フィリピンの労働政策
Laws to address Filipino workers' rights

フィリピンの労働政策は、主にフィリピン労働法およびその他の関連労働法によって規定されています。2025年現在[update]、これらの法律は、ある程度の海外労働者を含む、労働力を構成する約3,800万人のフィリピン人に適用されます。これらの法律は、労働者の法的権利を確立し、採用プロセス、労働条件、従業員の福利厚生、企業内の労働政策策定、そして労使関係に関する制限を定めることを目的としています。

労働法およびその他の労働法規は、主に労働雇用省や移民労働者省（旧フィリピン海外雇用庁）などの政府機関によって施行されています。労働組合や雇用主団体などの非政府機関も、フィリピンにおける労働基準の策定と施行に貢献しています。

労働力

フィリピンは、絶対数で世界最大級の有資格労働者（15～64歳）を抱えており、ベトナム、日本、メキシコに次いで世界第13位である。[期間？ ] [要出典] 2010年には、就労資格のある人は5,550万人に達した。[1] 2011年時点では[update]、高齢者と子供を合わせた人口が比較的多いことから、61%で第147位[2] となり、世界ランキングの中間から下位3分の1に位置している。

フィリピンは、この膨大な労働力プールを背景に、3,800万人以上の労働力を擁しています。これは世界最大級の労働力であり、64.5%という比較的低い労働参加率にもかかわらず、ほぼトップ10入りを果たしています。[3]労働力は過去3年間、平均2%の成長を続けています。この労働力の大部分は、高等教育修了者以下の人々で占められており、その割合は71%に上ります。[3]

雇用

2011年時点で[update]、労働力人口は約4,000万人です。[4] 2020年時点で[update]、労働力参加率は57% [3]と比較的高い割合であり、世界ランキングの上位3分の1に属しています。フィリピンの就労者一人当たりGDP比率はわずか8,260ドルと比較的低く、[5]生産性の問題が示唆されています。しかしながら、就労者一人当たりGDPは過去10年間で平均3%の成長を遂げています。

これらの就労者の大部分はサービス業（50%）に従事しており、次いで農業（34%）、そして最も低い割合で工業（15%）が続いている。 [4] 2009年以降、サービス業と工業の両部門で約4%の大幅な雇用増加が見られる一方、農業部門の雇用は変動している。これらの就労者の大部分は給与所得者であり、次いで自営業者が続く。

フィリピンの労働力のうち農業に従事する割合は、1991年の40％以上から2019年には25％未満に減少した。[6]同じ期間に、サービス部門の雇用が労働力の最大の貢献者となり、2022年までに60％以上を占めるようになった。[6]工業部門も緩やかな成長を遂げ、1991年の約15％から2022年には20％以上に上昇し、[6]都市化と工業化への国の移行を反映している。農業雇用のこの減少は、サービス業や工業ベースの仕事への労働力の移動と、農村部の就業機会の減少を強調している。これらの傾向は、フィリピンの雇用の経時的な変化を示している。さらに、フィリピンの農業部門がGDPに占める割合は、1960年代の25％以上から2022年には10％未満に大幅に減少した。[7]この減少は、経済が工業とサービス業へと移行するにつれて、農業雇用が減少したことと一致している。この減少は、非農業部門の労働がより重視されるようになるという経済の大きな変化を示している。

フィリピン政府は2025年に、質の高い雇用の創出、労働力の競争力強化、雇用プログラムと長期開発目標の整合を目的とした10年間の国家労働雇用戦略である「トラバホ・パラ・サ・バヤン（TPB）計画2025-2034」を開始しました。[8]

失業と不完全雇用

フィリピン人は約270万人[4] [9]が失業しており、これは労働力人口の約7.4%を占めています。これは、アジア通貨危機以前の1996年以来、フィリピンにとって最低の失業率です。失業率は2000年にピークを迎え[10] 、 2010年まで毎年平均8.5%ずつ急激に減少しています。この失業者の約88%は、少なくとも高校または大学教育を受けた人々です。[4] [9]

フィリピン看護師協会の報告によると、大学卒業生の大部分は看護学の学位を取得しており、その数は現在約20万人に達している。[11] 2011年時点で、約700万人が不完全雇用状態にあると推定されている。この数は2010年に650万人まで減少した後、再び増加に転じた。目に見える不完全雇用者、つまり週40時間未満しか働いていない人々が全体の57%を占め、残りは目に見える不完全雇用者、つまり週40時間以上働いているが、もっと働きたいと思っている人々である。[4] [9]

労働問題

保有権の安全性の欠如

多くの雇用主が、国の法律で定義されている「雇用主と従業員の関係」に基づく「正規雇用」以外の関係を結んでいることは周知の事実です。ロドリゴ・ドゥテルテ前大統領政権下では、労働省による監査[12]で、有名なファストフード大手のジョリビー、缶詰フルーツメーカーのドール・フィリピン、そして通信大手のPLDTが、違法雇用の境界線とも言える行為を行っている上位3社として挙げられました。後に、「公務員団結・承認・向上連盟（COURAGE）」という「公務員団体」は、事実上の従業員を雇用する「雇用契約（CoS）」や「求人票（JO）」といった形態を通じて、政府自身がこの問題の最大の加害者であると付け加えました[13]。

低賃金

多くの労働者は最低生活賃金とみなされる額を下回る賃金しか受け取っていない。[14]労働団体は政府が定めた最低日給の引き上げを求めている。[15] [16]

日本貿易振興機構（JETRO）の推計によると、2023年時点でフィリピンの製造業の賃金はシンガポール、マレーシア、タイ、インドネシア、ベトナムよりも低く、非製造業の賃金はシンガポール、マレーシア、タイ、インドネシア、ベトナム、カンボジアよりも低い。[17]

労働者の福祉と雇用創出のバランス

一部の企業は、労働者の福祉と保護に偏った政策は雇用創出を阻害する可能性があると主張している。彼らは、政府の介入による硬直的な労働市場は投資の減少、ひいては成長の鈍化につながる可能性があると主張している。[18]

危険な労働条件

フィリピンでは、相当数の労働者が危険な労働条件にさらされており、十分な安全装備や訓練が提供されていない。同国の1,380万人の労働者のうち、推定18人に17人が様々な安全衛生上の危険にさらされている。[19]

労働者がさらされる危険の種類は、彼らが従事する業界によって異なります。例えば、建設業や製造業の労働者は電気機器やその他の危険な工具や機械を扱う傾向があり、農業従事者は有毒な農薬や肥料に頻繁にさらされます。[20]

移民労働者への虐待

多くのフィリピン人移民労働者は、虐待、搾取、人身売買を経験しています。[21] [22] [23] 2020年には、フィリピン海外労働事務所によって、海外フィリピン人労働者（OFW）に対する虐待事件が約5,000件記録されました。[22]

労働組合と労働組合活動家への攻撃

労働組合の赤化

フィリピン政府は労働組合員を共産主義者やテロリストとレッテル貼りしており、このレッテル貼りによって団体や個人が暴力や嫌がらせの危険にさらされている。[24]レッドタギングは労働者の団結権を阻害し[25]、フィリピンにおける労働者の権利を脅かすものである。[24]人権委員会はこの慣行に反対し、レッドタギングは無罪推定の原則に反し、労働組合員の人権を侵害し、労働組合の安全と自由を脅かすものであると述べた。[26] [27]

労働運動家の超法規的殺害

フィリピンでは、労働組合や農民の指導者、活動家、先住民、宗教関係者、環境保護活動家などが超法規的殺害の犠牲者となっている。人権団体は、これらの殺害の一部は軍、警察、あるいは政府支援の民兵によるものだとしている。[17]殺害事件のうち、捜査が行われた事件や犯人の有罪判決に至った事件はごくわずかである。[28] 2023年、国際労働機関（ILO）は、70人の労働組合組織員の殺害、拉致、そして労働者の結社の自由と団体交渉の権利の保護に関するILO第87号条約のその他の違反の可能性について、政府に行動を促した。 [20]

労働生産性

全要素生産性（TFP）、すなわち労働と資本の両方の利用効率は重要です。労働所得は労働生産性の伸びに左右されるためです。この伸びは労働の平均生産量であり、企業の収益と利益に対する労働の貢献と相関しています。労働者の実質賃金と所得の向上は労働生産性の伸びと関連しており、雇用の伸びとは必ずしも相関していません。実質賃金の向上は人々の貧困率を改善し、貧困削減に貢献します。カンラス、アルダバ、エスゲラは、持続可能な成長はTFPの伸びから生まれるため、政策立案者はTFPの源泉を十分に理解する必要があると主張しています。「重要な要因の一つは、発明、革新、そして新しい技術の習得能力を持つ、教育を受けた労働者です。」長期的には、TFPを向上させるために、国民を教育し、人材育成と研究開発に投資することが重要です。カンラス、アルダバ、エスゲラは、TFPの伸びを高めるためには、金融政策と財政政策によって民間部門にとって予測可能な環境を安定させる必要があると提言しています。[18]

不完全雇用、海外雇用

収入が減少するにつれ、人々は追加の労働時間を求めたり（不完全雇用）、海外に出たり（海外雇用）、あるいは自営業を選択したりしている。これは、彼らが雇用の質に満足していないことも示している。自営業者は、実際には賃金雇用と自分で選んだ自営業に無関心である。[18]このため、彼らは無給の家族労働者とともに脆弱な雇用の一部となり、賃金雇用に比べて収入は少ない。一方、彼らは海外フィリピン人労働者となる可能性がある。2009年には、142万3000人のフィリピン人が海外に派遣されたと報告されている。[29]これにより失業問題は緩和されるが、モラルハザードの問題も引き起こし、家族の労働力参加を減少させる。[18]

若者の失業、仕事とスキルのミスマッチ、高学歴の失業

2010年には、失業中のフィリピン人290万人のうち半数が15歳から24歳でした。[29]失業中の若者の半数以上は、雇用機会の不足、スキル不足、そして年上の人との競争のために行き詰まっています。こうした訓練やスキルの不足、無能さは、教育水準の低さに起因する可能性があります。[18] その一方で、仕事とスキルのミスマッチも存在します。失業率が高くても、適切な資格を持つ応募者がいないために、求人が埋まらない場合があります。[29]この仕事のミスマッチの問題から、高学歴の失業者も生じます。2010年には、大学卒の失業率は約11%でした。学位に見合った仕事を見つけるのに苦労している人もいれば、逆に、より高い留保賃金があり、より良い機会を待つ余裕のある人もいます。[29]

フィリピン労働法

フィリピン労働法は、フィリピンにおける雇用慣行と労使関係を規定する主要な法です。雇用に関する規則と基準を定めており、雇用前の要件、労働条件、賃金率、労働時間、従業員の福利厚生、雇用終了手続きなどが含まれます。この法は、フェルディナンド・マルコス大統領の政権下で1974年5月1日に公布され、公布から6か月後の1974年11月1日に施行されました。[30]

雇用前ポリシー

就労可能な最低年齢

雇用の最低年齢は、非危険環境の場合は15歳、危険環境の場合は18歳である。[31] [32]この年齢未満の者は、親の直接の監督下で働いている場合、または家族と一緒に働いている場合を除き、雇用されることはできない。[33] [34]

海外での雇用

フィリピン人の海外雇用に関しては、フィリピン海外雇用庁が認可した委員会や団体を通さない限り、外国の雇用主はフィリピン国民を直接雇用することはできません。[確認失敗]旅行代理店はまた、すべての法的手続きが関係政府機関によって満たされた後、渡航費（航空券または船券）の提供を除き、海外でのフィリピン人労働者の雇用または紹介に関するいかなる取引も、また支援も行うことはできません。[確認失敗]

雇用条件に関する規制

最低賃金率

フィリピンの最低賃金は地域によって異なり、各地域には経済活動を監視し、成長率、失業率などの要因に基づいて最低賃金を調整するために地域賃金委員会が設置されている。[35]賃金合理化法（共和国法6727）は1989年に制定され、最低賃金に関する管轄法となっている。同法では、最終的に最低賃金を決定する地域三者賃金生産性委員会を監督する国家賃金生産性委員会が設置された。[36] 2024年7月現在、最低賃金はマニラ首都圏で最も高く、1日あたりの非農業賃金は645ペソである。一方、2024年2月現在、最低賃金はムスリム・ミンダナオのバンサモロ自治地域で、1日あたりの非農業賃金は336ペソとなっている。[37] [38] [39]

定期的な労働時間と休憩時間

通常の労働時間 — 従業員の通常の労働時間は、1日8時間を超えてはなりません。

人口100万人以上の市や自治体、またはベッド数が100床以上の病院や診療所に雇用されている医療従事者は、食事時間を除き、1日8時間、週5日の通常の勤務時間を遵守する必要があります。ただし、業務の緊急性により、週6日または48時間の勤務スケジュールが必要な場合は、6日目の勤務に対して通常賃金の30%以上の追加報酬を受け取る権利があります。この規定の目的上、医療従事者とは、研修医、看護師、栄養士、管理栄養士、薬剤師、ソーシャルワーカー、検査技師、医療補助技術者、心理学者、助産師、付き添い人、その他の病院または診療所のスタッフを指します。

食事時間 — 雇用主は、労働長官が定める規則に従って、従業員に60分以上の食事時間を与えなければなりません。

休息日

週休 — すべての従業員は、6日間連続して勤務した後、少なくとも24時間連続した休息時間を取得する権利があります。雇用主は、従業員が宗教上の理由で別の日を希望する場合を除き、従業員の休息日を決定し、その日程を設定する責任を負います。[31]

ただし、緊急の場合、従業員の労働が不可欠である場合、物品や財産の損失や損害を防止するため、またはその他合理的な理由により正当化される状況においては、使用者は従業員に予定された休日に働くことを要求することができる。[31]

夜勤手当と残業手当

夜勤手当 — 夜勤（午後10時から午前6時までと定義）に従事しなければならない従業員は、この時間帯の労働時間1時間ごとに、基本給に加えて通常賃金の10%以上の手当を受け取る権利がある。[31]

時間外労働 — 1日8時間を超える労働は時間外労働とみなされます。時間外労働に従事する従業員は、通常の賃金に加え、通常の時給の少なくとも25%に相当する割増賃金を受け取る権利があります。休日または予定休日に時間外労働が行われた場合、割増賃金は通常の時給の少なくとも30%となります。[31]

家事手伝い

フィリピンでは、家事手伝い、あるいはメイドと呼ばれる職業が一般的です。家事手伝いは、雇用主の指示と都合に合わせて、雇用主の自宅でサービスを提供します。家事手伝いの最低賃金は、メトロマニラの一部の都市では月額800ペソですが、メトロマニラ以外の地域ではそれより低い賃金が支払われます。しかし、ほとんどの家事手伝いは最低賃金以上の賃金を受け取っており、雇用主は通常、月額2,500ペソ以上の賃金を支払っています。さらに、雇用主は家事手伝いに対して、食事、衛生的な住居、そして適切な待遇を提供することが義務付けられています。[31]

就職後

雇用主による解雇

雇用主は、従業員による重大な違法行為や不服従、職務怠慢、犯罪行為など、雇用主が正当な理由により従業員を解雇する場合には、従業員を解雇する権利を有する。[31]

退職

従業員の定年年齢は雇用契約によります。退職後、退職した従業員は、使用者と従業員との間の合意または契約に基づいて給付を受けることができます。ただし、従業員に退職プランまたは契約がない場合、5年間勤務したことを条件に、60歳で退職することができ、勤続年数1年ごとに少なくとも半月分の給与の退職金が支払われます（退職金は6ヶ月の勤務を1年分とみなします）。[31]

労働市場制度

政府

フィリピン政府は、政策と介入を通じて労働市場に大きな影響を与えています。政府は、投資を促進するための良好な環境を創出することで雇用創出に貢献し、労働法などの政策を通じて労働者の福祉を確保し、労働者の教育を向上させ、人々のスキルに合った雇用機会に関する情報を提供し、失業率を低下させるための拡張的な財政・金融政策を実施しています。[18]

労働雇用省

1933年12月8日に設立された労働雇用省は、フィリピンの労働市場を監督する政府機関です。労働法およびその他の政府の労働・雇用関連政策を実施する任務を負っています。雇用創出、労働者の技能訓練、海外労働者向けの就職フェアや職業紹介など、フィリピンの労働市場の活性化に役立つ様々なプログラムを実施しています。[40]

労働雇用統計局

労働雇用省傘下の労働雇用統計局は、労働市場に関するデータと調査を行っています。これらの統計は、健全な政策を策定する上で重要です（アルダバ、カンラス、エスゲラ）。データの一例として、求人情報があります。失業しているにもかかわらず求人がある理由の一つは、人々が適切な仕事をどこで探せばよいかわからないことです。労働雇用統計局は求人と求職者に関する情報を収集し、省に提出して公表しています。[41]

技術教育技能開発局

労働雇用省の監督下にある技術教育技能開発庁（TICAD VII）は、フィリピンの労働力の技術教育と技能開発の発展を監督する政府機関です。同庁は、特に技術・職業サービス分野における熟練労働者の育成を目的としています。 [42]

フィリピン海外雇用庁

フィリピン海外雇用庁は、フィリピン労働雇用省傘下の機関であり、フィリピン人労働者の海外雇用を管理しています。移民労働者の権利と福祉を確保し、保護することを目的としています。また、政府の海外雇用プログラムの促進、発展、監督も任務としています。[43]

労働組合

フィリピンの労働組合は、フィリピン労働法によってフィリピン人労働者の自主組織化の自由を認める形で認可された組織である。労働組合は、フィリピン人労働者の賃金、労働時間、その他の法的権利に関する啓蒙活動を目的としている。[31]労働組合は、組合員および従業員としての義務についても意識を高めることを目指している。さらに、労働組合は雇用条件に関する政策策定において雇用主と交渉する正当な組織として機能している。これらの交渉は、正式には団体交渉協定のプロセスの中で行われる。

労働組合にはストライキを行う権利が与えられている[31]。これは、労働争議がある場合に従業員が一時的に業務を停止する権利である。労働争議とは、雇用条件の交渉や取り決めをめぐって争いが生じている状況と定義される。ただし、組合はストライキの通知、使用者はロックアウトの通知を労働雇用省に提出しなければならない。しかし、ストライキやロックアウトが国の利益やフィリピン国民の利益を損なうと判断された場合（例えば、医療従事者の場合）、労働雇用長官はそれを禁止し、通常業務の再開を意図的に強制する権限を有する。

フィリピンでは、フィリピン労働組合会議（Trade Union Congress of the Philippines）が国内最大の労働組合であり、幅広い分野の30の労働組合連合を擁する連合体である。[44] 2009年現在、合計34,320の組合があり、組合員数は260万人に上る。[45]

フィリピンの他の労働組合には、キルサン・マヨ・ウノ、つまり五月ファースト[労働]運動が含まれます。

雇用主連盟

フィリピンには、企業オーナーの保護を訴える雇用主連盟があり、国内の企業部門と雇用主を代表する存在です。最もよく知られているのはフィリピン雇用主連盟で、労使管理と社会経済開発における雇用主の声を代弁する存在として知られています。[46]フィリピン商工会議所、マカティに拠点を置くマカティ・ビジネス・クラブ、フィリピン経営者協会も同様の役割を果たしています。[47]

参照

参考文献

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  • 最低賃金政策に対する見解の決定要因としての企業特性
  • 夜勤に関する新しい規則
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