ハリケーン・マリアは2017年9月20日、プエルトリコをカテゴリー4の強大ハリケーンとして襲い、島史上最悪の自然災害をもたらしました。[1]島全体が壊滅的な被害を受け、全住民が電力供給を失い、大半の人々が清潔な水へのアクセスを失い、数万戸の家屋が破壊され、道路インフラは麻痺状態に陥りました。一連の連鎖的なインフラ障害は、ハリケーンの直接的な影響をさらに悪化させました。援助、電力、水、医療へのアクセスの不足は多くの人々を危険にさらし、高齢者や貧困層の住民が最も大きな影響を受けました。
こうした甚大な被害にもかかわらず、プエルトリコ政府は当初、ハリケーンによる死者はわずか64人であると発表しました。多くのメディアは、政府が真の死者数を隠蔽したとして厳しく批判しました。調査報道もこれらの非難を裏付け、ニューヨーク・タイムズ紙はマリア襲来後の数か月間に、ハリケーン関連の死者と思われる人が1,000人以上いたと報じました。隠蔽工作の疑惑が高まったため、政府は独立調査を命じ、2017年12月18日にはミルケン研究所公衆衛生大学院に死者数に関する調査を委託しました。[2]
2018年2月、CNNとプエルトリコの調査報道センターは、マリア襲来後の数ヶ月間の死者に関する詳細情報を入手するため、プエルトリコ政府を相手取り3件の訴訟を起こしました。裁判所の判決を受け、政府は非公開情報を公開しました。統計データによると、2017年の死者数は過去4年間と比較して1,427人増加していましたが、マリアに起因する死者数は特定できませんでした。8月28日、プエルトリコ政府は公式の死者数を2,975人に修正し、マリアを米国史上最悪のハリケーンの一つに挙げました。公式推計はプエルトリコ知事の委託を受けた調査に基づいており[3] 、ジョージ・ワシントン大学の研究者らが統計モデルを開発し、2017年9月から2018年2月までの期間における超過死亡者数は2,658人から3,290人（95%信頼区間）としている。[4]研究者らは、当初報告された死亡者数が少なかった理由として、人口統計機関に死亡を報告する医師らが「自然災害後の適切な死亡診断手続きに関する認識が不足していた」ことを挙げている[4] 。
背景
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マリアの前の10年間、プエルトリコは、まずい財政運営と連邦税制の変更が重なり、深刻な財政悪化と多額の負債に見舞われました。2017年初頭、公的負債が740億ドルに達したため、同準州は破産を申請しました。連邦税制の変更は、利益を生む企業の流出と税収の減少を招き、貧困率は45％に達しました。[5]島全体のインフラの老朽化により、電力網は嵐による被害を受けやすくなっています。プエルトリコ電力公社（PREPA）の発電所の平均年齢は44年です。不十分な安全性も同社を悩ませており、地元紙はメンテナンスの不備と時代遅れの制御について頻繁に報じています。PREPAは負債の増加に苦しみ、ハリケーンによって破産を申請する前の負債は90億ドルに達していました。さらに、同社は2012年以降、人員を30％削減した。[6]老朽化しているだけでなく、電気インフラは大部分が地上に建設されており、ハリケーンの直接的な影響を受けやすい。[7]
2017年大西洋ハリケーンシーズンは、強力で長寿命の熱帯低気圧を複数発生させました。8月と9月は特に活発で、ハービー、イルマ、マリアという3つの壊滅的なハリケーンが発生しました。アメリカ海洋大気庁（NOAA）のティモシー・ギャロデット長官代行は、このシーズンを「止むことのないシーズン」と表現しました。[8] 9月初旬、イルマはカテゴリー5のハリケーンとしてリーワード諸島を壊滅させ、プエルトリコに接近しました。中心は沖合にありましたものの、熱帯低気圧の強風がこの地域に影響を及ぼし、甚大な被害をもたらしました。[9]この嵐は、すでに苦境に立たされていた電力網を弱体化させ、完全な機能不全に陥らせました。[7]ハービーとイルマの復旧作業がテキサス州とフロリダ州でそれぞれ行われている中、マリアは9月20日にカテゴリー4の強力なハリケーンとしてプエルトリコを襲いました。[10]ハリケーンは島全体に壊滅的な被害をもたらし、電力網を壊滅させ、道路インフラを麻痺させ、大多数の人々が清潔な水にアクセスできない状態に陥りました。[11]
連邦緊急事態管理局は準備と対応の時間がほとんどなく、米領バージン諸島でのイルマからの復興を支援するためにプエルトリコに保管していた物資の多くを出荷した。同局は、物流の失敗、人員不足、地元政府とのコミュニケーションのトラブルが復興支援能力を著しく妨げたことを認めた。[10]内陸部のコミュニティは嵐の襲来後数日間孤立したままとなり、[10]領土の貧困層と高齢者が特に脆弱な状態に置かれました。負傷者や定期的な医療（透析など）を必要とする人々は、長期間にわたって救急サービスを受けることができませんでした。食料と水の不足は、特に内陸部のコミュニティで死亡リスクを悪化させました。[12]
最初の批判
マリア発生後の数ヶ月間、プエルトリコ政府から伝えられた公式の死者数は、メディア、政治家、調査報道ジャーナリストから疑問視された。ハリケーンの最初の襲来を生き延びた多くの人々が、その後の合併症で亡くなった。インフラと通信への壊滅的な被害により、死者数を正確に記録する努力が妨げられた。ハリケーン発生当時、死者を報告するための電子データベースシステムは存在せず、インターネットと通信システムのほとんどが破壊された。2018年、判事はデータベースを作成し、死亡記録とともに公開すべきであるとの判決を下した。2018年に発表された知事による復興報告書「壊滅後の変革と革新」の中で、当時のロセジョ知事は、ハリケーン・マリアのような自然災害後の死亡報告の精度を向上させることを目的とした、新たな国家電子報告システムの創設を提案した。[13]
コロサルでは、政府は死者数を公表していないが、セルヒオ・トーレス市長は、死者が出たことは事実だと述べ、この主張に異議を唱えた。マナティ医療センターの停電に関連した死者は、サンファンのホセ・S・ロサド事務局長によると、検査のためにサンファンに送られていなかった。ロサド事務局長は心臓発作を自然死だと主張したが、これは心臓発作をハリケーン関連死とみなす政府の定義とは正反対である。[14]
2017年10月12日、国土安全保障省に宛てた公開書簡の中で、ニディア・ベラスケス下院議員とベニー・トンプソン下院議員は、死者数が過少報告されていると訴え、これは「救援活動を実際よりも成功させようと意図的に」あるいは「島の収容能力不足のため」であるとし、国土安全保障省に対し、死者数の集計の正確性と方法を直ちに評価するよう要請した。[15] [16]一方、法科学局のモニカ・メネンデス副局長は、数百人の死者に関する主張は誤りであり、「噂」だと一蹴した。ヘクター・M・ペスケラ公安長官は、死者数への介入を「馬鹿げた話」と呼んだ。[14] CNNの報道では、この問題の少なくとも一部は、ハリケーン関連の死者数をどのように判断するかという主観性にも関連していると指摘されている。[14]
政府の記録と取り扱い
初期報告
2017年10月3日の記者会見で、ドナルド・トランプ大統領は、当初の死者数が少なかったこと（当時、政府は死者数を16人しか認定していなかった）を称賛し、「2005年に数千人の死者を出した[ハリケーン]カトリーナのような真の大惨事ではない」と主張した。サンファン市長のユリン・クルスは、トランプ大統領が「[救援活動の]非効率性で[プエルトリコ人を]殺している」と厳しく批判した。[17]トランプ大統領の訪問後、救援活動の運営における政治的動機への懸念が高まった。[18]甚大な被害は、陸軍工兵隊とFEMAによる救援活動にとって前例のない課題となった。[19]カマラ・ハリス上院議員は、「ハリケーン・マリアの後、政府はあらゆるレベルでプエルトリコを失望させた」と主張した。[20]
9月20日から10月18日の間、島唯一の検死官は911遺体の火葬を承認したが、身体検査は行われず、死因は単に「自然死」とされた。[21]公式統計によると、プエルトリコにおける2017年9月の死者数は、2016年と2015年と比較してそれぞれ約20%と27%増加したが、2017年10月は過去2回の10月と比較して約10%減少した。[22]
11月3日、サンファン市長のユリン・クルスは、プエルトリコの実際の死者数は500人に達する可能性があると述べた。これは2017年11月初旬の公式死者数の10倍以上である。[23]
11月末までに、プエルトリコ政府は、メディアや調査報道ジャーナリストによって集められた多くの反証にもかかわらず、55人の死亡者という報告が最も正確であると主張し続けた。[24] 12月9日、政府が発表した公式の死者数は64人だった。 [25]この数は6ヶ月後も変わっていなかった。[26]リカルド・ロセジョ知事によると、政府は疾病対策センターのプロトコルに従って死者数を64人のまま維持した。[19]
少なくとも2018年6月まで、数百体の引き取り手のない遺体が遺体安置所に放置され、島の主要な遺体安置所は遺体で「溢れかえっていた」[19]。サンファンの遺体安置所と近隣の駐車場にある4台の冷蔵庫には、合計307体の遺体が保管されていた。予算削減による人員不足も重なり、遺体の処理が遅れ、状況はさらに複雑化した[27] 。
2018年の訴訟と訂正
| アメリカで最も多くの死者を出したハリケーン | |||
|---|---|---|---|
| ランク | ハリケーン | 季節 | 死亡者数 |
| 1 | 4 「ガルベストン」 | 1900 | 8,000～12,000 |
| 2 | 4 「サン・シリアコ」 | 1899 | 3,400 |
| 3 | 4 マリア | 2017 | 2,982 |
| 4 | 5 「オキーチョビー」 | 1928 | 2,823 |
| 5 | 4 「シェニエール・カミナダ」 | 1893 | 2,000 |
| 6 | 3 カトリーナ | 2005 | 1,392 |
| 7 | 3 「海の島々」 | 1893 | 1,000～2,000 |
| 8 | 3 「インディアナラ」 | 1875 | 771 |
| 9 | 4 「フロリダキーズ」 | 1919 | 745 |
| 10 | 2 「ジョージア」 | 1881 | 700 |
| 参照: NOAA、GWU [28] [29] [注記 1] | |||
政府の公式死者数と矛盾する証拠が積み重なり、隠蔽疑惑が浮上したことを受け、CNNとプエルトリコの調査報道センターは2018年2月、プエルトリコ政府を相手取って3件の訴訟を起こした。[30] [20]これらの訴訟は、政府に対し「死亡証明書および関連データ」の開示を求めた。[31]法廷審問において、政府は死者のプライバシーへの懸念から、少なくとも一部の情報は非公開にすべきだと主張した。[30] 6月4日、上級裁判所判事のラウラセリス・ロケス・アロヨ氏は、要求された情報は公文書であると判断し、1週間以内にデータを公開するよう命じた。[31]政府は、人員と予算が限られているため情報の収集にさらに時間が必要であるとして、6月12日にこれらの記録の公開を延期する動議を提出した。しかし、裁判所はこの動議を却下し、当初の公開日を維持した。[30]これを受けて、プエルトリコ政府は6月13日、ハリケーン・マリア後の数ヶ月間の死亡統計の最新版を発表した。[20] 2013年から2016年までの9月から12月の平均死亡者数と比較すると、2017年9月から12月は1,427人の超過死亡があったが、このうちハリケーンに起因する死亡者数は不明である。さらに、政府は死者数が64人を超えたことを認めたものの、ジョージ・ワシントン大学の調査結果が発表されるまで公式の修正は行わないとした。[32]
8月9日、ニューヨーク・タイムズ紙は、議会への1390億ドルの予算要請草案について報じた。[33]文書には、「当初の報告では64人の命が失われたとされていたが、後にこの推定は1427人に修正された」と記されていた。[34]政府は、一連の「連鎖的な障害」が多数の死者を出したと指摘した。9月初旬のハリケーン・イルマとハリケーン・マリアの相乗効果により、島全体が停電し、大半の住民が清潔な水にアクセスできなくなり、道路インフラも麻痺した。領土の高齢者は特に病気にかかりやすくなり、医療を受けられずに多くの人が亡くなった。[35] この報道が広く報道されたことを受けて、エクトル・ペスケラ氏は「これはハリケーン・マリアによる公式の死者数ではない」と述べた。[34]ペスケラ氏は、ジョージ・ワシントン大学の調査結果が発表されるまでは公式の死者数は変更しないと改めて強調した。したがって、問題の文書は1,427人の死亡に関する記述を削除するように調整されました。[34]
AP通信、クォーツ、調査報道センターのジャーナリストはデータベースに死亡事故を記録しており、情報提供も受け付けている。[36] [37]
2018年8月公式改訂
2018年8月28日、ロセロ知事はジョージ・ワシントン大学の調査結果を認め、島の公式死者数を2,975人に修正した。ロセロ知事はハリケーンの影響を「前例のない壊滅状態」と表現した。[18]知事は自身のリーダーシップの下で犯した過ちについて謝罪したが、自身の行動が政治的動機によるものだという広く非難されている点を否定した。知事は、コミュニケーションと死亡証明書発行手続きの改善に関する勧告をどのように実施するかを決定する委員会を設置する行政命令に署名した。さらに、犠牲者を追悼する記念碑の設置も決定した。[18]
トランプ大統領の反応、2018年9月
プエルトリコを襲った2つのハリケーンでは、3000人もの人が亡くなったわけではありません。私が島を離れた時、嵐が過ぎ去った直後の死者数は6人から18人程度でした。時間が経ってもあまり増えませんでした。その後、かなり時間が経ってから、3000人といった非常に大きな数字が報告されるようになりました。
これは民主党が、私がプエルトリコの復興支援のために数十億ドルもの資金を調達することに成功した時に、私をできるだけ悪く見せるためにやったことだ。老衰など、どんな理由であれ人が亡くなったら、リストに加えればいい。ひどい政治だ。私はプエルトリコが大好きだ！
2018年9月13日、トランプ大統領はジョージ・ワシントン大学の研究結果と、政権の災害対応についてツイートし始めた。その不十分さが広く非難されているにもかかわらず、トランプ大統領は復興活動を「信じられないほどの、名もなき成功」と呼んだ。[39] [40]彼は「プエルトリコを襲った2つのハリケーン、イルマとマリアで3000人が亡くなったわけではない」と主張し、多数の死者を出したという報道は、彼のイメージを貶めるために民主党が推し進めた「悪政」によるものだと主張した。[38]メディアはこれを陰謀論と評したが、トランプ大統領は証拠なしにこれらの非難を行った。 [41] [39] [42]
9月14日、トランプ氏は公式の死者数の正確性に再び異議を唱え、GWUの調査は前例のない未検証の手法を用いて「魔法のように」数字を算出したと述べ、プエルトリコ政府がGWUの調査以前に実際に何人の人が亡くなったかを把握していなかったとは考えにくいと疑問を呈した。[41]この日、ハフポストとユーガブが1000人のアメリカ人を対象に行った世論調査では、死者数は約3000人だったと考える人が43%、実際の死者数は「はるかに少ない」と考える人が24%だった。トランプ氏に投票した人のうち、約10%が死者数は約3000人だったと考える一方で、約63%が実際の死者数は「はるかに少ない」と考えている。[43]
トランプ氏による根拠のない非難は、民主党と共和党の両方から広く非難され、民主党が最も激しく批判した。[41] [44] イリアナ・ロス＝レティネン下院議員 （共和党、フロリダ州）は、彼の主張を「恥知らずで吐き気がする」と述べた。[41]元国土安全保障省顧問のトム・ボッサート氏は、トランプ氏は災害への対応に共感を欠いていると述べた。[44]ニューヨーク州選出の民主党下院議員候補、アレクサンドリア・オカシオ＝コルテス氏は、ハリケーン後の犠牲者の中に祖父が含まれていることに憤慨した。[45]ハリケーン発生後にツイッターでトランプ氏に何度も反論していたサンフアン市長のカルメン・ユリン・クルス氏は、最も厳しい批判を行い、トランプ氏を「妄想的で被害妄想的で、現実感覚を失っている」と呼んだ。[46]ロセロ知事は「（トランプ大統領に）研究の科学的プロセスを説明する」と申し出て、犠牲者への共感と敬意を示すよう大統領に要請した。[46]ミルケン研究所公衆衛生大学院は研究結果を再確認した。[46]フロリダ州の複数の共和党議員は、マルコ・ルビオ上院議員、リック・スコット知事、ロン・デサンティス元下院議員など、トランプ大統領の主張を否定した。[47]ポール・ライアン下院議長は「これらの数字に異議を唱える理由はない」と述べた。[48]しかし、彼は多数の死者が発生した理由としてトランプ政権を非難しなかった。[48]
ジャーナリストの調査
2017年10月11日、Voxはハリケーンに直接的または間接的に関連して81人が死亡し、さらに450人が調査待ちであると報じた。さらに、69人が行方不明であるとも報じた。[16] 10月14日、CNNは行方不明者数が約117人であると報じた。[49]
2017年11月にCNNが島の約半分にあたる112の葬儀場を2週間調査した結果、 9月20日から10月19日の間に499人のハリケーン関連の死者が出たことが明らかになった。葬儀場は遺体の数に圧倒され、あるケースではベガ・アルタの葬儀場長が心臓発作で亡くなった。ジョージ・ワシントン大学の調査では、この心臓発作は施設内の遺体の数によって直接引き起こされたと結論づけられた。ニューヨーク大学公共知識研究所所長のエリック・クリネンバーグ氏は、多くの犠牲者は処理のために葬儀場に送られないため、葬儀場だけで集計された死者数は実際の死者数より少ないだろうと警告した。[14]ニューヨーク・タイムズ紙は、2017年に報告された死者数と月平均死者数を比較し、マリア発生後の42日間の死者数は前年より1,052人増加したと算出した。過去2回の9月と比較して、死亡原因の大幅な増加は、敗血症（+47%）、肺炎（+45%）、肺気腫（+43%）、糖尿病（+31%）、アルツハイマー病およびパーキンソン病（+23%）などであった。[25]国立健康統計センターのロバート・アンダーソン氏は、月間死亡者数の増加は統計的に有意であり、ハリケーン・マリアが何らかの形で原因となっている可能性が高いと指摘した。[25]
「超過死亡」を推定する大学の研究
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| 長いタイトル | 予期せぬ自然災害の犠牲者を数える法 |
|---|---|
| 発表された | 第115回アメリカ合衆国議会 |
| スポンサー | カマラ・ハリス（民主党、カリフォルニア州） |
| 共同提案者数 | 7 導入時 |
| 立法史 | |
| |
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ペンシルベニア州立大学のアレクシス・サントス氏とジェフリー・ハワード氏の2人の科学者は、2017年11月末までにプエルトリコで発生した死者数を1,085人と推定した。彼らは月平均の死者数とハリケーン後の死亡者数の急増を利用した。この値は報告された死者数のみを考慮に入れたものであり、通信手段の制約を考えると、実際の死者数はさらに多かった可能性がある。[24]
2018年5月29日に発表された、ハーバードTHチャン公衆衛生大学院のキャロライン・バックリー氏らによる研究によると、ハリケーン後の4か月間で1,000人あたり14.3人の超過死亡があったことがわかった。この期間の超過死亡者数は4,645人で、2016年より62％増加している。これは3,299世帯への聞き取り調査に基づいて算出された。死亡者が出た一人暮らしの世帯については聞き取り調査ができなかったため、著者らは全体の超過死亡者数を5,740人と結論付けた[50] 。この結果をプエルトリコの全人口に外挿すると、ハリケーンの余波で793～8,498人の超過死亡（95％信頼区間）が発生したことが示唆される。[51]ハーバード大学の研究は、結果の幅広さを理由に批判を受け、ワシントン・ポスト紙はメディアが研究の不確実性を適切に伝えていないと批判した。テキサス大学MDアンダーソンがんセンターのドナルド・ベリー氏は、「少なくとも死亡者数に関しては、この結果は統計的に弱く、ほとんど役に立たない…誤差は推定値とほぼ同じくらい大きい」と述べた。[52]プリンストン政策アドバイザーのスティーブン・コピッツ氏は、もしこの研究を信じるならば、2017年12月末までに行方不明者が報告されたのはわずか45人であるのに対し、約3,000体の遺体が行方不明になっていると伝えた。[52]
カマラ・ハリス上院議員は、他の民主党上院議員数名の支持を得て、6月7日に「予期せぬ自然災害の犠牲者数算定法」 （COUNT Victims Act、S. 3033）を提出しました。これは、FEMA（連邦緊急事態管理庁）が国立医学アカデミーを通じて200万ドルの調査資金を拠出し、将来の災害による死者数を集計する最善の方法を決定することを目的としています。この法案では、調査結果を2020年までに完了・公表することが義務付けられています。[20] [53]ハリス議員は、この法律の必要性を強調し、「プエルトリコにおける政府の対応の失敗を二度と繰り返すことはできない」と述べました。[54]
ジョージ・ワシントン大学の研究
2017年12月18日、ロセジョ知事は公式の死者数の再集計と新たな分析を命じた。[55]死者数の再検討は2018年2月にプエルトリコ大学の協力を得て、ジョージ・ワシントン大学（GWU）ミルケン研究所公衆衛生大学院に委託された。報告書の目的はハリケーン後の6か月間の超過死亡者数を特定することである。これには直接的および間接的に関連した死亡者数が含まれる。報告書の草案は5月に発表される予定で、最終的な査読済み研究はプエルトリコ政府がどのように死者数を扱ったかについての検討とともに2019年2月に発表される予定だった。研究の第一段階は30万5000ドルの費用がかかると予想され、第二段階は特定の事例の再検討を含めて最大110万ドルの費用がかかる可能性がある。プエルトリコ政府は第一段階の資金を提供し、第二段階はプエルトリコ大学が募集した助成金を通じて資金提供される予定である。[56]この研究は処理すべきデータの量のために進捗が遅れ、2018年8月に発表された。
2018年8月27日、同大学は結果を発表し、2017年9月から2018年2月の間に2,658～3,290人の超過死亡（95％信頼区間）が発生したと指摘した[57]。これは主にハリケーン・マリアの影響と余波によるものである。研究者らは、最も可能性の高い超過死亡数として2,975人という値を提示した。[18] [4]ミルケン研究所のリン・ゴールドマン博士は、2月以降も特に貧困層と高齢者の間で超過死亡が続いており、より完全な人命損失の全体像を把握するには継続的な研究が必要だと述べた。[58] [59]公式の死者数が長期間64人のままであった直接的な理由は、死亡プロトコルに関する医師の訓練不足にあるとされた。この64人の死者は、ハリケーン・マリアの直接的な影響、すなわち溺死と倒壊した建物や空中の破片による鈍的外傷が原因でした。死亡記録を担当した関係者は、プエルトリコ保健局とプエルトリコ公安局が疾病予防管理センター（CDC ）のプロトコルについて彼らに通知していなかったと述べています。[4]
GWUの調査では、死者数に加え、嵐の前、最中、そして後における政府の活動と準備状況も分析した。[18] [4]調査結果は、ロセロ首相率いる政府に対し、危機および緊急事態におけるリスクコミュニケーションへの準備と人員訓練が不十分であったとして「痛烈な批判」を突きつけた。[58]公安局と中央通信局は、「危機および緊急事態におけるリスクコミュニケーション計画」を文書化していなかったことが判明した。当時利用可能な対応計画は著しく時代遅れで、マリアの強度よりもはるかに弱いカテゴリー1のハリケーンへの対応のみを想定していた。限られたコミュニケーション手段は、特に貧困層における準備不足をさらに悪化させた。さらに、嵐発生時のコミュニケーション担当者の不足は、この状況を改善する試みを妨げた。政府関係者へのインタビューでは、中央、地方、連邦政府機関間の連携不足が明らかになった。正確な情報のタイムリーな伝達の欠如と噂の拡散は、政府に対する国民の信頼と透明性を損なわせた。[4]
プエルトリコ大学マヤグエス校
プエルトリコ大学マヤグエス校の2人の研究者が、ハリケーン・マリアによる死者数に関する調査を行いました。その結果、2017年9月20日から12月31日までのマリアによる死者数は（グエルトリコ大学の調査よりも2か月少ないデータに基づいて）、1,069人から1,568人と推定されました。この研究は、2019年7月8日に医学誌「Statistics in Medicine」に掲載されました。 [60]裁判官は死亡記録の公開を命じ、2017年1月以降の死亡記録を含むデータベース（2020年8月1日アーカイブ、Wayback Machine）は2018年半ばから公開されています。[61]
注記
- ^ 嵐のカテゴリーの色は、米国に上陸した際のハリケーンの強さを示しています。
参考文献
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