人道クラスターシステム

人道クラスターシステムは、国連人道問題調整事務所が大規模な人道的緊急事態に対する複数機関の対応を調整するために使用するシステムです。 ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}

このシステムは、人道支援の提供の質を向上させるために2005年から使用されています。^{[ 3 ]}クラスターシステムは、人間化活動を11の作業領域と4つの横断的テーマに分類し、それぞれに調整組織を特定します。^{[ 3 ]}

調整システムは人道的対応のいくつかの側面を改善したが、国際機関に権限を与える一方で、広く受け入れられている地域化のアジェンダに反して、地域および国内の組織を排除している。^{[ 4 ]}

歴史

2004年、国連緊急対応調整官のヤン・エーゲランド氏は、人道改革アジェンダとして知られる国際人道システムの運用に関するレビューを委託した。^[⁴^]このレビューでは、国連、赤十字、非政府人道援助団体間の連携におけるギャップが明らかになった。^[⁴^]

このレビューの勧告を受けて、調整不足に対処するために2005年12月にクラスターシステムが導入されました。^{[ 1 ]}^{[ 3 ]}クラスターシステムは、 2005年のカシミール地震への対応として初めて使用されました。^{[ 1 ]}

クラスターと横断的テーマ

クラスターは、機関間常設委員会によって定義され、分類されます。^{[ 1 ]} 11のクラスターのそれぞれには、1つの国連機関がコーディネーターとして配置されており、一部のクラスターには、次に示すように、国連または非国連の副コーディネーターが配置されています。^{[ 1 ]}^{[ 3 ]}

11の国連クラスターとその調整機関
クラスタ	調整機関	タイプ
キャンプの調整と管理	国際移住機関、および国連難民高等弁務官	応答
早期回復	国連開発計画	応答
教育	ユニセフとセーブ・ザ・チルドレン	応答
緊急通信	世界食糧計画	サービス
食料安全保障	世界食糧計画と国連食糧農業機関	応答
健康	世界保健機関	応答
ロジスティクス	世界食糧計画	サービス
栄養	ユニセフ	応答
保護	国連難民高等弁務官	応答
シェルター	国際赤十字・赤新月社連盟および国連難民高等弁務官	応答
健康のための水、衛生、衛生	ユニセフ	応答

クラスターの調整は、緊急時に必要と判断される頻度（毎日または四半期ごと）で、調整機関（上記）が議長を務める会議で行われます。^{[ 4 ]}

11のクラスターに加えて、4つの横断的なテーマが特定されており、それぞれに調整機関が設けられています。^{[ 4 ]}

4つの横断的な問題
問題	調整機関
年	ヘルプエイジインターナショナル
環境	国連環境計画
性別	ジェンダーに関する機関間常設委員会のサブワーキンググループの共同議長を務める2つの機関
HIV/エイズ	国連合同エイズ計画

クラスター調整

クラスター会議の目的は、各機関が満たされていない人道的ニーズに関する情報を含む情報を共有し、クラスターコーディネーターが出席者に関連情報と基準を共有することです。^{[ 4 ]}クラスターコーディネーターは、それぞれの人道援助セクターの資金調達も調整します。^{[ 4 ]} 2005年の開始から2010年の評価までの間に、クラスター調整メカニズムはクラスターシステムを通じて5,700万米ドルを調達しましたが、これはその期間中の機関の総資金調達の1％未満に相当します。^{[ 4 ]}

クラスター調整は常に世界レベル、国家レベル、地方レベルで行われ、緊急事態の具体的な状況に応じて地域レベルまたは州レベルで行われる場合もあります。^{[ 4 ]}

批評

クラスターシステムの利点

2010年に行われたクラスターシステムの独立評価では、クラスターシステムの活用により、ジェンダーに基づく暴力、障害者の包摂、児童保護、栄養、一部の国における水と衛生に関する人道支援活動が改善されたことが明らかになった。^{[ 4 ]}クラスターシステムの使用により、参加団体は人道ニーズのギャップを特定し、取り組みの重複を避ける能力が向上した。^{[ 4 ]}クラスターシステムの使用により、団体間の学習率が上がり、互いの行動の予測可能性が増したため、取り組みの調整が改善された。^{[ 4 ]}クラスターシステムの使用の結果、国連と非国連組織間の連携が向上した。^{[ 4 ]}

クラスターシステムに対する批判

地域化を目指しているにもかかわらず、クラスターシステムは国際人道機関を中心に据えられており、地域および国内の組織を調整活動から排除している。^{[ 4 ]}クラスターシステムの活用は、人道組織が政府から独立して活動することを要求する独立性という人道原則に反する。^[⁴^]クラスター間の調整が不十分なため、活動が最大限の潜在能力を発揮できず、クラスターで働くコーディネーターの多くは必要なスキルを欠いている。^[⁴^]クラスター間の調整が欠如しているか弱いため、複数のクラスターに関連する問題への対応が妥協的なものとなる。^[⁴^] クラスターメンバーは、クラスターまたは主導組織からの財政的独立を確保する上で課題に直面する可能性がある。サービスを潜在的に阻害する別の問題として、紛争に関与する様々な勢力や関係者との関係維持が挙げられる。多くのコーディネーターに対するファシリテーション研修が不十分であることや、地方レベルでの調整に費やす時間が限られていることが、クラスターが最大限の潜在能力を発揮できない原因として報告されている。^[⁴^]

参考文献

^ ^a ^b ^c ^d ^e「クラスターアプローチとは？ | HumanitarianResponse」 www.humanitarianresponse.info 2022年1月7日閲覧。
^ 「UN IASC Cluster Approach」 . Disaster Philanthropy . 2020. 2022年1月7日閲覧。
^ ^a ^b ^c ^dアビー、ストッダード;ハーマー、アデル。ヘイバー、キャサリン。サロモンズ、ダーク。ビクトリア州ウィーラー（2007 年 11 月）。「クラスターアプローチの評価」(PDF)。アルナップ。
^ ^a ^b ^c ^d ^e ^f ^g ^h ⁱ ^j ^k ^l ^m ^no ^p ^q ^r ^{スティッツ}、ジュリア;バインダー、アンドリュー。クルーガー、スザンナ。マイヤー、クラウディア。グリューネヴァルト、フランソワ。ド・ジェフロワ、ヴェロニク。カウフマン、ドミチル。ソクポ、B. (2010 年 4 月 1 日) 「クラスターアプローチ評価Ⅱ総合報告書」。www.gppi.net 。2022-01-07に取得。

[:0-1] 「クラスターアプローチとは？ | HumanitarianResponse」 www.humanitarianresponse.info 2022年1月7日閲覧。

[2] 「UN IASC Cluster Approach」 . Disaster Philanthropy . 2020. 2022年1月7日閲覧。

[:2-3] アビー、ストッダード;ハーマー、アデル。ヘイバー、キャサリン。サロモンズ、ダーク。ビクトリア州ウィーラー（2007 年 11 月）。「クラスターアプローチの評価」(PDF)。アルナップ。

[:1-4] ^ ^a ^b ^c ^d ^e ^f ^g ^h ⁱ ^j ^k ^l ^m ^no ^p ^q ^r ^{スティッツ}、ジュリア;バインダー、アンドリュー。クルーガー、スザンナ。マイヤー、クラウディア。グリューネヴァルト、フランソワ。ド・ジェフロワ、ヴェロニク。カウフマン、ドミチル。ソクポ、B. (2010 年 4 月 1 日) 「クラスターアプローチ評価Ⅱ総合報告書」。www.gppi.net 。2022-01-07に取得。

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