中央アメリカ復興開発国際委員会

1987年にデューク大学（米国ノースカロライナ州）に設立された中央アメリカ復興開発国際委員会（ICCARD）は、33名の学者と指導者からなるタスクフォースでした（フォード財団 1988: 155）。同委員会は1989年に報告書「貧困、紛争、そして希望：中央アメリカにおける転換点」を発表し、中央アメリカにおける平和、真の民主主義、公平な開発を促進するための原則を示しました。「委員会の活動の主たる推進者」である米国上院議員テリー・サンフォードにちなんで、サンフォード委員会報告書としても知られるこの計画は、歴史からの教訓に基づく即時の行動、地域的および国際的な協力を求めました（ズベカス 2001: 128）。長年にわたり中央アメリカに関する数多くの提案を行い、同委員会は過去の経験に基づいて活動してきました。

委員会の勧告は、地域の民主主義と開発のための国際機関の審議を反映したものです。簡潔な歴史的考察と教訓を踏まえた報告書の行動計画は、中米の転換期に向けたもので、持続可能な開発と民主主義のための読みやすい指針となっています。「第4回中米首脳会議の前夜」（Envio 1989）に発表されたこの報告書自体も、委員会設立以降の地域と発展の分析にとって貴重な参考資料となっています。

歴史の概要

報告書は、第二次世界大戦後の経済拡大は、1970年代から1980年代にかけて中米が直面した危機の歴史的根源を理解する上で極めて重要であると指摘している。当時、中米経済は国際的な構造変化への適応能力の欠如から崩壊寸前まで追い込まれていた。1950年から1978年にかけて、中米地域は平均して前例のない成長を遂げたが、その経済の強みは、排他的な政治、欠陥のある経済構造、域内貿易の衰退、そして社会不安、暴力、内戦へと繋がった対外的な経済後退といった欠点を補うものではなかった。ズベカス（2001: 128-120）は、この報告書は「1980年代を通じて達成された（確かに限定的であったが）進歩を十分に認識していない」と主張しているものの、委員会の評論家は「ICCARDは根本的に健全である」と確信している。 10年以上にわたりこの地域で人々を根こそぎにし、苦しみをもたらした内戦の歴史的詳細に基づき、国際委員会は、危機の社会的影響に対処するための即時の行動計画を提示した。

計画

貧困層を支援するための当面の計画に続いて、生産性と生産の再生、雇用の創出の確保、人材育成、財政・通貨改革、天然資源の保全戦略を含む持続可能な開発戦略が示される。計画の順序づけにおいて、財政改革は、苦労して稼いだ利益のプラスの実質的な収益から人材育成の回復に資金を提供するための基本的なステップとして挙げられている。報告書は、この地域で民主的な統治を維持することの困難さを認識し、民主主義の構築は開発と切り離せないものとして論じている。民主主義構築計画は、市民社会への参加を拡大し、寛容さをもって人権の尊重を主張し、民主主義と平和の価値を浸透させることから成り立っている。

国際委員会の報告書は、政治プロセスから排除された人々の利益を代表する脆弱な制度、社会の最貧困層を支援するための動員のための最小限の財源、そして権力者の認識が、進歩的な改革の障害となっていることを強調している。この時点で、報告書は国別ではなく、地域全体の開発ニーズに焦点を当てており、「より包括的な政策の策定」を可能にしていた（Envivo 1989）。したがって、民主主義促進計画には、民政と政軍関係に関する戦略が含まれており、「安全保障は抑圧や軍による政府支配によって達成されるものではない。軍の政治舞台からの継続的な撤退、民主的な政治価値観の訓練、国家安全保障に関する権威主義的教義の拒絶、そして効果的な文民政治統制メカニズムの開発」が中米社会にとって極めて重要である（ICCARD 1989: 61）。委員会の計画は、非政府組織とメディアの支援を通じて民主主義の発展に重要な役割を果たす経済的・社会的正義の必要性について助言している。

報告書は、持続可能な民主主義のためには地域制度と協力が不可欠であると主張し、中米議会、中米経済社会理事会、そして中米司法裁判所が地域統合の促進に不可欠であると指摘している。したがって、地域経済計画のビジョンは、「政治対話が国内紛争と地域紛争の両方を解決する手段であるという前提に基づいている」（Envio 1989）。世界銀行、国際通貨基金、米国国際開発庁（USAID）の構造調整プログラムの「条件付き」の下での自由貿易圏再建における主要な課題を含め、統合に関連する歴史的対立点が詳述されている。委員会は、地域投資と協力にとって好ましい条件が整っている一方で、域内債務も依然として大きな障害となっていると示唆している。

統合が持続可能かつ成功するためには、地域機関、特に中米経済統合銀行（CAL）と中米通貨理事会事務局の強化が不可欠です。これらの機関の強化は、経済協力（報告書の言葉を借りれば「国際的に共に行動する」こと）の達成に不可欠です。そのためには制度的一貫性が不可欠です。欧州委員会は、欧州共同体は「地域構造の構築において長年の経験を有し、専門知識を提供する上で優れた立場にある」（ICCARD 1989: 76）と示唆しています。国際協力を維持するために、報告書は、貿易促進、地域における技術進歩、そして中米からの輸出市場開放による地域内経済の活性化に向けたあらゆる支援の条件を取り上げています。市場は地域技術の近代化を促し、資金の流れは国内改革、債務削減、そして再構築に充てられる必要があります。最後に、報告書は、パフォーマンス条件に基づき、対外援助を調整された形で多様化するよう勧告しています。

結論

中央アメリカにおける持続可能な開発と真の民主主義制度に向けた将来の転換点を予期し、委員会は、文書化された勧告は、地域の近年の歴史に照らして過去の問題を理解することにより、民主主義的発展の原則から導き出されたものであると結論付けている。ズベカス（2001：125）などの評論家は、報告書の一部（実際には主要な中央アメリカの学者による論文を集めたもの）は期待外れであると主張し、エンビボ（1989）は、土地改革などの問題が触れられていないことを指摘している。とはいえ、報告書は、地域が直面する困難を合理的に分析しており、国内政府、国際機関、そして中央アメリカの政治経済全体が、地域の復興を確実にするために取るべき方向性について、権威ある視点を示している。中央アメリカ復興開発国際委員会の報告書は、地域の将来への希望を抱きつつ、ケーススタディや歴史に基づく理論の応用にとって貴重な指針となる。

それ以来の発展

エスキプラスII：インターネット検索や更なる学術研究でも、ほとんど何も明らかになっていない。しかしながら、Envio (1989) は、第4回中央アメリカ大統領会議前夜に報告書が提出された後、欧州経済共同体(EEC) は、実施された和平プロセスに満足し、肯定的な反応を示したと報告している。この会議は、地域開発、平和、協力のためのエスキプラスII枠組みの成立につながった。報告書は、「スタンフォード委員会報告書、大統領会議、そしてEEC会議は、中央アメリカ政治に新たな空間を開いた」と主張している (Envio 1989)。エスキプラス和平協定はアメリカ合衆国を孤立させたが、EECは1989年2月にホンジュラスのコントラ軍の解体と再定住を支援し、対外援助を増額することで中央アメリカへの支援を継続し、地域外交の進展を示した。

参考文献

中央アメリカ復興開発国際委員会報告書：貧困、紛争、そして希望 ― 中央アメリカにおける転換点（1989年）。ダーラムおよびロンドン：デューク大学出版局。
エンヴィオチーム。 1989 年 4 月。「EECは中米の取り組みを称賛する。」 95番、エンヴィオ。
フォード財団. 1988. 「フォード財団年次報告書1988」. 2007年2月閲覧
ズベカス、C. 2001.「中央アメリカの経済回復と発展に関する代替的視点」ラテンアメリカ研究レビュー。

さらに読む

Baum, J.編、2005年、『The Blackwell Companion to Organizations』、マサチューセッツ州ケンブリッジ：Blackwell Publishers。
ジャーメイン・R・D編、2000年、『グローバリゼーションとその批判』、 ニューヨーク：セント・マーチンズ・プレス。
Keohane, RO 1970.「中米統合：成功のパラドックス」国際機構、第24巻、第2号、319-334。
Keohane, RO 1986. 『ネオリアリズムとその批評』ニューヨーク：コロンビア大学出版局。
マンスフィールド、ED 2002、「民主主義の移行、制度の強さ、そして戦争」国際機構、第56巻、第2号、pp.297-337、（オンラインでも入手可能）。
Pease, K. 2006. 『国際機関：21世紀のガバナンスの展望』アッパーサドルリバー：プレンティスホール。
ロビンソン、WI 2003. 『トランスナショナル紛争：中央アメリカ、社会変革、そしてグローバリゼーション』ロンドン：Verso.
Vaden, HE & Prevost, G. 編著、2005年、『ラテンアメリカの政治：権力ゲーム』、米国：オックスフォード大学出版局。
ホイットマン、J. 2005.「人間システムとグローバルガバナンス」システム研究と行動科学、第33号、311-317頁。
ラテンアメリカ研究レビュー。特に、ラテンアメリカ研究レビュー、第27巻、第1号（1992年）、125～150ページ

参照

国際開発