カエリチャ委員会（オレガン・ピコリ委員会とも呼ばれる）は、 2012年に西ケープ州首相ヘレン・ジルによって任命された調査委員会で、カエリチャにおける警察の非効率性に関する疑惑と、カエリチャの住民と警察の関係の崩壊を調査することを目的としています。委員は、元憲法裁判所判事のケイト・オレガンと元国家検察局長のヴシ・ピコリです。委員会は2014年に最終報告書を公表しました。
背景
（５）（３）に規定する機能を遂行するために、州は
a. 警察の非効率性または警察と地域社会との関係の崩壊に関する苦情を調査し、または調査委員会を任命することができる。また、
b.警察を担当する閣僚に勧告しなければならない。
- 南アフリカ憲法第206条[1]
2003年から2012年にかけて、カエリチャのコミュニティベースの組織は100回以上のデモ、ピケ、行進を開催し、状況を改善するためにさまざまなレベルの政府に多数の請願書と覚書を提出しました。[2]
2012年1月、社会正義連合（SJC）は西ケープ州政府に対し、カエリチャ住民への基本的な警察サービスの提供を怠った南アフリカ警察（SAPS）の責任を詳細に追及する正式な苦情申し立てを提出した。苦情申し立てでは、殺人や殺人未遂といった重大犯罪の通報件数が2009年以降大幅に増加していること、そして警察に対する住民の信頼の欠如により、ほとんどの財産犯罪が通報されていないことを指摘した。2001年から2009年の間に、警察に対する刑事事件の件数は363%増加した。また、刑事司法制度の機能における深刻な組織的欠陥が警察への住民の信頼の喪失につながったことを示す詳細な事例研究も多数含まれていた。[2]
南アフリカ警察（SAPS） に対する申し立てには以下が含まれる。
- 犯罪被害者に対する無礼かつ軽蔑的な扱い。
- 警察の事件記録は紛失することが多く、その結果、事件が裁判記録から削除されることになります。
- 一貫して非専門的および/または不完全な調査手順。
- 事件や法的手続きの状況に関して捜査官と犯罪被害者の間でコミュニケーションが不足している。
- 捜査官は日常的に裁判で証人の出席を確保せず、その結果、裁判が長期にわたって延期されることになる。
- 重大犯罪の証人に対する保護の欠如。
- この地域では目に見える警察活動が不十分である。[2]
SJCの訴えは、西ケープ州首相 ヘレン・ジル氏に対し、憲法上の権限を行使して調査委員会を任命するよう求めました。西ケープ州は民主同盟によって統治されていた一方、中央政府（警察を統制する）はアフリカ民族会議によって統治されていたため、国政もこの件に影響を与えました。
2012年8月、首相は様々なNGOからの苦情を受け、憲法第206条(5)に基づき委員会を設立した。主に関与したNGOは、社会正義連合、平等教育、フリー・ジェンダー、ンディフナ・ウクワジ、トリートメント・アクション・キャンペーン、トライアングル・プロジェクト、女性法律センターであった。委員会は警察大臣による法的措置により1年以上遅延した。[3]
法的異議申し立てと遅延
ジル氏による委員会の任命に対し、国家警察大臣ナティ・ムテトワ氏は西ケープ高等裁判所に調査の差し止め命令を求める申し立てを行った。 [4]ムテトワ氏の弁護士は、調査の委任事項が曖昧であり、首相には南アフリカ警察に対し召喚状発行権を持つ調査委員会を任命する権限がないと主張した。この訴訟は憲法裁判所に持ち込まれ、同裁判所は全員一致で首相による委員会設置の決定は合憲であるとの判断を下した。[5]ディクガン・モセネケ副長官は、「警察の犯罪対策における継続的な非効率性と警察と地域社会の関係の崩壊により、首相はカエリチャ住民の基本的権利の容赦ない侵害から住民を守るために合理的な措置を講じる義務がある」と述べている。[6]
議事録
2012年8月、委員会はカエリチャに事務所を開設し、カエリチャの警察状況に関する意見を公聴会にかけた。法的な問題が解決すると、委員会は1月23日にカエリチャのコミュニティホールで公聴会を開始した。警察の非効率性と地域社会の関係の崩壊に関する申し立てを調査する公聴会の第一段階は4月1日に終了した。[7]第二段階は、委員会の勧告作成を支援するために警察の専門家から証言を聞くもので、5月12日から16日まで開催される。[8]委員会の報告書提出期限は2014年7月11日であったが、これは延長され、最終報告書は2014年8月25日に提出された。
第一段階で提示された証拠
刑事が非常に良い仕事をして、いくつかの点で失敗したとき、あなたは「私はその刑事を懲戒処分しないつもりだ」と言います。なぜなら、技術的にはすべての SAPS 規則の観点からそうすべきですが、その刑事をそのように扱うのは不合理だからです。
委員会の第一段階では、地域住民、政府機関、警察関係者、地域警察フォーラムのメンバー、地域活動家や指導者、そしてカエリチャの犯罪の歴史と性質に関する専門家15名を含む87名の証人から証言が集められた。[10]
2003年から2012年にかけて、カエリチャのコミュニティベースの組織は100回以上のデモ、ピケ、行進を開催し、状況の改善を求めてさまざまなレベルの政府に多数の請願書と覚書を提出しました。[2]
委員会への証言では、カエリチャのハラレ警察署に通報された事件のうち、裁判にかけられるのはわずか23.46%、有罪判決に至ったのはわずか3.38%であることが明らかになった。[7] カエリチャを拠点とする刑事が一度に100件以上の事件を担当し、捜査を行うことは珍しくなかった。カエリチャのハラレ地区にある警察署では、未解決事件が2,300件も持ち越されることがあり、刑事1人当たりの住民数は2,626人だったのに対し、シーポイントのような裕福な地域では1人当たり435人だった。[9]
州警察長官アルノ・ラモア氏は、カエリチャ警察の状況に関する証言の中で、中央警察本部による警察資源の配分方法には「根本的に不合理な点がある」と述べた。警察は、適切な街路照明、道路インフラ、正式な住宅、水道・衛生設備へのアクセスなど、警察のパフォーマンスに影響を与える重要な変数を過小評価していたと指摘された。カエリチャは南アフリカで最も犯罪率が高い地域の一つであるにもかかわらず、この地域の警察官は一般的に階級が低く、装備も貧弱で、人数も少なく、資格も不足している。[9] また、警察官は管轄区域の犯罪統計に悪影響を与えるため、事件の捜査に消極的であることが多いことも明らかになった。[11]
第2段階で提示された証拠
第2段階では、25人の専門家証人から証言が聴取され、2014年5月12日から16日まで続いた。第2段階では、警察の専門家からの意見陳述に焦点が当てられた。[12]
委員会の調査結果
委員会は「カエリチャは特に警察活動が困難な地域である」と結論付けた。アパルトヘイトの遺産、特にアパルトヘイト時代の当局者による都市計画と空間計画、そして貧困、そしてコミュニティの「新しさ」と都市部からの人口移動による急速な人口増加が、この原因となっている。[10]
委員会は以下の27の調査結果と勧告を行った。[13] [14]
- カエリチャのすべての警察署は、最低限の警察活動のレベル、妥当な対応時間、住民が警察に何を期待できるかを保証する協定を住民と結ぶべきです。
- 警察は住民に敬意を持って接するべきだ。
- 警察幹部と民間人から構成される監視チームの設立。
- カエリチャに勤務する刑事の数を増やす必要がある。
- 刑事たちは事件を審理する際に司法制度の必要性についてもっとよく訓練される必要がある。
- SAPS ステーション管理者は、特定された非効率性を解決する責任を負う必要があります。
- SAPS 管理者は、非公式居住地の巡回を確実に実施する必要がある。
- 犯罪統計は警察署で毎月公表されるべきである。
- 警察との紛争を解決するためのフォーラムを設立する必要がある。
- できるだけ早く、その地域の警備のために警察予備隊員を募集する必要がある。
- カエリチャで勤務する SAPS のメンバーは全員、コサ語を話せなければなりません。
- 警察官は犯罪行為や過失行為に対して適切な懲戒処分を受けるべきである。
- 警察官の採用は改善されるべきだ。
- 警察のパフォーマンスを監視する際には、住民の満足度のレベルも考慮する必要があります。
- 自警団による殺人は犯罪のカテゴリーとして記録されなければならない。
- 地域の青少年ギャングに対処するための協調的なアプローチ。
- 地域における無許可の酒類販売に関するコミュニティの見解をさらに調査します。
- 家庭内暴力への対処法について警察官を訓練し、地域社会における家庭内暴力の動向についてさらに調査します。
- 警察による情報技術のより効果的な展開と統合を図るためのタスクチームを設置する。
- 警察署レベルを超えて内部調査を拡大します。
- 警察活動を監視するための文民事務局の役割を国レベルおよび州レベルで拡大する。
- 警察に対する監督を継続するために、西ケープ州コミュニティ安全局と SAPS の間で覚書が締結されました。
- ケープタウン市、メトロ警察、カエリチャのSAPS管理者と緊急に会合し、その地域でCCTVカメラを使用する最善の方法について話し合ってください。
- リンゲレトゥ西警察署のインフラの改善。
- カエリチャの他の場所から再配置された警察官ではなく、追加の警察官を配置したマカザの第 4 警察署の設置を早急に完了してください。
- 慢性的な警察人員不足問題を早急に解決する。
- 法医学的サンプルの分析における遅れの問題は首相の注意を喚起し、解決されるべきである。
批判
2013年8月、アフリカ民族会議（ANC）西ケープ州支部は、2012年から2015年までの3年間で総額1,300万ランドの費用がかかったと発表し、委員会の費用が高すぎると批判した。ANCの州指導者マリウス・フランスマンは、「我々は以前にも、カエリチャで必要なのは、街路照明の改善、カエリチャの公式・非公式地域の人口密度の緩和、適切なサービスに割り当てられる予算の増額などである、と述べている」と述べた。[15] しかし、国家警察大臣ナティ・ムテトワ（ANC党員）が調査を中止して憲法裁判所に持ち込むよう差止命令を申し立てていなかったら、費用はそれほど高くならなかっただろうと指摘されている。
インパクト
南アフリカ警察（SAPS）は委員会の勧告を実施する法的義務はないものの、実施することを約束している。[16] 市民社会からの度重なる要請に応えて、ヘレン・ジル氏は国家警察長官リア・フィエガ氏からの22ページに及ぶ機密文書を公開した。ジル氏はこの文書の内容を要約し、フィエガ氏がカエリチャにおける警察の非効率性に関する委員会からのあらゆる勧告を「否定、異議申し立て、あるいは（西ケープ州政府とケープタウン市に）報告するよう指示した」と述べた。[17]
委員会の判決のほとんどはSAPSに焦点を当てたものであったが、西ケープ州コミュニティ安全局（DOCS）は、収集された証拠と委員会の活動が西ケープ州政府の犯罪防止戦略に組み込まれるよう確実にすると表明した。DOCSはさらに、委員会の調査結果と勧告の実施状況を監視するための監督チームの設立と運営を支援すると述べた。SAPSは監督委員会の設置を担っている。[16] [18]
報告書の発表から2年後、西ケープ州政府は委員会の調査結果の実施状況に関する最新情報を発表しました。この最新情報では、SAPSに直接関連する13の調査結果のうち、多くの項目が未だ実施されていないと述べられています。また、国家警察大臣が依然として委員会の調査結果を「正式に承認」しておらず、いかなる勧告にも回答していないことも指摘されています。[19] 委員会が勧告を発表してから4年後の2018年、殺人事件数は2014年の353件から397件に増加しましたが、自治体による防犯灯の設置は依然として不十分でした。[20]委員会が調査結果を発表してから5年が経ちましたが、マカザに4つ目の警察署が建設されるよう勧告されていたにもかかわらず、未だ建設されていません。[21]
参考文献
- ^ 「南アフリカ憲法」（PDF）。南アフリカ政府。1996年。2014年4月13日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2014年4月9日閲覧。
- ^ abcd Newham, Gareth (2012年7月27日). 「南アフリカの警察活動に関する調査を求める声が高まる」. 安全保障研究所. 2014年4月7日閲覧。
- ^ アームストロング、アダム（2014年1月20日）「カエリチャの警察活動に関する調査委員会が本日発足。簡単なガイドをご紹介します」デイリー・マーベリック。 2014年4月9日閲覧。
- ^ 警察大臣等対西ケープ州首相等事件 第21600/12号（2013年1月14日）、西ケープ州高等裁判所（南アフリカ）
- ^ 「ジル氏、カエリチャ調査訴訟で勝利」南アフリカ報道協会、2013年10月1日。 2014年4月7日閲覧。
- ^ 警察大臣等対西ケープ州首相等[2013] ZACC 33, 2013 (12) BCLR 1365 (CC), 2014 (1) SA 1 (CC) (2013年10月1日)、憲法裁判所(南アフリカ)
- ^ ab Davis, Rebecca (2014年4月3日). 「Khayelitsha Commission: More than cops revealed」. Daily Maverick . 2014年4月7日閲覧。
- ^ 「Key Dates」. カエリチャ委員会. 2014年4月20日閲覧。
- ^ abc 「『我々は鞭打ちの少年だ』―カエリチャの警官たち」グラウンドアップ、2014年4月23日。 2014年4月25日閲覧。
- ^ ab 「委員の引き継ぎ声明」カエリチャ調査委員会。2014年8月26日。 2014年9月3日閲覧。
- ^ Armstrong, Adam (2014年3月20日). 「SAPSは犯罪ではなく統計で戦う」. Ground Up. 2014年5月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2014年4月29日閲覧。
- ^ アームストロング、アダム (2014年5月12日). 「オレガン、警察資源の配分をアパルトヘイトと比較」. Ground Up. 2014年8月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2014年9月3日閲覧。
- ^ アームストロング、アダム（2014年8月26日）「グラウンドアップ：カエリチャ調査委員会からの勧告」グラウンドアップ。 2014年9月3日閲覧。
- ^ 「より安全なカエリチャを目指して」（PDF）カエリチャ委員会、2014年8月。 2014年9月3日閲覧。
- ^ マイヤー、ワルダ（2014年8月20日）「ANC、1300万ランドの調査費用に激怒」ケープ・アーガス。 2014年8月20日閲覧。
- ^ ab Phakathi, Bekezela (2014年9月16日). 「西ケープ州、警察活動に関する調査助言に基づき行動」. Business Day . 2014年9月22日閲覧。
- ^ 「GroundUp: Phiyega、O'Regan Khayelitsha警察の調査に関する勧告を拒否 | Daily Maverick」www.dailymaverick.co.za . 2016年9月12日閲覧。
- ^ “Western Cape to set up Khayelitsha forums, teams”. The New Age. 2014年9月15日. 2014年10月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2014年9月22日閲覧。
- ^ Mpofu, Michael (2016年8月26日). 「Khayelitsha Commission of Inquiry progress update – W Cape Govt」. Western Cape Government . 2016年8月28日閲覧。
- ^ 「カエリチャ調査委員会：4年後、何が変わったのか？」News24、2018年8月29日。 2019年3月12日閲覧。
- ^ ゴンツァナ、メアリー＝アン（2019年8月26日）「カエリチャ警察調査委員会の調査から5年、依然として警察署なし」グラウンドアップ・ニュース。 2019年8月28日閲覧。
外部リンク
- 公式サイト
