1947年産業組織開発法
| 議会法 | |
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| 長いタイトル | 産業が地域社会に提供するサービスを改善または発展させる機能、およびこれに関連するその他の目的を実行する開発協議会の設立、開発協議会がない産業に関連する特定の目的のために資金を利用できるようにすること、輸出を奨励するための緊急規定に基づいて徴収された資金の余剰金を処分すること、デザインの改善のために設立された団体に助成金を交付すること、およびこれらに関連し、これらから生じる目的のために規定する法律。 |
|---|---|
| 引用 | 10 & 11 ジョージ6世 . 40年頃 |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 1947年7月31日 |
| 制定当時の法令文 | |
| 英国内で現在施行されている1947 年産業組織・開発法 (修正を含む) のテキスト( legislation.gov.ukより)。 | |
1947年産業組織開発法（10 & 11 Geo. 6 . c. 40）により、英国内の特定の産業部門から、特に研究、マーケティング、産業再編といった協調的な活動のために賦課金を徴収する権限を持つ産業開発委員会の設置が可能になりました。これらの委員会は商務省に報告し、労働組合と雇用主に加え、独立した専門家からも同数の代表が選出されることになりました。
この行為の起源
第二次世界大戦中、商務省は戦後産業委員会の設置計画を策定し、各委員会は産業委員会に報告し、それぞれが大きな権限を有していた。これらの委員会は「相互に密接に関連する一連のプロジェクトに責任を負う…すべては、最も広い意味での産業効率の様々な側面、すなわち再装備、再組織、新しいアイデアの開発に関わる…」ことになり、最終手段として強制買収の権限が付与された。[ 1 ]
結局、この法律は、産業企業と委員会との関係を、委員会への登録と委員会の活動のための賦課金の支払いを義務付ける権限を除いて、ほぼ任意のものとした。歴史家コレリ・バーネットは、当時の商務省総裁ハロルド・ウィルソンの言葉を引用し、「（彼らは）その努力の成功を、産業内の個々の企業の合意と協力を確保することに大きく依存していた」と述べている[ 2 ] 。バーネットは次のように結論づけている。
英国の産業システムは改革に対して根強く抵抗しており、特に頑固で改革を必要としている部分では抵抗が強かったため、そのような合意や協力を得ることは困難であった。[ 3 ]
初期の論争
開発評議会の設立が遅れていることは労働組合、特に労働組合会議（TUC）の間で不満を引き起こし、彼らは「産業の近い将来と長期的な見通しを損なうことなく」開発評議会の設立をこれ以上遅らせることはできないと警告した[ 4 ]。国内の輸出と生産を増やす必要性に直面したTUCは、次のように考えていた。
戦時中の経験から、生産問題に集中するための特別委員会、すなわち共同生産委員会を設置することは非常に有益であることがわかった。定期的な協議の形態は産業ごとに異なるべきである。必要なのは、仕組みについて合意するイニシアチブと、それを機能させる意志である[ 4 ]。
しかし、雇用主は提案された新しい取り決めに疑念を抱いていた。
開発評議会に対する雇用主の反対は、部外者、あるいは労働組合幹部が産業の経営に口出しすることを嫌うためでもあるが、おそらくそれ以上に、開発評議会があらゆる保証にもかかわらず国有化への道の途中にあることが判明するのではないかという不安によるものであろう[ 5 ]。
この法律に基づいて設立された初期の産業開発委員会および協会
第一波では4つの委員会のみが設立されました。これらには、綿花産業、家具、宝飾品、銀食器などの団体が含まれていました。[ 6 ] 1950年には羊毛繊維研究評議会が設立され、[ 7 ]羊毛産業研究協会に資金を提供しました。
1948年にレース研究協会を設立する命令が出され[ 8 ]、少し後には輸出促進を支援する命令が出されました[ 9 ]。どちらの活動も課税によって資金が賄われました。
しかし、他の開発委員会の提案は、特に雇用主の間で物議を醸したが、労働組合はより熱心で、例えば陶器産業のための開発委員会の設立を強く主張した。[ 10 ]
労働党のバックベンチャー議員と労働組合会議（TUC）からの圧力にもかかわらず、靴下類開発委員会の計画は頓挫した。ウィルソン氏は「この業界の雇用主は法定の開発評議会の設立に反対している。私は、この問題を可能な限り合意に基づいて進めることを目指しており、その希望を捨てたわけではない」と説明した。しかし、靴下類委員会は設立されなかった。
1948年の休会討論では、進展の遅さに対する不満が表明され、労働党のバックベンチャー議員であるA・エドワード・デイヴィス議員は次のように述べた。
家具、陶器、鉱業、陶土、靴下、綿花に関しては、政府が、限定的な法定権限を有する開発評議会を設立すれば、ある程度の有益な成果が得られる可能性があると考えているとの示唆が示されており、我々は、この時までに、これらの分野における産業界の取り組みについて、より大きな進展が報告されていることを期待していました。残念ながら、今日の状況は、綿花産業を除けば、ほとんど成果が上がっていないように見えるということです。実際、TUCのような有力で責任ある組織が、この法律の施行と開発評議会の設置の遅れについて政府を批判しています。[ 10 ]
デイヴィス氏はさらに、雇用主は国有化や干渉、そして評議会における労働組合の平等な代表権を恐れているようだと説明し、近代化に抵抗するのは不合理だと付け加えた。彼は特に、自身が擁護してきた陶器産業の発展の遅れを嘆いた。そのため、デイヴィス氏とTUCにとって、開発評議会は産業計画と近代化の重要な役割を担うと期待されていた。
保守党の視点から見ると、この法律は政権の意図に対する不信感から失敗だった。オーブリー・ジョーンズ議員は1952年に次のように述べた。
1945年、当時の労働党政権は二重の産業計画を掲げていた。特定の産業については国有化、他の産業については開発評議会を設立するという計画だ。歴史を振り返ると、1947年の産業組織法は、構想に欠陥があったからではなく、開発評議会が国有化の楔の先端に過ぎないと人々が懸念したために失敗したと判断されるだろう。[ 11 ]
保守党政権下でのこの法律
1951年に選出されたチャーチル率いる保守党政権下では、2つの開発委員会が速やかに廃止された。衣料産業開発評議会は1952年に廃止され[ 12 ]、宝飾銀器評議会は1953年に廃止された[ 13 ] [ 14 ]。両委員会は、今後の進め方について委員間で意見の相違が生じていた。
綿花委員会
綿花委員会は他の委員会とは異なり、業界からの支援を受けていました。1950年代後半には、綿花委員会の支援を受けて業界の再編が進められました。委員会は、特に老朽設備の更新を目的とした大規模な政府投資を促進しましたが、信用収縮と安価な輸入品の流入が相まって、信頼の危機に陥りました。再編は完全には成功しませんでした。
綿花委員会は、業界の将来に関する重要な報告書を完成させた後、1972年に廃止されました。報告書の多くの勧告、特に輸入制限には割当制ではなく関税を用いるという勧告は受け入れられました。
1960年代のこの法律の新たな用途
刃物業界は1960年に特定の研究費を要求し[ 15 ]、1962年に認められました。園芸家も同様に、園芸マーケティング協議会に代わる支援を要請しました。
1960年代のウィルソン政権下では、主に研究分野における他の産業プロジェクトを支援するための賦課金への支持が拡大しました。1966年にはリンゴ・ナシ開発協議会が設立されました。[ 16 ] 1967年には、鉄鋳物研究のための資金が法律によって確保され、[ 17 ] 1969年には靴下類研究への支援が続きました。[ 18 ]第一波の産業委員会とは異なり、これらの機関の責任は概して限定的であり、産業からの支援も明確でした。
この法律のその後の活用
農業研究とマーケティング
1980年代と1990年代の保守党政権時代には、農業を支援するための課税制度を求める業界からのさらなる要請があり、例えば全国農業連合は1986年に園芸開発協議会[ 19 ]を設立した。 [ 20 ]ジャガイモ産業開発協議会（1997年）、[ 21 ]スコットランド種芋開発協議会（1981-1997年）[ 22 ] [ 23 ]および牛乳開発協議会（1994年）[ 24 ]はすべてこの法律に基づいて設立された。
園芸開発協議会[ 25 ] 、牛乳開発協議会[ 26 ] 、英国ジャガイモ協議会[ 27 ]は、2008年に国産穀物庁および肉家畜委員会と合併するまで、この法律に基づいて資金提供を受けていました。[ 28 ]これらは、業界からの賦課金によって運営される別々の機関ですが、2006年自然環境および農村コミュニティ法に基づいて、農業園芸開発委員会という単一の機関として管理されています。
ウールと繊維
21世紀最初の10年間、農業以外では、輸出促進のため、羊毛繊維産業に課税が課されていました。これらの課税は、国立羊毛繊維輸出公社に支払われていました。[ 29 ]しかし、2007年にこの課税を撤廃するための協議が行われ[ 30 ]、2008年にはこれを撤廃する法定規則が可決されました。[ 31 ]
結論
明らかに、この法律は当初想定されていた英国産業の再編に広く活用されることはなかった。当初、この法律は物議を醸した。政府による産業統制、労働組合の影響力強化、そしておそらく国有化への道を開く試みとみなされたためである。1945年から1951年までの労働党政権下では、わずか4つの開発委員会が設立されたのみであった。主要産業の中で、綿花産業だけがこの法律に基づいて強力な委員会が設立され、後に綿花産業の変革に戦略的な役割を果たした。
一方で、この法律はマーケティングと研究のための資金を調達するための有用なメカニズムを提供しました。羊毛産業研究所や綿花産業のシャーリー研究所といった機関は、それぞれの分野で国際的な評価を得ており、非常に優秀な科学者がそこでキャリアを積みました。しかし、英国ゴム生産者研究協会や英国レーヨン研究協会のように、他の産業においても同様の研究機関が、直接的な資金提供と自主的な協定の組み合わせによって設立されました。
その後、研究やマーケティングのためにこの法律に基づく限定的な賦課金制度が、特に農業部門において特定の産業の支持を得るようになりました。現在、この法律の権限を行使する法定機関は存在しませんが、この活動を支援するための賦課金の利用は続いています。
さらに読む
参考文献
- ^ CAB 87/10, R(45)8, 1945年2月5日; コレッリ・バーネット著『失われた勝利』マクミラン社、1995年より引用
- ^ CAB 134/647 PC(50)72, 1950年7月5日 1947年産業組織開発法に基づく開発評議会。『失われた勝利』コレッリ・バーネット著、マクミラン、1995年引用。
- ^『失われた勝利』コレッリ・バーネット、マクミラン社、1995年、206ページ
- ^ a b産業界との協議、TUCの遅延に対する不満、タイムズ紙、1947年10月14日、4ページ
- ^開発評議会：成果はほとんどなし、タイムズ紙、1948年7月19日、6ページ
- ^開発評議会、HC Deb 1949年7月26日巻467 c109W
- ^羊毛産業（研究税）HC Deb 1952年7月24日巻504号 cc901-20
- ^レース産業（課税）命令）HL Deb 1948年12月16日巻159 cc1141-4
- ^ 「レース家具産業（輸出促進税）（ハンサード、1953年12月7日）」。議会討論（ハンサード）。1953年12月7日。
- ^ a b陶器産業（開発評議会）HC Deb 1948年9月14日vol 456 cc33-56
- ^鉄鋼法案、HC Deb 1952年11月27日第508巻cc643-754
- ^衣料産業発展協議会（解散）HC Deb 1952年12月1日第508巻cc123-4W
- ^宝飾銀製品評議会（解散）HC Deb 1952年12月11日 vol 509 cc87-8W
- ^宝飾銀製品評議会（解散）命令
- ^刃物産業（研究税）HC Deb 1960年10月25日巻627 c260W
- ^リンゴ・ナシ開発評議会（改正）命令 1970
- ^鉄鋳造産業（科学研究税）命令1967 HL Deb 1967年6月19日 vol 283 cc1171-4
- ^ 1969年靴下類・ニット製品産業（科学研究費）命令、HC Deb 1969年6月27日第785巻 cc1891-917
- ^農業法案 HC Deb 1985年11月25日 第87巻 cc614-98
- ^園芸開発評議会命令 1986 HL Deb 1986年6月26日 vol 477 cc470-6
- ^ジャガイモ産業開発評議会命令 1997 HL Deb 1997年2月3日 vol 577 cc1462-70
- ^スコットランド種芋開発評議会（解散）命令 1997 HL Deb 1997年7月8日 vol 581 cc593-6
- ^スコットランド種子ジャガイモ開発評議会命令 1981 HL Deb 1981年11月24日 vol 425 cc707-13
- ^牛乳開発評議会命令 1994 HL Deb 1994年12月13日 vol 559 cc1265-9
- ^園芸開発協議会 2007-08年度年次報告書および会計報告書
- ^牛乳開発協議会 2007/2008年度年次報告書および会計報告書
- ^英国ポテト協会会計 2007-8
- ^ 2008年農業園芸開発委員会命令第17条
- ^ 1947年産業組織開発法に基づく2004～2005年度会計
- ^ 「羊毛繊維産業輸出促進税の将来」（PDF） 。 2012年3月11日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2011年1月15日閲覧。
- ^下院での議論、2008年11月10日午後9時49分
