2020年10月3日に調印されたジュバ和平合意（ジュバ合意とも呼ばれる）は、スーダン暫定政府と国内の少数の反政府勢力との間で締結された画期的な合意である。スーダンは1956年に独立を獲得して以来、ダルフール紛争（2003～2020年）をはじめとする様々な内戦や国内紛争に悩まされてきた。この危機で40万人近くが死亡し、地域内の反政府勢力間の戦闘により250万人以上が避難を余儀なくされたため、[1]約20年にわたる紛争の後、平和構築法の施行につながった。ジュバ和平合意は、スーダンの2019年憲法憲章を改正するものであり、これは民政と軍/武装勢力による統治の力関係を平等にするために導入された、失敗に終わった一連の法律の中で最新のものである。
合意プロトコル
出典: [2] [3]
電力共有
ジュバ和平合意に概説された主要議定書は、スーダンと南スーダンにおける連邦制の実践に直接関係しています。合意の一般原則は、スーダンがその国民にとって主権国家であることを確立することから、政治的慣行としての暴力を非難することまで多岐にわたります。この条項はまた、スーダンの民族的多様性を重視し、これらの集団間の権力分担が民主的な統治に不可欠であると規定しています。
より具体的な議定書については、合意のこのセクションでは、2019年の憲章に対する文書全体の優位性を主張し、地域連邦制の統治体制の復活、ダルフールにおける比例代表制の規定の確立などについて合意が示されました。また、ダルフールに関しては、同地域の福祉のために28の異なる計画が約束されました。
富の共有
最初の議定書と同様、この議定書にも、資源／歳入の公正な配分がスーダンのよりよい発展のためになるという認識など、多くの一般原則が盛り込まれています。この記述自体が第一原則であり、このセクションの冒頭で述べられている多くの類似点を包含しています。同じ包括的なテーマが、このセクションのより詳細な部分にも反映されています。例えば、国家歳入基金の設立、ダルフール復興開発委員会、その他の開発プロジェクトには、いずれも富の分配が約束されています。また、この文書のこの部分では、ダルフール地域とその州がどのような独自の歳入源を持っているか（すなわち、不動産／土地への課税、観光、国内融資）についても明確に言及しています。全体として、このセクションには、スーダンの公正な経済展望に関連する29の独自の原則が含まれています。
正義、説明責任、和解
ジュバ和平合意の第3議定書は、この地域で長年にわたり発生してきた多数の人権侵害に対処することを目指しています。この部分の一般原則は、戦争犯罪とジェノサイドと闘うための司法措置の尊重、支持、採用を中心にしています。これらの多くは、スーダンでの暴力の被害者が法的かつ民主的なレベルで正義を実現できるよう支援することに重点が置かれています。これらのセクションで行われた大きな変更点は、法律違反が国際刑事裁判所を必要とする場合を除き、（このセクションの後半で新たに追加された）国家司法府のダルフール特別裁判所、真実和解委員会、およびスーダンの裁判所が権限を行使する権限を持つという点です。ジュバ和平議定書の第3章には、象徴的な平和を促進するためにダルフールの犠牲者を追悼するセクションもあります。
補償と賠償
ジュバ和平合意第4章は、ダルフール紛争の被害者に対する経済的および制度的な正義に焦点を当てています。この章では、この正義は補償、賠償、リハビリテーション、追悼、そして／または満足の形で実現され得ると規定されています。また、「ダルフール紛争の被害者」という用語は、以下の者を指すものとされています。
- 強姦の被害者、身体的、精神的、心理的傷害の被害者、財産を失った人、または基本的権利を侵害された人
- 親のいない子供たち
- 同伴者のいない子供
- 離ればなれになった子供たち
- 最初の箇条書きで定義される被害を受けた人の近親者または扶養家族
- 困っている人を助けたり、被害を防ぐために介入した際に被害を受けた非戦闘員
さらに、和平協定のこの章では、補償/賠償を求める人々の権利と、前述の目的のための基金の設立についても説明されています。
国内避難民と難民
協定議定書の第 5 章の冒頭には、国内避難民 (IDP)、難民、避難民、および他所の土地の居住者 (ダルフール開始後に他所の土地に不法に居住している人々) という用語の明確な定義があります。これらの定義は、ダルフールに関与しているすべての当事者が避難民と難民に関する国際法に拘束されることを保証するいくつかの議定書の基礎を設定しています。さらに、この文書では、IDP と難民には帰還、市民権、身分証明書、参加、所有権、および住宅の権利があると規定されています。このセクションでは、財産と住宅の補償の手順や、帰還に適した条件の整備についても説明しています。
よりグローバルな視点から見ると、第5章は国内避難民と難民が緊急人道支援と包括的な再定住戦略を受けられることを保証しています。さらに、国内避難民・難民委員会（IDPRC）の設立への道を開き、その計画策定について詳細に規定しています。
ダルフール地域における遊牧民・牧畜民セクターの発展
議定書のこの章は、ダルフール紛争を引き起こした問題、主に環境面を正面から浮き彫りにしました。戦争自体は非常に複雑で、その勃発の多くの理由の一つは、この地域のより農村的な部族集団間で実践されていた農業のスタイルの違いでした。遊牧民と定住農民の間の土地をめぐる争いは、スーダン政府によってアラブ系遊牧民とアフリカ系牧畜民の間の対立を煽る機会として利用されました。しかし、暴力行為の余波を受けて、この章は遊牧民と牧畜民の平等への道筋を示しました。
特に第6章では、資源の保護と投資を確実に行うことで、将来の部族間の摩擦を防ぐことに焦点を当てています。環境破壊が資源をめぐる争いを悪化させていることを踏まえ、この計画はジュバ合意に盛り込まれ、資源とそれを利用する集団の双方にとってより公平な未来を確保することを目的としています。このセクションの大部分は、農業協力のための機関の設立を通じて、様々な民族間の平和を促進するための基盤を示しています。
土地とハワキール
「ハワキール」とは、特定の地域に住む人々が有効とみなす伝統的または部族的な土地所有権を意味するスーダン特有の用語です。これはジュバ和平議定書第7章で強調されている点です。これらの部族の土地の伝統的な所有権と、関連する土地の歴史的権利を認めることが、この部分の主な焦点であり、特に家畜の輸送路と水へのアクセスについて規定されています。この合意では、土地権利に関する緊張を解決するための主要な方法として、ダルフールの国境を正式に画定し、ダルフール土地・ハワキール委員会（DLHC）を設立することを決定しました。本章の残りの部分では、DLHCの責任と権限、そしてその資金について規定しています。
恒久停戦と最終安全保障協定
議定書の中で最も長く、かつ最も詳細な部分である第8章は、先行する条項の実施に必要な安定をもたらす即時平和の達成に向けた計画を綿密に詳述しています。5つの包括的な声明を含む前文で始まり、その後、全体を通して使用される無数の用語の定義が示されます。そこから第8章は、合意の目的、関係当事者、合意の指針となる原則、そして最終安全保障協定の各段階への序文を定めています。これらの協定の最初の段階は敵対行為の停止であり、続いて恒久的な停戦（これについては合意書に詳細に規定されています）が行われます。その後、関係当事者全員に対して許容される行為と禁止される行為が列挙され、停戦準備が説明されます。残りの構成要素の大部分は、停戦中の行動規範と、停戦時およびその後の行動規範を中心に構成されています。武装解除、動員解除、社会復帰（DDR）という多面的なガイドラインに沿って、すべての署名当事者は、安定に向けた綿密に考え抜かれた道筋を示すことができます。最後に、さまざまなプログラム/方法/組織の実施に関するさらなる情報の後に、ジュバ合意の最終章は、文書の調停者に対する規則と最終条項で締めくくられています。
署名者
2019年のクーデターとそれに続くオマル・アル・バシル前大統領の失脚後、スーダンは民主体制への移行を目指して暫定政府を発足させた。この政府も混乱を伴いながらも、ダルフール紛争を激化させ、流血の主犯と目される大統領を追放した。アブダラ・ハムドクとアブデル・ファッターハ・アル・ブルハンが率いる暫定政府は、新国家の主導権を握り、ダルフールの反政府勢力との妥協点を見出そうと尽力した。
武装闘争運動 ― ダルフールへの道
SLMは主に南スーダン人で、アフマド・アル・ミルガニの打倒後にハッサン・アル・トゥラビの国民イスラム戦線がスーダンで権力を握った直接の結果として1989年に結成されました。NIFは、土地と権力の分配に関して非アラブ人に対して不平等な政策を実施した（したがって、何年も前にダルフールの準備をしていた）。したがって、SLMは、非アラブ人に対する暴力が発生するずっと前から、彼らの権利と代表権を強く求めてきました。しかし、その暴力が発生した後、それはSLMがジュバ合意に参加したもう1つの理由となり、各派閥に主権評議会で3議席、暫定内閣で合計5人の大臣、暫定議会で4分の1の議席が与えられました。
スーダン解放運動・暫定評議会（SLM-TC）
アル＝ハディ・イドリス・ヤヒヤを先頭とするSLMのこの派閥は、オマル・アル＝バシル前大統領との交渉を拒絶したため、親グループから離脱した。アル＝バシル大統領の解任後、暫定政府が発足すると、この派閥は和平協定に署名した。
スーダンにおける非アラブ人の周縁化を詳述した文書「ブラックブック」が2000年に出版された後、国家の民主主義と外交力の回復に重点を置くJEMが設立されました。両者の見解が類似していたことから、JEMとSLMの主要派閥は2010年頃に同盟を結び、アル・バシル大統領の強制退去において主導的な役割を果たしました。また、JEMとSLMはジュバ合意に署名した際にも、暫定政府全体に同じ代表権を与えられました。
SPLM-Nは、2011年の南スーダン独立後もスーダンに留まっていたSPLM/Aの様々な派閥によって設立されました。2017年に世俗化をめぐる意見の相違から、SPLM-N（アガール）とSPLM-N（アルヒル）という二つの派閥に分裂しました。この分裂に加え、青ナイル川での戦闘も発生し、SPLM-Nの二つの主要イデオロギーグループ間の不和が生じました。しかし、アガールとアルヒルは共に2020年にジュバ合意に署名しました。
スーダン解放軍同盟（SLFA）
この政党は、ダルフール紛争に関与した主要勢力の様々な派閥や分派から派生した組織です。SLFAには、SLM統一派、解放正義運動（LJM）、そしてJEMの一部という3つの反政府勢力が含まれています。これらの異なる政党はそれぞれ、複数の部族や反政府勢力で構成されています。
証人
保証人
- サルバ・キール・マヤルディット将軍- 南スーダン共和国大統領
- イドリス・デビー・イトノ元帥- チャド共和国大統領
- アラブ首長国連邦
最終決定
最終署名
2020年10月3日土曜日、南スーダンの首都ジュバで、スーダン政府と複数の武装勢力との間で、数百万人の避難と数十万人の死をもたらしたダルフール、南コルドファン、南青ナイルでの数十年にわたる紛争を解決するための最終段階の和平合意に、多くのスポンサー、特にUAEが参加して調印された。
ジュバの自由広場で行われた調印式には、チャド、ジブチ、ソマリアの大統領に加え、エジプトとエチオピアの首相、アラブ首長国連邦のエネルギー大臣、スーダン・南スーダン担当の米国特使、そして西側諸国の代表が出席した。ジュバ合意に署名した武装勢力には、スーダン解放軍運動、アルコ・ミナウィ派、正義平等運動、そして民衆運動のマリク・アカール派などが含まれる。
世界の反応
ジュバ和平合意の調印後、数日から数ヶ月にわたり、世界の様々な大国がスーダン暫定政府の民主化努力への支持を表明した。具体的には、合意の監視で重要な役割を果たした国連[4]である。2020年10月9日に発表された声明で、国連安全保障理事会はスーダンの和平を祝福するとともに、関係する様々な当事者（特に南スーダン）を称賛した。さらに、安全保障理事会は、スーダンにおける国連統合移行支援ミッション（UNITAMS）とダルフールにおけるアフリカ連合・国連ミッション（UNAMID）も紹介した。しかし、UNITAMSは2023年11月にスーダンによって終了され、国連もこれに同意した。この決定は、合意の特定の側面の実施が進展していないためになされたものであり、これはジュバでの最終決定直後の数年間でよく見られる傾向となっている。
一方、米国[5]は、署名から1年後の2021年10月に、国連と共にジュバ合意署名国を称賛した。この米国の声明は、英国およびノルウェーとの共同発表であり、署名後の進展を称賛する一方で、合意全体の実施の遅延を最小限にするよう強く訴えた。
偶然にも、世界的な人権団体の一つであるアムネスティ・インターナショナル[6]は、JPAの正式署名に先立ち声明を発表し、これらの問題が発生する可能性を示唆していました。同団体の声明では、合意が単なる文書ではなく実践となる必要性について言及していましたが、これは署名後、問題となっていることが明らかになっています。
参考文献
- ^ ナシェド、マット。「『路上に死体』：スーダンのRSF、ダルフールで1,300人を殺害、監視団発表」アルジャジーラ。 2023年12月18日閲覧。
- ^ アル・アリ、ザイド（2021年）「スーダンにおける和平のためのジュバ合意」（PDF）国際民主主義・選挙支援研究所：48。
- ^ 「スーダン暫定政府と和平プロセス当事者間のスーダン和平のためのジュバ合意」（PDF）。
- ^ 「ジュバ和平合意（スーダン）に関する安全保障理事会のプレス声明｜国連プレス」press.un.org . 2023年12月18日閲覧。
- ^ 「ジュバ和平合意記念日に関するトロイカ声明」米国国務省。 2023年12月18日閲覧。
- ^ 「スーダン：和平合意は人々の尊厳と正義の追求を実現しなければならない」アムネスティ・インターナショナル2020年8月31日 . 2023年12月18日閲覧。
参考文献
- 「スーダンと南スーダンに関する事務総長報告書」。国連安全保障理事会。2022年8月5日。
- アル＝アリ、ザイド（2021年）『スーダンにおける和平のためのジュバ合意：要約と分析』（PDF）国際民主主義・選挙支援研究所（International IDEA）ISBN 978-91-7671-387-7。
- 「米国と南スーダンの関係」。米国国務省。ProQuest 2731215936 。
- アサル、ムンズールAM（2022年9月）「ジュバ和平合意の形成：国家、地域、国際機関の役割」アフリカ紛争・平和構築レビュー. 12 (2): 5– 22. doi :10.2979/africonfpeacrevi.12.2.02. S2CID 253081704. Project MUSE 868103 ProQuest 2725360838.
- ダヒル、アブディ・ラティフ（2020年8月31日）「スーダン、反政府同盟と和平協定を締結」ニューヨーク・タイムズ
- ギッセル、ライン・エンボ（2017年4月3日）「ジュバ和平合意の責任追及と和解の正当性：国際刑事裁判所は第三者的アクターか？」（PDF） .東アフリカ研究ジャーナル. 11 (2): 367– 387. doi :10.1080/17531055.2017.1303249. S2CID 151410347.
- 「ジュバ、スーダン武装勢力の会合を主催、戦争停止策を協議」スーダン・トリビューン、2023年10月18日。
- Ndiloseh, Melvis (2022年9月). 「2020年ジュバ和平合意：スーダンにおける民主選挙の構成要素に関する批判的分析」.アフリカ紛争・平和構築レビュー. 12 (2): 195– 215. doi :10.2979/africonfpeacrevi.12.2.11. S2CID 253081833. Project MUSE 868112 ProQuest 2725359407.
- 「和平合意の履行にもかかわらず、ダルフールでは依然として不安定な情勢が続いている、とスーダン制裁委員会委員長が安全保障理事会に報告」APOグループ・アフリカ・ニュースルーム（プレスリリース）。国連安全保障理事会。2021年9月14日。
- 「スーダンに関するハイレベルサイドイベントにおける事務総長の発言」APOグループ・アフリカ・ニュースルーム（プレスリリース）。国連事務総長報道官室。2021年9月30日。
- 「ジュバ和平合意（スーダン）に関する安全保障理事会のプレス声明」（プレスリリース）。国連。2020年10月9日。
- 「スーダン：和平合意は人々の尊厳と正義の追求を実現しなければならない」（プレスリリース）。アムネスティ・インターナショナル。2020年8月31日。
- 「スーダン政府と反政府勢力、画期的な合意に署名」アルジャジーラ、2020年10月3日。
- 「ジュバ和平合意記念日に関するトロイカ声明」（プレスリリース）。米国国務省。2021年10月3日。
