ジュリアス・ジェナコフスキー

ジュリアス・ジェナコフスキー
連邦通信委員会委員長
在任期間： 2009年6月29日～2013年11月4日
社長バラク・オバマ
先行マイケル・コップス（演技）
後継者トム・ウィーラー
個人情報
生まれる（1962年8月19日）1962年8月19日
ブルックライン、マサチューセッツ州、米国
パーティー民主的な
配偶者たち）
​
​
（ 1991年結婚 、 1997年離婚） 
レイチェル・ゴスリンズ（2020年部門）
子供たち3
教育コロンビア大学( BA )ハーバード大学( JD )

ジュリアス・ジェナコウスキー（1962年8月19日生まれ）は、アメリカの弁護士兼実業家である。 2009年6月29日、連邦通信委員会（ FCC ）委員長に就任した。 [ 1 ] [ 2 ] 2013年3月22日、数週間以内にFCCを退任すると発表した。2014年1月6日、ジェナコウスキーがカーライル・グループに入社したことが発表された。[ 3 ] 2024年初頭、パートナー兼マネージングディレクターからシニアアドバイザーに転身した。

幼少期と教育

ジェナコウスキー氏はマサチューセッツ州ブルックラインで生まれ、ニューヨーク州グレートネックでアデルとアズリエル・ジェナコウスキー氏の息子として育った。[ 4 ]イェシーバーに通い、イスラエルで学んだ。[ 5 ]コロンビア大学コロンビア・カレッジに医学部進学課程で入学し、1985年に歴史学の文学士号を優秀な成績で取得した。コロンビア・デイリー・スペクテイター紙の編集者を務めた。ワシントンD.C.で元ニューヨーク州議会議員チャック・シューマー氏の下で働いた後、ハーバード大学ロースクールに入学し、1991年に法務博士号を優秀な成績で取得した。同級生のバラク・オバマ氏がハーバード・ロー・レビューの会長を務めていたときには、同誌の論説編集者を務めた。ジェナコウスキー氏は、ワシントンD.C.巡回控訴裁判所のAbner J. Mikva判事の下で書記官を務め、その後、米国最高裁判所のWilliam J. Brennan判事とDavid Souter判事の下で書記官を務めた。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]

政府およびビジネスでの経験

ジェナコウスキー氏は、イラン・コントラ事件を調査した特別委員会と当時米国下院議員チャック・シューマー氏のスタッフに所属していた。[ 10 ] 1994年、FCC委員長リード・ハント氏が彼を上級法律顧問として採用し、1996年から1997年まで主任顧問を務めた。[ 11 ]

彼はIAC/InterActiveCorpの事業運営責任者であり、バリー・ディラー会長室のメンバーでもありました。また、 Fox Broadcasting CompanyとUSA Broadcastingの設立に携わった幹部でもあります。2003年にVivendiがUniversalの資産を買収した際には、少なくとも250万ドルの報酬を得ました。[ 12 ] 彼はそれ以前にExpedia、Hotels.com、Ticketmasterの取締役を務めていました。[ 7 ]

ジェナコウスキー氏はLaunchBox DigitalとRock Creek Venturesの共同創設者であり、[ 8 ] General Atlanticの特別顧問、 The Motley Fool、Web.com、Mark Ecko Enterprises、Beliefnetの取締役を務めた。[ 8 ] 2006年4月、 JackBe の取締役に任命された。[ 13 ]

彼は、子どもと家族のメディアライフの向上を目指す主要組織であるコモン・センス・メディアの理事、および環境起業家諮問委員会（E2）の委員を務めました。また、国内初の商業グリーンバンクであるニュー・リソース・バンクの設立にも尽力しました。[ 7 ]

2014年1月6日、ジェナコウスキー氏がカーライル・グループに就任し、実業界に復帰することが発表された。同氏は今後、グローバルなテクノロジー、メディア、通信分野への投資に注力すると報じられている。[ 3 ]

オバマの選挙運動と政権移行

2008年のバラク・オバマ上院議員の大統領選挙キャンペーンでは、ジェナコウスキー氏はオバマ技術革新計画を作成した技術・メディア・通信政策ワーキンググループの議長を務めた。 [ 14 ]また、草の根の関与と参加を促すために、選挙キャンペーンにおける技術とインターネットの革新的な活用について助言と指導を行った。

11月の選挙後、彼はオバマ次期大統領 の政権移行チームにおいて、技術・イノベーション・政府改革グループの共同リーダーを務めた。[ 15 ] 2009年1月12日、複数の報道機関が、ジェナコウスキー氏がオバマ次期大統領によってFCC長官に指名されると報じた。これは2009年3月3日のプレスリリースで確認された。[ 16 ]

FCC議長としての在任期間

2009年6月25日、米国上院はジュリアス・ジェナコウスキー氏をFCC委員長に全会一致で承認した。[ 17 ]ジェナコウスキー氏が米国初の全国ブロードバンド計画の策定、無線利用の需要を満たすために地上波テレビ放送局から周波数帯の再配分、そしてインターネットの自由と開放性を維持するための規則の策定を発表したことを受け、Wired誌は「新しいFCC」を「今年の7つの大きな混乱」の1つに挙げた。[ 18 ]

ジェナコウスキー氏の意見記事によると、無線通信事業者は2009年から2013年の間に無線インフラへの投資を60%以上増加させ、米国は4G/LTEモバイルブロードバンドの導入と普及において世界をリードした。[ 19 ] ITIFの調査でも同様の主張がなされた。[ 20 ]しかし、その後、多くの報道機関がこの調査結果に疑問を呈した。[ 21 ] [ 22 ]ビジネスウィーク誌は2008年以前に米国を「無線後進国」と呼び、一方ジェナコウスキー氏は2009年にモバイル業界を「モバイルにおけるアメリカのリーダーシップ」と称賛した。[ 23 ] [ 24 ]

有線ブロードバンドに関しては、ジェナコウスキーFCCは、100メガビット/秒のネットワークが2009年に米国の家庭の20％未満を通過したが、2012年には80％を超え、米国はブロードバンドインフラの展開で世界のトップに近づいたと報告した。[ 25 ]これは、2008年にケーブル事業者がアップグレード計画を発表したことを受けてのことである。[ 26 ]ジェナコウスキーの意見記事によると、2011年と2012年に米国企業が高速ブロードバンド用の光ファイバーケーブルを設置した量は、中国を除くどの国よりも多く、すべてのヨーロッパ諸国を合わせた量よりも多かった。[ 20 ]

ジェナコウスキー氏は2013年3月22日に辞任を発表した。[ 27 ]彼はアスペン研究所のシニアフェローに就任する。[ 28 ]さらに、2014年1月にはFCCを退職後、カーライル・グループに就職すると発表した。[ 3 ]

国家ブロードバンド計画

2010年3月16日、ジェナコウスキー氏は「アメリカをつなぐ：国家ブロードバンド計画」と題する国家ブロードバンド計画を発表した。 [ 29 ] この計画は、ブロードバンドにおける米国の戦略的優位性を確立するためのビジョンを示している。この計画には、モバイルブロードバンドへの電波再配分や、FCCの年間90億ドルのユニバーサルサービス基金を電話サービスを支援するプログラムからブロードバンドを効率的に支援するプログラムへと近代化することなど、200以上の提言が含まれている。[ 30 ] 提案者たちは、国家計画の欠如が、ブロードバンド計画が整備された国々と比較して、米国を競争上の不利な立場に置くと主張していた。[ 31 ]

この計画は、公益団体やビジネスリーダーから概ね好意的な評価を受けました。[ 32 ] 一部の公益擁護団体は、この計画がブロードバンド市場における競争を促進することを提案していないことに懸念を表明しました。[ 33 ]例えば、ブロードバンド計画では、「米国における有線ブロードバンドの競争について懸念する理由」があるとされています。[ 34 ]

オバマ大統領はこの計画を称賛し、オバマ政権は国家経済会議（NEC）のローレンス・サマーズ委員長の演説でスペクトル目標を支持した。[ 35 ]ジェナコウスキー氏の任期終​​了時点で、行動計画の87%が実施されていた。追加の議題は提示されなかった。[ 36 ]

コネクトアメリカ基金

ジェナコウスキー委員長の下、FCCは年間90億ドルのユニバーサルサービス基金（USF）を見直し、電話サービスではなくユニバーサルブロードバンドサービスを支援するプログラムに改編しました。新たなコネクト・アメリカ基金は2011年10月にFCCの全会一致で承認され、2012年4月に発足しました。USFと同額の年間予算を維持しています。[ 37 ]

FCCは、コネクト・アメリカ基金が1,900万人以上のアメリカ人、特に地方の人々にブロードバンド接続を提供すると予測しています。2012年7月、FCCはこのプログラムの第1フェーズを発表しました。このフェーズでは、3年間で1億1,500万ドルの公的資金と民間投資を組み合わせ、高速インターネットへのアクセスがない40万人の住民と企業に高速インターネットを提供します。[ 38 ] [ 39 ]

改革の一環として、FCCは初めてモバイルブロードバンドをユニバーサルサービスの目標として設定しました。Connect America Fundには、未サービス地域に3Gおよび4Gワイヤレスブロードバンドを提供することに特化したMobility Fundが含まれています。[ 40 ]

スペクトラムクランチ

ジェナコウスキー氏は、モバイルブロードバンドサービスの需要が利用可能な周波数帯域を上回る、公共電波の「周波数逼迫」について警告している。[ 41 ]多くの専門家が「周波数逼迫」が存在するという主張に異議を唱えている。[ 42 ]

ジェナコウスキー氏と彼のチームは、放送テレビ周波数のインセンティブオークションを推進してきました。これは、国家ブロードバンド計画の提案で、周波数免許保有者がオークションに周波数を提供し、収益の一部を受け取ることを可能にするものです。[ 43 ]この計画は、一部のテレビ局から批判を受け、業界よりもモバイルブロードバンドの展開目標を優先していると述べました。[ 44 ] このオークションは、米国議会から超党派の支持を得て、ワイヤレスネットワークへの投資を促進し、さらなるイノベーションを推進する手段として、ワイヤレス企業やハイテク企業から賞賛されました。[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]

インセンティブオークションは米国議会で可決され、給与税減税延長の一環として法律として採用された。[ 48 ]ジェナコウスキー氏は、このプロセスは経済学者ポール・ミルグロム氏が率いるオークション経済学の専門家チームによって助言されると発表した。[ 49 ]

ジェナコウスキー氏は、ネットワーク容量の向上を目指し、既存の政府機関と商用無線利用者の間で周波数帯域を共有することを推進してきた。[ 50 ]また、無免許周波数帯域を利用するWi-Fiの成功を例に挙げ、無免許周波数帯域をイノベーションのプラットフォームとして保全・活用することを提唱している。FCCは無免許利用のために周波数帯域を確保している。[ 51 ]

2013年2月、FCC（連邦通信委員会）は、家庭や会議場、空港、ホテルなどの主要な拠点におけるWi-Fi速度の向上とネットワーク混雑の緩和を目的とした無線周波数帯域解放に関するジェナコウスキー提案を全会一致で採決しました。これは、過去10年以上でWi-Fi向けに提供された無認可周波数帯域としては最大規模であり、5GHz帯に195MHzの周波数帯域が追加されます。NPRのマーケットプレイスは、この採決を「ワシントンで稀に見る全会一致の瞬間」と評しました。[ 52 ]

合併と買収

ジェナコウスキー氏の下、FCCは2011年1月にコムキャストとNBCの合併を承認した。FCCと司法省は、ビデオ市場におけるオンライン競争を促進するために、いくつかの公共の利益条件を適用した。[ 53 ]残念ながら、FCCによると、マルチチャンネルビデオの価格は上昇し続けている。[ 54 ] 2012年6月、コムキャストは、ケーブルテレビプランに縛られない手頃な価格のスタンドアロンのブロードバンドプランを販売するというFCCとの契約に違反したとして、80万ドルの和解金を支払うことに同意した。[ 55 ]

2011年8月に司法省が合併に反対すると発表した後、2011年11月、FCCはAT&TによるライバルT-Mobileに対する390億ドルの買収提案を阻止する措置を取った。この合併は、全米第2位と第4位の携帯電話事業者の統合をもたらし、米国の無線通信市場における史上最大の集中をもたらすはずだった。[47] AT&Tは数日後に申請を取り下げた。[ 56 ] [ 57 ] AT&Tの競合他社は、T-MobileとMetroPCSの合併提案と、日本のソフトバンクによるSprint Nextelへの大規模投資によって、市場での地位向上を目指してきた。[ 58 ]

消費者のエンパワーメントと保護

コネクト2コンペティト

ジェナコウスキー氏は2011年にConnect2Competeの立ち上げを発表した。これは、低所得世帯へのブロードバンドとコンピュータへのアクセス拡大によって情報格差を解消するための取り組みである。Connect2Competeは、全国学校給食プログラムに加入している子供がいる世帯に、月額10ドル未満のブロードバンドアクセスと150ドル未満のノートパソコンを提供する。[ 59 ]これは、インターネットサービスプロバイダー、テクノロジー企業、非営利団体とのパートナーシップであり、政府外で運営され、現物拠出によって資金提供されている。[ 60 ] 2012年5月、Connect2Competeはサンディエゴでアクセス拡大のためのパイロットプログラムを開始した。数十億ドルのコミットメントがあり、全50州で展開する予定であると報告されている。[ 61 ]

ギガビットシティチャレンジ

2013年1月、ジェナコウスキー氏は「ギガビット・シティ・チャレンジ」を立ち上げ、ブロードバンドプロバイダーや州および地方の指導者らと協力し、2015年までに全50州の少なくとも1つのコミュニティで超高速ギガビットインターネットが利用できるようにすることを目標とした。この取り組みの一環として、ジェナコウスキー氏はワークショップを開催し、目標達成を支援するためのベストプラクティスリソースを作成する計画を発表した。[ 62 ]

請求書ショックへの対処

2011年、FCCと携帯電話事業者は、消費者が予期せぬ超過料金を受け取った場合の料金ショックに対処するための合意に達しました。スマートフォンやタブレットの無線データ通信ユーザーは、超過料金に近づくと警告を受け取るようになりました。[ 63 ]

デジタル化を推進して教育をリードする（LEAD）

ジェナコウスキー氏は、米国教育長官アーネ・ダンカン氏と協力し、デジタル教科書の普及を促進し、教育改革にテクノロジーを活用する青写真を作成する取り組みを開始した。2012年には、FCCと教育省がテクノロジーと教育のリーダーたちと協力し、トレンドを分析し、政策と資金に関する提言を行う「デジタル化を推進する教育の先導（LEAD）」委員会を設立した。LEADの共同議長は、コロンビア大学学長リー・ボリンジャー氏、TPGキャピタル共同創業者のジェームズ・コールター氏、元教育長官マーガレット・スペリングス氏、コモンセンス・メディア創業者兼CEOのジム・ステイヤー氏である。[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]

データローミング

ジェナコウスキー議員は、消費者がプロバイダのサービスエリア外でもワイヤレスインターネットを利用できるよう、データローミング規則の成立に向けた取り組みを主導し、成功を収めました。この規則は2011年4月に3対2の賛成多数で可決されました。この規則は、業界の競争を維持するために、ベライゾンとAT&Tに対し、小規模通信事業者とのローミング契約を締結することを義務付けています。[ 67 ]

健康管理

ジェナコウスキー氏は2012年、医療におけるブロードバンドアクセスの拡大を目指し、ヘルスケア・コネクト・ファンドを設立しました。このファンドの上限額は4億ドルで、地方の病院や診療所に最新かつコスト削減効果の高い遠隔医療技術を導入することを支援する予定です。[ 68 ]ジェナコウスキー氏はまた、患者のバイタルサインをモニタリングすることで治療成績の向上とコスト削減を図る、医療エリア・ボディ・ネットワーク（mBAN）と呼ばれる無線医療技術に周波数帯域を提供する取り組みも主導しました。[ 69 ]

テレビ局の公開ファイル

FCCはまた、地方テレビ局に公開ファイルをオンライン公開することを義務付ける規則を可決しました。この規則は、テレビ局が物理的なファイルキャビネットで公開ファイルを閲覧できるようにすることを義務付けている既存のFCC規則を現代化したもので、ジェナコウスキー氏の委託を受け、スティーブ・ウォルドマン氏が2011年に執筆したFCC報告書「地域社会の情報ニーズ」の中で提案されました。1938年以来、放送局は放送局の広告などに関する情報を含むファイルを公開することが義務付けられてきました。この新規則は2012年4月に可決され、当初は上位50市場のABC、NBC、FOX、CBSの各放送局がファイルをオンライン公開する義務を負い、2014年にはすべてのテレビ局が遵守することが義務付けられます。[ 70 ] [ 71 ] [ 72 ]放送局はこの義務付けに反対し、管理コストが高額になると主張しました。[ 73 ]公共利益団体やブルームバーグ・ニュースなどの編集委員会はこの規則を支持しました。[ 74 ]

21世紀通信およびビデオアクセシビリティ法（CVAA）

2012年1月、FCCは21世紀通信・ビデオアクセシビリティ法（CVAA）の施行に関する報告書と命令を発表しました。これは、障害者の現代通信へのアクセスを向上させるために連邦法を改正するものです。この改革には、以前はテレビで放映されていたインターネット動画をクローズドキャプションに移行する規則が含まれていました。[ 75 ] [ 76 ]

ネット中立性

ジェナコウスキー氏はオバマ次期大統領の主席技術顧問を務めていた間、ネット中立性原則の強力な支持者だった。[ 77 ]ネット中立性原則は、FCCで共和党のマイケル・パウエル委員長とケビン・マーティン委員長によって初めて明確にされ、2005年にFCCの政策声明で全会一致で承認された。[ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]ネット中立性の成文化に対する支持は、公益団体、ベンチャーキャピタリスト、スプリントやクリアワイヤなどの無線通信事業者、グーグル、アマゾン、ツイッターなどを含む連合から出された。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]ネット中立性原則の支持は、バラク・オバマ氏の選挙公約でもあった。[ 84 ]反対は主に主要なインターネットサービスプロバイダーから出た。[ 85 ]

2010年5月、FCCは、有線インターネットサービスプロバイダーにウェブサイトをブロックしたり、ユーザーに特定の制限を課したりしないことを義務付けるネット中立性ルールを含むオープンインターネット命令を提案しました。一方、無線プロバイダーには、消費者のインターネットアクセスを妨害するより大きな自由が与えられました。 [ 86 ] [ 87 ] 2010年12月、FCCは3対2の投票で最終版を可決しました。[ 88 ]

オバマ大統領は支持の声明を発表し、後に規則を撤廃する下院法案を拒否すると警告した。[ 89 ]多くのビジネスおよびテクノロジーリーダーや公益団体からも支持が寄せられた。[ 90 ] AT&TのCEO、ランドール・スティーブンソンは、規制の不確実性を排除する手段としてこの規則を支持した。[ 91 ]この規則は、FCCの権限を超えていると主張するベライゾンや、規則が狭すぎるため拡大すべきだと主張するフリー・プレスなどの公益団体から批判を受けた。ベライゾン・ワイヤレスとフリー・プレスはFCCを提訴したが、フリー・プレスは訴訟を取り下げた。[ 92 ]

2012年、ジェナコウスキー氏は、中立性ルールの有効性を評価するために設置されたFCCオープンインターネット諮問委員会の委員長に、ハーバード大学法学教授のジョナサン・ジットレイン氏を任命した。この委員会は、Mozilla、Netflix、民主主義技術センター、AT&T、インターネット協会、コムキャスト、ディズニーなどの代表者から構成されている。 [ 93 ] [ 94 ] 2013年4月現在、評価結果は公表されていない。[ 95 ]

2012年7月、FCCはベライゾン・ワイヤレスによるケーブル事業者保有の周波数帯購入に関する調査において、700MHz帯におけるオープンインターネット規則違反をめぐるベライゾン・ワイヤレスへの調査を終結させた。[ 96 ] FCCは、ベライゾンがGoogleに対し、スマートフォンをWi-Fiホットスポットに変える「テザリング」を可能にするアプリをAndroidマーケットプレイスから削除するよう要請していたことを明らかにした。ベライゾンは通常、サービスに対して20ドルの「テザリング料金」を請求していた。和解の一環として、ベライゾンは米国財務省に125万ドルを支払うことに同意した。[ 97 ]

国際的

ジェナコウスキー氏は、インターネットの自由を守るために国際的なマルチステークホルダー・モデルによるインターネット統治を推進しており、国連の一部門である国際電気通信連合が提案する、政府主導のトップダウン型のインターネット統治モデルにつながる可能性のある新たな規制に警告を発している。[ 98 ]

2012年11月、ジェナコウスキー氏とメキシコ通信運輸省ヘクター・オラバリア・タピア氏は、携帯端末の盗難と国境を越えた販売を阻止するためのイニシアチブに署名した。このプログラムでは、携帯電話事業者が国際的なデータベースを構築・維持し、盗難された端末がメキシコまたは米国で再有効化されるのを防ぐことを目指している。[ 99 ]今年初めには、米国の大手通信事業者がFCCと協定を締結し、米国内で盗難された端末の無効化を開始した。[ 100 ]

公共安全への取り組み

ジェナコウスキー氏とニューヨーク市長のマイケル・ブルームバーグ氏は、 2011年5月にグラウンド・ゼロで、携帯電話向けの米国初の包括的な緊急通報システムを公開した。PLAN（Personal Localized Alerting Network）は、「差し迫った安全上の脅威」のある地域の住民に緊急テキストアラートを送信する無料サービスである。これは、FCC、FEMA、ニューヨーク市、そして携帯電話事業者のパートナーシップである。[ 101 ]ジェナコウスキー氏はまた、「次世代911」緊急対応システムの構築計画も発表しており、このシステムでは、テキスト、ビデオ、写真メッセージ、そして自動位置情報を911に送信できる。[ 102 ]

スマートフォンの盗難とそれに関連する暴行事件が全国的に増加していることを受け、ジェナコウスキー氏、主要都市の警察署長、そして携帯電話事業者は、盗難されたスマートフォンを追跡するための全国データベースを立ち上げました。この取り組みにより、ユーザーは盗難届を出せばデバイスの使用を無効化できるため、闇市場での価値が下がります。FCCによると、2011年半ばから2012年半ばにかけて、全国の強盗事件の約3分の1が携帯電話の盗難に関係していました。大手4社の携帯電話事業者は、2013年までにデータベースを構築し、2014年には統合データベースを完成させる予定です。[ 103 ]

ジェナコウスキー氏は、「わき見運転」、つまり運転中の携帯端末やテキストメッセージアプリの使用に反対する運動を展開してきた。2009年、ジェナコウスキー氏と運輸長官レイ・ラフード氏は、法律を改正し社会規範を変えるためのキャンペーンを開始した。彼はメディアで活動し、上院で証言し、AT&Tの「It Can't Wait（待てない）」キャンペーンなどの啓発キャンペーンを推進してきた。全米安全評議会（NSC）によると、毎年10万件以上の自動車事故にテキストメッセージの使用が関係している。[ 104 ] [ 105 ]

私生活

彼の両親はホロコーストを生き延びた東欧系ユダヤ人である。[ 106 ]彼のいとこであるメナヘム・ゲナックは正統派のラビであり、オーソドックス・ユニオン・コーシャ部門のCEOである。[ 107 ]彼は以前、レイチェル・ゴスリンズと[ 108 ] [ 109 ]、ジャーナリストのマーサ・ラダッツと結婚していた。

ジェナコウスキーは、バラク・オバマ大統領によってアウシュヴィッツ解放65周年記念式典のための米国代表団の団長に任命された。[ 110 ]

参照

参考文献

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