誠実協定

清廉性協定とは、公的機関が重要な価値を持つ物品やサービスの調達を目的とした複数当事者間の合意です。公共契約における汚職防止策として、物品やサービスの供給に関心を持つ企業は、民間社会団体などの第三者機関に協定の遵守状況を監視する役割を委ねます。

合意には、調達プロセスにおいて特定の誠実性基準を遵守するという、全当事者による書面によるコミットメントが含まれます。[1]また、通常、腐敗行為や公正な競争に関する懸念を報告するプロセスも含まれます。一部の誠実性協定には、制裁措置も含まれています。[2]

欧州委員会によると、その目的は以下の通りである。[3]

  • 公共契約における透明性、説明責任、ガバナンスの向上
  • 公的機関への信頼を高め、その評判向上に貢献する
  • より良い調達を通じて競争を改善し、コスト効率と節約を促進する

誠実協定は、ドイツに拠点を置く汚職防止団体トランスペアレンシー・インターナショナル[4]によって推進・支援されており、同団体は1990年代に初めてこの概念を開発した。

背景と応用

インテグリティ・パクトは、少なくとも32カ国[5]において、インフラ、運輸、医療、防衛など幅広い分野における数百件の調達プロジェクトに適用されています。インド、メキシコ、パキスタンでは、一定額以上の調達にはインテグリティ・パクトの法的要件が定められています[6] 。

欧州委員会は、 2015年から2016年にかけて、「誠実性協定 - EU資金の保護のための民間管理メカニズム」と題するパイロットプロジェクトを開始した。これは、総額9億2000万ユーロを超える11の加盟国における17のEU資金提供プロジェクトを対象としている。[7]このパイロットプロジェクトは、各プロジェクトの状況報告書を保持するトランスペアレンシー・インターナショナル事務局によって調整されている。[8]このパイロットプロジェクトの目的は、調達プロジェクトを汚職、詐欺、その他の不正行為から保護するという本来の目的を達成する上での誠実性協定の有効性を評価し、将来の実施に向けてベストプラクティスを引き出すことである。

このプロジェクトは、トランスペアレンシー・インターナショナルが主催し、欧州委員会の支援を受けて2015年5月5日にブリュッセルで開催された国際会議で開始されました。[9] 2018年11月に発表された中間学習レビュー[10]では、政治的意思の必要性と、入札前段階の早期段階でのインテグリティ・パクト実施の価値について特に言及されています。このプロジェクトは、 2019年の欧州オンブズマン優良行政賞の「オープン行政における卓越性」部門を受賞しました。[11] G20も、2019年のインフラ開発におけるインテグリティと透明性の促進のための優良事例集において、インテグリティ・パクトの活用を推奨しています。[12]

市民社会組織は、清廉性協定における第三者監視員と同様の役割を果たすことができる。例えば、 DO Take Actionの創設者であるプレシャス・チムディマ・エベレは、アフリカ全土の草の根開発の推進者を動員し、公共調達プロセスの監査と監視を行い、透明性と説明責任を促進している。 [13]

コストとメリット

インフラプロジェクトにおけるインテグリティ・パクトの実施にかかる年間平均総費用は、最大10万米ドルと推定されています。[14]この数値は、市場状況、実施国、プロジェクトの規模、インテグリティ・パクトがその文脈で既に定期的に使用されているかどうかなど、多くの変数によって異なります。[15]

インテグリティ・パクトの策定と実施は、多くの場合、契約当局または国際金融機関などのプロジェクト投資家によって資金提供されます。EUインテグリティ・パクト - EU資金保護のための民間管理メカニズムプロジェクトの場合、欧州委員会は4年間のパイロットプロジェクト全体で720万ユーロを超える予算を計上しました。[16]その他のケースでは、入札者は入札要件の一部としてインテグリティ・パクトの費用を負担する必要があります。

インテグリティ・パクトの活用は、効果的な監視・評価システムが活用されている特定のプロジェクトにおいて、大幅なコスト削減を実現したと評価されています。例えば、2001年にパキスタンのグレーター・カラチ給水計画に関連する調達においてインテグリティ・パクトが適用され、契約総額の約5分の1を削減しました。[17] 同じ監視機関であるトランスペアレンシー・インターナショナル・パキスタンが実施したその後のプロジェクトでもコスト削減が達成され、現在パキスタンでは、一定額を超えるすべての公共調達プロジェクトにおいてインテグリティ・パクトの適用が義務付けられています。

インテグリティ協定の特に成功した経験を持つ他の国としては、メキシコが挙げられる。メキシコでは、この概念は「社会的証人（Testigo Social）」として知られ、トランスパレンシア・メヒカーナ（Transparencia Mexicana）によって実施されている。[18 ]この概念は、2002年と2006/07年にエルカホンダムとラ・イェスカダムの建設プロジェクトに初めて適用され、現在では一定の基準を超える調達において義務付けられている。[19]

調達プロセスにおける清廉性協定が汚職のない保証に「失敗した」場合でも、透明性の向上や不正行為などの不法行為の摘発に貢献するという証拠がある。ベルリン・ブランデンブルク空港建設プロジェクトがその一例であり、監視団体であるトランスペアレンシー・インターナショナル・ドイツは2015年に「汚職が真剣に受け止められていない」として正式に撤退した。[20]リガ・デルナの路面電車プロジェクトにおける清廉性協定の監視に任命された監視団体も、2019年に「不正、不適切な管理、そして容認できないほど高いリスクの疑い」を理由に、正式にプロセスから撤退した。[21]

2014年1月、インド政府は「AWIL（アグスタウェストランド・インターナショナル社）による契約前誠実協定および契約違反」を理由に、アグスタウェストランド社とのAW101ヘリコプター12機購入に関する6億3000万ドルの契約をキャンセルした。[22]

参考文献

  1. ^ 「公共調達における誠実協定：実施ガイド」. Transparency International . 2014年4月15日. 2019年12月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年5月7日閲覧。
  2. ^ 「誠実協定の内容」B20集団行動ハブ、バーゼル・ガバナンス研究所。 2020年5月7日閲覧。
  3. ^ 「資金の投資・管理方法の改善：誠実性協定」欧州委員会. 2020年5月7日閲覧。
  4. ^ トランスペアレンシー・インターナショナル、「インテグリティ・パクト」、2016年6月15日アクセス
  5. ^ 「世界各地の誠実協定」B20集団行動ハブ、バーゼル・ガバナンス研究所。 2020年5月7日閲覧。
  6. ^ 「規制と政策支援」B20集団行動ハブ、バーゼル・ガバナンス研究所。 2020年5月7日閲覧。
  7. ^ 「資金の投資・管理方法の改善：誠実性協定」欧州委員会. 2020年5月7日閲覧。
  8. ^ 「Integrity Pacts – state of play」. Transparency International EU. 2020年3月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年5月7日閲覧。
  9. ^ 会議「誠実性協定 - EU資金の保護」 - ブリュッセル、5月5日、2016年6月15日にアクセス
  10. ^ 「TIインテグリティ協定の中間学習レビュー：EU資金プロジェクト保護のための民間管理メカニズム」（PDF）組織開発支援 2018年11月26日 . 2020年5月7日閲覧。
  11. ^ 「オンブズマン、2019年度優良行政賞受賞者を発表」欧州オンブズマン、2019年6月27日。 2020年5月7日閲覧。
  12. ^ 「インフラ開発における誠実性と透明性の促進に関するG20優良事例集」（PDF） OECD 2019年。
  13. ^ 「なぜアフリカの発展はアフリカ人によって主導されなければならないのか ― プレシャス・エベレ＝チノンソ・オビ」ザ・サン・ナイジェリア2025年2025年10月27日閲覧。
  14. ^ 「ラーニングレビュー：トランスペアレンシー・インターナショナルの公共調達に関する誠実協定」（PDF）バーゼル・ガバナンス研究所／ブロマイヤー＆サンズ。2015年。 2020年5月7日閲覧。
  15. ^ 「誠実性協定：資金調達と費用」B20集団行動ハブ。バーゼル・ガバナンス研究所。
  16. ^ 「資金の投資・管理方法の改善：誠実性協定」欧州委員会. 2020年5月7日閲覧。
  17. ^ Syed Adil Gilani (2006年11月). 「TI Pakistan experience with the Integrity Pact – cases, impact and impact measureing」(PDF) . International Anti-Corruption Conference . Transparency International Pakistan. 2022年1月24日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2020年5月7日閲覧。
  18. ^ 「Posicionamiento de Transparencia Mexicana sobre el Monitoreo independiente que realiza como Testigo Social y su participación en procedimientos de licitación pública」 (スペイン語)。トランスパレンシア・メキシカーナ。 2019 年 4 月 3 日。2020 年5 月 7 日に取得。
  19. ^ 「メキシコにおけるインテグリティ・パクトの事例研究：社会の証人」B20集団行動ハブ、バーゼル・ガバナンス研究所。
  20. ^ “腐敗に関する問題 – ドイツの透明性を維持するための協力体制”.トランスペアレンシー・インターナショナル・ドイツ（ドイツ語）。2020 年5 月 7 日に取得。
  21. ^ 「市営インフラ事業における汚職リスクは苦い教訓をもたらす」デルナ2019年6月11日. 2020年5月7日閲覧。
  22. ^ 贈賄疑惑によりアグスタウェストランドとの3,600億ルピーのVVIPヘリコプター契約が破棄される（2016年6月15日閲覧）
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