パリ協定第6条に基づく協力メカニズム

2015年パリ協定第6条は、各国（「締約国」）が自主的に自主的に協力して自主的に決定する貢献（NDC）を実施する方法を規定しています。この条項は、持続可能な開発を促進しつつ、緩和と適応においてより高い野心を持つことを可能にすることを目的としており、環境の十全性、透明性、そして堅牢な会計処理を協力の条件としており、特に各国のNDC間で同一の緩和成果が二重計上されることを回避しています。^{[ 1 ] [ 2 ]}

この条項は3つの協力経路を確立している。第6条2項に基づき、締約国は、パリ協定締約国会合（CMA）で採択されたガイダンスに従い、二国間または多国間の取決めを通じて、国際的に移転された緩和成果（ITMO）を移転および使用するための「協力的アプローチ」を使用することができる。^{[ 1 ] [ 2 ]}第6条4項は、緩和活動を登録し、ユニット（A6.4ER）を発行する、UNFCCCが監督するクレジットメカニズム（UNFCCCではパリ協定クレジットメカニズム（PACM）と呼称）を創設し、適応基金への収益の一部分配や、全体的な世界全体の排出量の緩和（OMGE）を達成するためのユニットの一部の取り消しなどの規定を含む。^{[ 3 ] [ 4 ]}第6条8項は、緩和成果の国際的な移転なしの協力を支援する「非市場的アプローチ」の枠組みと作業計画を確立している。^{[ 5 ]}

実施は、第6条報告をパリ協定の透明性システム（第13条）に結び付ける横断的な会計および透明性の取決めに依存しており、これには登録簿による追跡や、必要に応じて「対応する調整」が含まれ、国際的に利用されている緩和成果がいずれかの締約国のNDC会計にのみ反映されることを保証する。^{[ 6 ] [ 7 ]}締約国はCOP26で中核となる「第6条ルールブック」を採択し、その後のCMA決定により、技術基準と報告インフラの運用化が進められている。第6条の影響については、特に環境十全性、ガバナンス能力、オーバークレジットのリスクを中心に、依然として議論が続いている。^{[ 8 ] [ 9 ]}

背景と目的

パリ協定第6条1項は、一部の締約国が、持続可能な開発を促進し、環境の完全性を確保しながら、緩和と適応の行動において「より高い野心を可能にする」ために、自国が決定する貢献（NDC）の実施において自主的な協力を追求することを選択できることを認めている。^{[ 1 ]}

第6条は、より高い野心を支援するためのNDCの実施において利用可能な自主的な手段として、協力的アプローチを位置づけています。第6条4項に基づいて設立されるメカニズムは、締約国間の緩和成果の移転を可能にすることに加え、「世界の排出量の全体的な緩和を実現する」ことも意図しています。^{[ 1 ]}第6条はまた、協力と持続可能な開発を結び付けています。第6条2項に基づく協力的アプローチは持続可能な開発を促進することを目的としており、第6条4項のメカニズムは、持続可能な開発を促進しながら緩和に貢献することを目的としているのです。^{[ 1 ]}

パリ協定第6条2項に基づく協力的アプローチについては、パリ協定締約国会議（CMA）が採択したガイダンスに沿って、環境の十全性と透明性（ガバナンスを含む）を確保し、「とりわけ二重計上の回避を確保するため」に堅牢な会計を適用することがパリ協定締約国会議（CMA）で採択されたガイダンスに沿っている。^{[ 1 ]} COP26で採択されたCMAガイダンス（CMA.3）には、「対応する調整」と、これらの会計と完全性の原則を実際に適用することを目的とした報告に関する要件が含まれている。^{[ 2 ]}

主要な概念と用語

第6条の要約では、専門的な会計や炭素市場の用語がよく使われていますが、後のセクションではこれらの概念をより詳細に説明しています。^{[ 6 ] [ 10 ] [ 11 ]}

• 国際的に移転された緩和成果（ITMO）：第6条2項に基づき締約国間で移転され、 NDCまたはその他の承認された国際目的に使用される定量化された緩和成果（排出削減または除去）。二重計上を避けるための合意された報告および会計規則に従う。^{[ 6 ] [ 12 ]}
• 認可と最初の移転：認可とは、緩和の成果を国際的に利用できるかどうか、またどのような目的で利用できるかをホスト国が決定することである。「最初の移転」とは、CMAガイダンスに基づく報告および該当する場合は会計処理に関連する最初の国際移転ステップを指す。^{[ 6 ] [ 10 ] [ 2 ]}

• 対応調整：CMAガイダンスに準拠して、移転された結果が一方の締約国のNDC会計にのみ反映されるようにすることで、締約国間の二重請求を防ぐために使用される会計調整。^{[ 6 ] [ 12 ]}

• 二重計上：二重発行（同じ成果に対して複数のユニットが発行される）、二重請求（両締約国がそれぞれのNDCに対して同じ成果を主張する）、二重使用（同じユニットが複数回または複数の請求に使用される）など、さまざまな問題に対して一般的に使用される包括的な用語。^{[ 6 ]}

• 緩和成果と炭素クレジット：緩和成果は、基礎となる定量化された削減または除去です。炭素クレジットは、クレジットプログラムによって発行される単位で、そのような成果を表すことができ、適格であり締約国によって承認された場合、第6条協力で使用することができます。^{[ 11 ] [ 10 ]}

• 登録簿と追跡、および第6条4項の特徴：第6条は、登録簿と報告基盤を用いて発行、移転、取消、使用を記録し、締約国間および期間間の透明性と調整を支援しています。COP26における第6条4項に関する決定には、適応基金への収益の一部配分と、地球全体の排出量の全体的な緩和（OMGE）を実現するためのユニットの一部取消も含まれていました。^{[ 10 ] [ 13 ] [ 6 ]}

第6条に基づくアプローチ

パリ協定は、締約国が自主的に協力できる3つの方法を示しています。

第6条2項:協力的アプローチ

第6条2項は、「協力的アプローチ」を規定しており、締約国は、第6条4項に基づいて設立された中央集権的なクレジットメカニズムに依存せずに、国際的に移転された緩和成果（ITMO）を自主的に移転し、利用することができる。参加締約国は、持続可能な開発を促進し、環境の十全性と透明性（ガバナンスを含む）を確保し、パリ協定締約国会議（CMA）が採択したガイダンスに準拠した堅牢な会計処理（二重計上を回避するための措置を含む）を適用する。^{[ 1 ] [ 2 ]}

実際には、ITMOは定量化された排出削減量または除去量を表すことができ、温室効果ガス指標（tCO2eなど）で表すこともできるし_、締約国が決定する場合は他の指標で表すこともできる。協力的アプローチは、締約国が成果の利用を承認し、合意された会計枠組みを適用することを条件として、クレジットベースの移転や、リンク型排出量取引制度などの政策ベースの協力を含む、様々な二国間または多国間協定を通じて実施することができる。^{[ 2 ] [ 12 ] [ 14 ] [ 6 ]}

CMAガイダンスは、主要な会計手順を認可と「最初の移転」に結び付けています。ITMOが他の締約国のNDC（またはその他の国際的な目的）への使用を認可された場合、締約国は対応する調整を適用し、パリ協定の透明性枠組み（第13条）に基づく第6条報告を通じて関連情報を開示します。^{[ 2 ] [ 6 ]}

論評者は、第6条2項の移転が主にコストの削減と資金動員につながるのか、それとも過剰なクレジット、野心のないベースライン（「ホットエア」）、あるいは弱いガバナンスによって環境の完全性を損なうリスクがあるのか​​について議論している。評価では、成果は野心と会計、透明性、レビューの安全策の強さに依存することを強調している。^{[ 9 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 6 ]}

パリ協定クレジットメカニズム（第6条4項）

第6条4項に基づき、締約国は、緩和活動を登録し、検証された排出削減または除去に対してユニットを発行し、持続可能な開発を支援し、世界の排出量の全体的な緩和を実現するため、UNFCCCが監督するクレジットメカニズム（UNFCCCではパリ協定クレジットメカニズム（PACM）と呼称）を設立した。^{[ 3 ] [ 1 ] [ 13 ]}

PACMは、適格な緩和活動を登録し、第6条4項排出削減量（A6.4ER）と呼ばれるユニットを発行します。これらのユニットは、メカニズムレジストリに固有の識別子とともに記録され、追跡（発行、移転、取消、使用など）を可能にします。COP26の決定には、適応基金への収益の一部配分と、地球全体の排出量の緩和（OMGE）を達成するために発行されたユニットの一部を取消すことも含まれていました。^{[ 17 ] [ 13 ] [ 4 ]}

ホスト締約国は、A6.4ERを国際的な利用（例えば、他締約国のNDCやその他の国際的な緩和目的への利用）のために承認するか、ホスト締約国における緩和を支援するための緩和貢献単位として保持するかを決定することができる。承認されたA6.4ERは、CMAガイダンスに基づき該当する場合の調整を含む、二重計上を回避することを目的とした、より広範な第6条の算定および透明性の枠組みと連携する。^{[ 17 ] [ 6 ] [ 10 ]}

このメカニズムはCMAの権限の下で運営され、メカニズムの実施枠組みと登録、発行、追跡のための集中型インフラストラクチャを監督する第6.4条監督機関によって監督されています。^{[ 3 ] [ 13 ]}

ホスト締約国は、国内当局の指定、活動に必要な承認の提供、およびA6.4ERが国際的な使用を意図されている場合には関連する許可の提供など、国内の取り決めを通じて参加する。^{[ 18 ] [ 4 ] [ 10 ]}

概要としては、第6条4項活動は、承認された要件（方法論を含む）に基づいて開発され、メカニズムの下で検証・登録され、クレジット期間中監視および独立検証され、その後、メカニズムレジストリにA6.4ERとして発行されます。ホスト国による承認および国際利用の承認はこの活動サイクルの一部であり、レジストリには、発行されたユニットが移転の承認を受けたか、緩和貢献ユニットとして保持されたかが記録されます。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 17 ] [ 10 ]}

第6.8条:非市場的アプローチ

第6条8項は、「非市場的アプローチ」（NMA）を通じた自主的な協力の枠組みを定めている。第6条2項に基づく協力的アプローチや第6条4項に基づくクレジットメカニズムとは異なり、NMAは締約国間の緩和成果の国際的な移転を伴わない。UNFCCCガイダンスでは、NMAは、緩和と適応を統合し、資金、技術移転、能力構築も含む協力であり、持続可能な開発と貧困撲滅に貢献する協力であると説明されている。^{[ 1 ] [ 5 ] [ 19 ]}

COP26 （CMA.3、グラスゴー、2021年）において、締約国は第6条8項に基づく作業計画を採択し、枠組みの実施を支援するため、非市場アプローチに関するグラスゴー委員会（GCNMA）を設立した。作業計画の当初の重点分野には、適応、レジリエンス（回復力）、持続可能性、持続可能な開発に貢献する緩和措置、クリーンエネルギー源の開発などが含まれる。UNFCCCの資料には、様々な手段や制度的取決めを横断する調整と相乗効果の機会の特定、事例研究やベストプラクティスの開発と共有、非市場アプローチに関する情報の記録と交換のためのUNFCCCウェブベースツール（プラットフォームやディスカッションフォーラムを含む）の維持など、作業計画の活動内容が記載されている。^{[ 5 ] [ 19 ] [ 20 ]}

GCNMAは2022年に活動を開始し、複数年にわたる作業計画の一環として、定期的な会議やワークショップを開催するとともに、論文や技術論文の募集を行っています。^{[ 19 ]}

会計、報告、透明性のアーキテクチャ

第6条協力は、パリ協定の透明性枠組み（第13条）と関連しています。参加締約国は、何を承認、移転、取得、取消または使用したか、また、それらの行動がNDC計算にどのように反映されているかを報告することが求められています。これには、承認された国際的使用に関する二重請求を回避するために用いられる調整も含まれます。^{[ 2 ] [ 6 ]}

第6条2項については、CMAガイダンスにおいて、初期報告書、移転および認可に関する年次情報、ならびに関連するNDC実施期間における2年ごとの透明性報告を通じて提出される定期情報を含む報告パッケージが提示されている。UNFCCCは、締約国から提出された情報を、第6条データベースにリンクされた中央集権的な会計・報告プラットフォームを通じて集計・公表する。^{[ 2 ] [ 7 ]}

追跡は、発行、移転、キャンセル、使用といった行為を記録する登録簿に依存しています。締約国は、第6条2項については国内登録簿またはUNFCCC登録簿サービスを利用できますが、第6条4項メカニズムでは、発行されたユニットについてはUNFCCCメカニズム登録簿を使用します。分析では、登録簿と報告の連携は、締約国による報告内容の調整と環境十全性（environmental integrity）の維持に重要であるとされています。^{[ 21 ] [ 17 ] [ 6 ]}

第6条2項のガイダンスと二次分析に記載されている一般的な「二重計上」のリスクと管理ポイントには、次のものがあります。^{[ 6 ] [ 2 ] [ 12 ]}

二重計上リスクと典型的な管理点（第6条第2項 協力的アプローチ）

リスク	実際にはどのように見えるか	典型的な管理点
二重請求（当事者間）	移転当事者と取得当事者の両方が、同じ緩和成果をNDC達成に貢献するものとして扱います	認可/初回移転に連動した調整を適用し、第13条の透明性枠組みに基づく第6条報告を通じて開示する。[ 12 ] [ 6 ] [ 2 ]
さまざまな用途に使用可能	緩和成果は NDC に使用され、別の承認された目的にも請求される (または再利用される) ため、同じ成果に対して複数の請求が作成されます。	認可において意図された用途を明記し、国内取決めにおける移転/使用を追跡し（使用されている場合は追跡システム/登録簿を含む）、第6条報告パッケージ（初回報告、年次情報、2年ごとの透明性報告）を通じて認可、初回移転および使用を報告する。[ 6 ] [ 2 ]
不透明または一貫性のない承認	ホスト国が緩和成果の移転と使用を許可したかどうか（また、どのような目的で）は不明であり、会計と調整が複雑になっています。	明示的な承認を要求し、最初の報告書とその後の報告書に承認/参加情報を含めることで、移転を会計と照合できるようにします。[ 6 ] [ 2 ]
タイミングまたは期間の不一致	移転は 1 年間 (または NDC 実装期間) に記録されますが、取得側はそれを別の期間に使用するため、時間の経過に伴う調整が不整合になるリスクがあります。	会計処理を、最初の移転などの定義された手順に結び付け、関連するNDC実施期間の年次情報とそれに応じた調整を報告する。[ 12 ] [ 2 ]
報告の欠落または遅延	振替および調整が報告されていない（または遅れて報告されている）ため、両当事者の口座が一致しているかどうかを確認することが困難になります。	パリ協定の透明性枠組み（技術専門家によるレビューを含む）に基づく報告とレビューは、矛盾点を明らかにし、移転と調整の公的な追跡可能性を支援することを目的としています。[ 6 ] [ 2 ]

実装と初期のユースケース

第6条2項に基づく協力的アプローチは、様々な二国間協定や政策連携協定を通じて実施されてきた。例えば、以下のようなものがある。

• 二国間協定と早期移転：複数の締約国は、緩和成果の承認、移転、および計上方法（対応する調整の適用を含む）を規定する二国間協力協定を通じて、第6条2項の規定を追求してきた。2024年までに80以上の二国間協力協定が締結されたと報告されており、初期の取引にはタイとスイス間のITMO取引（2024年1月に最初の完了したITMO取引として報告された）や、改良型調理ストーブプロジェクトに関連した2025年のガーナからスイスへの移転が含まれる。このような二国間協定は、移転と対応する調整および透明性報告を組み合わせることを目的としており、移転された緩和成果が両締約国のNDCに計上されないよう配慮されている。^{[ 22 ] [ 23 ] [ 6 ]}

• クレジットプログラム単位のITMOsとしての認定：協力的アプローチでは、ホスト国がクレジットプログラム単位（多くの場合、炭素クレジットと呼ばれる）で表される緩和成果をITMOsとして移転することができる。初期の報告例としては、ルワンダがゴールドスタンダード認証に基づいて発行されたクレジットを、第6条2項の緩和成果として利用するために認定した事例がある。成果がNDCの利用やその他の国際的な緩和目的のために認定される場合、二重計上リスクを管理し、移転をパリ協定の会計基準と整合させるために、報告とそれに伴う調整が用いられる。^{[ 22 ] [ 6 ]}

• 国内炭素価格設定との連携（第6条実施協定の利用）：一部の締約国は、パートナー国との第6条覚書または法的拘束力のある実施協定に署名し、その後、国内企業がこれらの第6条協定を通じて調達された適格クレジットを、制限および適用される会計要件の下で使用できるようにすることで、第6条協力を国内炭素価格設定政策に連携させている。例えば、シンガポールはラオスおよびフィリピンと覚書を、ガーナおよびパプアニューギニアと「実施協定」を締結しており、シンガポール企業は第6条協定を通じてクレジットを購入することで、課税対象となる炭素排出量の最大5%を相殺することができる。^{[ 24 ]}

自主炭素市場との関係

第6条協力は、パリ協定に基づき締約国間で行われる。緩和成果が国際的に利用されることが承認された場合（例えば、第6条2項に基づく国際的に移転された緩和成果として、または第6条4項のクレジットメカニズムを通じて）、締約国はそれを報告し、二重計上を回避するための算定規則を適用する。これには、承認された利用について、他の締約国のNDCに対する調整が含まれる。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 6 ]}

自主炭素市場は、UNFCCCシステムとは別のもので、一般的には法的義務なしに炭素クレジットを購入する組織を指し、自主的な気候クレームや「バリューチェーンを超えた」緩和戦略に結びついていることが多い。 ^{[ 11 ] [ 22 ]}自主クレジット市場とコンプライアンスクレジット市場は重複する可能性があり、これにはホスト政府が独立したプログラムからのクレジットを第6条に基づいて使用することを承認する場合などがあり、承認の決定と、必要に応じて、同じ結果が複数回請求さ​​れないように対応する調整が必要になる可能性がある。^{[ 22 ] [ 11 ]}第6条の運用開始により自主市場の需要と価格設定に影響を与える可能性があると期待されているが、自主クレジットは、第6条のプロセスに含まれない限り、別の基準によって管理され続ける。^{[ 25 ]}

実施状況と交渉

COP26 （CMA.3、グラスゴー、2021年）での「第6条ルールブック」の採択を受けて、第6条に基づく交渉は、協力メカニズムの存在の必要性よりも、合意されたルールが報告、中央集権的なインフラ、技術標準を通じて実際にどのように適用されるかという実施に主に焦点を当ててきました。^{[ 8 ] [ 13 ]}その後のCMA決定を通じて、さらなるガイダンスと更新が採択されており、これには2024年（CMA.6）と2025年（CMA.7）の追加的な第6条決定が含まれます。^{[ 8 ]}

バクーで開催されたCOP29に関する報道では、第6条に基づく国連支援炭素市場のための追加基準が承認されたと述べられており、監督機関とそれに続くCMAの決定を通じて実施するためのさらなる運用作業が残っていると指摘されている。^{[ 26 ]}

批判と議論

第6条に関する学術文献や政策文献では、一般的に、第6条を国際協力と資金の流れにとって潜在的に有用なツールとして扱っている一方で、その結果は参加締約国の意欲と、ガバナンス、会計、透明性の確保の強さに依存することを強調しています。^{[ 9 ] [ 11 ]}

環境十全性と「ホットエア」のリスクについては、繰り返し議論されている。アナリストは、緩和効果が過大評価されている場合（例えば、ベースラインや会計上の選択によって効果が水増しされている場合）、または移転が野心的でないNDCに基づいているために全体の緩和効果を増やさずに削減量が「輸出」される場合、国際的な移転は気候結果を弱める可能性があると指摘している。^{[ 9 ] [ 16 ] [ 11 ]}関連する議論は、二重計上と認可に焦点を当てている。レビューでは、締約国間の二重請求や同一成果の複数回の使用を回避するには、ホスト国の明確な認可決定（意図された用途を含む）と、移転と調整を国や期間を超えて調整できる会計および透明性システムに依存することが強調されている。^{[ 6 ] [ 9 ] [ 11 ]}

クレジット方式に関しては、追加性とベースラインが長年の懸念事項となっている。つまり、クレジットされた削減がいずれにせよ発生したかどうか、そして政策、技術コスト、規制が変化してもベースラインの信頼性が維持されるかどうかである。^{[ 9 ] [ 11 ] [ 15 ]}また、オブザーバーは、パリ時代のクレジットがNDC目標と並行して行われていることを指摘しており、クレジット、承認の選択、将来のNDCの野心がどのように相互作用するか、ホスト国が輸出された成果と国内の緩和の優先順位との関係を時間の経過とともにどのように管理するかなど、疑問が生じている。^{[ 9 ] [ 27 ]}

参加には制度的な負担も伴う。コメンテーターは、第6条の実施には、認可、測定・報告能力、登録・追跡インフラに関する法的義務や手続きが必要となることが多いが、これらは国によって利用可能性が異なっている可能性があると指摘している。^{[ 9 ] [ 6 ] [ 28 ]}持続可能な開発と社会的セーフガードについては、それぞれ別の議論がある。第6条は協力と持続可能な開発を結び付けているが、持続可能な開発の成果が、特に地域社会や土地利用に影響を与える活動において、実際にどの程度一貫して定義、監視、保護されているかについては、オブザーバーの意見が分かれている。ホスト国の関与に関する一部のガイダンスでは、国内法との整合性、情報へのアクセス、利害関係者との協議、主張される共同便益の監視といった手続き上の要素が強調されている一方、批評家は、ガバナンスと監督の不均衡がギャップを生む可能性があり、実際にはより明確なセーフガードの期待が必要になる可能性があると主張している。^{[ 27 ] [ 11 ] [ 9 ]}

アナリストたちは、価格形成、流動性、分断といった市場への影響について議論している。一部の報告書では、第6条に基づく取引への関心が高まっている一方で、長期的な需要、認可および会計条件を満たす供給の可用性、そして異なるユニットタイプや請求枠組みにおける価格設定と市場の深さへの影響に関する不確実性についても言及している。^{[ 11 ] [ 22 ] [ 23 ]}また、コメンテーターは、登録簿や報告システムが相互運用性を持たない場合、あるいは会計処理がメカニズムや協調的アプローチ間で異なる場合、分断と取引コストの上昇の可能性についても指摘している。^{[ 10 ] [ 11 ] [ 6 ]}

参照

• パリ協定
• 国別決定貢献
• 炭素クレジット
• クリーン開発メカニズム

参考文献

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