1996年情報技術管理改革法
1996年情報技術管理改革法は 、連邦政府による情報技術（IT）の取得、利用、廃棄の方法を改善することを目的としたアメリカ合衆国連邦法です。 1996年度国防権限法のE部として可決されました。 1996年連邦調達改革法と併せて、クリンガー・コーエン法とも呼ばれています。[ 1 ]
クリンガー・コーエン法は、行政機関が情報資源の取得と管理を改善するための包括的なアプローチを確立することにより、情報資源管理政策を補完するものである。[ 2 ]
- 戦略的ミッションを支援するための情報リソース計画に重点を置く。
- 予算策定と実行にリンクした資本計画と投資管理プロセスを実施する。
- 情報システムに投資する前に、業務のやり方を再考し、再構築する必要があります。
この法律は、政府機関における情報技術（IT）のメリットを最大化するため、連邦政府機関による情報技術アーキテクチャ（ITA）の開発と維持を指示しました。その後、行政管理予算局は、この法律の施行に関するガイダンスにおいて、各機関のITAは「連邦政府、機関、および局の情報アーキテクチャと整合しているべきである」と規定しました。[ 3 ]この指示に従い、1999年に米国連邦CIO評議会は、連邦エンタープライズ・アーキテクチャ（FEA）を開始しました。これは、実質的には連邦全体を対象としたITAであり、「連邦エンタープライズのトップレベル・エンタープライズ・アーキテクチャの開発、維持、および実装の促進」を目的としています。 [ 4 ]
概要
1996年2月、連邦議会はクリンガー・コーエン法を制定し、連邦政府機関のIT資源の取得と管理方法を改革・改善しました。[ 5 ]これらの改革を実施する上で中核となるのは、各機関内に効果的なITリーダーシップを確立することです。この法律は、各機関の長に対し、同法の特定の条項を遂行するために必要な可視性と管理責任を有する最高情報責任者（CIO）を任命することにより、IT管理活動に対する明確な説明責任を確立することを義務付けています。CIOは、以下の改革を推進する上で重要なリーダーシップを発揮します。[ 5 ]
- システム開発リスクの管理に役立ちます。
- テクノロジー支出をより適切に管理する
- 代理店のパフォーマンスにおいて、実際的かつ測定可能な改善を達成することに成功します。
この法律は、政府の情報技術部門が効率的かつ収益性の高い事業運営と同様に運営されることを規定しています。技術の取得、計画、管理は「資本投資」として扱われなければなりません。この法律は複雑ですが、省庁内のハードウェアおよびソフトウェアのすべての消費者は、この法律の施行における最高情報責任者（CIO ）のリーダーシップについて認識しておく必要があります。 [ 6 ]
この法律は、省庁の業務を効率的に遂行することを目的とした、統合的な技術枠組みを重視しています。従業員に好きなプロジェクトのために好きなものを購入させて利益を上げる企業はほとんどないのと同様に、省庁も「衝動買い」で購入され、全体計画なしに導入されたハードウェアやソフトウェアシステムでは効率的な運営は不可能です。民間企業と同様に、資本計画のあらゆる側面が考慮されています。[ 6 ]
この法律は、連邦政府による情報技術の取得、利用、廃棄の改善を行政管理予算局（OMB）長官に義務付ける。長官は、公的情報の普及や国民の情報収集負担の軽減などを通じて、連邦政府プログラムの生産性、効率性、有効性の向上を目指すべきである。この法律は、業務プロセスの再設計を通じて機関情報システムの取得と管理を改善するための包括的なアプローチを確立し、計画・投資戦略を予算プロセスに連携させることで、書類削減法（PRA）に含まれる情報資源管理（IRM）政策を補完するものである。[ 7 ]
歴史
1996年の「情報技術管理改革法」は、共同提案者であるウィリアム・クリンガー下院議員（共和党、ペンシルベニア州）とウィリアム・コーエン上院議員（共和党、メイン州）にちなんで「クリンガー・コーエン法」と改名された。 [ 8 ]
クリンガー・コーエン法の施行に関するガイダンスを各機関に提供するため、行政管理予算局（OMB）は2000年4月に連邦情報資源の管理に関する「OMB回状A-130」[ 2 ]を配布した。この回状は、いくつかの覚書を組み込んでいた。[ 7 ]
- M–96–20、「1996年情報技術管理改革法の実施」
- M–97–02、「情報システム投資の資金調達」
- M–97–16、「情報技術アーキテクチャ」
さらに、以下のような新しい素材も含まれています。
- M-15-14「連邦情報技術の管理と監督」
クリンガー・コーエン法に関するトピック
1996年度国防権限法
この「情報技術管理改革法」は1996年度国防権限法の一部であり、5つの部分に分かれています。 [ 9 ]
- （１）A部 — 国防総省の権限
- （２）B部門 軍事建設許可
- （３）C部 — エネルギー省の国家安全保障に関する認可およびその他の認可。
- （４）第Ｄ部 連邦調達改革
- （５）E部門 — 情報技術管理
この公法は、1996 年度の国防総省の軍事活動、軍事建設、エネルギー省の防衛活動に対する歳出を承認し、その年度の軍隊の人員数を規定し、連邦政府の調達法と情報技術管理を改革し、その他の目的を達成することを目的としていました。
定義
この法律では、いくつかの用語が明確に定義されている。[ 9 ]
- 情報技術
- 行政機関における「情報技術」とは、行政機関によるデータまたは情報の自動的な取得、保管、操作、管理、移動、制御、表示、切り替え、交換、送信、または受信に使用される機器、または機器の相互接続システムもしくはサブシステムを意味します。前文の規定において、当該機器が行政機関によって使用されるとは、当該機器が行政機関によって直接使用される場合、または行政機関との契約に基づき請負業者が使用する場合に該当し、当該契約において(i)当該機器の使用が求められる場合、または(ii)サービスの履行もしくは製品の提供において当該機器の相当程度の使用が求められる場合に該当します。
- 情報技術には、コンピュータ、補助機器、ソフトウェア、ファームウェア、および類似の手順、サービス（サポートサービスを含む）、および関連リソースが含まれます。連邦政府の契約に付随して連邦政府の請負業者が取得する機器は含まれません。
- 情報リソース
- 情報リソースとは、人材、設備、資金、情報技術などの情報および関連リソースを意味します。
- 情報資源管理
- 情報リソース管理という用語は、一般市民の情報収集負担の軽減を含め、機関の使命を達成し、機関のパフォーマンスを向上させるために情報リソースを管理するプロセスを意味します。
- 情報システム
- 情報システムという用語は、情報の収集、処理、維持、使用、共有、配布、または廃棄のために編成された個別の情報リソースのセットを意味します。
- 情報技術アーキテクチャ
- 行政機関における「情報技術アーキテクチャ」という用語は、機関の戦略目標および情報リソース管理目標を達成するために、既存の情報技術を進化または維持し、新しい情報技術を取得するための統合フレームワークを意味します。
行政管理予算局長
クリンガー・コーエン法は、行政管理予算局（OMB）長官に約10の任務を割り当てている。以下はその一部である。[ 9 ]
- 連邦政府のプログラムにおける情報技術の活用
- OMB長官は、連邦政府による情報技術の取得、利用、廃棄の改善に責任を負います。長官は、公的情報の発信や国民の情報収集負担の軽減などを通じて、連邦政府プログラムの生産性、効率性、および有効性の向上を目指すべきです。
- 予算プロセスの活用
- OMB長官は、予算策定プロセスの一環として、執行機関が情報システムに関して行うすべての主要な資本投資のリスクと成果を分析、追跡、評価するためのプロセスを策定するものとする。このプロセスは、各システムの運用期間全体を対象とし、投資に関連する予測および実際の費用、便益、およびリスクを分析するための明確な基準を含むものとする。
- 情報技術標準
- OMB ディレクターは、商務長官が国立標準技術研究所を通じて連邦コンピュータ システムに関する標準とガイドラインの開発および実施を監督するものとします。
- 買収におけるベストプラクティスの活用
- OMB ディレクターは、行政機関の長に対し、情報技術の取得におけるベストプラクティスを開発し、それを活用するよう奨励するものとする。
- 情報技術を管理するための他のモデルの評価
- OMB ディレクターは、行政機関、州政府および地方政府、国際機関、民間部門の情報技術管理の経験を継続的に評価するものとする。
その他のタスクは、機関による IT の使用、トレーニング、議会への情報提供、調達ポリシーの比較に関するものです。
パフォーマンスと成果に基づく管理
行政管理予算局（OMB）長官は、割り当てられた責任を遂行する上で、業績に基づく管理と成果に基づく管理の活用を奨励しなければならない。OMB長官は以下の責任を負っている。[ 9 ]
- 執行機関による情報技術への投資の成果と結果に関して、執行機関の情報資源管理の実践を評価する。
- 各行政機関の長に次の事項を発令する。
- 情報システムへのすべての主要な投資の結果を選択、管理、評価するための効果的かつ効率的な資本計画プロセスを確立する。
- 新しい情報システムに投資する前に、次のことを決定します。
- システムによってサポートされる機能は民間部門によって実行されるべきかどうか、また、そうである場合、その機能を実行する執行機関のいずれかの構成要素は政府組織から民間部門の組織に変換されるべきかどうか。
- その機能が執行機関によって遂行されるべきかどうか、また、その機能が遂行されるべきである場合には、その機能が民間部門の契約によって遂行されるべきか、または執行機関の職員によって遂行されるべきか。
- 機関の任務を分析し、その分析に基づいて、それらの任務のための情報技術への多額の投資を行う前に、任務に関連するプロセスと管理プロセスを改訂する。
- 情報セキュリティのポリシー、手順、および実践が適切であることを確認します。
- 情報技術への政府機関間および政府全体の投資を効率的かつ効果的に実施するためのガイダンス
- 機関の選択された情報資源管理活動の定期的なレビュー
- 情報資源管理に関する機関長の説明責任を強化する
執行機関
米国連邦行政機関の長は、いくつかの特定の事項を遵守しなければならない。[ 9 ]
- プロセスの設計
- 各執行機関は、当該執行機関の情報技術取得の価値を最大化し、そのリスクを評価および管理するためのプロセスを当該執行機関において設計し、実施するものとする。
- プロセスの内容
- 執行機関の手続きは
- 執行機関が行う情報技術投資の選択、当該投資の管理、及び当該投資の結果の評価について規定する。
- 機関内の予算、財務、プログラム管理の意思決定プロセスと統合される。
- 情報システムへの特定の投資を行うかどうかを検討する際に適用される最低限の基準を含める。これには、定量的に表現された予測純投資収益率、リスク調整後投資収益率に関する基準、および代替の情報システム投資プロジェクトを比較し優先順位を付ける具体的な定量的および定性的な基準が含まれる。
- 他の連邦機関または州政府や地方自治体に利益または費用の共有をもたらす情報システム投資を特定することを規定する。
- 提案された投資について、投資の純利益とリスクを決定するための定量化可能な測定基準を特定すること。
- 機関の上級管理職が、情報システムへの投資の進捗状況に関する情報をタイムリーに入手できる手段を提供する。これには、コスト、指定された要件を満たすシステムの能力、適時性、品質の観点から、独立して検証可能な基準で進捗状況を測定するマイルストーンのシステムが含まれる。
- パフォーマンスと結果に基づく経営
- 行政機関の長は、(1)機関の運営の効率性と有効性を改善するための目標を設定し、(2)年次報告書を作成し、(3)業績評価基準が公的部門または民間部門のプロセスや組織と比較可能となるようにし、(5)任務を分析し、(6)行政機関の情報セキュリティに関する方針、手順、および実践が適切であるようにしなければならない。
- 情報技術の習得
- 行政機関の長が情報技術の取得を実施する権限には、いくつかの一般的な権限と特定の権限が含まれます。
アプリケーション
CCAは、IT調達管理における様々な連邦機関の役割と責任に多くの重要な変化をもたらしました。これにより、全体的な責任が行政管理予算局（OMB）長官（ホワイトハウス）に委ねられました。OMBは、各機関が遵守すべきガイドラインを定めました。
機関レベルでは、IT管理を調達に統合する必要があり、市販の技術の調達が推奨されました。CCAでは、各機関に最高情報責任者（CIO）を任命し、「健全かつ統合された情報技術アーキテクチャの開発、維持、および導入の促進」の責任を負うことが義務付けられました。CIOは、あらゆるIT問題に関して機関長および上級職員に助言を行う任務を負います。
これらの規則が施行されて以来、各機関のCIOは協力して米国連邦CIO評議会を設立しました。当初は非公式なグループでしたが、評議会の存在は2002年の電子政府法によって議会によって法制化されました。評議会の正式な任務には、政府の情報技術管理に関する政策、手順、および標準に関する勧告の策定、情報資源の共有機会の特定、連邦政府のIT人材のニーズの評価と対応などが含まれます。[ 10 ]
一般的に、40 USC 11103に定義される国家安全保障システム（NSS）は、本法の適用除外となります。ただし、以下の項目については、この適用除外には特定の例外があります。
- 資本計画および投資管理（CPIC）
- パフォーマンスと結果に基づく管理;
- 機関の最高情報責任者（CIO）の責任。
- 説明責任。
レインズのルール
クリンガー・コーエン法の成立を受け、ホワイトハウスの予算局長フランクリン・レインズは1996年に補足政策覚書M-97-02 [ 11 ]を発行し、これは後に「レインズ・ルール」として知られるようになった[ 12 ] [ 13 ] 。この覚書では、新規ITプロジェクトに対する以下の8つの投資基準が規定されている。
- 連邦政府が遂行する必要がある中核/優先ミッション機能をサポートする。 [ 11 ]
- 代替となる民間部門や政府機関がその機能を効率的にサポートできないため、要請機関が行うべきである。 [ 11 ]
- コストを削減し、効率性を向上させ、市販の既製技術を最大限に活用するために簡素化または再設計された作業プロセスをサポートする。 [ 11 ]
- 投資収益率が、利用可能な公的資源の代替的な利用方法と明らかに同等かそれ以上であることを実証する。収益率には、GPRA措置に従ったミッションパフォーマンスの向上、コストの削減、品質、スピード、柔軟性の向上、顧客および職員の満足度の向上などが含まれる。収益率は、プロジェクトの技術的複雑さ、機関の管理能力、コスト超過の可能性、パフォーマンス不足または不履行の結果などのリスク要因を考慮して調整されるべきである[ 11 ]
- 連邦政府、機関、局の情報アーキテクチャと一貫性があり、機関の戦略目標を達成するために機関の作業プロセスと情報フローを技術と統合し、機関の技術ビジョンと2000年対応計画を反映し、サプライヤーの選択とローカル作業プロセスの設計に柔軟性を維持しながら、情報交換とリソースの共有を可能にする標準を指定する。[ 11 ]
- リスクを軽減するために、カスタム設計されたコンポーネントを避けたり分離したりして、プロジェクト全体への潜在的な悪影響を最小限に抑える。生産に入る前に、十分にテストされたパイロット、シミュレーション、またはプロトタイプ実装を使用する。プロジェクトの進捗状況に対する明確な評価基準と説明責任を確立する。システムを使用するプログラム担当者からプロジェクト全体にわたる実質的な関与と賛同を確保する。[ 11 ]
- 段階的に、範囲が狭く、期間が可能な限り短いチャンクで実施され、それぞれのチャンクがミッション全体の問題の特定の部分を解決し、将来のチャンクとは独立して測定可能な純利益をもたらすこと。[ 11 ]
- 政府と請負業者の間でリスクを適切に配分し、競争を効果的に利用し、契約金を成果に結び付け、商用技術を最大限に活用する調達戦略を採用する。 [ 11 ]
参照
参考文献
- ^ 「クリンガー・コーエン法」AcqNotes . 2018年4月12日閲覧。
- ^ a b OMB (2000) CIRCULAR NO. A-130 Revised . at whitehouse.gov. 2008年12月21日アクセス。
- ^ OMBガイダンスメモ（Clinger-Cohen法（1997年）の実施について） M–97–02、「情報システム投資への資金提供」M–97–16、「情報技術アーキテクチャ」、 [1]
- ^最高情報責任者協議会 (1999).連邦エンタープライズアーキテクチャフレームワーク バージョン2. 2013年1月.
- ^ a b NASAのクリンガー・コーエン法実施のための組織構造Archived 2009-03-20 at the Wayback Machine監査報告書、2000年7月17日。
- ^ a bクリンガー・コーエン法 一般条項 2008年12月10日アーカイブ、 Wayback Machine at ed.gov. 2008年12月21日アクセス。
- ^ a b米国財務省最高情報責任者会議 (2000年).財務エンタープライズアーキテクチャフレームワークArchived 2009-03-18 at the Wayback Machine . バージョン1, 2000年7月.
- ^クリンガー・コーエン法、10年後：エンタープライズアーキテクトになるウェス・アンドリュース著 2006年7月25日
- ^ a b c d e 1996年度国防権限法 公法104–106—1996年2月10日。
- ^連邦CIO評議会 - 評議会についてArchived 2008-12-21 at the Wayback Machine ,
- ^ a b c d e f g h i覚書97-02（資金情報システム投資） 1996年10月25日発行。2014年9月22日にアクセス。
- ^ Jack L. Brock, Jr.、John P. Finedore、Deborah A. Davis (1997)、『ビジネスプロセスリエンジニアリング評価ガイド』 p. 5
- ^ Thomas G. Kessler、Patricia Kelley (2008).連邦IT資本計画および投資管理. p. 9
外部リンク
