開城工業団地

開城工業団地
特別行政工業地域
韓国語の転写
 • ハングル개성공업지구
 • 漢字開城工業地區
 • 改訂版ローマ字表記開城公業地具
 • マッキューン・ライシャワーケソン・コンジョプ・チグ
短縮名転写
 • ハングル개성공단
 • 漢字開城工團
 • 改訂版ローマ字表記開城公団
 • マッキューン・ライシャワー開成公団
開城の工場
開城の工場
地域を強調した北朝鮮の地図
地域を強調した北朝鮮の地図
国北朝鮮
政府
 • タイプ工業地域
エリア
 • 合計
66 km 2 (25 平方マイル)
方言ソウル
2002年に開城直轄市から分離。

開城工業団地（KIR）または開城工業区（KIZ）は、北朝鮮（DPRK）の特別行政区です。2002年に開城直轄市の一部から設立されました。2016年2月10日、韓国政府によって一時閉鎖され、朴槿恵政権によって全職員が召還されました[ 1 ]。しかし、文在寅前韓国大統領は2017年に同工業団地を「再開・拡大」する意向を示しました[ 2 ]。

最も注目すべきは、2004年から2016年まで韓国との共同経済開発事業として運営されていた開城工業団地である。この工業団地は朝鮮半島非武装地帯の北10キロメートル（6マイル） 、ソウルから車で1時間の場所に位置し、韓国への道路と鉄道の直通アクセスが可能となっている。この工業団地は、韓国企業が教育を受け、熟練した、韓国語に堪能な安価な労働力を雇用することを可能にする一方で、北朝鮮にとって重要な外貨獲得源となっている。[ 3 ]

2013年4月現在、123の韓国企業が約53,000人の北朝鮮労働者と800人の韓国人従業員を雇用している。[ 4 ]

南北間の緊張が高まると、工業団地への南側からのアクセスは制限されてきた。[ 3 ] 2013年4月3日、朝鮮危機の際に、北朝鮮は韓国国民全員のこの地域へのアクセスを遮断した。2013年4月8日、北朝鮮政府は開城工業団地から5万3000人の北朝鮮労働者全員を撤退させ、事実上すべての活動を停止させた。[ 4 ] [ 5 ] 2013年8月15日、両国は工業団地を再開することで合意した。[ 6 ]

2016年2月10日、韓国統一省は、2016年1月に行われたとされる衛星打ち上げや水素爆弾実験など、北朝鮮による継続的な挑発行為への抗議もあって、開城工業団地を「一時的」に閉鎖し、全従業員を召還すると発表した。 [ 1 ]翌日、北朝鮮は韓国人労働者全員を追放し、共同運営するこの工場団地における韓国側の資産と設備をすべて凍結すると発表した。開城工業団地にいた280人の韓国人労働者は、北朝鮮の発表から数時間後に全員退去した。

開城工業団地

建設は2003年6月に開始され、2003年8月には南北朝鮮が投資支援のための4つの税務・会計協定を批准した。試験的な建設は2004年6月に完了し、工業団地は2004年12月に開業した。[ 7 ]

初期段階

同工業団地の初期段階では、15社の韓国企業が製造施設を建設し、そのうち3社は2005年3月までに操業を開始しました。第1期計画では、2006年から250社の韓国企業が参加し、2007年までに10万人の雇用創出を目指していました。

計画された最終段階

この工業団地は2012年に完成し、65平方キロメートルの敷地面積と70万人の雇用を生み出す予定でした。計画では、工業団地の約3分の1の広さで、生活の質を高めるための支援区域も計画されていました。具体的には、住宅地、病院、ショッピングセンター、そして観光客誘致のためのテーマパークの建設も計画されていました。

組織

開城工業団地は、2004年から50年間のリース契約を結んでいる韓国の委員会によって運営されている。韓国の複合企業ヒュンダイ傘下のヒュンダイ・アサンが、平壌から土地開発を委託された。[ 8 ] これらの企業は、北朝鮮の安価な労働力を活用し、中国と競争して靴、衣類、時計などの低価格商品を製造している。[ 8 ]

2006年、韓国銀行の上級エコノミストであるパク・ソクサム氏は、この工業団地は2012年までに72万5000人の雇用を創出し、北朝鮮経済に年間5億ドルの賃金収入をもたらす可能性があると予測した。5年後には、この工業団地に参加する韓国企業に課される年間法人税からさらに17億8000万ドルの収入が得られるだろうと予測した。[ 9 ]

公園内で事業を展開する企業

操業開始から1年が経過した時点で、韓国企業11社がKIRで操業していた。2006年までには、JCCOM、龍仁電子、TS精密機械、JYソルテック、マジックマイクロ、ホサンエース、ロマンソン、ムンチャン社、大和燃料ポンプ、テソン産業、富川産業、サムドク貿易、シンウォン、SJテック、ソノコ・キュイジーヌ・ウェアを含む最初の15社が全て生産を開始した。[ 10 ] 2016年2月、同工業団地が最後に閉鎖される直前には、同工業団地で操業する韓国企業数は124社に増加していた。[ 11 ] 同工業団地で行われている製造業の種類は、繊維・衣料品企業が71社、化学製品企業が9社、金属・機械企業が23社、電子機器製造企業が13社、その他製造企業が8社であった。[ 12 ]

障害

この地域は多くの障害に直面している。最も差し迫った問題の一つは、コンピューターなどの主要な技術や物品の輸入を禁止する米国の対北朝鮮経済制裁である。[ 8 ]

賃金と家賃の契約

工業団地内のファミリーマート。このコンビニエンスストアは韓国人労働者向けに設置されていたため、北朝鮮人の利用は禁止されていた。北朝鮮通貨は受け入れられなかった。 [ 13 ]

2009年5月、平壌は工業団地における賃金・賃貸契約を一方的に破棄すると発表した。さらに2009年6月には、4万人の労働者に対し、それまで受け取っていた月額75ドルから300ドルへの新たな賃金支払いを要求した。[ 14 ]

2009年9月、現代グループ会長が北朝鮮を訪問し、北朝鮮の要求が解決され、緩やかな賃金上昇と地代の変更は行われなかった。[ 15 ]

2012年の賃金は月額160ドルと推定され、これは韓国の最低賃金の約5分の1、中国の典型的な賃金の約4分の1に相当します。[ 16 ]

税金と収入

2012年、統一省は、現在123社のうち8社が税金徴収通知書を受け取ったとの報告を受けた。この通知書は北朝鮮の一方的な決定によって発せられた。8社は1億7,020万8,077ウォン（16万ドル）の税金納付通知書を受け取っており、そのうち2社は既に北朝鮮に2万ドルの税金を納付していた。[ 17 ]

中央特別直轄総局（CSDGB）による一方的な条例改正の決定は、法律の改正は南北間の交渉によって行われることを定めた開城工業地区法に違反する。

2011年、KIR加盟企業は初めて平均営業利益5,600万ウォン（56,241米ドル）を記録し、長年の赤字からついに黒字転換を果たした。[ 17 ]

グリーンドクターズ

2004年1月に釜山で設立されたNGO「グリーン・ドクターズ」は、2005年に政府からこの地域での病院開設の正式な許可を得た。それ以来、同団体は開城工業団地が閉鎖されるまで、開城工業団地の労働者に医療を提供してきた。そこで働く医師たちは無給だった。[ 18 ]

天安事件

2010年5月、韓国海軍艦艇「天安」の沈没と韓国の対応を受けて、北朝鮮は韓国との国交を断絶し、協議事務所を閉鎖した。[ 19 ]しかし、当該区域内の既存の活動は生産活動を維持しており、[ 20 ]韓国への輸送と電話は正常に機能していた。[ 21 ]

2013年の閉鎖と再開

2013年4月3日、北朝鮮は韓国人労働者の開城工業団地への立ち入りを禁止し始めた。これは、ソウルと平壌間の緊張が急速に高まり始めた時期であった。 [ 22 ] 4月8日、北朝鮮は開城工業団地から5万3000人の北朝鮮人労働者全員を呼び戻し、操業を全面的に停止した。[ 4 ] [ 5 ]しかし、工業団地の実質的な閉鎖後も406人の韓国人が同団地に留まった。[ 23 ]

4月17日、北朝鮮は、工業団地に残っていた200人の韓国人スタッフへの食料や物資の配達を10人の韓国人ビジネスマンの代表団が行うことを禁止した。[ 24 ] 2013年4月26日、韓国は残りのスタッフ全員の撤退を決定し、[ 25 ] 5月4日には最後の7人の韓国人が開城工業団地を去り、工業団地は完全に閉鎖された。[ 26 ]

7月4日、両国間の緊張が緩和し始める中、両国は開城工業団地の再開で原則合意した。[ 27 ] 6回の協議が行われたが、具体的な合意には至らず、韓国側は北朝鮮による将来の再閉鎖を防ぐための条項を主張した。[ 28 ] 8月第1週、北朝鮮は工業団地の再開が両国の利益にかなうと改めて主張した。[ 6 ] 8月13日、韓国は工業団地内の企業への保険金支払いを開始すると発表したが、開城工業団地の共同管理問題に関する新たな文言についても検討する用意があると表明した。この動きは、同地域の正式な閉鎖の前兆と見られ、韓国が「最終的」と位置付ける7回目の協議のきっかけとなった。[ 29 ] 工業団地の再開に関する正式合意は8月15日に成立し、署名された。合意には、将来同様の閉鎖が行われないよう確保するための条項が含まれていた。閉鎖によって生じた経済的損失に対する補償を行うかどうかを決定するために合同委員会が結成された。[ 6 ] [ 28 ]

9月13日、開城工業団地の再開に先立ち、両政府は入国、合法的な滞在、通信、税関、通過に関する追加事項を解決するための小委員会を開催した。[ 30 ]この会合では、金剛山観光地域の観光再開についても議論された。[ 31 ]

9月16日、開城工業団地は5ヶ月ぶり​​に再開した。[ 32 ]開城工業団地で操業する123社は、合計5億7500万ポンド（9億4400万ドル）の損失を被った。[ 33 ]

2016年の閉鎖

2016年2月10日、北朝鮮によるロケット発射を受け、韓国は初めてこの地域での活動を一時停止すると発表した。発射は偽装された弾道ミサイル実験だったと説明している。ソウルは、北朝鮮が投資を「核・ミサイル開発の資金に」利用することを阻止するため、同工場団地のすべての操業を停止すると述べた。翌日、北朝鮮は韓国人労働者全員を追放し、共同運営の工場団地における韓国人資産と設備をすべて凍結すると発表した。開城工業団地にいた280人の韓国人労働者は、北朝鮮の発表の数時間後に全員退去した。[ 34 ] [ 35 ]

2月11日木曜日、真夜中の数分前、韓国は工場地区に供給していた開城への電気と水の供給を停止したと発表した。[ 36 ]

韓国国内では、2016年の閉鎖をめぐって二つの対立する見方があった。セヌリ党は北朝鮮の挑発に終止符を打つ唯一の手段だとして閉鎖を主張した。一方、共に民主党と国民の党はセヌリ党に反対し、より多くのコミュニケーションが必要であり、閉鎖は朝鮮半島の緊張を高めるだけだと主張した。当時の与党であったセヌリ党は、開城工業団地の閉鎖発表の際に、「北朝鮮は韓国政府と国際社会の執拗な警告を無視して4回目の核実験とロケット発射を強行した。コミュニケーションと説得、いわゆる『アメ』はもはや通用しない。北朝鮮に対するより強力な制裁が必要だ」と述べた。[ 37 ]セヌリ党に賛同する者もおり、北朝鮮が再びこのような実験を行うことがないよう、韓国は北朝鮮に対してより威嚇的で妥協のない態度を取るべきだと主張している。一方、野党である共に民主党と国民の党は、北朝鮮は苦難の行軍、すなわち北朝鮮飢饉の時期にも挑発をやめなかったと反論し、単に閉鎖しただけでは北朝鮮の核実験やミサイル発射を阻止することはできないと強調した。また、開城工業地帯は南北間の永続的な緊張を平和的に解決するための最後の希望であったが、閉鎖された今、韓国国民の国防に対する不安は高まるだろうと述べている。[ 38 ]

2017年12月、同工業団地閉鎖の決定を調査した専門家委員会は、北朝鮮が賃金を核開発資金に流用した証拠はないと結論付けた。委員会のキム・ジョンス委員長は、「大統領府は賃金流用を主要な根拠として挙げたが、具体的な情報や十分な証拠、関係機関との協議も踏まえず、客観性と信憑性に欠ける脱北者の証言を主に引用している。これは、閉鎖決定の正当性を損ない、将来の同工業団地再開の根拠を制約する可能性がある。また、性急な撤退手続きによって、企業の資産保護権も損なわれる可能性がある」と述べた。

閉鎖により2500億ウォン（2億ドル）の損失を被った企業グループは謝罪を求め、「賃金流用疑惑が根拠がないことが証明された今、政府は国家権力を乱用して団地の閉鎖を命じたことを謝罪し、再開に向けて最大限の努力を払うべきだ」と述べた。[ 39 ]

2018年朝鮮半島連絡事務所開設

2018年9月14日、この地域にある南北連絡事務所が正式に開設されました。[ 40 ]この事務所の目的は、南北間のコミュニケーションを促進することでした。[ 40 ]

2020年6月16日、両国間の緊張が高まる中、北朝鮮は爆発により建物を破壊した。[ 41 ]

北朝鮮は、韓国が脱北者による北朝鮮へのビラやフラッシュドライブの送付を禁止も処罰もしていないことへの反発として、2020年6月に南北連絡事務所を爆破した。南北間の平和的コミュニケーションを維持するために設置された建物である南北連絡事務所を北朝鮮が意図的に爆破したにもかかわらず、韓国政府は北朝鮮に対して厳しい措置を講じなかった。[ 42 ]しかし、2020年12月、韓国国会は反北朝鮮資料を国境を越えて送付する韓国国民を罰する法律を可決した。[ 43 ]

水供給の回復

2018年10月10日、韓国は同地域への給水再開した。[ 44 ] 2018年10月11日には地元の水処理施設が復旧した。[ 45 ]

輸送

開城へは道路と鉄道の2つの交通手段でアクセスできます。2024年10月、北朝鮮が韓国へ向かう道路と鉄道に溝を掘ったため、韓国との交通網は断絶されました。[ 46 ]

レール

開城工業地帯へは、板門駅から平釜線を経由して韓国国鉄が運行している。韓国への鉄道アクセス（KORAIL運行）は京義線を経由していた。2007年11月に鉄道貨物サービスの再開に関する合意が締結された。[ 47 ]

韓国の最寄り駅は都羅山駅で、ここから道路でアクセスできます。

道

作業員は、韓国から国道1号線を経由して非武装地帯（DMZ）へ、そして北朝鮮のアジアハイウェイ1号線を経由して開城へという限定的な道路アクセスしか利用できなかった。2つの高速道路間のルートは舗装道路で、アジアハイウェイ1号線網の一部であった。途中に接続道路はなく、北朝鮮に入る前に南側でのみ折り返しが可能であった。

空気

開城から南への航空便は利用できません。北の開城に最も近い空港は小興南空港ですが、韓国行きの便は運航していません。

南部で最も近い空港は金浦国際空港と仁川国際空港で、そこから工業地帯まで道路でアクセスできます。

参照

参考文献

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