ジャン・ロクパル・ビル

ジャン・ロクパル法案（市民オンブズマン法案とも呼ばれる）は、汚職事件を調査し、1年以内に調査を完了し、事件の裁判が1年以内に完了することを目指す独立機関であるジャン・ロクパルの任命を求めるインドの市民社会活動家によって作成された法案である。 [ 1 ]

ジャン・ロクパルは、汚職の抑止、市民の不満への補償、内部告発者の保護を目的としていました。 「ジャン」（市民）という接頭辞は、これらの改善には、活動 家主導の非政府系パブリックコンサルテーションを通じて「一般市民」から提供された意見も含まれることを示しています。[ 2 ]

「ロクパル」という言葉は、1963年に国会議員のLM・シンヴィ氏が討論中に 作った造語である。

起源

ジャン・ロックパルの要求は、香港独立汚職防止委員会[ 3 ] [ 4 ]に触発され、メディアからチーム・アンナと呼ばれるようになった活動家グループによって推進されました。[ 5 ]

主な特徴

この法案の重要な特徴は以下の通りである。[ 1 ]

  1. 州レベルのLokayuktaの支援を受けて、国家レベルでLokpalと呼ばれる汚職防止機関を設立する。[ 5 ]
  2. インド最高裁判所や内閣官房と同様に、ロークパルは内閣官房長官と選挙管理委員会の監督下に置かれる。その結果、ロークパルは政府から完全に独立し、調査において大臣の影響を受けない。[ 5 ]
  3. メンバーは、透明かつ参加型のプロセスを通じて、裁判官、無犯罪歴を有するインド行政サービス職員、民間人、憲法当局によって任命される。
  4. 選考委員会は最終候補者を面接に招待し、面接のビデオ録画はその後公開されます。
  5. 調査は60日以内に完了し、捜査は6ヶ月以内に完了しなければなりません。Lokpalは、公務員の意見を聴取した後にのみ、調査を命じることができます。
  6. 汚職者が政府に与えた損失は、有罪判決を受けた時点で回復される。[ 5 ]
  7. 汚職の可能性がある事件を当局に通報した内部告発者も保護される。

ロクパルの力

ロクパルは、首相、連邦政府の大臣、国会議員、およびグループA、B、C、Dに属する連邦政府職員の現在または過去における汚職疑惑を調査する権限を有する。また、議会法によって設立された、または連邦政府もしくは州政府によって全額または一部の資金提供を受けているあらゆる理事会、法人、協会、信託、または自治団体の議長、会員、役員、および取締役も調査対象となる。さらに、100万ルピー（2024年時点で約12,045米ドル）を超える外国からの寄付を受けているあらゆる協会、信託、または団体も調査の対象となる。[ 6 ]

しかし、ロークパルは、首相に対する汚職容疑が国際関係、対外・国内安全保障、公共秩序に関連する場合、議長および全議員からなるロークパルの全員合議体が調査開始を審議し、議員の少なくとも3分の2が承認しない限り、調査を行うことはできない。このような審理は非公開で行われ、告訴が却下された場合、記録は公表されず、誰にも開示されないものとする。[ 6 ]

ロクパル法に基づく苦情申立ては、所定の様式に従い、公務員に対する汚職防止法違反行為に関連するものでなければならない。申立てができる者に制限はない。苦情申立てを受理した場合、ロクパルは調査部による予備調査を命じるか、表面的な事実関係がある場合には、中央捜査局（CBI）を含む機関による調査を付託することができる。機関による調査命令に先立ち、ロクパルは表面的な事実関係の有無を判断するため、公務員から説明を求めるものとする。この規定は、捜査機関による捜索および押収を妨げるものではないと、同法は規定している。ロクパルは、中央政府職員に関する苦情申立てを中央監視委員会（CVC）に付託することができる。CVCは、グループAおよびBに該当する職員に関する報告書をロクパルに送付し、グループCおよびDに該当する職員についてはCVC法に基づいて措置をとる。[ 6 ]

汚職防止法（1988年）に基づき処罰の対象となる、公務員による犯罪行為の疑いがある案件について、ロークパル（Lokpal）には「調査部長を長とする調査部」が設置されている。[ 7 ]調査部またはその他の機関は、予備調査を完了し、60日以内にロークパルに報告書を提出しなければならない。報告書提出前に、公務員と「所轄官庁」の両方から意見を求めなければならない。公務員の種別ごとに「所轄官庁」が存在する。例えば、首相の場合はローク・サバー（Lok Sabha）、その他の大臣の場合は首相、省庁職員の場合は関係大臣となる。[ 6 ]また、ロークパルは、本法に基づきロークパルが提出した告訴に関連して公務員を訴追するために、「検察部長を長とする検察部」も設置している。

3名以上の委員で構成されるロークパル・ベンチ（Lokpal Bench）は、予備調査報告書を検討し、汚職容疑の公務員に弁明の機会を与えた後、調査を継続するかどうかを決定する。ロークパル・ベンチは、本格的な調査を命じるか、部署レベルでの手続きを開始するか、手続きを終了させることができる。また、申し立てが虚偽である場合、申立人に対しても調査を進めることができる。予備調査は通常、申立書の受理後90日以内に完了する。[ 6 ]

捜査終了後、調査を命じられた機関は、管轄裁判所に捜査報告書を提出する必要があり、報告書の写しはロークパル（Lokpal）に提出されなければならない。少なくとも3名で構成される法廷が報告書を審議し、当該機関の告発状に基づき、検察当局が公務員に対して捜査を進めるための制裁を与えることができる。また、法廷は所轄官庁に対し、部局措置を講じるよう要請したり、報告書の終結を指示したりすることもできる。以前は、公務員の任命権または解任権を有する機関が、刑事訴訟法第197条および汚職防止法第19条に基づく制裁を与える権限を有していた。今後は、この権限は司法機関であるロークパル（Lokpal）が行使する。いずれの場合も、ロークパルは制裁を与える前に、当該公務員だけでなく「所轄官庁」からも意見を求めなければならない。[ 6 ]

ロクパルには秘書官が置かれ、連邦政府が選定した候補者の中からロクパル議長が任命する。秘書官はインド政府秘書官の地位となる。ロクパルは、調査部長を長とする調査部と、検察部長を長とする検察部を任命しなければならない。これらの職員が任命されるまでの間、政府は予備調査と起訴を行うために、各省庁から職員を派遣しなければならない。また、ロクパルはその他の職員も任命しなければならない。[ 6 ]

公務員は、定められた様式に従って資産と負債を申告しなければならない。もし、公務員が保有する資産が申告されていない場合、あるいはそれらについて誤解を招くような情報が提供された場合、資産が不正な手段によって取得されたとの推論につながる可能性がある。州政府の公務員については、州は自州の職員に対する告発を処理するためにロカユクタ（Lokayukta）を設立しなければならない。[ 6 ]

当該機関は、命令を再審査する規定がないため、自らが発した命令に対する再審査請求を受け付けることができない。 [ 8 ] [ 9 ]

基本的な義務

  1. 汚職事件に対する管轄権をLokpalに設ける。
  2. 訴訟が本物か、それとも虚偽の訴えがなされたものかを判断する。

ガンジー主義の権利活動家アンナ・ハザレ氏は、法案の可決を求めてニューデリーのジャンタル・マン​​タルで断食を開始した。政府が、実効的なロークパル設立のための法案を起草するため、政府閣僚と市民社会活動家（ハザレ氏を含む）10名からなる合同委員会を設置するよう官報で通知したことを受け、ハザレ氏は2011年4月9日にハンガーストライキを中止し、98時間にわたる抗議活動に終止符を打った。インド全土から数千人、特に若者たちが、キャンドルライト・マーチに参加したり、ソーシャルメディアを通じたオンラインキャンペーンを展開したりして、ハザレ氏の活動を支持した。（出典なし）

2011年6月8日、アンナ・ハザレは、インドの独立記念日である8月15日までにインド議会でロクパル法案が可決されなければ、8月16日に再び断食して死ぬと宣言した。[ 10 ]

6月16日、市民社会は、自らが提言した71項目のうち、中央政府5大臣からなる合同委員会で合意に至ったのはわずか15項目だったと報告した。市民社会との意見の相違を受け、中央政府5大臣からなるチームは、両派から1つずつ、合計2つのロークパル法案の草案を内閣に提出することを決定した。社会活動家アンナ・ハザレ氏は、8月16日に予定している断食に対し何らかの警察の介入が予想されるとして、ラムリーラ・マイダンでババ・ラムデフ氏とその支持者に対して行われた警察による弾圧のような事態を防ぐよう最高裁判所に要請すると述べた。（出典なし）

「政府は『ラムデフ氏の事件と同様に、アンナ・ハザレ氏の抗議活動も鎮圧する』と述べた。これは民主主義か独裁か？鎮圧は不可能だ…。だからこそ、明日最高裁判所に訴える」とハザレ氏は記者団に語り、「憲法はすべての国民に抗議活動を行う権利を与えている。我々は8月16日から抗議活動を開始する」と付け加えた。[ 11 ]

2011年12月27日、ロークパル法案は1日間の審議と修正を経て、インド下院（Lok Sabha）で可決されました。インド陸軍、インド空軍、インド海軍はロークパルの管轄外となりました。この法案は、インド中央捜査局（CBI）の独立性も維持しています。（出典なし）

可決に向けたキャンペーン

2010年にインド政府が起草したロクパル法案の最初のバージョンは、市民社会の一部の反汚職活動家から効果がないと見なされた。[ 12 ]彼らはロクパル法案の市民版を起草するために集結し、後にジャン・ロクパルと呼ばれるようになった。[ 12 ]法案成立を訴えるため、啓発活動[ 13 ]や抗議デモ[ 12 ]が行われた。アンナ・ハザレ首相がジャン・ロクパル法案の成立を求めて2011年4月5日から無期限の断食を行うと発表した後、ジャン・ロクパル法案に対する国民の支持は高まった。[ 14 ] [ 15 ]

ハザレ氏が無期限のハンガーストライキに踏み切るのを思いとどまらせるため、首相府は人事省と法務省に対し、社会活動家の意見を法案にどう反映させるか検討するよう指示した。[ 16 ] 4月5日、国家諮問委員会は政府が起草したロクパル法案を否決した。その後、カピル・シバル連邦人材開発大臣は4月7日、社会活動家のスワミ・アグニヴェシュ氏とアルヴィンド・ケジリワル氏と会談し、法案をめぐる意見の相違を埋める方法を模索した。[ 17 ]しかし、社会活動家と政府の間には意見の相違がいくつかあり、4月7日の段階で合意には至らなかった。（出典なし）

2011 年議会におけるロクパルおよびロカユクタ法案

2011年12月27日、ローク・サバー議会の冬季会期は、政府のロークパル法案を「2011年ロークパル・ロカユクタ法案」として可決しました。この法案は可決前に、主要な修正案が提出された状態でローク・サバー議会に提出されました。10時間に及ぶ議会審議において、複数の野党は提出された法案の有効性に疑問を呈し、撤回を求めました。審議されたものの否決された主要な修正案は以下のとおりです。

  • 寄付を受ける企業、メディア、NGOを含む
  • CBIをLokpalの管轄下に置く

下院が承認した修正案は以下の通り。

  • 国防軍と沿岸警備隊の職員を汚職撲滅オンブズマンの管轄から外す
  • 元国会議員の免除期間を5年から7年に延長[ 18 ]

この法案はその後ラージヤ・サバーに提出されたが、そこで行き詰まった。[ 19 ]

2013年ロクパルおよびロカユクタ法

2013年のロークパルおよびローカユクタ法（通称ロークパル法）は、インド議会の汚職防止法であり、「首相、閣僚、国会議員、中央政府のAグループ職員を含む特定の重要な公務員に対する汚職疑惑を調査するため、およびそれらに関連する事項を調査するためのロークパル機関の設立を規定することを目的としている」[ 20 ] 。

この法案は2011年12月22日にローク・サバー（インド下院）に提出され、 12月27日に議会で2011年ロークパル・ロカユクタ法案として可決された。その後、12月29日にラージヤ・サバー（インド下院）に提出された。翌日の深夜まで続いたマラソン討論の後、時間不足のため投票は行われなかった。[ 21 ] 2012年5月21日、この法案はラージヤ・サバーの特別委員会に審議のため付託された。この法案は、以前の法案にいくつかの修正を加えた後、2013年12月17日にラージヤ・サバーで可決され、翌日にはローク・サバーで可決された。[ 22 ]この法案は2014年1月1日にプラナブ・ムカジー大統領の承認を得て、1月16日から施行された。[ 23 ] [ 24 ]

批判

ナイーブなアプローチ

この活動家法案は、汚職対策へのアプローチがナイーブであると批判された。デリー政策研究センター所長プラタップ・バヌ・メータ氏[ 25 ]によれば、この法案は「良く言ってもナイーブで、最悪の場合、代表制民主主義を破壊するような制度的想像力に基づいている」という。ロクパル構想そのものが、元人材開発大臣カピル・シバル氏から、説明責任を欠き、抑圧的で非民主的であると批判された[ 26 ] 。

憲法外

ケジリワル氏は、ロークパルが憲法違反であるという主張を否定し、ロークパルは汚職犯罪のみを調査し、起訴状を提出するものであり、その後、第一審裁判所および上級裁判所で裁判・訴追されるものであり、他の事項については同等の権限を持つ機関が存在すると説明した。法案には、最高裁判所がロークパルを廃止できる明確な規定も盛り込まれている。[ 27 ]

これらの明確化にもかかわらず、批評家たちは、ロクパルの司法権は捜査権と比べてむしろ不明確であると感じている。法案[ 28 ]では、「ロクパルの構成員およびロクパルの捜査部門の職員は警察官とみなされる」と規定されている。一部の支持者はロクパルに司法権が存在しないことを否定しているものの[ 29 ] 、政府および一部の批評家は、ロクパルが準司法権を有することを認めている[ 30 ] 。

この法案はまた、「ロクパルは、高等裁判所が有し、行使することができるのと同様の司法権と権限を、自己に対する侮辱に関して有し、行使するものとする。この目的のため、1971年裁判所侮辱法（1971年中央法第70号）の規定は、同法における高等裁判所への言及はロクパルへの言及を含むものと解釈されるという修正を条件として、その効力を有するものとする」と規定している。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]ロクパルによる訴訟手続きおよび決定の審査は、この法案において「…ロクパルのいかなる訴訟手続きまたは決定も、通常の民事管轄裁判所において、異議を申し立てられ、審査され、取り消され、または疑問視されることはない」という文言によって阻止されている。その結果、法案では、おそらく1年以内に完了するはずの裁判を行うために特別裁判所の裁判官を必要とすると概説されているものの、裁判がどのように行われるかは明確ではない。そのため批評家たちは、司法審査がなければ、ロクパルが、その決定が通常の裁判所で審査できない捜査権と司法権を持つ、憲法外の機関になる可能性があると懸念している。[ 34 ]

範囲

インドの首相と高等司法機関がロークパル（Lokpal）によって訴追されるべきか否かという問題は、依然として主要な争点の一つとなっている。アンナ氏自身が共同委員会の共同議長に指名した最高裁判所元長官のヴァルマ判事は、首相と高等司法機関をロークパルの管轄下に置くことに対し、憲法上の異議を唱えている。[ 35 ]ヴァルマ判事によれば、「これは憲法の基本構造に反する」という。[ 36 ]

中央捜査局長からの批判

国会常任委員会への説明において、中央捜査局は、その反汚職部門をロークパル（Lokpal）と統合することに対し、その生体解剖と合併に強く反対し、これは同局の中核機能を著しく損なわせ、重要性を失わせるものであると述べた。過去60年かけて築き上げられ、有能な専門家で構成された組織がロークパルに吸収されるべきではない。中央捜査局職員は、一部のデリケートな政治事件には政府の介入があることを認めているものの、圧倒的多数の事件において中央捜査局は外部からの干渉や影響を受けず、うまく機能している。このため、重要事件に関して全国からCBIによる捜査の依頼がますます増えている。[ 37 ]

参照

参考文献

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  3. ^ "インド Marcheslka.com/story_main48.asp?filename=Ws280111SOCIETY_II.asp".テヘルカ。 2011 年 1 月 28 日。
  4. ^ 「インドは汚職撲滅において香港から教訓を学ぶべきだ」『エコノミック・タイムズ』インド版、2011年8月6日。 2012年1月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。
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