イタリアの福祉国家
イタリアの社会政策
ローマにあるイタリア国立社会保障庁本部

イタリアの福祉国家は、部分的にはコーポラティズム保守モデル[ 1] （福祉国家の分析に取り組んでいる世界有数の社会学者の一人であるゴスタ・エスピン・アンダーセンによる説明）と部分的には普遍的福祉モデルに基づいています。

主な特徴

健康管理

ミラノのニグアルダ・カ・グランダ病院

1978年、医療改革により国民保健サービス（Servizio Sanitario Nazionale – SSN）が導入された。[2] SSNはすべての国民に医療を保障することを目的とした公的かつ普遍的なシステムである。当初は権利として計画され、資力調査は行われなかった。その後、財政状況により、たとえ不平等につながる可能性があったとしても無駄遣いを避けるため利用料の導入が迫られ、共通の検査や医薬品に対する資力調査も行われた。1992年には大規模な改革が行われ、国民はSSN内で民間のサービスを受けるために高い利用料を支払うことが可能になった。こうして公的支出は減少した。今日、SSNは直接税と、サービスに対する一部または全額の支払いによる地方保健機関の収入の両方によって賄われている。SSNは主に地域によって運営されており[3]、地域保健機関を管理し利用料のレベルを設定しているが、保健省の管理下にある。地域間の富裕度、政権における政治連合、政治エリートの能力の違いにより、非常に異なる結果がもたらされました。イタリア中部の共産党主導の地域の「赤いベルト」は、最も優れた、より包括的で安価な国民皆保険制度を備えていると考えられています。一方、北部のキリスト教民主主義主導の地域は、非常に優れた医療制度を備えていますが、費用がかさむと考えられています。一方、南部の地域は、しばしばマラサニタ（劣悪な医療）と非難されています。

専門医の診察費用は約30ユーロ、薬1袋の価格は2ユーロです。民間の医療機関で同じ診察と薬を処方してもらうと、その費用は何倍にも高くなることがあります。経済的に困窮している人は、上記の費用を一切支払う必要がありません。[4]

教育と文化資源

ボローニャ大学は1088 年に設立され、継続的に運営されている世界最古の大学です。

6歳から16歳までの子供は、教育は無料で義務教育です。5年間の初等学校（Universal School of Primary School） 、3年間の中等学校、そして最後に5年間の高等学校（High School of Higher School）があり、この高等学校を修了すると「マチュリタ（Maturità）」試験に合格し、「ディプロマ（Diploma）」を取得できます。この資格を取得すると、製図技師や教師などの職業に就くことができ、大学進学も可能になります。初等学校では教科書は無料で提供されますが、制服や交通費は支給されません。12歳からは、教科書代、交通費、その他中等学校の費用はすべて家庭の負担となります。低所得世帯で、資力審査による給付金の受給資格がある場合、イタリアでは非常に多く、高額な指定教科書の費用を補助するためのバウチャーを申請できる場合があります。[5] 大学には公立と私立があり、公立大学は主に国が資金を提供し、低所得の学生には所得に応じた低額の授業料と資力審査に基づく支援を提供しています。一方、私立大学は授業料がはるかに高額です。初等・中等教育を受ける生徒は、通常年間約20ユーロの最低限の入学金を支払わなければならず、書籍の費用は必ずしも国のバウチャーでカバーされるわけではない。

ハウジング

ピストイアの公営住宅

低所得者層のための安価で健康的な住宅問題が、1903年のルッツァーティ法の制定につながりました。この法律は、増加する都市人口のニーズに応えるため、アパートの建設と賃貸を行う公共の非営利地方住宅局の設立を規定しました。これらの機関は1938年に改革されましたが、現在も公営住宅を扱っています。公営アパートの待機リストと入居料は、資産審査制で、移民も入居可能です。1962年には、第167号法により、地方自治体による公営住宅用地の買収が奨励されました。[6]

1978年、公正家賃法（Equo Canone）により、住宅物件の最高家賃と4年リースが導入された。最高家賃の上昇ペースはインフレ率に比べてはるかに緩やかで、都市部の人口変化は考慮されなかった。そのため、家主は賃貸よりも売却を好んだり、闇市場で家賃交渉をしたりすることになり、その結果、賃貸市場が制限されることになった。1998年には、イタリアの住宅市場で賃貸はわずか20%で、中・高所得世帯は持ち家購入を好み、購入できない低所得世帯は高額な家賃に苦しんでいた。1998年家賃法は、最高家賃を自由化し、家主と借主の組織が賃貸条件を設定できるようにすることで、賃貸部門の活性化を図った。

失業

イタリア憲法原本3部のうちの1部。現在、共和国大統領歴史公文書館に保管されている。イタリアでは、失業手当は憲法によって保障されている。第38条（「経済関係」）は、「労働者は、労働災害、疾病、障害、老齢、および非自発的失業の場合に、その必要を満たすのに十分な経済的支援を受ける権利を有する」と規定している。[7]

イタリアでは、失業問題は政府の給付金、すなわち保険料（indennità di disoccupazione ）に基づく現金給付によって緩和されてきました。受給者は、過去7ヶ月間、前職の賃金の最大40%（2007年の場合は最大約1,000ユーロ）を受け取るために、過去に雇用され、失業保険に加入し、2年間で少なくとも52週間保険料を支払っていたことが条件となります。1980年代にイタリアが直面した極めて高い失業率は、失業給付を社会保障支出の増加項目の筆頭に挙げ、イタリアの公的債務の増加の一因となりました。

1947年以来、そして1975年の改革により、工場の一時的な困難により休業または短時間勤務となった労働者には、ショックアブソーバーとして現金給付が支給されています。この制度、余剰人員基金（Cassa integrazione guadagni）は、休職者の費用を負担することで財政難に陥った工場を支援することを目的としており、収入の一部を失う可能性のある労働者も支援しています。労働者は法律で定められた上限額の範囲内で、以前の賃金の80%を受け取ります。また、年金拠出金は、たとえ未納であっても（contributi figurativi）、支払われたものとみなされます。

1984年以降、企業は人員削減基金に加え、連帯契約を申請できるようになった。[8]企業は、地元の労働組合との交渉を経て、労働者の解雇を回避するため、労働時間を短縮した契約を結ぶことができる。政府は、これらの労働者に対し、賃金の減少分の60%を支給する。このような契約は最長4年間、南部では5年間継続することができる。 1993年以降、連帯契約は人員削減基金の受給資格がない企業でも採用できるようになった。この場合、政府と企業はそれぞれ、最長2年間、労働者の賃金の減少分の25%を支給する。

解雇基金の拠出によって企業の財務状況が改善しない場合、継続雇用契約を締結し、過去12ヶ月間雇用されている労働者は、移動手当（Indennità di mobilità）を受給できます。その他の企業には、雇用を促進するための優遇措置が提供されます。失業手当は通常、最長12ヶ月まで請求できます。手当の受給資格を維持するために、労働者は研修コースへの参加、以前の賃金の90%を超える類似の仕事への転職、または臨時またはパートタイムの仕事を見つけたことを社会保障庁に報告することを拒否することはできません。

市民所得（イタリア語：reddito di cittadinanza）という制度もあります。これは2019年1月にイタリアで創設された社会福祉制度です。名称はユニバーサル・ベーシックインカムを想起させますが、実際には条件付きかつ個人に紐づかない最低所得保障の一種です。市民所得は五つ星運動によって提案され、第1次コンテ内閣の下で承認されました。

年金

ピアチェンツァにあるイタリア国立社会保険庁の建物

イタリアの年金支出はOECD諸国と比較して高い水準にあります。イタリアはOECD諸国の中で、GDPに占める公的年金支出の割合が最も高く、2013年にはGDPの16.3%を占めました。[9]イタリアの年金は、所得代替の面で先進国の中でも最も手厚い制度の一つです。2016年のイタリアの年金の純所得代替率は93%でした。[10] 2016年のOECDデータによると、イタリアの退職者の平均年齢は66.6歳です。満額の退職年金を受け取る資格を得る最短年齢は62.8歳です。[11]

イタリアの年金の歴史は、1898年に工場労働者障害・老齢国民保険基金（CNAS）が設立されたことに遡る。これは国と雇用主から補助金を受ける任意の保険だった。1919年に強制加入となり、1,200万人の労働者をカバーした。この機関は1933年に国立社会保険庁（INPS）に改名された。1939年には失業保険、結核給付、寡婦年金、家族手当が創設され、最初の形の解雇基金も設立され、年金受給年齢が引き下げられた。1952年に年金が改革され、最低年金が導入された。1968～69年には、拠出金ベースのシステムが以前の賃金に関連する所得ベースのシステムに変更された。生産危機に対処するために労働者と雇用主向けの新しい対策が導入された。 1980年代にINPSは新しい医療制度と連携し、1989年には行政改革が行われた。翌年から民間労働者の年金は企業の年間収入と連動した。1990年代初頭の金融不安により、1992年に年金受給年齢が引き上げられ、翌年には任意の民間保険制度が導入された。制度の断片化と公的支出を削減するための改革は、 1995年のディーニ法で完了し、57歳から65歳までの柔軟な年金受給年齢が導入され、拠出制に戻された。1996年には、新たに柔軟な労働者に対する年金適用が導入された。最後に、2004年のマロニ法は、2008年から年金制度を厳しく改革しようとしたが、2006年以降に政権を握った中道左派の新政権によってその影響は大幅に緩和される見込みである。

家族政策、高齢者・障害者ケア、社会扶助

産休は出産前2ヶ月と出産後3ヶ月です。母親は以前の賃金の80%が支給され、さらに6ヶ月間の任意休暇が与えられます。また、1年間は職を維持する権利があります。家族手当は家族の人数と収入に応じて支給され、障害のある家族がいる場合は支給額が増額されます。[12] 社会扶助は受給資格に基づき、資力審査が行われ、困窮世帯に適用されます。高齢者、障害者、困窮世帯への社会サービスは地方自治体が担当し、ボランティア団体や非営利の社会福祉協同組合の支援を受ける場合もあります。仕事のない障害者は月額約270ユーロの給付を受けます。

歴史的概要

1914年9月のローマでのゼネスト。乱闘や逮捕が起こった。

イタリアの福祉国家の基盤は、コーポラティズム保守主義モデル、あるいはその地中海型に沿って築かれた。[1] 1960年代後半から1970年代にかけて、公共支出の増加と普遍性への重点的な取り組みにより、イタリアの福祉国家は社会民主主義体制 と同じ道を歩むことになった。

イタリアにおける社会支出の伸び率は、20世紀最後の数十年間で変動した。1970年から1980年の平均伸び率は4.1%だった。これは1980年から1990年にかけて4.4%に上昇し、その後大幅に減少し、1990年から2000年にかけては平均1.9%となった。[13]後者の時期における伸び率の低下は、「南欧」諸国における福祉国家改革の波の中で生じた。イタリアでは、特定の人口層に有利な年金制度の不平等を是正する改革が行われた。これは、1990年代に複数回行われた年金改革によって達成された。他の地域では、社会保険の対象範囲をイタリア国民のより広い層に広げることを目指した改革が行われ、貧困世帯向けの社会サービスや資力審査制プログラムの拡充も含まれていた。[14]改革努力にもかかわらず、イタリアは特に若者と女性の間で高い失業率という課題に直面している。 2017年のイタリアの15～24歳の失業率は34.7％だった。女性の失業率は全体で12.4％で、20～24歳と25～34歳の女性の失業率はそれぞれ34.6％と19％だった。[15]

1990年代後半の改革により、非営利団体や慈善団体が政府に代わってより多くの福祉サービスを提供するようになりました。これにより、国家が運営する正式な福祉制度と民間団体が運営する非公式な制度の境界が曖昧になりました。[16]カトリック圏はこの移行において仲介役としての役割を担い、教会は自らの社会的保守主義的な見解を推進する公的な対話に関与し[17]、慈善団体はこれらの分権化された福祉の役割を担いました。

ジェンダー化された家族観は、歴史的にイタリアの福祉制度を特徴づけてきた。しかし、この変化の時代において、女性の労働市場参加率の上昇は、これらの前提に疑問を投げかけた。[17]福祉制度への圧力は、ジェンダー化された役割の平等化を目指す国家の側面と、それを永続させる福祉規定との間の緊張関係の結果であった。[18]

同時に、家事労働を目的とした経済移民がイタリアの福祉国家においてより大きな要素となった。女性の労働市場への参加率向上は、家事労働の需要増加につながった。この労働集約的な分野では、移民は非公式経済で働くことでしか賃金競争に勝つことができなかった。地方分権化改革により、実質的に一部の福祉制度が非公式な移民にも利用可能になった。1992年には移民法が強化されたものの、執行措置は散発的で、非公式移民に対する抑止力としては不十分であった。[19]

2000年代に入ると、イタリアの福祉制度は、年金受給者となる高齢者や中高年層、そして正規雇用者、特に大手企業に勤務する人々に偏重した。若い世代は、高等教育や学位を持つ者でさえ仕事を見つけることができず、親の扶養に頼らざるを得ない状況に置かれ、困窮している。仕事に就ける者も、臨時雇用や低賃金の仕事、あるいは学歴とは全く関係のない仕事に就くことが多い。イタリアの若年層の失業率は40%を超えている。[20] 1995年には9億ドルを超えるイタリアの福祉制度の支出の恩恵を受けている人口グループの一つは母親である。女性は出産前2か月から出産後3か月までの産休が認められ、給与の80%が支払われる。[21]また、希望すればさらに6か月の休暇が与えられ、1年間は雇用が保証される。[22]

参照

参考文献

  1. ^ ab 「ヨーロッパの福祉国家: BREVI NOTE SU ORIGINE, MODELLI E TIPOLOGIE」 (イタリア語)。8～ 9ページ 。2023 年12 月 16 日に取得。
  2. ^ “Legge 833/78, l'istituzione del Servizio Sanitario Nazionale” (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  3. ^ 「LEA、地域自治州」 (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  4. ^ "Esenzioni per reddito" (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  5. ^ "Libri di testo e strumenti Didattici" (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  6. ^ 「LEGGE 1962 年 4 月 18 日、n. 167」 (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  7. ^ "La Costituzione - Articolo 38" (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  8. ^ 「I lavoratori esclusi dai contratti di Solidarietà difensivi: i contratti di formazione e lavoro」 (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  9. ^ OECD (2018)、年金支出（指標）。doi: 10.1787/a041f4ef-en（2018年12月12日にアクセス）
  10. ^ OECD (2018)、純年金代替率（指標）。doi: 10.1787/4b03f028-en（2018年12月12日にアクセス）
  11. ^ OECD (2017)、「2002年と2016年の男性の最も早い退職年齢と通常の退職年齢（フルキャリアに基づく）」『図表で見る年金2017：OECDとG20の指標』OECD Publishing、パリ、doi :10.1787/pension_glance-2017-table15-en
  12. ^ "Le missure a sostegno della famiglia ei Fondi per le politiche sociali" (イタリア語) 。2023 年12 月 16 日に取得。
  13. ^ ポントゥソン、ジョナス。不平等と繁栄：社会主義ヨーロッパ vs リベラルアメリカ。
  14. ^ フェレーラ、マウリツィオ。2010年、「南ヨーロッパ諸国」。キャッスルズ、フランシス・C他編『オックスフォード福祉国家ハンドブック』オックスフォード大学出版局、オックスフォード、英国、616-62ページ
  15. ^ OECD (2018)、「年齢・性別別の参加率と失業率：イタリア」、国別データ表、OECD Publishing、パリ、doi :10.1787/oecd_lfs-2018-table84-en
  16. ^ Quassoli, Fabio (1999). 「イタリアの地下経済における移民」.国際都市地域研究ジャーナル. 23 (2): 212– 231. doi : 10.1111/1468-2427.00192 .
  17. ^ ab サラチェーノ、キアラ (1994). 「イタリア福祉国家のアンビバレントな家族主義」.社会政治. 1 : 60–82 . doi :10.1093/sp/1.1.60.
  18. ^ オルロフ、アン (1996). 「福祉国家におけるジェンダー」. Annual Review of Sociology . 22 : 51–78 . doi :10.1146/annurev.soc.22.1.51.
  19. ^ レイネリ、エミリオ (1998). 「イタリアへの不法移民における地下経済の役割：原因か結果か？」『民族・移民研究ジャーナル』 24 ( 2): 313– 331. doi :10.1080/1369183X.1998.9976635. PMID  12294874.
  20. ^ ポッジョーリ、シルヴィア. 「イタリアの福祉制度から追い出された若者たち」. NPR.org . NPR . 2016年12月1日閲覧。
  21. ^ ウィンガート、ジェイミー. 「欧州福祉国家 – 情報とリソース」. www.pitt.edu . 2016年12月3日閲覧。
  22. ^ 「EU：国別若者失業率2016年｜Statista」。Statista 。2016年12月2日閲覧。

さらに読む

  • アーツ、ウィル、ジョン・ゲリッセン（2002）「福祉資本主義の3つの世界、あるいはそれ以上？最新鋭の報告書」、ヨーロッパ社会政策ジャーナル、第12巻、ロンドン：セージ
  • Inps、La nostra storia
  • タフター、編集社会の政治政策
  • Tesionline、Tesi di laurea – La contrattazione helpsita nella nuova disciplina delle locazioni abitative
  • テシオンライン、レクオ・カノーネ
  • ウィンガート、ジェイミー（2000）、『国別ケーススタディとリンク：イタリア』、ジョンズタウン：ピッツバーグ大学
  • 統一から1945年までの社会地位年表（イタリア語）
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