ヨルダン国籍法
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ヨルダン国籍法قانون الجنسية الاردنية
ヨルダン議会
引用1954年第6号
領土の範囲ヨルダン
制定1954年2月16日
開始1954年2月16日
管理：内務省
ステータス:修正済み

ヨルダンの国籍を規定する主要な法律は、1954 年 2 月 16 日に施行されたヨルダン国籍法です。

ヨルダン人の父親から生まれた人は、出生地に関わらず、出生時にヨルダン国民となります。父親が無国籍であるか国籍が不明な場合を除き、ヨルダン国籍はヨルダン人の母親の子供には譲渡できません。外国人は、最低限の居住要件（通常4年）を満たし、アラビア語の知識を証明することで、帰化によりヨルダン国民になることができます。ヨルダンに多額の経済的投資を行っている個人は、簡易帰化手続きの対象となります。

ヨルダンはかつて、国際連盟のパレスチナ・トランスヨルダン委任統治領の一部として英国の保護領として統治され、現地住民は英国の保護対象者でした。ヨルダンは1946年に独立しましたが、1948年のパレスチナ委任統治の解消とそれに続く紛争により、ヨルダンによるヨルダン川西岸地区の併合に至りました。1967年にヨルダンがヨルダン川西岸地区を失った後、ヨルダンは1988年に同地域との法的および行政上のつながりを断絶しました。これにより、ヨルダン川西岸地区とヨルダン本土の両方に住むパレスチナ人の国籍状況は複雑化しました。

用語

英語において、市民権と国籍という用語の意味の区別は必ずしも明確ではなく、国によって異なります。一般的に、国籍とは、個人が国家に法的に所属していることを指し、国際条約において国家の構成員を指す際によく用いられる用語です。一方、市民権とは、個人がその国家において有する一連の権利と義務を指します。 [ 1 ]

ヨルダンにおいて、「国籍」（جنسیة ‎, jinsiyya）という用語は、法的に国家の所属を意味するのに対し、「市民権」（مواطنة ‎, muwaatina）は、個人と国家との関係性を指します。市民権には国籍だけでなく、個人が有するその他の法的規定、市民権、または政治的所属も含まれます。[ 2 ]

歴史

イギリス委任統治領下の国家としての地位

トランスヨルダン地方は1517年にオスマン帝国に征服された。[ 3 ]したがって、オスマン帝国の国籍法がこの地域に適用された。[ 4 ]トランスヨルダンは、第一次世界大戦中の1916年から1918年のアラブ反乱まで、4世紀に渡りオスマン帝国の統治下にあった。[ 5 ]戦争終結後、この地域は名目上はオスマン帝国の領土であったが、1922年にイギリスが国際連盟の委任統治領を獲得し、トランスヨルダンもその対象となった。同様に、現地住民も表面上はオスマン帝国の臣民としての地位を維持した。[ 6 ]委任統治の条件により、イギリスは地域の特定の地域への適用を除外することができ、この除外はヨルダン川東側の地域で実施され、[ 7 ]トランスヨルダン首長国が設立された。[ 8 ]

1923年のローザンヌ条約は、トランスヨルダンとオスマン帝国から割譲された他のすべての領土における個別の国籍の基礎を確立した。[ 9 ] 1928年のトランスヨルダン国籍法は、オスマン/トルコ国籍からトランスヨルダン国籍への移行を現地法で確認し、1924年8月6日にトランスヨルダンに少なくとも12か月間居住していたすべてのオスマン/トルコ国民は、1928年5月1日にトランスヨルダン国民になった。[ 10 ]トランスヨルダンで生まれ、1926年8月6日より前にトランスヨルダン国民になるための申請書を提出したオスマン国民は、指定された「主任監督者」の裁量による承認を条件にその国籍を取得できた。[ 11 ]外国人は、申請前に少なくとも2年間トランスヨルダンに居住し、アラビア語に堪能であることを証明し、トランスヨルダンに永住する意思を表明し、良好な性格の要件を満たせば、トランスヨルダン国民として帰化できる。[ 12 ]

外国籍を取得した者は、内閣の承認を得た後、自動的にトランスヨルダン国籍を失います。また、政府の承認を得ずに外国軍に入隊した者も同様です。トランスヨルダン国籍を父親とする子供は自動的にトランスヨルダン国籍を取得し、未成年の子供も父親が国籍を失った場合、同様に国籍を失います。18歳になると、2年以内にトランスヨルダン国籍を再取得する選択肢が与えられます。出生によりトランスヨルダン国籍を取得した者も、成年に達した後1年以内に自発的に国籍を放棄することができます。[ 13 ]

当時の大英帝国の標準規則はカバーチャーの原則に厳密に従っており、女性が外国人と結婚することに同意することは、帰化の意図も持っているとみなされた。[ 14 ] 1928年の国籍法はトランスヨルダン国籍法にこれを反映しており、[ 15 ]外国人男性と結婚したトランスヨルダン女性は自動的にトランスヨルダン国籍を失い、トランスヨルダン人男性と結婚した外国人女性は自動的にトランスヨルダン国民となった。しかし、結婚を通じてトランスヨルダン国籍を取得または失った妻は、夫の死後2年以内、または婚姻関係が終了した場合には、その国籍を放棄または再取得することを選択できた。[ 13 ]

英国はトランスヨルダンを国際的に代表する役割と領土防衛の責任を負っていたにもかかわらず、国内法では保護領を外国領土として扱っていた。トランスヨルダン国民は英国国民ではなく英国の保護対象者として扱われ、英国においては外国人とみなされた。保護対象者は事前に許可を申請しなければ英国に渡航することはできなかったが、大英帝国外へ渡航する際には英国国民と同様の領事保護が与えられた。[ 16 ]この取り決めは、トランスヨルダンが1946年に独立し、トランスヨルダン・ハシミテ王国となるまで続いた。[ 17 ]

独立後の政策とヨルダン川西岸の編入

1955年の地図。ヨルダンの国境にヨルダン川西岸地区が含まれている。この地図に描かれているヨルダンとイスラエルの西側の国境は、1949年の休戦協定の一環として交渉された。
ヨルダンは1948年から1967年までヨルダン川西岸地区を支配していた。この地域に居住するパレスチナ人は、1988年にヨルダンが同地域に対する領有権を放棄するまではヨルダン国民であった。

1948年の第一次中東戦争後、トランスヨルダンはヨルダン川西岸地区を併合し、国名はヨルダン・ハシミテ王国に改名された。[ 18 ]ヨルダン川西岸地区のパレスチナ人住民は1949年12月に制定された国籍補足法によりヨルダン国籍を付与され、1950年にはヨルダン議会の初選挙に参加した。[ 19 ] [ 20 ] このヨルダン領土の拡大により、同国の人口は大幅に増加した。 1945年のトランスヨルダンの人口47万6千人に対し、1947年のヨルダン川西岸地区の住民は43万3千人だった。1949年までに、戦争の結果避難した53万1千人以上の人々がヨルダンに入国した。アブドラ1世国王がパレスチナ人を速やかにヨルダンの制度に組み入れることにしたのは、東岸と西岸の統一を求める議会の投票を確保するためだった。しかし、統一に関する実際の投票は議会で行われなかった。即時統一を延期するという議会の提案が否決されたため、政府は統一賛成票と解釈したのだ。[ 21 ]この結果に対するパレスチナ人の不満と、国王が領土拡大の野心を満たすためにイスラエルと共謀しているという認識から、1951年に国王は暗殺された。[ 22 ]

1928年の法律に代わる1954年の国籍法は、影響を受けるパレスチナ人の国籍資格を明確にした。[ 23 ] 1948年5月14日の英国委任統治以前にパレスチナ市民権を持ち、1949年12月20日から1954年2月16日の間にヨルダン領内に通常居住していたすべての非ユダヤ人は、この法律の下でヨルダン国民となった。[ 24 ]この条項は、1949年のパレスチナ人への国籍付与に基づいてヨルダン国民になる資格があったかもしれないユダヤ人を明確に除外し、ヨルダン川両岸に対する修正主義シオニストの主張を拒絶するものとなった。 [ 25 ]外国人が帰化するための居住要件は4年に引き上げられ、「名誉と道徳」に反する犯罪で有罪判決を受けたことが失格要因となったが、申請者がアラブ人であるか特別な裁量による事情がある場合、内閣は居住要件を免除することができた（1956年から国王の承認が必要）。既婚女性は夫とは別に帰化の資格を得た。ヨルダン国籍は、外国または敵国の政府職員となった者、および故意に国益に反する行為をした帰化者（1958年に対象がすべてのヨルダン人に拡大された）から剥奪される可能性がある。 [ 26 ] 1928年の法律で規定されていた「主任監督官」ではなく、内務省が国籍管理の責任機関となった。[ 23 ]

ヨルダン国籍を持たないアラブ人（アラブ連盟加盟国の国民で、父親がアラブ人である者と定義）[ 25 ]は、帰化のための居住要件が大幅に強化され、他の外国人の4年間ではなく、15年間の居住が求められた。内務大臣の承認を得た後、以前の国籍を放棄し、ヨルダン国王への忠誠の誓いを立てる必要があった。[ 10 ]しかし、他のアラブ諸国への帰化を希望するヨルダン人は内閣の承認なしに帰化できるようになったが、非アラブ諸国への帰化を希望するヨルダン人は依然として許可を得る必要があった。[ 25 ]この法律では、「国外居住者」の定義もさらに細分化され、ヨルダンまたは「パレスチナの奪取された地域」で生まれ、国を離れたアラブ人およびその子孫を指すようになった。国外居住者は、内閣および国王の承認を得て、他の国籍を放棄すればヨルダン国籍を取得できる。 「パレスチナの奪われた地域」の意味については詳しく説明されていないが、ガザ地区の住民をヨルダン国民にする可能性は残されている。[ 27 ]

カバーチャーを強制する規則は1961年に若干緩和された。外国人男性と結婚したヨルダン人女性は、夫が外国籍を取得するまでヨルダン国籍を保持する。ヨルダン人男性と結婚した外国人女性は、結婚後1年以内に内務省に書面による申告をすれば、ヨルダン国籍にならずに外国籍のままでいることが認められた。子供は引き続き一般的に父親と同じ国籍を持つとみなされるが、1963年に子供の無国籍を防ぐために特定の例外が設けられた。ヨルダン人の父親の未成年の子供が外国籍として帰化したが父親の国籍を取得しなかった場合、ヨルダン国籍を失わなくなった。その代わりに、18歳になってから2年以内に保持する国籍を正式に選択することが求められた。[ 28 ]

領土喪失とその後の改革

1967年の六日間戦争後、ヨルダンはヨルダン川西岸地区の支配権をイスラエルに奪われた。[ 29 ]その後、26万1千人のパレスチナ人が避難してヨルダンに入国した。ヨルダン川西岸地区から来た難民はヨルダン国民として残ったが、ガザ地区から来た者は外国人として扱われた。[ 30 ]ヨルダン在住のパレスチナ人の間でパレスチナ解放機構（PLO）への支持が高まり、パレスチナ人の国民的アイデンティティが維持されたため、1970年の黒い九月紛争では君主制に対する公然たる反乱が起きた。[ 31 ]政府の勝利とフセイン国王によるヨルダン川西岸地区住民とパレスチナ人の関係修復の試みにもかかわらず、この紛争は最終的に両グループ間の恒久的な亀裂と汎ヨルダン的アイデンティティの失敗につながった。[ 32 ]

1974年、アラブ連盟がパレスチナ解放機構（PLO）をパレスチナ人民の正当な代表機関として承認した後、[ 33 ]フセイン国王は国民議会におけるパレスチナ人の代表権を議席の20%に削減した。[ 34 ]国王は以前、東岸と西岸の結びつきを強調し、ヨルダンはパレスチナになったとさえ表現していたが、ヨルダンとPLOの間の緊張が続いたため、フセイン国王はパレスチナ人を王政への脅威と見なすようになった。イスラエル政府が「ヨルダンはパレスチナ」という見解を助長し、ヨルダンへのパレスチナ人の移住を強制しようとしたことも相まって、国王のパレスチナ人に対する態度は緩和された。[ 35 ] 1983年には、東岸と西岸間の移動制限が導入され、ヨルダンに居住するパレスチナ人全員に、出身地と居住地を示す色付きの身分証明書の提示が義務付けられた。[ 34 ]

ヨルダン川西岸からの正式な撤退

1987年12月に第一次インティファーダが始まった後、PLOに対する国民の幅広い支持を受けて、フセイン国王はヨルダン川西岸からの完全な撤退と、同地域との行政上および法的関係の一切の断絶を発表し、[ 36 ] [ 37 ]この決定は、パレスチナ人のヨルダンからの分離独立と独立国家樹立の願望を支持するものだと述べた。[ 38 ] 1988年7月31日時点でヨルダン川西岸に通常居住していたヨルダン国民は、同日をもってヨルダン国籍を失い、それ以来ヨルダン法上パレスチナ国民とみなされている。[ 39 ]父親が撤退の影響を受けた未成年者もヨルダン国籍を失った。[ 40 ]約75万人のヨルダン川西岸住民が事実上無国籍となった。[ 36 ]議会は解散され、ヨルダン川西岸を代表するすべての議席が剥奪された。[ 41 ]

国王が発表した国籍喪失はヨルダン川西岸地区住民のみに影響を及ぼすはずだったが、撤退の実施は実際にはヨルダン国内の他の地域に居住する多くのヨルダン川西岸地区出身のパレスチナ人に影響を与えている。ヨルダン川西岸地区からの撤退に伴う国籍喪失に関する規定は法律で制定されていないため、個人がパレスチナ人であるかどうかを判断する方法は法的に曖昧である。影響を受けた人は、パスポートの更新を申請するか、出産するまで、自分がヨルダン人ではなくなったことに気付かないだろう。[ 37 ]

正式な撤退が終了したにもかかわらず、パレスチナ人の国籍剥奪はその後も続き、2004年から2008年の間に2,700人以上がヨルダン国籍を失った。ヨルダンがパレスチナ人の第二の故郷となることへの根強い懸念、[ 42 ] 1989年のヨルダンの対外債務不履行後の経済低迷、ヨルダン政府におけるパレスチナ人の代表を減らそうとする協調的な取り組みが、撤退後も国籍剥奪が続く一因となっている。[ 43 ]政府関係者は、撤退はパレスチナ人のさらなる追放を防ぐことでイスラエルによるヨルダン川西岸地区への入植を阻止する手段であると説明している。[ 44 ]

多重国籍と家族による国籍取得

1987年に多重国籍の制限が撤廃され、ヨルダン国民が他の国籍を取得しても、自動的にヨルダン国籍を失うことはなくなりました。1987年以前にヨルダン国籍を失った元ヨルダン人は国籍回復を申請できますが[ 45 ]、以前に帰化したヨルダン人が他の国籍を取得した場合、ヨルダン国籍を再取得する手段はありません。[ 46 ]夫または父親がヨルダン国籍を失った場合、女性と子供は自動的にヨルダン国籍を失うことはなくなりました。外国人女性は結婚後5年以内、アラブ人の場合は3年以内にヨルダン国籍の取得を申請できます。外国人男性と結婚したヨルダン人女性はヨルダン国籍を保持しますが、いつでも自発的に国籍を放棄することができます。その後、婚姻の解消または夫の死亡時にヨルダン国籍の再申請を行うことができます。ヨルダン人の父親が外国国籍を取得した未成年の子供も、父親の帰化によって自動的にヨルダン国籍を失うことはなくなりました。[ 47 ]

ヨルダン国籍は、依然としてヨルダン人の父親を通じてのみ世襲可能であり、母親を通じての世襲はできない。ヨルダンは1980年に女性差別撤廃条約に加盟したが、平等な市民権を保証する条約条項から離脱している。[ 48 ]外国人男性と結婚したヨルダン人女性の子どもには、ヨルダンで生活したり働いたりする自動的な権利はない。2015年以降、影響を受ける個人は、母親が少なくとも5年間ヨルダンに居住している場合、居住許可の取得、運転免許証の申請、不動産の購入、国と福祉の給付を受ける資格を含む、限定された一連の市民権を申請できるようになった。355,923人の子供がこの権利を得る資格があったが、2018年までに特別なステータスを反映する身分証明書を受け取っていたのは20％未満だった。[ 49 ] [ 50 ]

投資による国籍

1999年、外国投資を誘致するため、投資による国籍取得の道筋が作られた。このプログラムの当初のバージョンでは、アラブ系投資家がヨルダン国籍を取得するには3つの方法があった。候補者は、ヨルダン中央銀行に50万米ドルを預金することで、不動産と株式以外の産業部門に投資し、地元ヨルダン人に少なくとも10の雇用を創出または維持することができた。また、中央銀行に少なくとも年間75万米ドルを無利子で5年間預金することもできた。あるいは、投資家は少なくとも50万米ドル相当の産業プロジェクトを創設または資金提供することもできた。2003年のイラク侵攻後にヨルダンに入国したイラク人も、同様の条件で投資による国籍取得の資格を得たが、具体的な条件は公表されていない。[ 51 ]

このプログラムは2018年に改正され、投資オプションが拡大されたが、資本要件が引き上げられた。投資家は中央銀行に少なくとも150万米ドルを5年間預け入れるか、同額のヨルダン国債を購入するか、同額の国内証券を保有することができた。また、ヨルダンの中小企業に少なくとも5年間100万米ドルを投資するか、アンマンの場合は200万米ドル、ヨルダンの他の地域の場合は150万米ドルの価値で、20人の雇用を創出し、少なくとも3年間運営される投資プロジェクトを立ち上げることもできた。これらのオプションのいずれかを選択した投資家は、少なくとも10年間保持しなければならない少なくとも20万ヨルダン・ディナールの価値のある住宅を購入した後、永住権を取得する資格もあった。[ 52 ]

この経路は2019年に再度更新され、年間の上限が500人となり、追加で身元調査に合格することが求められています。このバージョンのプログラムでは、投資家は中央銀行に少なくとも100万米ドルを3年間預け入れることができ、同額のヨルダン国債を6年間保有するために購入する必要があります。もう1つの選択肢は、少なくとも100万米ドル相当の国内証券を保有し、さらに少なくとも3年間ヨルダンの中小企業に75万米ドルを投資することです。あるいは、アンマンの場合は150万米ドル、ヨルダンの他の地域の場合は100万米ドル相当の、20人の雇用を創出し、少なくとも3年間運営されている投資プロジェクトを創設することもできます。既存の投資プロジェクトに株式を保有する場合、投資家が保有するプロジェクトの株式は、首都の場合は少なくとも100万米ドル、他の県の場合は70万米ドルの価値があり、アンマンの場合は過去3年間に20人の雇用（ヨルダンの他の地域の場合は15人の雇用）を維持している必要があります。この方法でヨルダン国籍を取得した申請者は、配偶者、年齢を問わず未婚の娘、18歳未満の未婚の息子も帰化することができます。また、ヨルダンに300万米ドル以上投資した個人は、30歳未満の息子とその妻や子供にもヨルダン国籍を取得させることができます。[ 53 ]

国籍の取得と喪失

血統による権利

ヨルダン人の父親から生まれた者は、出生地に関わらず、出生時に自動的にヨルダン国民となる。この国籍は、父親が無国籍であるか国籍が不明な場合を除き、ヨルダン人の母親の子どもには継承されない。国籍取得の目的において、パレスチナ人の父親は、国籍の有無にかかわらず、無国籍とみなされることはない。ヨルダンで発見された、親子関係が不明な捨て子は、ヨルダン人であるとみなされる。[ 54 ]

自発的な取得

外国人はヨルダンに少なくとも4年間居住すれば、ヨルダン国民として帰化できる。申請者はアラビア語に堪能であることを証明し、人格要件を満たし、ヨルダンに永住する意思を示し、ヨルダン人と競合しない職業に就いている必要がある。ヨルダン内閣は帰化許可の承認または拒否に関して絶対的な裁量権を持ち、さらにアラブ人申請者または国家に利益をもたらす例外的な状況下では居住要件を免除することができる。[ 46 ]外国人投資家は、ヨルダン投資委員会の要件に従い、ヨルダンに多額の資本投資を行った後、迅速な帰化手続きを受ける資格がある。[ 55 ]

ヨルダン人男性と結婚した外国人女性は、結婚後5年経過すれば帰化により国籍を取得できる。アラブ連盟加盟国の国籍を持つ女性の場合、結婚期間の要件は3年に短縮される。この国籍取得のための便宜措置は、ヨルダン人女性と結婚した外国人男性には適用されない。[ 56 ]通常、アラブ人の父を持つアラブ連盟加盟国の国籍を持つ人は、ヨルダンに15年間居住した場合にのみ国籍を取得することができ、内務大臣の推薦とその後の内閣の承認が必要となる。[ 57 ]

放棄と剥奪

ヨルダン国籍は、放棄宣言を行うことで放棄することができます。ただし、その宣言者は他国への帰化を希望します。これは、帰化予定国がアラブ連盟加盟国でない限り、内務大臣の最終承認が必要です。外国人男性と結婚するヨルダン人女性も同様に、宣言によって国籍を放棄することができます。ヨルダン国籍は、以下の者から強制的に剥奪される場合があります。事前の政府許可を得ずに外国軍に入隊した場合、外国の公務員に就職した場合、敵国の政府職員になった場合、不正に帰化を取得した場合、または故意に国家安全保障に反する行為を行った場合。ヨルダン国籍は、非敵国の軍または公務員になった場合、ヨルダン政府の要請に応じて外国の公務員を辞めれば、保持することができます。[ 58 ] 1987年以前に外国の市民権を取得した後にヨルダン国籍を失った帰化者は、ヨルダン国籍の再取得が禁止されています。[ 46 ]

参照

参考文献

引用

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一般的な情報源

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