人権都市
2015年、人権理事会はA/HRC/30/49報告書「人権の促進と保護における地方自治体の役割」を採択しました。写真は、UCLGの社会的包摂、参加型民主主義、人権委員会の共同議長として、パトリック・ブラウエゼック氏が理事会で演説しているところです。

人権都市とは、人権問題に取り組む自治体のことです。人権都市には、より具体的で、特定の視点から捉えた定義も存在します。ある定義では、人権都市とは、政策、声明、プログラムにおいて世界人権宣言やその他の国際人権基準・法に明示的に言及する自治体のことです。また、別の定義では、人権都市とは「人権の規範と原則を中心に組織された都市」のことです。[1]この社会学的な定義は、人権都市を、活動家、専門家、学者から国際機関、州政府、地方自治体、役人まで、様々な主体が程度の差こそあれ貢献するプロセスであると強調しています。また、この定義は、人権を国際的なものとはみなしていません。これは、都市が独自の憲章において、国際法で正式または直接的に認められていない形で人権を明記し、国際機関による人権の流用や国際法への組み込みを予期している場合があるという事実に基づいています。著者は、この定義は、都市が単に人権の受容者としてではなく、人権の主体として、人権に関わり、その共同制作に参加するさまざまな方法をよりよく捉えていると主張している。

アナリストたちは、2000年以降、そのような都市の数が増加していることを観察している。[2] [3] [4]人権都市は必ずしもそのように認識されているわけではないが、人権に取り組んでいるという事実に基づいて、しばしば人権都市と呼ばれる。大まかに言えば、人権都市は1990年代後半に世界人権運動と地方自治体運動から生まれた。これらは、地域またはコミュニティレベルでの人権原則の尊重を改善するための活動家グループと地方自治体職員の両方の努力を反映している。地域の状況に焦点を当てているため、人権都市は、都市やその他のコミュニティの住民の生活、および市民的および政治的人権を享受する能力に影響を与える経済的、社会的、文化的権利を重視する傾向がある。人権都市の概念は、都市への権利など、地域レベルで生まれた人権実践の他の革新とも絡み合っている。[5]

人権擁護団体は人権都市を「住民と地方自治体が（運営委員会の指導のもと）日常生活における人権の関連性について学び、コミュニティレベルで継続的な学習、議論、体系的な分析、批判的思考に参加し、創造的な意見交換と共同での行動計画を追求することで、経済的、社会的、政治的、市民的、文化的人権を実現する都市」と定義している。[6]人権都市は、2011年光州（韓国）世界人権都市フォーラムで「人権が基本的価値および指針として重要な役割を果たす、地域コミュニティであり、地域的文脈における社会政治的プロセス」と定義された。 [7]都市における人権保護に関する欧州憲章[8]および都市における人権に関する世界憲章アジェンダ[9]も、世界中のさまざまな都市が主導するさまざまな実践に関連する枠組みを提供している。

人権都市運動の歴史

人権都市構想は、人権の擁護と促進を目指す民衆団体の長年にわたる努力の成果であり、世界的な人権闘争の一側面を象徴しています。また、世界各地で地方分権と地方自治が進展し、地方自治体の意識と政治的イニシアチブが高まった 結果とも捉えることができます。

起源：都市権から人権学習のための人民運動へ

現代の人権都市イニシアチブは、都市環境における権利主張をめぐる過去の組織化から直接発展してきた。人々の日常生活と生存に影響を及ぼす都市問題の広範な性質は、世界各地で同様の反応を生み出し、「都市への権利」に対する民衆の主張が同時に出現し、強化されたことを説明する一因となっている。[10]デイヴィッド・ハーヴェイによれば、「都市への権利を主張するということは、『都市化のプロセス、都市が作られ、そして作り変えられる方法に対して、ある種の形成力を持つ権利を主張し、それを根本的かつ根本的な方法で行使する』ことを意味する。」[11]

この運動のきっかけとなった思想は1970年代に初めて現れ、その多くはアンリ・ルフェーブルの1968年の著書『都市の権利』の影響を受けています。この運動は1990年代半ば以降、世界中で拡大し、勢いを増してきました。[10]金融危機、都市の緊縮財政、そして環境破壊の蔓延により、世界中で、政策、声明、プログラムにおいて国際人権をより明確に言及する都市が増えています。[12]

正式名称を「人権都市」とするイニシアチブは、1993年にオーストリア・ウィーンで開催された世界人権会議を契機に、人権学習のための人民運動（PDHRE）（旧称：人権教育のための人民の10年）によって開始された。このイニシアチブは、地域社会の人々を動員し、「人権規範と基準に基づき、女性、男性、そして子どもの生活と安全を改善するための地域全体にわたる対話と行動」を推進することを目的としている。[13]このアプローチは、政府の人権執行を補完するものとして、一般大衆の教育、参加、そして文化を重視している点で、人権の執行と適用における従来の方法とは異なる。

人権都市の成長の要因の一つは、国連ハビタットなどの国際機関が国際法体制と自治体プログラムを結び付ける努力を強化したことである。経済発展のグローバル化の結果、世界中の都市は、手頃な価格の住宅の不足、交通渋滞、不十分な公共サービスなど、類似した多くの都市問題に直面している。都市は、これらの問題に対処するために、国連人間居住会議[13]や世界都市自治体協会[14]などの国際フォーラムに期待を寄せてきた。人権学習市民運動（PDHRE）の創設者であるシュラミス・ケーニッヒ[ 15]は、1997年に世界初の人権都市となったアルゼンチンのロサリオ[16]や、米国初の人権都市であるワシントンD.C. [13]など、最初に正式に人権都市に指定された都市の人権活動家と緊密に協力してきた。

人権都市の国際統合

光州市は、韓国およびアジアにおける人権都市の枠組みの実施の先駆者であり、2011年から世界人権都市フォーラムを共同主催しています。

1998 年は、制度的強化と世界的な広がりの両面において、人権運動にとって大きな前進となるはずでした。

欧州レベルでは、バルセロナ人権都市会議が400以上の地方自治体を集め、人権保護における主要な担い手としての政治的認知を強化するよう訴えました。[17]このプロセスは2年後、フランスのサン・ドニ市で「都市における人権保護のための欧州憲章」（2000年）が採択され、最高潮に達しました。

同じ頃、アジアでも人権都市運動が広がりつつあり、地域の市民社会組織がアジア人権憲章[18]（光州、1998年）を発表しようとしていました。両憲章は、都市化が進む世界において、地域の民主主義と都市における人権の地位を強化する手段として、人権促進における地域主体の役割の拡大を強調していました。

1997年にロサリオが初の人権都市として設立されて以来、南米の他の地方自治体は、都市への権利という概念との関連性を特に重視することで、人権に基づくアプローチを効果的に採用した。2001年には、ブラジルの都市法が、全国規模で人権と都市の社会的機能を促進するための新たな枠組みを提示した。[19] メキシコシティも人権都市概念の発展における先駆者であり、過去10年間で、都市への権利に関するメキシコシティ憲章を推進し、[20]地方レベルで人権を監視するメカニズムを構築し、人権アプローチに基づいた新しい憲法を採択した。[21]ボゴタ市もまた、人権アプローチの実施において最前線に立っており、ホームレス、女性、高齢者の権利を特に重視したボゴタ・フマナ政策（2013-2016年）を実施した。[22] [23] [24]

近年、世界各地で人権都市の概念とその意義が深まってきた事例が数多く見られる。韓国では、光州市が人権自治体制度の確立の先駆者（2009年）[25]となり、ソウル（2012年）[26]や釜山などの都市がすぐに追随した。光州市はまた、毎年数百の人権都市を集めた世界人権都市フォーラムの主催者でもある[27] 。欧州各地でも、バルセロナ、マドリード、グラーツ、ユトレヒトなどの都市が、国際人権基準に照らして人権を保障し、その責任を監視するメカニズムを構築している。この点に関する具体的な事例としては、バルセロナの「権利都市」プログラム（2016年）[28]やマドリードの「人権都市戦略計画」（2017年） [29]といった地方自治体の施策があげられる。

北米の人権都市

北米では、モントリオールが地域の先駆者となり、モントリオール権利と責任憲章（2006年）を制定した。[30] サンフランシスコは、 1998年以来、国連の女性差別撤廃条約で定義されている女性の権利を地域的に解釈し実施する政策を実施してきた。[31]しかし、 米国の人権活動家は、世界における米国の役割と、主要な国際人権条約のほとんどを批准していないために、特別な課題に直面している。しかし、2000年代には、より多くの米国を拠点とする活動家が、刑事司法制度における人種差別、経済的人権侵害、子どもの権利など、米国の人権侵害に対する国際的な認識を高めるために活動している。2014年、きれいな水へのアクセスを失っていたデトロイトの住民が国連に訴え、国連は特別報告者[32]をデトロイトに派遣し、住民の水への権利を阻害する慣行を非難する声明を発表した。[33]この問題やその他の問題をきっかけに、メリーランド州ボルチモア、カリフォルニア州マウンテンビュー、[34]サウスカロライナ州コロンビアなど、米国の多くの都市が人権都市モデルを検討するようになりました。

アトランタの人権都市イニシアチブ

ジョージア州アトランタでは、地元の活動家や団体が、国際的な人権都市運動の一環として、アトランタ市が正式に「人権都市」に指定されるよう求めています。2019年4月、全米人権都市連合はアトランタで会合を開き、経済的正義、リプロダクティブ・ライツ、投票権、そして人々の移住と移動に関する問題に焦点を当てました。アトランタをはじめとする全米各地から50名を超える参加者が、草の根の人権活動の戦略や、それぞれの都市で人権都市となる方法について議論しました。2019年の会合では、「普遍的定期審査（UPR）都市プロジェクト」も開始されました。このプロジェクトは、都市が住民と地域の人権状況に関する対話に参加するためのツールキットを提供しています。この取り組みは、全米のコミュニティリーダーや活動家からなるネットワークである米国全米人権都市連合の指導の下で行われています。このネットワークは、人権都市の地位を獲得し、人権都市原則を遵守することを目指す他の自治体に支援とリソースを提供しています。このプロジェクトは、米国の人権状況を調査する国連の普遍的定期審査（UPR）プロセスのための国家的な「シャドーレポート」に貢献することを目的としている。

アトランタの南部人権センターのような地元の非政府組織（NGO）は、立法活動を通じて刑事司法改革を訴えるとともに、アトランタで計画されている「コップ・シティ」警察訓練施設のような取り組みに反対してきました。また、パンデミック中の立ち退きに対抗するため、「ホーム・ディフェンダー・プロジェクト」のような経済的正義のための措置も推進してきました。2022年12月、アトランタ市議会はアトランタを「人権都市」と宣言し、人権保護を強化する政策を求める決議（22-R-4708）を可決しました。しかし、批評家や活動家は、公式決議後も、経済格差、差別的な警察活動、社会的弱者に対する市民権保護といった分野でアトランタは依然として不十分だと主張しています。今後、南部人権センターのような活動家や草の根組織は、地域社会の関与の強化、取り組みへの適切な資金確保、警察の説明責任と監督の強化、都市計画とインフラにおけるアクセシビリティとレジリエンスの優先化の重要性を強調しています。[35]

デイトン人権都市運動

オハイオ州デイトンは、組織的な社会的、経済的、そして犯罪的な不正という課題に取り組んできました。デイトン市では、2022年に「Uniting Dayton for Human Rights（デイトンを人権のために団結させる）」と呼ばれる人権運動が始まりました。[1]この運動の創設者は、メアリー・E・タイラー・コンサルティング社の代表であり、全米コミュニティ＆正義会議グレーター・デイトンの元事務局長であるメアリー・タイラーです。彼女は、人権評議会およびデイトン大学人権センターと協力し、この運動の目標は、デイトンに住むすべての個人の基本的権利を認め、保護することにより、世界人権宣言に基づく人権原則を支持する正式な人権都市となることでした。

都市と国際法

全ての国際人権法は、1948年に採択された世界人権宣言に基づいています。この文書は、性別、人種、階級、性的指向、宗教、その他の社会的、経済的、政治的要因に関わらず保護される、人類の奪うことのできない基本的人権を概説しています。世界人権宣言の条項は法的拘束力はありませんが、国際慣習法の一部として認められており、各国が署名・批准できる拘束力のある国際条約の策定を認めています。しかしながら、国際人権条約や監視プロセスは、中央政府に特権を与え、国際法の実施において協力が不可欠な地方自治体の役割を制限しています。人権基準の実施という日常的な業務は、しばしば地方自治体や地域自治体の肩にかかっています。彼らもまた、これらの協定に拘束されます。地方自治体や地域自治体は、医療、教育、住宅、水道、環境、警察、そして多くの場合、課税に関連するサービスに直接責任を負うことがよくあります。[36] [37]

都市が人権理念をどのように実践するかは都市によって異なります。そのため、各都市はそれぞれの能力、ニーズ、問題、懸念事項に応じた具体的な計画を策定することができます。正式に「人権都市」に指定された都市は、通常、地域活動家、住民、公務員（またはその任命者）で構成されるリーダーシップ組織を設置し、パートナーシップを築いています。[38]人権都市の名称を正式に採用せずに、人権に関する用語や基準を導入する都市もあります。例えば、バルセロナはヨーロッパを代表する人権都市であり、人権都市となるための取り組みの一環として、EUの人種差別禁止政策を都市域内で実施するために、非差別局を設置しました。[38]

サンフランシスコもその好例の一つで、1998年に女性差別撤廃条約の原則を反映した市条例[39]を制定しました。このサンフランシスコの例は、連邦政府が女性差別撤廃条約を批准できなかったにもかかわらず、全米の都市に女性差別撤廃条約の実施を働きかける 「Cities for CEDAW（女性差別撤廃都市）」 [40]キャンペーンを組織する活動家たちの活動の方向性を決定づける役割を果たしました。

人権理事会による「人権の促進と保護における地方自治体の役割」

過去数年間、人権都市運動の前進は、人権理事会や欧州評議会などの国際組織のいくつかの決議と声明によって評価されてきました。[41]この点における画期的な出来事は、人権理事会が諮問委員会報告書 A/HRC/30/49「人権の促進及び保護における地方自治体の役割」を採択したことです。[42]この報告書は、国際人権法に照らして地方自治体の責任を評価しましたが、最も重要なのは、人権都市運動が都市住民のニーズや願望と密接に関係していることから、人権を促進及び保護する機会をもたらすことを強調したことです。この報告書は、地方自治体による国家人権戦略の起草への参加を促進し、地方行政が人権責任を遵守するために必要な権限と財源を確保するよう求めました。この条約は、様々な地方自治体の取り組みをベストプラクティスとして制定し、光州世界人権都市フォーラムや都市における人権のための世界憲章アジェンダなどの事例やベストプラクティスを含む、人権都市運動を推進する手段としてのネットワーキングを推進しました。[43]

地方自治体は住民の日常的なニーズに密着し、人権問題に日常的に取り組んでいます。そのため、人権と地方自治体の間には明確かつ強い結びつきがあります。地方自治体は、その職務を遂行するにあたり、特に教育、住宅、保健、環境、法秩序などに関する決定を下します。これらの決定は人権の実現に直接関連しており、住民が人権を享受する可能性を強めたり弱めたりする可能性があります。さらに、地方自治体は、移民や少数民族など、地域社会にとって「よそ者」とみなされる人々に対する差別的慣行のリスクに常に直面しています。

— 人権理事会諮問委員会最終報告書「人権の促進と保護における地方自治体の役割」（A/HRC/30/49）、人権理事会（2015年）

2015年報告書は、人権理事会構成組織や、人権都市運動の推進に取り組む国際機関、地方自治体から熱心なフォローアップを受けました。例えば、地方自治体および地域自治体の世界的代表として、UCLG社会的包摂、参加型民主主義、人権委員会は、理事会に様々な声明を提出し、報告書の勧告を構成組織と共有しました。[43] 2016年、人権理事会は「人権の促進と保護における地方自治体の役割を認識する」決議（A/HRC/RES/33/8）を採択し、「人々に近く、草の根レベルにあることから、地方自治体の重要な機能の一つは、地域レベルにおける人権の実現に関連する地域のニーズと優先事項に対応する公共サービスを提供することである」と述べました。[44] 2017年、同理事会は報告書とその実施における最新の進展について、会期間パネルディスカッションを開催しました。[45]

地方自治体の人権に関する国際協力

マドリード市は2017年に人権と都市の権利に関する国際都市会議を開催した。

国際人権活動家や国連の政策立案者による活動は、都市自治体が人権の実施をどのように改善できるかについての考え方を広めるのに役立ってきました。2004年、ユネスコは国際反人種差別都市連合[46]の設立を支援し、自治体の指導者が意見を交換し、人種差別、差別、外国人排斥、排除と闘うための政策を改善できるよう支援しました。この取り組みから生まれたのが欧州反人種差別都市連合（ECCAR）[47]で、現在では104以上の自治体が加盟し、10項目の行動計画を採択しています。[48]

2005年に、社会的包摂、参加型民主主義、人権に関するUCLG委員会[49]が、最大の組織であり世界の地方自治体の代表である都市地方自治体連合の枠組み内で設立されました。この委員会は、人権に関して強い課題を抱える世界中の地方自治体間の交流を代表し、促進しています（例えば、メキシコシティと光州は2018年にその共同議長を務めました）。人権都市の概念と認識を推進するための10年以上にわたる活動の関連する結果として、委員会は、都市における人権の保護に関する欧州憲章のフォローアップを担当し、都市における人権に関する世界憲章アジェンダを作成し、推進してきました。また、国連レベルで地方自治体を人権の促進と保護の主要な主体として認識するための強力な政治的提唱を行い、毎年世界人権都市フォーラムを共催しています。

人権都市アジェンダを推進するための具体的なパートナーシップに関するもう一つの関連例は、いわゆる「アクション・リサーチ・センター」である。この場合、地域研究センターは一般的に、地域レベルでの人権実現に向けて地方自治体を動員する最前線に立つ。[50]この点に関する関連例は、欧州[51] [52] [53] [54]および北米[55] [56]レベルに見られる。地域研究センターがどのようにして規模を拡大し、人権アジェンダ推進における世界的な担い手となるかを示す最も先進的な例の一つが、ラウル・ワレンバーグ研究所である。1984年以来ルンド大学に所属しているが、研究所の活動範囲は地域レベル、さらには国家レベルにまで及び、現在では世界各地でプロジェクトを実施している。[57]

現在の人権都市

以下の都市が正式に人権都市として指定されています。

アフリカ

アジア

ヨーロッパ

北米

南アメリカ

参照

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