イスラエルの前哨基地
拡張保護記事

ギヴァト・アサフ前哨基地はヨルダン川西岸地区に位置する。

イスラエル法において、前哨基地（ヘブライ語：מאחז、マアハズ、直訳すると「つかみ所」）とは、ヨルダン川西岸地区におけるイスラエル政府の許可なく建設された、無許可または違法な入植地を指す。イスラエル法では、前哨基地はイスラエル政府によって許可された入植地とは区別されている。違法な前哨基地と「合法」な入植地の区別は国際法では認められておらず、国際法ではどちらもイスラエル占領下のヨルダン川西岸地区に適用される交戦国占領に関する規範に違反するものとされている。[ 1 ]

前哨基地は、イスラエル政府が新しい入植地の建設を凍結すると約束した1993年のオスロ合意後に出現した。 [ 2 ] [ 3 ]前哨基地は政府から公式には支援されていなかったが、当時の首相アリエル・シャロンが委託した2005年のサッソン報告書によると、イスラエルの公的機関やその他の政府機関が前哨基地の設置と開発に大きな役割を果たした。[ 3 ] 前哨基地は認可された入植地からかなり離れた場所に建設されるが、近隣地区は既存の入植地に隣接しているという点で近隣地区とは異なる。

2002年7月、イスラエル政府は1996年以降69の拠点が設立されたことを認めた。[ 4 ]そのうち、ほとんどが無人だった拠点はその後撤去された。現在、約100の拠点が存在する。[ 5 ] [ 6 ] 2002年時点で約70の拠点がアマナ運動に属している。[ 7 ]

イスラエルのNGOピース・ナウによると、2012年にベンヤミン・ネタニヤフ首相率いるイスラエル政府は、10の無許可入植地を遡及的に合法化し、近隣の入植地の近隣地域として再指定したという。[ 8 ]

前哨基地はイスラエル国防軍によって警備されていることが多い。[ 9 ]

背景

1993年、ラビン政権は新たな入植地建設の凍結を約束した。しかしその後、入植者たちは政府の決定なしに、しかし多くの場合イスラエルの公的機関やその他の政府機関、省庁（住宅建設省、世界シオニスト機構入植部、イスラエル民政局など）の関与のもとで新たな入植地を建設した。当時のアリエル・シャロン首相の委託により作成されたサッソン報告書は、入植地の増加はイスラエルの入植事業の延長であると結論付け、「無許可の入植地は『半合法』な入植地ではない。無許可は違法である」と明確に述べている[ 3 ]。

前哨基地の特徴

前哨基地の人口は通常数人から400人程度で[ 5 ] 、キャラバンなどのモジュール式住宅で構成されていることが多い。しかし、前哨基地をさらに発展させ、「舗装道路、バス停、シナゴーグ、遊び場」などを備えた恒久的な住宅を整備することもできる[ 10 ] 。

2005 年の Sasson レポートによると、無許可の拠点には主に 4 つの特徴があります。

  1. これを設置するという政府の決定はなく、いずれにせよ、権限のある政治階層がその設置を承認したわけではない。
  2. この前哨基地は、法的計画の承認なしに設立されました。つまり、建設許可の根拠となる、設立された地域を管轄する有効な詳細な計画が存在しないということです。
  3. 許可されていない前哨基地は既存の集落に隣接しておらず、直線距離で少なくとも数百メートル離れた場所にあります。
  4. この拠点は1990年代に設立され、主に1990年代半ば以降に活動しました。[ 3 ]

サッソンは、前哨基地を、既存の入植地に隣接していない無許可の入植地と定義しています。既存の入植地に隣接している場合は、無許可の近隣地域とみなされます。さらに、前哨基地は、公式に定められた市町村の境界線の内外を問わず建設される可能性があります。[ 11 ]イスラエル政府は、パレスチナ人の私有地に建設された入植地は違法であることを認めていますが、通常は彼らに軍事防衛、公共サービスへのアクセス、その他のインフラを提供しています。[ 12 ]

前哨基地と近隣地域

アウトポストは、認可された入植地からかなり離れた場所に建設されるという点で、近隣地区とは異なります。アウトポストと同様に、ベイト・エルのウルパナのような近隣地区は、許可なく建設される可能性があります。この違いが曖昧であるため、新しい住宅が既存の入植地の拡張（肥大化）なのか、それとも新しいアウトポストの始まりなのかという論争がしばしば生じます。ピース・ナウによると、イスラエル政府はアウトポストを既存の入植地の近隣地区として合法化することで、策略を弄しているとのことです。[ 13 ]

前哨基地の種類

国有地および私有地にある拠点

イスラエルは、国有地に建設された入植地と私有地に建設された入植地を区別しています。 1979年にイスラエル最高裁判所で審理されたエロン・モレ事件以来、政府はパレスチナ人の私有地への新たな入植地建設を認めないという政策を正式に採用しています。[ 14 ] [ 15 ]

ネタニヤフ政権は国有地にある基地の合法化と私有地にある基地の撤去を目指している。[ 16 ]この国有地は占領地の一部であるため、認可によって合法化されるのはイスラエル国内法上のみであり、国際法上の違法状態が変わるわけではない。

ヨルダン川西岸には2種類の国有地があります。

  1. ヨルダン統治下で国有地として登録され、1967 年に接収され、軍事命令第 59 号 (1967) に基づいて国有地として宣言および登録された土地。
  2. 1979 年以降、法律改正により国有地として宣言されました。

国有地の大部分は後者のタイプに属する。ベツレムによれば、国有地としての宣言は多くの場合疑わしいものであった。[ 17 ]イスラエルはオスマン帝国の土地法を適用していると主張しているが、オスマン帝国／イギリス委任統治領／ヨルダン統治とは異なる法解釈を用いている。後者は、土地を接収する手段として国有地の宣言を用いたことは一度もない。[ 18 ]国際法は、占領国が占領地域において施行されていた（占領前日に施行されていた）地方法を変更することを禁じている。ただし、安全保障上の必要性または地元住民の利益のために変更が必要な場合はこの限りではない。[ 15 ]

「ダミー」前哨基地

「ダミー」前哨基地とは、無人の前哨基地のことである。明らかに、その一部は占領された前哨基地の撤退を阻止するため、イスラエル国防軍の注意を逸らすために利用された。[ 19 ]また、ダミー前哨基地は、イスラエルが前哨基地を解体していることを世界に知らしめ、交渉の優位性を高めるために設置された。[ 20 ] 「ダミー」前哨基地のアイデアは、ユダヤ人地下組織の元リーダー、ゼエフ・ヘヴェルに帰せられる。[ 7 ]サッソン報告書によると、撤退した前哨基地のほとんどは無人だった。[ 3 ]

軍事前哨基地

理論上、軍事拠点は軍事戦略上の目的のための一時的な占領であり、民間人の定住を目的としたものではない。占領地においては、典型的にはナハル族の居住地がこれにあたり、民間人の居住地開拓の主要な手段となった。[ 21 ]

前哨基地の数

現在、数百の入植地が存在する。[ 5 ] [ 6 ]サッソン報告書は、2005年3月時点での不法入植地の暫定的な数を105としているが、サッソン報告書は必要な情報をすべて把握していたわけではない。報告書によると、入植地のうち26は国有地、15はパレスチナ人の私有地、7は測量地にあった。入植地、居住地区、そして許可された入植地の定義は関係者によって異なる可能性がある。解釈の違いにより、統計上の入植地数（そして入植地数も同様）は異なる可能性がある。

ピース・ナウによると、2012年には4つの新たな拠点が設立され、建築許可なしに317戸の新しい住宅が建設された。カルキリヤ近郊のツォフィム入植地外のツォフィン・ツァフォン（ツォフィン・ノース）、ラマラ近郊のタルモン入植地外のナハレイ・タル、ナブルス近郊のナハラット・ヨセフ、イタマル入植地拡張の一環としてのヒル573である。[ 22 ]

BBCニュースによると、2024年8月時点でヨルダン川西岸には少なくとも196のイスラエル軍前哨基地があり、そのうち29は2023年に設置されたもので、これは過去最多の数字だ。[ 23 ] BBCニュースはまた、196の前哨基地のうち89は2019年以降に建設された可能性があると推定している。[ 23 ]

平和へのロードマップ

2003年の平和ロードマップの枠組みにおいて、イスラエルはシャロン首相の下、シャロン政権発足後の2001年3月以降に設置された前哨基地の撤去を約束した。イスラエル政府は、同日以降ヨルダン川西岸に設置された28の無許可前哨基地のリストを米国に提出した。[ 11 ]イスラエルの日刊紙ハアレツによると、そのうち12の基地は撤去命令が出され、「残りの16の基地の一部は承認・計画段階にある」という。[ 24 ]しかし、イスラエルのNGOピース・ナウは、 2001年3月以降ヨルダン川西岸に45の無許可前哨基地が設置されていると主張している。イスラエルはロードマップの約束を履行しなかった。有人前哨基地を数カ所しか撤去しておらず、大規模な前哨基地は全く撤去していない。[ 25 ] [ 26 ]

政府は古い駐屯地の撤退に反対している。[ 27 ] 2001年3月以降、駐屯地はさらに拡大された。[ 28 ]

前哨基地の合法化

シロから見た、大きな前哨基地指定地区シェブト・ラケル。

2011年1月に策定された「ブルーライン」計画では、少なくとも26の入植地が「国有地」と定義された地域に含まれていました。左翼活動家のドロル・エトケス氏は、これは政府がこれらの入植地を合法化するプロセスを開始したことを意味すると述べています。[ 29 ] 2011年3月、ベンヤミン・ネタニヤフ首相率いるイスラエル政府は、国有地に建設された入植地を合法化し、パレスチナ人の私有地にある入植地を立ち退かせる意向を表明しました。[ 30 ]

イスラエルのNGOピース・ナウによると、ネタニヤフ政権下のイスラエル政府は2012年に10の違法な入植地を合法化した。これはイスラエル政府が入植地を認可した唯一の例である。2012年2月には、シュヴート・ラチェル入植地が近隣のシロ入植地の「近隣地区」に再指定され、ひっそりと承認された。同年4月には、ブルチン、レヘリム、サンサナの3つの入植地が法的地位を与えられた。[ 31 ]国防大臣はまた、ノフェイ・ネヘミア、ミツペ・エシュテモア、エル・マタンの前哨基地を他の入植地や前哨基地の「近隣地域」として合法化する計画の推進を承認した。[ 8 ]また、2012年6月には、ヨルダン渓谷北部のギヴァト・サリットの前哨基地が、主要な都市間高速道路で隔てられた近くのメホラ入植地の近隣地域として再指定されることにより、遡及的に合法化された。 [ 32 ]

レヴィ報告書

2012年1月下旬、ネタニヤフ首相は、ヨルダン川西岸の不法入植地の法的地位を調査するため、元イスラエル最高裁判所判事のエドマンド・レヴィを委員長とする3人からなる委員会（通称「入植地委員会」）を任命した。 [ 33 ] 2012年7月に発表されたレヴィ報告書は、イスラエルのヨルダン川西岸における存在は占領ではないという結論に達し、[ 34 ]不法入植地に対する国家承認を勧告し、[ 34 ]入植地建設の新しいガイドラインを提案している。[ 33 ] 2013年4月現在、報告書はイスラエル内閣や、承認権限を持つ議会や政府機関に提出されていない。

参考文献

  1. ^ Asʻad Ġānim (2010). Palestinian Politics After Arafat: A Failed National Movement . Indiana University Press. p. 32.占領地におけるあらゆる形態の入植は国際法で禁止されているとみなされており、イスラエルは入植地の「前哨基地」のみを違法とみなしている。
  2. ^ Eyal Benvenisti (2012). 『国際占領法』 . Oxford University Press. p. 236. [違法入植地] とは、オスロ合意においてイスラエル政府が新たな入植地を建設しないという約束をしたにもかかわらず、軍政による正式な許可なく建設された入植地のことである。
  3. ^ a b c d e Talia Sasson (2005年3月10日). 「無許可の拠点に関する意見の要約」 . Sasson Report .イスラエル外務省. 2019年5月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年3月6日閲覧。
  4. ^ジェフリー・アロンソン（2002年9～10月）「新たな『前哨基地』が入植地拡大を主導。入植地報告書12号5」中東平和財団。2013年7月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月16日閲覧。
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  9. ^ Gili Cohen (2013年4月3日). 「イスラエル国防軍は法的地位に関わらず、ヨルダン川西岸のすべての拠点に治安維持活動を行っている」 . Haaretz . 2013年4月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月16日閲覧。
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