記者クラブ(きしゃくらぶ)は、首相官邸、政府省庁、地方自治体、警察、企業などに設置された記者室を拠点として、特定の報道機関に所属する記者が取材活動を行う日本の組織である。英語ではPress Clubとも呼ばれる。
記者クラブを持つ機関は、記者会見をそのクラブの記者のみに限定しており、また、記者クラブの会員規約も厳格です。そのため、雑誌や中小新聞社などの国内非加盟メディア、外国メディア、そしてフリーランス記者は、記者会見に参加することができません。
他の国々にも同様の制度は存在するが、この種の組織の日本の形態は最も極端なものの一つとみなされており、ジャーナリストが積極的に他のジャーナリストのアクセスを拒否しており、この日本語の用語が他の言語で使用されることになり、多くの場合批判的な意味を持つようになっている。
記者クラブは報道に関する協定をしばしば締結する。これは記者室の黒板を通じて伝えられることから「黒板協定」と呼ばれる。報道協定を締結する目的は、多くの場合、報道における過度な競争を避けることである。また、誘拐事件などの被害者保護のため、警察などの要請に基づいて協定が締結されることもある。こうした密室協定は、2011年の福島第一原子力発電所事故後、ジャーナリストによる自己検閲や、政府や原発関係者の公式発表のみの報道に限定する原因となったとして批判を浴びた。[ 1 ]
1956年には「雑誌の編集に関する報道活動の迅速化を図るため、会員各社で組織する日本雑誌記者クラブ(日本雑誌記者会、日本雑誌記者会)および日本雑誌写真記者クラブ(日本雑誌写真記者会、日本雑誌写真記者会)」からなるJマガジン協会(日本雑誌協会、日本雑誌協会)が設立されました。
記者クラブの設置により、政府機関などの機関は、公式発表をメディアに迅速に伝達することが可能になります。特に、報道機関が記者クラブに発表時刻を知らせることで、取材が簡素化されます。同時に、各メディアの記者室に各社用の送信設備を設置することも可能となり、取材から編集までの時間を短縮できます。例えば、地方自治体などが情報提供を希望する場合、上位機関である記者クラブに連絡すれば、容易に情報を伝えることができます。
この制度の擁護者たちはまた、記者クラブの影響力は取材対象の組織を監視の対象にするために使われていると主張するが、この主張は自己矛盾しているように思える。
記者クラブは、批判を抑圧し、記者を報道機関の代弁者に仕立て上げることで、日本のジャーナリズムの質を低下させているとして、国内外で広く批判されている。代表的な批判の一つとして、ガーディアン紙元東京支局長のジョナサン・ワッツ氏は、記者クラブ制度は「監視機関が腰巾着になる」という問題を引き起こしていると指摘した。「記者クラブ制度は自己検閲を助長し、画一性を助長し、競争を阻害する」ためである[ 2 ] 。
非政府組織「国境なき記者団」は、2023年版の世界報道の自由度ランキングで、日本が180カ国中68位にランクインした主な理由として記者クラブを挙げ、「ジャーナリストが民主主義の番人としての役割を十分に果たすことは困難だ」と述べた。[ 3 ]
小規模メディア企業、フリーランスジャーナリスト、外国の報道機関は記者クラブへの加入を阻まれることが多く、記者クラブは政府関係者と会員ジャーナリストの間に不透明で排他的な関係を育み、ジャーナリストが情報源に過度に依存するようになるという批判が最も多く寄せられている。[ 4 ]
記者クラブの会員が、秘密にされるべき情報を報道したり、クラブが拠点を置く政府機関の公式見解に異議を唱える情報を報道したために、クラブへの参加を禁じられるなどの処分を受けた事例もある。2009年には、地方紙である東京新聞の記者が、政治汚職スキャンダルの報道で自民党の政治家の名前を公表したため、東京地検と3週間面談を禁じられた。当時、検察は野党の小沢一郎党首に捜査を集中させていた。[ 5 ]
政府機関、地方公共団体、警察などが記者クラブに設置する記者室は、税金で賄われているにもかかわらず、会員企業しか利用できないため、腐敗を招いているとの批判がある。地方自治体も含めると、年間の費用総額は6億円に上るとみられる。
1921年、あるガス会社がガス料金の値上げを承認してもらうため、東京市議会に賄賂を渡した。市役所や警視庁の記者クラブに出向いた新聞記者にも賄賂が渡されていたことが発覚し、世論の非難を浴びた(東京ガス賄賂疑惑事件)。
1974年、週刊誌『文藝春秋』が田中角栄資金問題を報じた時、その疑惑は記者クラブ内ではすでによく知られていたが、メディアはこの件について沈黙していた。
1998年、 TBS系テレビ番組『総理と語る』の放送中、ニュース23のキャスター筑紫哲也は、当時の首相小渕恵三に対し、同じくTBSで放映されたビル・クリントン大統領のタウンミーティングの成功を踏まえ、小渕もクリントン流のタウンミーティングに参加したいと提案した。小渕は乗り気だったが、この計画は記者クラブの反対で頓挫し、結局『総理と語る』は以前と同じ形式で放送され続けた。(筑紫はこの時のことを著書『ニュースキャスター』で語っている。ちなみに、筑紫は記者クラブに対して批判的な立場をとることで知られている。)
1999年、農水省記者クラブの会議室での日の丸掲揚をめぐり、一部メディアと農水省職員が揉めるという事件がありました。国旗・国歌法成立直後、国旗掲揚の強制をめぐる議論が渦巻いていた時期でした。一部メディアの行動に対し、国旗・国歌法賛成派、反対派双方から「そもそも省内で騒ぐべきではない」「記者クラブのエゴイズムの表れではないか」 といった批判の声が上がりました。
2000年、当時の小渕恵三首相が日本テレビとテレビ朝日に突然電話をかけ、両局に生出演することを許可した。関係記者クラブは「前例のない行為だ」とテレビ朝日を批判した(日本テレビは批判されなかった)。
2000年6月25日、日本の首相官邸敷地内にある記者クラブ、内閣記者会で、 「明日の記者会見についての私見」と題されたメモが床に落ちているのが発見された。この日は森喜朗首相が日本の宗教に関する「神の国」発言について説明する予定だった会合の前日であり、メモはメディアからの質問への対応方法について首相に指示したものとみられる。週刊誌は文書を執筆したメディア組織(NHK)の名前を公表したにもかかわらず、内閣記者会は事件の原因究明に積極的に取り組まなかった。この文書の印刷形式は、 NHKのニュースを印刷する5300システム端末から送信される「連絡メール」と同じであり、文書には「民放」という「民間放送局」を意味する用語も含まれていたが、これはNHKだけが使用していたものと思われる。
記者室の記者の主な仕事は記者会見の内容を要約することになりがちで、発表内容の真偽確認がおろそかになり、メディア操作の対象になりやすく、そのため取材のために各地に出向く記者が減っているとの批判もある。元共同通信記者の魚住昭氏は、記者クラブが記者の心理を徐々に疲弊させ、ジャーナリストとしての勘を鈍らせていると述べ、「(朝日新聞、2001年5月26日)『官庁から二次情報、三次情報をいかに早く集めるかが仕事の7割、8割だと、世の中で実際に何が起きているのかを察知する勘が鈍ってしまう。いつの間にか官僚の論理が染み付いてしまい、統治される側の立場で考えることが難しくなる。私は自分にはそんなことないと思っていたが、フリーランスになって5年経って、徐々にそうなっていることに気づき始めた」と述べている。
その結果、メディアの報道の大半は記者クラブへの発表報道となっており、これは先進国では考えられない現象である。さらに、記者クラブ制度が記者と政治家の距離を縮め、不適切な関係を生んでいるとの批判もある。その証拠として、衆議院議員の河野太郎氏は、「(日本のメディアの)記者が政治家に会食をしてもらうのは当たり前(他の先進国ではあり得ない)」「政治家の視察旅行の際には記者が同じホテルに泊まる」「メディアは『記者と政治家が親友である』ことを『良い記者』の証だと考えている」と述べている。 (小林雅一著「メディアはいかに事実を隠し、メディアはいかに騙されているか」(小林雅一著、文春新書)より引用。また、松本サリン事件では、警視庁が記者クラブに提供した情報に基づく報道で、第一目撃者が犯罪者として 扱われた。
記者クラブは本質的に排他的で、新興メディアや外国メディア、フリーランスジャーナリストの入会がほとんど認められていないという批判もある。これに対し、日本新聞協会は、日本外国特派員協会の会員を日本新聞協会の会員と同等の扱いとする方針を打ち出し、1990年代後半にはロイター通信を兜クラブに加盟させた。その後、ブルームバーグやダウ・ジョーンズなど、大規模な情報収集ネットワークを持つ外資系メディアが大半の記者クラブに加盟し、運営に関与するようになった。しかし、これはごく一部の外資系メディアにしか可能ではなく、東京に駐在する外国メディアの多くは記者数が少数であるため、記者を入会させ、継続的に活動させることは不可能である。実際、EUは記者クラブの排他性を批判し、記者クラブ制度を廃止し、外務省発行の記者証を持つすべてのジャーナリストが公的機関で取材活動を行うべきだとの意見が出されている。この排他性こそが、英国人女性ルーシー・ブラックマンさんの失踪・殺人事件に関する警察会議に外国人記者が出席できなかったことや、小泉首相が朝鮮民主主義人民共和国を訪問した際に記者クラブ会員以外の同行が認められなかった理由である(飯島勲秘書官の声明)。ジャーナリストの言論の自由の権利を守るために活動するジャーナリスト団体「国境なき記者団」は、日本政府に記者クラブ制度の廃止を求めている。
国家レベルでは、1994年に日本新生党の小沢一郎党首が記者クラブに所属していない雑誌記者に記者会見への参加を認めるという画期的な実験を行ったが、小沢とメディアの意見の相違もあり、実現には至らなかった。
2002年、当時の民主党代表であった岡田克也氏は、スポーツ紙、週刊誌、外国メディアを含むあらゆるメディアが参加できる記者会見形式を導入しました。それまでは、野党クラブに所属するメディアのみが参加できました 。
記者クラブ制度のデメリットに気づき、地方自治体や経済界、金融界のトップの中にも記者室を閉鎖する動きが出ている。
1993年6月、東京証券取引所の記者クラブである兜倶楽部は、それまで会員資格を日本の報道機関に限定していた規約を改正し、「日本新聞協会と同等の報道活動を行う外国報道機関」も会員資格に含めることとした。これは事実上、外国報道機関にも門戸を開いた動きであった。
1996年4月、神奈川県鎌倉市は、全国紙と地元紙の神奈川新聞を含む6社が加盟していた鎌倉記者会の活動を中止し、市に登録されたあらゆるメディア組織が利用できる「広報メディアセンター」を開設した。当時の市長で、元朝日新聞編集委員、現在はインターネット新聞「janjan」編集長を務める竹内健氏は、この措置の理由について、「税金で運営される市の機関が、メディアの一角しか代表していない記者クラブに独占されることは不合理である」と述べている。
1999年3月、経団連機械クラブは、統括団体である日本経済団体連合会の要請により閉鎖された。この記者クラブは、電機、造船、半導体、自動車といった工業関連の報道を中心としていた。メディアと発表企業の間で記者クラブ存続の議論があったが、打開策が見つからず、クラブは解散した。電機メーカーが公開記者会見を行い、プレスリリースや電子メールを活用していたため、記者クラブを利用するメリットがなくなったことが根本的な原因と考えられている。自動車業界は記者クラブの存続を望み、日本自動車工業会内に自動車業界記者クラブを開設したが、朝日、読売、毎日、日経の4紙が参加を拒否し、事実上、クラブの機能は失われた。
1999年7月、NTTの組織変更に伴い、NTTの記者クラブである葵クラブは閉鎖された。かつてこのクラブは、一企業専用のクラブであるという批判を受けていたが、NTTによる組織再編後、各メディアの経済編集者らが、葵クラブを記者クラブとして認めないという合意に達した。NTTはこれを受け入れ、葵クラブを閉鎖し、雑誌や海外メディアなど、クラブ会員以外の組織にも記者室を開放することを目指した。
2001年8月6日、東京都は鍛冶橋・有楽記者クラブに対し、都庁舎使用料の支払いを求めたが、後に撤回し、光熱費、水道代、電話代のみの支払いを求めた。東京都知事の石原慎太郎氏も、雑誌や外国メディアの記者会見参加を認めない方針に疑問を呈した。
外務省は、2004年3月30日に、外国人記者の記者会見への参加を認めるよう求める要請書を中央省庁、各都道府県庁、警察等に送付した。
2006年3月14日、北海道は厳しい財政状況を鑑み、新年度より道政記者クラブに光熱費、水道費など総額約250万円の支払いを要請することを決定した。
記者クラブに対する最も大きな動きの一つは、2009年秋に起きた。このとき野党の民主党(日本、1998年)が、長期政権を誇った自民党から政権を奪取したのだ。[ 6 ]鳩山由紀夫新首相は、首相官邸での記者会見を、記者クラブに所属しない国内外メディアの記者にも開放し、「記者会見をもっと誰にでも開かれたものにする」と宣言した。[ 7 ]外務省での記者会見も、記者クラブに所属しない報道機関に開放された。しかし、亀井静香新金融担当大臣が、自身の省庁である金融庁で記者会見を開こうとすると、記者クラブが激しく抵抗したため、亀井大臣は妥協を余儀なくされた。奇妙な取り決めで、亀井大臣は2回連続で記者会見を開き、1回は記者クラブ向け、もう1回は他のすべてのジャーナリストに開放するという形になった。 「日本の報道機関は閉鎖的だ」と亀井氏は、非記者クラブの記者会見で述べた。「彼らは自分たちだけが真のジャーナリストだと思っているようだが、それは間違いだ」[ 8 ]
2001年5月15日、田中康夫前長野市長は「記者クラブ制度の終焉宣言」を発表した。県庁内の3つの記者クラブを閉鎖し、誰でも利用できるプレスセンター「表現センター」を開設した。
これは大手メディアによる情報の独占を終わらせるのが目的であったが、大手メディアから激しい批判を受け、県内外の大手メディアとの確執に発展したとも報じられている。
2006年10月3日、現市長の村井仁氏は、「エクスプレッションセンター」を「会見場」に改称すると発表した。田中氏と同様に、村井氏も申請を条件に一般市民の会見参加を認めた。
このセクションは拡張が必要です。追加していただけると助かります。 (2008年6月) |
下記の記者クラブのほか、各都道府県の政府にも記者クラブがある。
韓国には、かつて日本の記者クラブ制度に類似したクラブが存在した。しかし、2000年代初頭に実施された改革以降、韓国政府とメディアの間にはもはやこの制度は存在しない。これらの改革には、2001年6月11日に京畿道城南市の政府庁舎に出席していた『京仁日報』や『全米』など地元紙11社が記者クラブを解散し会議室から撤退した事件や、同年にインターネット新聞「オーマイニュース」が仁川国際空港での記者会見から追い出され、その追放を不服として訴訟を起こす事件など、メディア側の変化も含まれている。
2003年、盧武鉉大統領の政策により、大統領官邸(青瓦台)の記者クラブは解散された。インターネットメディアと外国メディアに開放された会議室が設置され、登録すれば誰でも参加できるようになった。[ 9 ]
アメリカには、国防総省の記者クラブなど、日本の記者クラブに比較的似たクラブがいくつかありますが、日本とは異なり、サロンのような雰囲気です。ホワイトハウスでは、「ブリーフィング」と呼ばれる秘密会議が開催され、主要マスコミの特定の関係者のみが招待されます。しかし、これとは別に記者会見も開かれ、記者証を発行された記者であれば誰でも参加できます。一方、記者証を取得するには、各省庁による厳格なセキュリティチェックを受けなければならず、手続きには数ヶ月かかることもあります。最近では、インターネットブログでニュースを報道するブロガーに記者証が発行され、大きな注目を集めましたが、保守系ニュースサイトの記者が違法ポルノサイトも運営していたことが発覚し、セキュリティチェックが不十分で記者の違法行為が発見されなかったという批判も巻き起こしました。
英国では、最近まで国会議事堂の記者証を持つ記者のみがブリーフィングに参加できましたが、トニー・ブレア政権発足以降、フリーランスのジャーナリストも参加できるようになりました。また、この改革以前は、ブリーフィングは非公式とされていました。
フランスでは、すべてのジャーナリストに記者証が発行されますが、これを取得するには、記者証を発行する「記者証委員会」による審査を受けなければなりません。この記者証があれば、大統領官邸(エリゼ宮)への入室や、各省庁の記者会見への出席が可能です。
日本の多くの記者クラブは、地方自治体や企業の広報部と共同で、忘年会、納涼会、送別会などの非公式なイベントを開催しています。これは違法ではありませんが、ジャーナリストとしてふさわしくない行為です。規模の小さい記者クラブほど、この傾向が顕著であると言われています。
2002年に内閣官房報償費(いわゆる内閣秘密費)問題が報道された際、忘年会や新年会、行楽開始時に官房長官が記者らに「餞別」を手渡していたが、その費用は内閣支払基金から支払われていたことが発覚した。
2005年、館林市議会において、市長や報道機関による定例記者会見での昼食代が公費で賄われていたことが判明しました。市は、この昼食代の支払いを停止する意向を発表しました。
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