済州4・3事件真相究明のための国家委員会（4・3委員会）は、2000年に設立された韓国の真相究明委員会です。この委員会は、済州4・3事件（1948年から1954年の間に韓国最南端最大の島である済州島で発生した一連の武装蜂起と反乱鎮圧）の調査を目的としていました。 [1] 14,028人の犠牲者を発表した委員会の最初の報告書は、2006年に盧武鉉大統領による公式謝罪と、事件を記念して行われた追悼式への参加を受けて、2003年に発表されました。しかし、委員会は2009年まで活動を続け、様々な賠償プロジェクトや犠牲者の審査を行い、史上最も長い真相究明委員会となりました。
背景
事件
冷戦初期という文脈において、調査対象となった事件は1948年4月3日に発生しました。この日、韓国共産党済州島委員会の指導部は、大韓民国暫定政府（SKIG）に対して武装蜂起を起こしました。この蜂起により、350人以上の左翼 ゲリラが済州島の様々な警察署を襲撃し、多くの著名な右翼政治家を殺害しました。事態の収拾を図るため、韓国政府は100人以上の増援部隊を派遣しました。しかし、派遣された警察官の数がゲリラを制圧するには不十分であると判断した韓国政府は、「韓国の政治に深く関与していた反共産主義準軍事組織の構成員を動員し、右翼指導者と米軍政府に有利な暴力行為を行った」とされています。[1]ゲリラによる武装抵抗を制圧できなかったため、執行責任は韓国軍に移管されました。この結果、紛争に関与していない民間人が、武装ゲリラ、警察、軍隊、準軍事組織などの加害者によって虐待され、殺害されました。
出来事に関する議論
1987年の韓国民主化以降、済州島4.3事件の原因と結果を議論する研究が次々と登場し、事件に関する公式見解に異議を唱えてきた。具体的には、武装蜂起の特徴、事件開始時期、そして民間人虐殺の責任をめぐる状況という3つの主要な論点が、公式見解に異議を唱えている。
1987年の韓国民主化以前、1948年4月3日の武装蜂起の特徴は、マスメディア、教科書、政府文書など、あらゆる公的記録において、主に共産主義の反乱として言及され、理解されていました。キム氏が提唱したように、「主要な出来事を共産主義の反乱と定義することで、民間人の虐殺と人権侵害は、共産化を阻止するための努力の付随的かつ不可欠な部分として容易に正当化されました。」[1]済州島の武装蜂起を説明する代替的な視点としては、「民主化運動」または「民衆蜂起」があります。この提案された視点は、「武装蜂起は一般大衆に広く支持され、米軍政による抑圧と悪政、そして韓国政府の無能さに対する必然的な反応であった」と説明することで、SKIGが主導した共産主義の反乱論を解体しました。[1]
さらに、済州島4.3事件の開始日については議論が続いています。1987年以前は、事件は1948年4月3日に共産ゲリラが武装蜂起を起こしたことで始まったとされていました。しかし、1987年の民主化に伴い、修正主義的な見解が現れ、事件は1947年3月1日に始まったと主張しました。この日、米軍政への不満がデモに発展し、米軍の統制下にある地元警察が発砲し、10人以上が重傷を負いました。したがって、修正主義的な見解は、「1948年4月3日の武装蜂起は、もともと1947年3月1日に始まった米軍政に対する民衆の抵抗のいくつかの例の一つであった」と主張するでしょう。[1]
済州島4.3事件に関する第3回討論会では、民間人虐殺の責任に関する公式見解に異議を唱えました。従来の見解では、虐殺と人権侵害の主な責任は共産主義ゲリラにあるとされています。この主張と、第2回討論会で提起された異議申し立てとの対比において、「武装抗議は実際には抑圧と悪政への反応であったため、虐殺と虐待の責任は実際には米軍政と新生韓国政府にある」としています。[1]
移行期正義のためのアドボカシーの段階
第1段階（1954～1987年）
済州島4・3事件の後、その真相は独裁政権下で25年以上もの間、隠蔽され続けました。最初の突破口は1978年、韓国の作家、玄基永が小説『スニおばさん』を出版したことでした。この小説は、祖父の追悼式のために済州島に戻ってきた架空の人物を描いています。到着後、主人公は4・3事件中に韓国軍と警察が犯した残虐行為を知ることになります。玄基永の小説は社会運動家に大きな影響を与え、地下学生運動を生み出しました。キムが述べたように、「1978年から1987年までの期間は準備期間となった」[1]。この間、学者や地下活動家たちは、4・3事件と虐殺に関する抑圧された記録や記憶を通して、秘密裏に真実を再発見しようと試み、追悼式を開催し、事件について頻繁に議論しました。
第2段階（1987～1992年）
韓国の民主化に伴い、済州島4・3事件の真実を明らかにするために考案された大衆運動が地方レベルで出現しました。この時期、メディア報道、追悼式、研究の3つのアドボカシー活動がありました。メディア報道に関しては、済民日報などの地元新聞が虐殺の証拠を発見し、証言を集めて公に共有する上で重要な役割を果たしました。さらに、社会運動団体は1989年に済州島4・3事件の最初の追悼式を開催しました。追悼式の後には、済州島事件に関する公共コミュニケーションツールとして、伝統劇、証言聴取会、映画、コンサート、芸術を特集した1か月にわたるフェスティバルが開催されました。キム氏が述べたように、「活動家が4・3事件について議論し、情報、専門知識、戦略を共有できる場を提供しました。」[1]研究はまた、4・3研究所の設立を通じてアドボカシー活動に貢献しました。この組織の目的は、虐殺の証拠を発見し、情報を広めることでしたその結果、1992年に済州島のタランシ洞窟の発掘調査が行われました。研究者たちはここで遺体の白骨遺体を発見し、移行期正義プロセスにおける大きな進歩であることが証明されました。
第3段階（1993～1997年）
この間、金泳三政権は地方自治と選挙による議会制度を導入することで国家権力を分散させました。こうした政治的背景の中で、済州道議会の下に道4.3委員会が設立されました。道委員会の行動計画は、4.3事件の背後にある真実を調査することでした。そのため、4.3被害者登録事務所が設立されました。その結果、17人の調査官が聞き取り調査と証拠収集の任務を負いました。1年間の調査の後、道委員会は1995年に済州事件の被害者14,504人をリストアップした最終報告書を発表しました。
第4段階（1998～2000年）
1998年までに、4・3事件の真相究明に関わった活動家、被害者、政治家たちは、関係者全員の努力を結集する2つの組織に力を注ぎました。ソウルに設立された済州4・3事件汎全国委員会と、済州島に設立された済州4・3道連帯です。しかし、1年間の成果のなさの後、1999年までに活動家たちは済州事件の真相究明委員会の設立を法的に保証する拘束力のある特別法の制定を求める運動を始め始めました。
その結果、済州島の地方議会議員と90人の活動家や被害者が全国キャンペーンの原動力となり、韓国の国会に何度も出席し、毎週集会を開催しました。しかし、これらの活動にもかかわらず、指導者たちの躊躇のために具体的な進展はありませんでしたこれに対し、キム氏によると、与党の秋美愛議員は「4・3事件を国政の最前線に押し出し、与党に公約の履行を促す上で重要な役割を果たした」[1] 。秋議員は、済州4・3事件中に軍法会議にかけられた1650人の200ページにわたるリストを含む公式文書を公開したようだ。この文書には、行われた軍事裁判の詳細な情報が記載されており、被拘禁者は最初の裁判から1か月以内に処刑され、中には1日後に処刑された者もいた。その結果、キム氏は「短期間で多数の人々が正当な手続きなしに処刑されたという否定できない証拠を提供し、関係議員が大きな抵抗なく手続きを進めることを可能にした」[1]と述べている。
委員会の設立
秋美愛議員による公式文書の公開を受けて、野党ハンナラ党の済州島選出議員3名が、首相府に設置される済州4・3事件に関する独立委員会の設置を含む法案草案を提出した。この法案は、4・3事件を共産主義の反乱以外のものとして再定義する初の事例となった。[1]この法案は、4・3事件を1948年4月3日から済州島で発生した「騒乱」と定義する。さらに、調査以外の移行期正義措置を拒否する内容だった。特にこの定義は、騒乱にとどまらず、4・3事件を国家による大規模な人権侵害として認めるべきだと主張する活動家や被害者から批判された。そのため、1ヶ月以内に、活動家と被害者は、これを「1947年3月1日から1953年7月27日まで済州島で発生した出来事であり、武力紛争および米軍政府と韓国政府の警察、軍隊、準軍事組織による政府による弾圧の際に、民間人が正当な理由なく虐待された」と定義する独自の法案を提案しました。[1]
その結果、2つの異なる法案が交渉プロセスにかけられました。活動家と被害者は定義を求め、ハンナラ党は賠償なしを主張しました。活動家と被害者にとって、賠償は4.3事件の定義に比べて二次的な問題でした。なぜなら、再定義は被害者とその家族を称えるという彼らの主な焦点に役立つからです。したがって、キム氏が述べているように、「活動家と被害者にとって、この妥協は特別法を制定するための戦略的かつ暫定的な譲歩でした。」[1]超党派法案によって妥協が成立しました。この法案は、活動家と被害者の意向に沿った4.3事件の再定義と、被害者への賠償なしの財政的および医療的補助に関する条項で構成されていました。真実究明委員会の設置以外に法律で保証できる唯一の追加的な移行措置は、記念事業（記念公園、博物館、墓地）でした。この法案は1999年12月16日に4.3特別法に先立ち可決され、9か月後に4.3委員会が設立されました。
委員会の組織
済州4・3特別法によれば、「最高意思決定機関は、済州4・3事件の真相究明及び被害者の名誉回復のための特別委員会又は国家委員会である」とされている。[ 2]特別法施行規則第3号によれば、委員会は20人以上の委員で構成されなければならない。これらの必須委員には、委員長を兼任する国務総理、法務、行政登録、予算及び企画の各大臣、済州道知事、国務総理が指定する被害者遺族代表、関係専門家及び学識経験者が含まれる。したがって、2000年8月8日の委員会設置時には、国務総理、7人の政府大臣、被害者遺族代表を含む12人の民間人、弁護士、市民団体代表、学者、元陸軍将校が委員に含まれていた。
さらに、特別法第7条は、「客観性を維持し、効率性を高めるために、報告書を作成するためのタスクフォースを別途組織することができる」と規定している。[2]したがって、特別法施行令第12号によれば、このタスクフォースは15人以内で構成する必要がある。これらのメンバーには、首相によって任命される局長級の職員、済州島副知事、被害者家族の代表者、および関連する専門家が含まれなければならない
その結果、2000年1月17日に委員会が設立され、タスクフォースのリーダーは弁護士のパク・ウォンスン氏、メンバーは済州島副知事を含む各省庁の局長級職員5名、被害者家族の代表、学者、弁護士、市民団体の代表者を含む民間人10名となった。さらに、タスクフォース内には、ヤン・ジョフン主任顧問を筆頭に、5名の専門家顧問と15名の調査員からなる調査チームが組織された。
委員会の運営
調査は主に、「1947年3月1日の警察による銃撃事件から1954年9月21日の漢拏山における通行禁止令の解除までの7年7ヶ月間の武力紛争、その鎮圧、そして無実の人々の殺害」に焦点を当てていた。 [2]さらに、委員会の方針は、事件の展開や被害の程度を含む事件の背景を調査するとともに、無実の傍観者の殺害や人権侵害全般を調査するという任務を概説した
調査期間は2000年9月から2003年2月までの2年半であった。調査の手順は、「資料と証言予定の証人のリスト作成、データ収集機関・団体の選定、資料の収集と証言の記録、資料と証言の分析、報告書の作成・検討」であった。[2]
報告書の作成と公表の責任を負うタスクフォースは、12回の会議を開催し、調査の基本計画から報告書の内容まですべてを検討した。さらに、専任調査チームは、国内外の機関・団体から資料を収集し、済州島、ソウル、日本、米国の証人からの証言を記録した。
調査活動
重点
調査チームの目的は、以下の事項に関する真実の発見と解明に重点を置くことであった。
- 済州4.3事件の50年間の調査の歴史
- 事件の定義
- 事件の背景と原因
- 南朝鮮労働党の介入範囲と役割
- 武装ゲリラの組織と活動
- 西北青年会の介入範囲と役割
- 死者数
- 加害者の統計分析
- 武装ゲリラによる被害
- 討伐軍による被害
方法
調査委員会は、国内19の機関・行政機関と海外9カ国からデータを検索し、10,594件のデータを収集した。委員会は、国内外の機関からの書誌調査と証言の記録を用いてデータを収集した。
書誌調査
国内データ
国内データに関しては、済州4・3事件に関する1,500点の出版済みおよび未出版の資料を書誌調査に使用しました。委員会は、事件に関連する組織や機関を対象としました。これらが選定されると、タスクフォースチームは、事件鎮圧に直接関与した警察や軍の作戦記録、閣議の議事録、裁判所の判決書など、政府機関からのデータの入手に重点を置きました
さらに、委員会は、最新の雑誌や新聞、国会速記録、在韓米軍軍政の法律、規則、行政命令、人事命令、個人の回想録、武装ゲリラの記録などからデータの発見と確保を試みた。済州4・3事件の調査報告書によると、「チームはデータの収集と分析に成功したと考えられる。しかし、軍、警察、武装ゲリラからのデータは比較的不十分だった。警察がデータを破棄したため、チームは困難に直面した。」[2]
国際データ
データ確保にあたり、調査チームは米国、ロシア、日本の3か国にスタッフを派遣し、各国で常駐専門家の支援を受けて調査を実施した。3か国の中でも、事件が米国軍政の深い関与のもとで発生したことを踏まえ、米国に重点を置き、徹底的なデータ調査が行われた調査報告書によると、第1次調査は2001年3月29日から4月27日まで、第2次調査は同年6月23日から12月1日までの6か月間実施された。調査チームは資料の探索のため、国立公文書記録管理局（以下、NARA）、マッカーサー記念館、米国陸軍軍事史研究所を訪問した。「NARAは調査に非常に協力的で、専用の作業台を提供してくれた。調査チームは事件に直接的または間接的に関連する約800点の資料を収集した。資料の量は膨大で、1万ページ以上に及んだ。」[2]国際調査の過程で、調査チームは海外の真実究明委員会の事例を参考にした。その結果、調査チームはアルゼンチン、台湾、南アフリカ、スペイン の真実究明委員会から資料を入手することに成功した。
証言記録
2001年7月から2002年10月までの16ヶ月間、ボイスレコーダーとビデオカメラを用いて503人の目撃証言が記録されました。記録は済州島、ソウル、そして日本やアメリカ合衆国などの国々で行われました。目撃者は「済州道議会の被害状況報告書、新聞、放送番組、証言集」から選ばれました。[2]さらに、委員会は様々な団体から推薦された目撃者を受け取り、委員会は元武装ゲリラや鎮圧作戦の指揮官から独自の証人選定も開始しました。このプロセスを通じて2,780人のリストが完成し、その中から500人が最終選考に選ばれました。特別な経歴を持つ目撃者、特異な事件を経験した人、深刻な被害を受けた村出身の人、委員会独自の調査で発見された人が優先されました。
調査結果
人権侵害
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済州島4・3事件で漢拏山地域で発生した出来事は、大規模な人権侵害をもたらしました。韓国政府の対反乱戦略は、 1954年までゲリラ戦へとつながりました。キム氏によると、「対反乱戦略は極めて残忍で、大量逮捕と拘留、強制移住、拷問、無差別殺害、民間人の大規模虐殺が含まれていました。」[1]住民が左翼ゲリラに避難所と食料を提供した疑いで、数百の村が破壊され、漢拏山地域のさらに多くの村が組織的に焼き払われ、住民は海岸に強制的に移住させられました大量殺戮や失踪を含むより深刻な人権侵害は、事件の初期段階、具体的には1948年5月から1949年3月にかけて顕著であった。4.3委員会の2003年の報告書によると、「15,100人の犠牲者が特定されており、そのうち10,729人（71%）、3,920人（26%）、負傷者207人（1.4%）、投獄者244人（1.6%）となっている。」[1]
さらに、報告書は、組織的な民間人虐殺の犠牲者448人、違法な拘留、無差別な一斉逮捕、即決処刑の証拠も確認しました。その結果、「多くの民間人が逮捕され、臨時の軍事法廷で死刑または終身刑を宣告されました。拷問は虚偽の自白を引き出すために広く使用され、それが即決処刑と違法な拘留を正当化するために使用されました。」[1]最後に、報告書は連座制による苦しみを特定しました。この制度は、「有罪判決を受けた者の直系家族だけでなく、より遠い親戚も処罰または不利益を被った」ことを意味しました。[1]報告書は、4.3事件の家族の一部が、雇用、昇進、旅行の機会に関して不当な扱いを受けた事例を強調しました。
政府への勧告
済州島4.3事件真相究明のための国家委員会（4.3委員会）による韓国政府への勧告[3]には、以下の内容が含まれています。
- 済州島民、犠牲者、そしてその家族に謝罪すること。
- 貧困に苦しむ遺族に生活必需品を支給すること。
- 最終報告書を教育資料として活用すること。
- 4月3日を記念日と定めること。
- 集団墓地や史跡の発掘調査を支援すること。
- 済州4.3平和記念公園の設立を積極的に支援すること。
- さらなる調査と追悼事業を支援すること。
勧告の実施
2003年に済州島4.3事件の調査報告書が発表された直後、韓国の盧武鉉大統領は事件の被害者とその家族に謝罪しました。これは、国家による人権侵害について 国家元首が謝罪した最初の事例であり、韓国の歴史において重要な出来事でした
さらに、韓国の歴史教科書は事件の描写を変え、人権侵害に対するより中立的な理解を与えている。さらに、被害者とその家族は、事件によって生じた経済的困難や身体的・精神的疾患に対する補償を受けた。済州4.3委員会の勧告に従い、委員会は3つの記念事業に取り組み、2007年までに済州財団（記念公園と博物館）が設立された。済州財団の目的は、「第一に博物館と記念公園を維持し、第二にさらなる調査を実施することにより、平和と人権を促進すること」であった。[4]
さらに2006年には、委員会は犠牲者の遺骨と集団墓地を発見するための長期発掘プロジェクトを開始しました。その結果、2013年までに151か所の大量虐殺現場のうち8か所で、400人以上の犠牲者の遺骨が発見されました。
調査における論争点
委員会に対する批判には以下のものがあります。
- 4.3事件に朝鮮労働党中央が関与したという直接的な証拠は見つかっていないものの、SKLPの指導下にある武装左翼ゲリラが警察官や軍人、その家族、選挙管理者、民間人を殺害したことは明らかです。
- 4.3事件の犠牲者の計算には依然として問題が残っています。そのため、済州4.3委員会が述べているように、犠牲者の正確な計算は非常に困難です。したがって、報告された犠牲者数には犠牲者全体が含まれていない可能性があります。委員会の説明によると、「申告されていない、または身元が確認されていない犠牲者がまだ多くいます。」[2]
- 4・3事件の結果、西北青年会、民保団、大青などの右翼組織の被害者は、「国民勇士」の地位を与えられ、国家からの支援と特権が与えられました。
- 西北青年会のメンバー数名は事件前に済州島に到着し、民間人との衝突を何度か起こし、これが4・3事件の発端となったと考えられています。この間、メンバーは拷問や殺人を含む弾圧を行いました。さらに、複数の証言と文書から、李承晩大統領とアメリカ軍が西北青年会に済州島への派遣を命じたことが示されています。
- 1948年11月17日に施行された戒厳令には、法的根拠なしに施行されたため違法であった可能性があるという問題があります。報告書の結論はこの問題を直接確認するものではありませんが、戒厳令が確かにその範囲を超えていたことを指摘しています
- 主要な立場は、米国軍政と臨時軍事顧問団（PNAG）は、4.3事件の鎮圧と発生の責任から逃れるべきではないというものです。証拠は、済州島の米陸軍大佐が鎮圧作戦を直接指揮したことを示しており、さらに米軍は鎮圧作戦のために武器と観測機を供給しました。米国はまた、「山岳地帯の村を焼き払った第9連隊の作戦を成功した作戦として称賛し、ある記録によると、米国軍事顧問団長のウィリアム・L・ロバーツ提督は、韓国政府に対し、大統領声明を通じてソン・ヨチャン連隊長の積極的な関与を公表するよう要請した」と述べています。[2]
- 連座制によって深刻な被害が生じました。事件によって亡くなった方の家族は、無実か有罪かに関わらず、法的根拠がないまま、厳重な監視下に置かれ、社会との交流も制限されました。この制度は1981年に廃止されましたが、その後も遺族は精神的被害を受け続けました。
参考文献
- ^ abcdefghijklmnopq キム・フンジュン（2009年11月）「50年後の真実の探求：済州島4・3事件に関する真実の調査のための国家委員会」国際トランジショナル・ジャスティス・ジャーナル3 （3 ）。オックスフォード・ジャーナル：406–423。doi：10.1093 /ijtj/ijp014。hdl ：10072/34402
- ^ abcdefghi 「済州4.3事件調査報告書」（PDF）。済州4.3事件真相究明のための国家委員会。2003年12月。 2015年9月21日にオリジナル（PDF）からアーカイブ。2016年3月29日閲覧。
- ^ 「済州4.3事件真相究明のための国家委員会」。2021年3月26日にオリジナルからアーカイブ。2020年1月16日閲覧。
- ^ Joon Kim, Hun（2013年12月20日）「韓国の真実委員会：教訓」。中東研究所。
