選出の委員会委員長ビル・ロンプキー氏は、売却は同法の目的に反すると述べ、推薦プロセスの延長を求めた。[ 29 ] 2015年5月時点で、970基が余剰灯台と宣言されており、そのうち348基は同法に基づく保存を求める市民請願の対象となっている。[ 30 ] この発表では、灯台を推薦する団体は、その灯台を購入するか、所有権を取得する必要があると規定されている。[ 31 ]言い換えれば、クロニクル・ヘラルドによると、歴史的灯台保護法は「建造物を新しい所有者に譲渡することを目指している」とのことだ。[ 32 ] [ 33 ]

2016年9月時点でこの法律に基づいて指定された90の灯台のうち、42は依然として連邦政府によって管理されており、48は地域団体などの他の所有者によって管理されている。[ 34 ]

遺産指定状況

ケープ・スピア灯台、セントジョンズ、ニューファンドランド・ラブラドール州、2016年6月30日指定

指定プロセスは2015年以降も継続しています。例えば、2016年7月には、歴史的灯台保護法に基づき、13基の灯台が保護されました。その後、非営利団体「Save Our Lighthouses」のマーク・セギン氏は、ラジオカナダに対し、指定対象となる灯台は他に500基以上あると述べました。[ 35 ] [ 36 ] 2017年2月にはさらに2基が保護対象となり、その時点で8州にまたがる合計92基の灯台が保護対象となりました。これまでに保護された灯台の完全なリストは、パークス・カナダのウェブサイトに掲載されており、必要に応じて更新されます。[ 37 ]

参照

参考文献

  1. ^ 「Heritage Lighthouses Protection Act」カナダ司法法。カナダ政府。2017年3月20日。 2017年3月29日閲覧。
  2. ^ 「アーカイブコピー」 2011年2月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2009年11月25日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: アーカイブされたコピーをタイトルとして (リンク)
  3. ^ 「文化遺産灯台保護法に基づく最初の指定」カナダ政府2012年8月3日2017年3月29日閲覧。
  4. ^ 「カナダの歴史的灯台」 .パークス・カナダ. カナダ政府. 2017年. 2014年2月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年3月27日閲覧。
  5. ^カナダには灯台保護法が必要http://www.nslps.com/r&p_lighthouse_protection_act.asp 2004年10月24日アーカイブ、 Wayback Machineより
  6. ^グレアム・ハミルトン「ライトハウス・ヤードセール開催、団体が懸念」ナショナル・ポスト 1999年3月12日
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  8. ^パメラ・クック「カナダの灯台にSOSを送る」キャピタル・ニュース・オンライン2003年11月14日https://carleton.ca/jmc/cnews/14112003/n3.shtml 2011年6月5日アーカイブ、 Wayback Machineより
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  13. ^ LEGISINFO - 議会図書館の立法情報検索ツール
  14. ^ LEGISINFO - 議会図書館の立法情報検索ツール
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  16. ^スティーブン・チェイス「ビルは朽ちゆく灯台にとっての希望の光」グローブ・アンド・メール紙2008年5月9日 A11ページ
  17. ^ 「Heritage Lighthouses Protection Act」カナダ司法法。カナダ政府。2017年3月20日。 2017年3月29日閲覧。
  18. ^ヘリテージ・カナダ財団 - 特集された歴史的建造物2008年5月13日アーカイブ - Wayback Machine
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  20. ^ハンサード 第141巻 第129号 第1回会期 第39議会 2007年3月27日http://www2.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?Pub=Hansard&Doc=129&Language=E&Mode=1&Parl=39&Ses=1&DocId=2805041&File=0#Int-1986764 2011年1月16日アーカイブ（ Wayback Machine）
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  30. ^「カナダの灯台の運命が間もなく明らかになる」CBCニュース、2015年5月29日
  31. ^「976の灯台が余剰と宣言」CBCニュース、2010年6月9日
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  33. ^ "SaltWire | SaltWire" .
  34. ^「カナダ大西洋岸の3つの灯台が連邦遺産に認定」クロニクル・ヘラルド、2016年9月22日
  35. ^ 「パークス・カナダ、88の歴史的灯台を指定」 2016年7月7日. 2017年3月27日閲覧。
  36. ^ 「カナダ政府、新たな歴史的灯台の指定を発表」。
  37. ^ 「カナダの歴史的灯台」 .パークス・カナダ. カナダ政府. 2017年. 2017年8月18日閲覧。
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