スーダンにおける人身売買
スーダンは2014年12月に2000年の国連人身取引議定書 を批准した。 [ 1 ]
スーダンは、強制労働や性的搾取を目的として国内で人身売買される男性、女性、そして子供の送出国です。また、スーダンは、家事労働のために海外で人身売買されるエチオピア人女性の通過国であり、目的地でもあります。スーダンの女性と少女は、国内で人身売買されるだけでなく、カタールなどの中東諸国にも家事労働のために人身売買されています。
米国務省の人身売買監視・対策局は2017年に同国を「ティア3 」に分類した。 [ 2 ] [ 3 ]最新の人身売買報告書によると、南スーダンは過去5年間に人身売買業者を起訴したり、子どもの軍隊への強制徴兵に関連して個人を有罪判決したりしていないため、2020年には再びスーダンは「ティア3」に分類された。[ 4 ]
この国は2023年にTier 2に分類されました。[ 5 ] Tier 2の国とは、「政府がTVPAの最低基準を完全に遵守していないが、その基準を遵守するために多大な努力を払っている国」のことです。
歴史
2007年、ギリシャの法執行当局はスーダン出身の性的人身売買被害者の女性を特定した。反政府テロ組織である神の抵抗軍（LRA）は、国土の南部で少数のスーダン人とウガンダ人の子どもをかくまっている。彼らは調理人、運搬人、戦闘員として利用されている。これらの子どもの一部は、国境を越えてウガンダやコンゴ民主共和国に人身売買されている。[ 6 ]
2007年3月、西エクアトリア州マリディ近郊でスーダン人少女6人がLRAに拉致された。スーダンの子どもたちは、スーダンのダルフール紛争において、SLA全派、人民防衛軍、ジャンジャウィード民兵、チャド反政府勢力を含む武装反政府勢力に不法に徴兵され、時には拉致によって利用されている。また、スーダン軍と関連する民兵組織も、この地域の幼い子どもたちを搾取し続けている。
2007年半ば、正義と平等運動（JEM）平和部隊が南ダルフール州デレイグの国内避難民コミュニティにおいて、児童を不法に徴兵したという報告が確認された。ダルフールの民兵組織の中には政府と繋がりを持つものもあり、女性を拉致して短期間の強制労働や性的暴力を働かせている。[ 6 ]
スーダンの終結した南北内戦に関わったほぼすべての武装グループによる成人、特に子どもの強制的な徴兵は日常茶飯事であり、今もこれらの勢力と関わりのある何千人もの子どもたちが、武装解除と出身コミュニティへの再統合を待っている。
20年にわたる南北内戦の間、武装集団による児童搾取に加え、この間、ミシリヤ族とレゼイガット族の人々によって数千人ものディンカ族の女性と子供が誘拐され、奴隷にされました。ヌバ族の子供たちも同様に誘拐され、奴隷にされました。 その数は不明です。
拉致され奴隷とされた人々の一部は、南ダルフール州と西コルドファン州で拉致犯のもとに留まり、様々な扱いを受けました。また、国内の他の地域を含む第三者に売られたり、譲渡されたりした者もいました。そして、最終的に拉致犯から逃亡した者もいます。ここ数年、バガラ族によるディンカ人の新たな拉致は確認されていませんが、南スーダン、特にジョングレイ州と東エクアトリア州では、部族間の拉致が続いています。
スーダン国民統一政府は、人身売買撲滅のための最低基準を完全に遵守しておらず、そのための実質的な努力も行っていない。政府は児童兵士の動員解除に向けて限定的な措置を講じたものの、法執行や予防措置を通じた人身売買対策は、2007年において政府の優先事項ではなかった。[ 7 ]
2013年12月、サルバ・キール大統領とリヤク・マシャール大統領の政治闘争の後、暴力と紛争が発生し、武装集団が民間人を標的にし、レイプや性暴力を犯し、村や財産を破壊し、子供たちを兵士として徴兵するに至った。内戦終結への第一歩は2015年8月の和平協定の調印であったが、これは2016年に暴力の発生につながり、マシャール大統領が副大統領に復帰した。5年後の2018年6月、キール大統領とマシャール大統領はウガンダとスーダンが仲介した交渉に出席し、その1か月後に両者はハルツーム合意宣言に署名し、停戦と、戦争を終わらせるための権力分担合意の実施を誓約した。2018年8月には、南スーダン紛争の解決に関する再活性化合意が調印され、新たな権力分担構造が盛り込まれた。[ 8 ] [ 9 ]
2023年に始まった内戦の間、女性と女児は奴隷として売られたり、児童婚や性的搾取のために人身売買されたりする危険性が高かった。[ 10 ] [ 11 ]
起訴
報告対象期間中、政府による人身売買対策の法執行はごくわずかであり、人身売買の疑いのある事案の捜査・起訴は行われなかった。スーダンは広大な国土を有し、国境は脆弱で内陸部は貧困にあえいでいる。そのため、中央政府は多くの地域において権限を確立したり、法執行機関を設置したりする能力がほとんどない。スーダン刑法はあらゆる形態の人身売買を禁じているわけではないが、第162条、第163条、および第164条において、それぞれ拉致、誘拐、および強制労働が犯罪とされている。
暫定国家憲法は奴隷制と強制労働を禁じている。これらの条項に基づき人身売買業者が訴追された例はこれまでない。2007年、閣僚評議会は18歳未満の兵士の募集または入隊を禁止する児童保護法を承認した。この法律は施行前に議会の承認を得なければならない。
2006年10月に国会で審議される予定だったスーダン軍事法案は、閣僚評議会に差し戻され、審議された。この法案は、18歳未満の児童を徴兵した者に対する刑事罰に加え、拉致や奴隷化を含む様々な人権侵害に対する刑事罰を規定している。[ 6 ] [ 7 ]
2007年6月、児童の徴兵を禁じる南スーダン児童保護法（2006年）が南スーダン議会で第一読会を通過し、現在第二読会が行われている。政府は人身売買対策の法執行活動を記録・追跡しておらず、法執行機関、検察、司法関係者に人身売買対策に関する専門的な研修も提供していない。[ 7 ]
2008年南スーダン児童法は、18歳未満の者を児童と定義し、警察、刑務所、または軍隊への入隊から児童を保護しています。この法律では、児童を軍隊に徴兵または徴用した場合の罰則として、10年以下の懲役、罰金、またはその両方が規定されています。2009年南スーダン特別保護軍法（SPLA）では、入隊資格を得るには18歳以上である必要があります。国防省の法務諮問局は2014年9月、児童の徴兵および学校や病院の占拠に対する罰則をSPLA法に追加すべきであると勧告しました。[ 12 ]
2017年、政府の司法・法科学研究所は法務省と共同で国際機関と提携し、スーダン18州のうち8州で、法執行官、裁判官、検察官、弁護士、ソーシャルワーカーを対象に、「スーダンにおける人身売買に対処するための刑事司法制度の能力強化」と題した5日間の研修を4回実施した。同年8月には、司法府、刑事検察局、検事総長室、法執行機関、法務省、ソーシャルワーカーなど、様々な関係者が協力し、2014年人身売買防止法に基づく人身売買事件の早期発見・起訴を支援するための「トレーナー・オブ・トレーナーズ」モデルの研修カリキュラムを策定した。[ 7 ]
同じく2017年、内務省はアフリカ連合および多国間機関と共同で、人身売買に関する地域オペレーションセンター（ROCK）を設立しました。これは、一般的に使用される人身売買ルート沿いの送出国、通過国、目的国間の国際人身売買捜査を促進することを目的としています。国際ドナーはROCKへの支援を表明しています。[ 3 ]
2019年、政府は、法執行機関による人身売買業者に対する捜査、起訴、有罪判決が8年連続で行われなかったと報告した。[ 4 ]
保護
スーダンの国民統一政府（GNU）は、人身売買被害者の保護に最小限の努力しか払わず、昨年は主に子ども兵士の動員解除に注力した。政府は人身売買対策に携わる政府機関において、依然として資金と能力の不足に悩まされており、GNUは人身売買を含む幅広い問題に関して、ダルフール地域の人道支援活動家との協力が極めて低い水準にとどまっている。
2006年、GNUと南スーダン政府（GoSS）は、国家軍縮・動員解除・社会復帰（DDR）委員会とその北部および南部の組織である北部スーダンDDR委員会（NSDDRC）、南部スーダンDDR委員会（SSDDRC）を正式に設立する法律を可決した。この間、北部の都市ニャラ、ジェネイナ、エル・ファシェルに武装解除・動員解除・社会復帰委員会が設立され、職員が配置された。[ 6 ]
しかし、児童保護に関する職員の研修や、児童の動員解除・社会復帰は開始されたものの、GNUと武装勢力の間で今後の進め方について明確な合意が得られない限り、これらの委員会の活動は開始できない。2007年、NSDDRCは南コルドファン州でスーダン人民解放軍（SPLA）に所属していた283人の児童を動員解除した。
NSDDRCは、SPLAから除隊した子ども兵士の国境を越えたベンティウへの帰還も支援しました。SSDDRCの職員は2007年に225人に増加し、南部全州に代表者が配置されました。
前回の報告期間とは異なり、SSDDRC職員は給与を受け取り、児童保護、動員解除、社会復帰、家族追跡に関する研修を受けた。SSDDRCは、ユニセフの調整と支援を受けて、2006年から2007年にかけて、少女を含む約1,000人の子ども兵士を動員解除した。現在も1,500人が残っており、そのうち227人は南青ナイル州のSPLAキャンプに駐留している。[ 12 ]
SSDDRCは年間を通じて子ども兵士の登録を継続し、NSDDRCと連携して彼らの追跡と家族との再会を支援した。1999年に拉致された女性と子どもの安全な家族への帰還を促進するために設立された女性と子どもの拉致撲滅委員会（CEAWC）は、報告期間の大半において活動していなかった。
2008年3月以前の直近の救出・移送ミッションは2006年1月から2月に実施されたが、それ以降、GNUもSS政府も、以前に身元が確認された拉致被害者の移送と家族との再会に必要な資金をCEAWCに提供していない。
しかし、2008年3月初旬、SS政府はCEAWCにプログラムを再開するため100万ドルを提供し、その後すぐにCEAWCは南ダルフール州ニャラ地域の95人とエド・デイン地域の71人を誘拐犯から解放するよう交渉し、彼らを一時滞在センターに移送した。
しかし、帰還プロセスは深刻な保護上の懸念を伴っていた。報告によると、CEAWCのコミュニティワーカーは、州社会福祉省のソーシャルワーカーがトランジットセンターに到着した人々と面会することを頻繁に拒否し、国連職員による新規到着者への聞き取り、トランジットセンターへの訪問、そして護送車列の出発名簿の閲覧を妨害していた。
CEAWCは、解放された拉致被害者を南部へ移送するための護送隊を手配しましたが、十分な食料と水へのアクセスを提供できませんでした。さらに、CEAWCは、南スーダンに到着した元拉致被害者に対し、基本的なニーズや避難所を提供するための準備も行っていません。また、家族の追跡調査や拉致被害者を元のコミュニティに再統合するためのメカニズムも欠いています。さらに、帰国後の拉致被害者へのフォローアップも行っておらず、彼らの健康状態や社会統合の成功状況を評価していません。
2007年4月、スーダン政府とアラブ首長国連邦（UAE）政府は、UAEでラクダの騎手として働いていたスーダンの子どもたちの負傷に対する補償請求制度を設立するための覚書に署名しました。2007年6月、3人の子どものラクダの騎手がUAEから帰国し、親族に迎えられました。
2007年1月、ハルツーム州警察はユニセフの支援を受けて、児童・家族保護ユニットを設置しました。このユニットは、法的支援や心理社会的支援など様々なサービスを提供し、虐待や性的暴力の被害を受けた400人以上の児童を支援しました。人身売買の被害者にも同様のサービスを提供できる可能性があります。同様のユニットが、西ダルフール州、ゲダレフ州、カッサラ州にも開設される予定です。[ 7 ]
政府は2017年に取り組みを強化し、人身売買の潜在的な被害者400人を報告した。これは前年の142人から増加しているが、特定と保護サービスへの紹介の分野では不十分であった。[ 3 ]
2019年、政府当局は国家軍縮・動員解除・社会復帰委員会のメンバーと協力して、286人の子ども兵士を動員解除・解放した。[ 13 ]
防止
政府は、報告期間中、人身売買の再発防止に向けた取り組みを限定的にしか実施しなかった。国立児童福祉評議会はユニセフと協力し、2007年6月の「アフリカ児童の日」を記念する一環として、北コルドファン州で包括的な児童保護啓発キャンペーンを開始した。
深刻な子どもの権利侵害に対するコミュニティの対応をより強化することを目指して、このキャンペーンはダルフール、東スーダン、ハルツーム、および3つの地域でも開始され、違法な子どもの徴兵や性的暴力、ジェンダーに基づく暴力など、多くの子どもの保護問題に関するメッセージで構成されています。[ 7 ]
2018年の人身売買報告書（TIP）では、スーダン政府が人身売買防止への取り組みを強化していることが明らかになったものの、既存のスーダン政策によって脆弱な立場にある人々の搾取リスクが高まっている。2016年に導入された政策では、南スーダンからの移民はスーダン到着後1週間以内に正式な登録を義務付けられていたが、この政策によって移民の合法的な就労機会が制限され、搾取的な労働環境にさらされる可能性があった。[ 3 ]
政府は2019年にも人身売買防止への取り組みを強化し、2020年2月には児童に対するあらゆる違反行為の防止のための行動計画に署名した。[ 4 ]
参考文献
- ^国連条約コレクションウェブサイト、第18章刑罰事項セクション、第12a項、2024年8月19日閲覧
- ^ 「2017年人身売買報告書：階層配置」 www.state.gov 。 2017年6月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年12月1日閲覧。
- ^ a b c d「2018年人身売買報告書 - スーダン」Refworld . 2018年6月28日. 2022年8月9日閲覧。
- ^ a b c「南スーダン、人身売買対策を怠る ― 米国務省」Eye Radio 2020年7月6日. 2022年7月6日閲覧。
- ^米国政府ウェブサイト、「人身売買報告書2023」
- ^ a b c d「子ども兵士世界報告書2008 - スーダン」Refworld . 2022年7月12日閲覧。
- ^ a b c d e f「2018年人身売買報告書：スーダン」米国国務省、2018年。2022年8月4日閲覧。
この記事には、パブリック ドメインであるこのソースからのテキストが組み込まれています。 - ^ 「南スーダンの内戦」 . Global Conflict Tracker . 2022年5月12日. 2022年7月7日閲覧。
- ^ 「南スーダン：内戦後の不安定化」 Global Risk Insights . 2019年3月19日. 2022年7月7日閲覧。
- ^ 「スーダン：児童の性的搾取と徴兵を目的とした人身売買が増加、国連専門家が警告」OHCHR。
- ^ 「ワールドニュース速報：スーダンの性的人身売買と児童の徴用、リビアの新たな集団墓地、コンゴ民主共和国の児童が危険にさらされる」国連ニュース、2024年3月22日。
- ^ a b "「『私たちも死ぬ可能性がある』南スーダンにおける子ども兵士の募集と使用」ヒューマン・ライツ・ウォッチ2015年12月14日2022年7月22日閲覧
- ^ Danis, Daniel (2020年7月6日). 「南スーダン、人身売買対策を怠る ― 米国務省」Eye Radio . 2022年8月9日閲覧。
