サアド・ハリーリの最初の内閣
レバノン政府 2009–2011
サアド・ハリーリ第1内閣

レバノン内閣
設立日2009年11月9日 （2009年11月9日）
解散日2011年6月13日 （2011年6月13日）
人々と組織
社長ミシェル・スレイマン
政府の長サード・ハリーリ
政府副首相エリアス・マー
大臣の数30
会員総数​30
歴史
前任者フアード・シニオラ第2次内閣
後継ナジブ・ミカティ第二次内閣

2009年11月9日、2009年の議会選挙後の5か月間の交渉を経て、レバノンのサアド・ハリーリ首相は挙国一致内閣を樹立した。[1]

方法

レバノンの政治

アラブ連盟 アラブ連盟加盟国

憲法
人権
エグゼクティブ
立法府
区画
選挙
外交関係

フラグ レバノンポータル

15人の大臣はハリリ率いる「 3月14日同盟」から選出され、10人は野党「3月8日同盟」から選出され、5人はミシェル・スレイマン大統領に割り当てられました。[2]この方式により、「3月14日同盟」は閣僚ポストの過半数を獲得できず、同時に野党による拒否権行使（11人のポストが必要）も阻止されました。したがって、少なくとも理論上は、スレイマン大統領によって選出された大臣（公平とみなされる）が、意思決定においてスイングボート（浮動票）を握っていることになります。[3]

構成

2009年11月のレバノン政府
ポートフォリオ 大臣 政治的所属 宗教宗派
ミシェル・スレイマン大統領のシェア（5/30）
副首相
兼国防相		 エリアス・マー   独立した ギリシャ正教
内務大臣 ジアド・バルード   独立した マロン派
国務大臣 モナ・オフェイチ   独立した ギリシャ正教
国務大臣 アドナン・フセイン   独立した シーア派
国務大臣 アドナン・カサール   独立した スンニ派
3月14日同盟（15/30）
首相 サード・ハリーリ   未来の動き スンニ派
財務大臣 ラヤ・アル・ハッサン   未来の動き スンニ派
教育大臣 ハッサン・ムネイムネ   未来の動き スンニ派
環境大臣 モハメド・ラハル   未来の動き スンニ派
情報大臣 タレク・ミトリ   未来の動き ギリシャ正教
国務大臣 ミシェル・ファラオン   未来の動き ギリシャカトリック
国務大臣 ジャン・オガサピアン   未来の動き アルメニアのカトリック教徒
公共事業大臣 ガジ・アリディ   進歩社会党 ドゥルーズ派
避難民大臣 アクラム・シェハイエブ   進歩社会党 ドゥルーズ派
国務大臣 ワエル・アブ・フォー   進歩社会党 ドゥルーズ派
法務大臣 イブラヒム・ナジャール   レバノン軍 ギリシャ正教
文化大臣 サリム・ウォード   レバノン軍 ギリシャカトリック
社会問題大臣 サリム・セイエ   カタエブパーティー マロン派
経済貿易大臣 モハメド・サファディ   トリポリブロック スンニ派
労働大臣 ブトロス・ハーブ   独立した マロン派
3月8日同盟（10/30）
エネルギー・水大臣 ゲブラン・バシル   自由愛国運動 マロン派
観光大臣 ファディ・アブード   自由愛国運動 マロン派
電気通信大臣 シャルベル・ナハス   自由愛国運動 ギリシャカトリック
外務大臣 アリ・シャミ   アマル運動 シーア派
保健大臣 モハメド・ジャワド・ハリフェ   アマル運動 シーア派
青年スポーツ大臣 アリ・アブドラ   アマル運動 シーア派
農業大臣 フセイン・ハッジ・ハッサン   ヒズボラ シーア派
行政開発担当国務大臣 ムハンマド・フネイシュ   ヒズボラ シーア派
産業大臣 アブラハム・デデヤン   タシュナグ アルメニア正教会
国務大臣 ユセフ・サアデ   マラダ運動 マロン派
出典: [1] [4]

信任投票

2009年12月10日、内閣と政府計画に対する信任投票が行われた。国会議員128名のうち122名がハリーリ内閣とその計画に賛成票を投じた。[要出典]

PSPの撤退

2009年8月2日、ワリード・ジュンブラットは与党「3月14日連合」からPSPを離脱した。未来運動は、誰もが独自の政策を採択する権利を持つものの、「3月14日連合」は他党を拒絶したことはないと主張した。[5]山岳統一派のファディ・アル＝アワル議員は、自由民主党（FPM）傘下のオレンジTVに対し、ジュンブラットの離脱は自動的に「3月8日連合」への加入を意味するものではないと述べた。また、3月14日連合との連立は「必要に迫られて」締結されたもので、新たな時代への道を開くために解消せざるを得なかったと示唆した。[6]ジュンブラット氏はまた、米国臨時代理大使のミシェル・シソン氏に対し、レバノン特別法廷（STL）はシリアを威嚇するほど強力ではなかったこと、そして「（3月14日を支持していた）その段階では、私は疎外感に陥り、（私の）国民的伝統にそぐわないレトリックを使っていた。今は、私の本来の、本来の、歴史的な立場を（回復した）」と語った。[7]ジュンブラット氏は、撤退前の数週間から数ヶ月にわたる発言の結果、高まる反対意見に基づいて撤退を決意したのではないかと示唆されている。

2011年の政権崩壊

2011年1月12日、ヒズボラが何ヶ月もの間、同グループが起訴されれば活動を停止することはないという警告を受け、野党の大臣10人全員が辞任したと、ゲブラン・バシル・エネルギー大臣が発表したことで政権は崩壊した。ニューヨーク・タイムズ紙は、辞任はシリアとサウジアラビアの間でレバノンの緊張を緩和するための協議が決裂した後に起きたと示唆した。また、野党は、政権を持たないハリリに恥をかかせるため、ハリリと米国のバラク・オバマ大統領の会談前に11人の辞任を望んでいたとも示唆した。しかし、スレイマンによって任命されたアドナン・サイード・フセイン国務大臣[8]は後に辞任した。辞任は、ラフィーク・ハリリ元首相暗殺に関与したヒズボラのメンバーを起訴すると予想されていたレバノン特別法廷[ 9]への協力撤回を議論する緊急閣議の招集をハリリ首相が拒否したことに端を発している。[10]政府崩壊後、起訴状が「間もなく公開される」との報道がなされたが[11]、憲法上、起訴状を受け取る政府は存在しないことになっていた。これは、レバノン史上、政府の3分の1の辞任後に政府が崩壊した初めてのケースであったためである。[12]予備的な起訴状は予想通り1月17日に発行されたが[13]、STLの承認を待っていた。[14]

政府はわずか14ヶ月しか続かず、機能不全に陥っているとみなされた。政府の崩壊は、2006年から2008年の間に存在したのと同様の政治的行き詰まりと緊張の雰囲気を引き起こした。[8]

ミシェル・スレイマン大統領は憲法上、新政権樹立の責任を負っているが、両極化した議会陣営間の和解の見通しは短期的には依然として暗い。[15]スレイマン大統領は辞任を受理し、「レバノン憲法第69条第1項に規定されている、政府が辞任したとみなされる状況に基づき…政府は議員の3分の1以上を失ったため…内閣は新政権樹立まで暫定政権として行動することが要請される」と述べた。 [16]スレイマン大統領は、米国での首脳会談から緊急帰国し、フランスとトルコに立ち寄ったハリリ氏に新政権樹立を託す一方で、暫定政権の維持を要請した。「我々全員にとって対話以外に選択肢はなく、レバノンのいずれの陣営も他を排除することはできない」と述べ、同盟国と協力して「国民統一」の目標に沿った政権樹立に尽力すると付け加えた。[17]

反応

国内政治

ハリリ氏は、同盟国と共に新指導者を指名するための「協議」に参加すると述べ、危機からの脱出策を見つけると誓った。[17]

レバノン議会議長で「3月8日同盟」のメンバーであるナビーフ・ベリ氏は、スレイマン大統領が1月16日に新政権樹立に向けた協議を正式に開始すると述べた。しかし、「3月8日同盟」は、ハリリ政権にはもはや関与しないと表明した。ヒズボラ議員のモハメド・ラード氏は、同党は「抵抗の歴史」を持つ人物を首相候補に指名すると述べた。[18]一方、「3月14日同盟」は、ハリリ氏以外の人物は受け入れないと表明した。同連合の議員の一人、ブトロス・ハーブ氏は、「サード・ハリリ氏抜きの政権は考えられない」と述べた。[19] 3月14日同盟は、提案する用意があるとしながらも、「裁判所と司法の問題については妥協の余地はない」と述べている。 3月8日の保健大臣モハマド・ジャワド・ハリフェ氏は、「我々はいかなるエスカレーションも望んでいない。我々は憲法を遵守する義務がある。他国がどのような義務について語っているのかは分からない」と述べた。[8]

3月14日党の元党員でPSP党首のワリード・ジュンブラット氏は、新政権樹立におけるキングメーカーとなる可能性が浮上する中、シリアを訪問しアサド大統領と危機について協議した。 [20]彼が率いる民主集会は、議会協議に関する立場を協議するため、1月16日に会合を開く予定だった。[21]

ヒズボラのハッサン・ナスララ議長は、政権崩壊後初の演説をアル・マナールで放送し[ 22]、「野党は全員一致で明日ハリーリー氏を指名しない（そして政権転覆に向けた動きは）合憲かつ合法で民主的だ。我々は起訴が政治利用されているという理由だけで拒否するが、レバノンは我々の祖国であり、その安全と安定を切望している」と述べた[23] 。

超国家的

アラブ連盟のアムル・ムーサ事務総長は、挙国一致政権のみが新たな内戦を防げると述べた。また、レバノンの「至高の利益」となる「国民的合意」を形成するために、対話の扉は開かれたままにしておくべきだと述べた。

国際通貨基金（IMF）のエリック・モトゥ氏は、不安定化はレバノン経済に悪影響を及ぼす可能性があり、政府からの撤退は「信頼をさらに損ない、さらなる景気減速のリスクを高める可能性がある」と述べた。「成長、投資、消費、観光にとってリスクとなり得る」

国際的
  • イラン- イランは、政府崩壊につながった「破壊活動と妨害」について米国とイスラエルを非難した。[24]
  • イスラエル- イスラエルは政府の崩壊に警戒感を示した。[25]アナリストたちは、ヒズボラがレバノンを掌握した場合、イスラエルとレバノンの間で戦争が起こると示唆した（イスラエル・レバノン紛争参照）。[26]イスラエルのシルヴァン・シャローム副首相は、新レバノン政府を「イスラエルの北国境にあるイラン政府」と表現した。[27]
  • サウジアラビア- サウド・アル・ファイサル外相は、「辞任は再び衝突を引き起こすため、危険です。ですから、私たちは辞任が起きないことを願います。辞任は、これまで築き上げてきたものすべてを崩壊させる可能性があります」と述べた。また、地域的な影響の可能性についても警告した。
  • トルコ- ハリリ氏はレバノンに帰国後、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相と会談し、政治危機の終結に向けて「積極的な役割」を担うことを約束した。「レバノンが政治的不安定に陥ることを容認することはできない。レバノン危機に関わるすべての当事者は責任ある行動を取り、何よりもレバノンの利益を考慮しなければならない」と述べた。また、トルコはイランとシリアと協力して問題解決に努めると述べた。[28]
  • 英国- ウィリアム・ヘイグ外相は、撤退は「極めて深刻」であり、中東全体に「重大な影響」を及ぼす可能性があると述べた。また、英国はSTLを弱体化させようとする疑惑を「強く非難」し、「STLはいかなる障害もなくその任務を遂行できるべきだ。正義は必ず果たされ、レバノンにおける政治暗殺の不処罰は終結されるべきだ」と述べた。
  • アメリカ合衆国-大統領府は、ヒズボラは「政府の事業遂行能力とレバノン国民全体の願望の実現を阻止しようと、自らの恐怖と決意を示している」と述べた。[29]ヒラリー・クリントン国務長官は、「本日発生した出来事は、レバノン国内の勢力とレバノン国外の利害関係者による、正義を覆し、レバノンの安定と発展を損なおうとする明白な試みであると考えている。正義が実現し、不処罰に終止符を打つために、特別法廷の活動が前進しなければならないと信じている」と述べた。[30]彼女はまた、他の地域の指導者たちとSTL問題とその影響について話し合ったとされている。[31]駐レバノン大使は、「米国と国際社会は当初から、レバノン特別法廷は取消不能な国際司法プロセスであり、その活動は政治ではなく法の問題であると述べてきました。レバノンの一部閣僚の辞任も、この状況を変えるものではありません。米国は、強力な軍事、安全保障、経済開発支援を通じて、レバノンの国家機関を揺るぎなく支援していきます。憲法上の手続きを通じて新政府が誕生し、レバノンとの強固なパートナーシップが持続することを期待しています」と述べました。[11]米国は引き続き、特別法廷は「取消不能」であると主張し続けました。[11]
    • ブッシュ政権の元安全保障顧問エリオット・エイブラムス氏は、「ヒズボラはシリアとイランの支援を受け、武装を強化しながら、レバノン全土を人質に取ってきた。少数派の地位にあった政府からヒズボラが本日辞任したことは、すべてのレバノン国民にとって脅威だ。もしハリリ氏がヒズボラの要求に応じるならば、彼は国民としてもスンニ派指導者としても終わりであり、自身、家族、そして祖国の名誉を犠牲にすることになる。ハリリ氏はそうしないようだが、それは道徳的にも政治的にも賢明な判断だ。彼と祖国は、ヒズボラに利益をもたらすだけの暴力行為を避けながら、レバノンの主権にとって悲劇的な結末を迎えるであろうサウジアラビアとシリアによる仲介を見守るしかない」と述べた。
その他の反応

政府の崩壊後、BLOM株価指数は暴落した。しかし、翌日には中央銀行が米ドルへの急騰はないと述べ、ポンドからの資本逃避が起こった場合にはレバノンの通貨と経済の安定化のために介入すると述べたため、株価は安定を取り戻した。[32]長引く政治危機への懸念は依然として存在していた。[33]

分析

デイリー・スター紙のマイケル・ヤング氏は、「シリアのバシル・アル＝アサド大統領は、アメリカがシリア・サウジ協議を頓挫させたことに憤慨している…アサド大統領は、レバノンで何が起こってもワシントンとパリから非難されることを望んでおらず、レバノン人とシリア人の対立は、シリアを犠牲にしてヒズボラ、そしてさらに重要なイランを強化するだけだと理解している。ヒズボラもシリアも現状に満足していない。ヒズボラにとって、特別法廷を機能不全に陥れるあらゆる論争的な手段は、いずれも重大な欠陥を抱えている。ヒズボラの最大の目標は、レバノンが特別法廷を拒否することで一致団結していることを示すことであり、深刻な政治情勢や安全保障上の緊張の高まりは、不和を悪化させるだけだ。アサド大統領は、もし強硬に圧力をかけすぎれば、長年かけて取り戻そうとしてきたレバノンのスンニ派カードを永久に失う可能性がある。ヒズボラに証明書を発行できるのは、ハリリ氏だけだ」と述べた。無実であり、もし首相がこれからの任期を休むと決めたら、野党主導の政権が適切に機能するかどうかは分からない」

アル・クドス・アル・アラビーは、レバノンで「緊張の高まりの段階が始まった」と述べた。 [9]

アル・マナールは、「レバノンでは宗派間の言論が再燃し、一部の政治家や聖職者は、サード・ハリーリー氏以外の人物を首相に指名することは扇動行為に等しいと主張している」と報じた。[34]

サフィール氏は、「レバノンは昨日、深刻かつ長期的な政治・政府危機を特徴とする、終わりのない新たな段階に入った。今月は危機と不愉快な驚きの月となるだろう」と述べた。

アン・ナハル氏はさらに、「レバノンの新たな政治危機から容易に抜け出す道はない。法廷が起訴状を出す前に野党が先制攻撃として政権を辞任したことを考えると、この危機がすぐに終結するなどという幻想を抱いている者は誰もいない」と付け加えた。[29]

アル・アクバル紙は翌日、辞任の結果は「未知の始まり」だとする見出しを掲げた。ニューヨーク・タイムズ紙はこれを「未知の世界は…血みどろの街頭衝突へと発展し、ヒズボラが勝利する可能性が高い」と解釈した。しかし同紙は、ヒズボラの勢力拡大と、トルコが地域的に影響力のある仲介者として台頭し、双方が疎外を避けられる状況を作り出したことが暴力の可能性を否定するアナリストの意見も引用した。引用されたアナリストたちは、2006年から2008年のような政治的膠着状態が長引く可能性が高いと指摘した。

ハアレツ紙のツヴィ・バーレル氏も、辞任の意図は「シリアに対し、ヒズボラへの影響力の限界を示すこと、そしてダマスカスに対し、レバノンの安定を維持できるとワシントンに示したいのであれば、ヒズボラとイランが最終決定権を持つと伝えることにある」と述べた。ナスララ氏は、シリアとハリリ氏の関係強化に不満を持ち、自身の権力が蝕まれることを懸念しており、内閣改造と新首相の任命、そして連合の分裂を望んでいる。これはヒズボラの勢力を増大させ、シリアがヒズボラに対抗できる政治勢力を形成する能力を阻害する可能性がある。[30]

ニューヨーク・タイムズ紙は、STLによる起訴を受けて政権の崩壊は予想されていたものの、これほど早く崩壊するとは予想されていなかったと報じた。また、レバノン政治の複雑さとして、ヒズボラがイランとシリアの支援を受け、一方で米国、フランス、サウジアラビアがハリリ率いる未来運動を支持するなど、「外国勢力がレバノンの内政に介入する」という点を指摘した。[8]

他のアナリストたちは、STLが何らかの形でレバノンに及ぼす影響について警告している。オクラホマ大学中東研究センターのジョシュア・ランディス氏は、「国際司法裁判所による差し迫った起訴によって引き起こされる新たな対決は、レバノンを戦争ではなく麻痺状態に再び陥れるだろう。ヒズボラは戦争を望んでいないことを明確にしている。一部が主張するように『クーデター』を起こすことはないだろう。しかし、ヒズボラは政府の機能を停止させるだろう。最も大きな代償を払うのはレバノンの富裕層だ。投資の減速、株式市場の暴落、経済成長の鈍化によって最も大きな損失を被るのは彼らだ。レバノンは昨年8%の成長を遂げていたことを考えると、今や中東でさらなる停滞、宗派間の争い、そして経済停滞が見られることは間違いない」と述べた。中東研究所のグレアム・バナーマン氏は、「おそらくハリリ氏ほど法廷を望んでいる人は世界中にいないだろうが、彼には他にも様々な懸念事項がある。コンセンサスなしには統治できない」と述べた。また、米国によるSTL支援には「ヒズボラ、ひいてはシリアとイランを弱体化させるという別の目的がある。レバノンの政治体制の仕組みが考慮されていない。米国はハリリ氏の問題の本質的な一端を担っていると思う。彼の生活を楽にするどころか、より困難にしていると思う」と述べた。

レバノン国際大学のジャマル・ワキム教授は、今回の危機は「非常に深刻だ。2008年以来初めて、国内に大きな分裂が生じており、3月8日派と3月14日派の間で協議が行われていない」と述べた。ワキム教授は、野党「3月8日派」が単独で政権を樹立する可能性は低く、「今後、事態はさらに悪化するだろう。政情不安が生じるたびに暴力が発生する可能性があり、今、対立する二つの派閥間の政治的対立が生じており、その可能性は極めて高い」と付け加えた。エコノミスト・インテリジェンス・ユニットの中東・北アフリカ担当アナリスト、エドワード・ベル氏は、レバノンは今後数ヶ月間、政権が存在しない状態が続く可能性があると指摘した。「事態収拾に最も有力な外部勢力はシリアだ。シリアはレバノン内外のあらゆる勢力と連絡を取り合っており、ヒズボラに圧力をかけ、他のレバノン派閥との合意形成を促すことができるからだ」[19]

新政府の樹立

ミシェル・スレイマン大統領は、新政府を樹立するために億万長者の実業家ナジブ・ミカティを指名した。 [35]彼の立候補は、ヒズボラの国内での影響力拡大の一環と見なされ、物議を醸した。[要出典]

サウジアラビアが政権崩壊後の懸念を和らげるため協議から撤退したため、新政権樹立のプロセスはより困難になると予想された。[36]しかし、トルコは緊張緩和に積極的な役割を果たすと述べた。[28] 2011年3月13日、ハリリ首相がヒズボラの武装解除を求めた3月14日の「革命」を記念する式典が行われた後、ミカティ首相はハリリ首相の発言を扇動行為だと非難した。

3月18日、ミカティと3月8日の代表者との会合は、新政府樹立をめぐる行き詰まりを打破することに失敗した。[37]新政府は6月13日に樹立された。[38]

反応

国内

ミカティ氏は政府樹立交渉の開始にあたり、「我々が幾度となく表明してきた原則と基盤、すなわちレバノンの主権と独立を守り、イスラエルの敵に占領されたままの土地を解放することに基づき、直ちに行動を開始しよう」と述べた。[39]ナスララ氏はミカティ氏の反対派に対し、彼にチャンスを与えるよう呼びかけ、「レバノン国民のためではなく、権力のために権力を求めている」と非難した。[40]

ミカティ氏はスンニ派であるが、3月14日の同盟を支持した一部のスンニ派は、イランとシリアが国内で影響力を強めているという主張に対し 「怒りの日」[42]を呼びかけ、この決定に抗議した[41] 。

3月14日同盟のメンバーであり、レバノン軍の指導者であるサミール・ジャアジャ氏は、ヒズボラが政権を握れば「レバノンの状況はすぐにガザの状況と同じようなものになるだろう」と述べた。また、新政府交渉が始まる前からジュンブラット氏がヒズボラを支持していたことを批判した。[43]

マロン派総主教ナスララ・スフェイルは、新政府の速やかな樹立を求めた。[44]

3月、ベイルート証券取引所は政治的不安定さの影響を受け続けた。[45]

国際的

カナダカナダは声明を発表し、様々な政治派閥に協力するよう促したが、ヒズボラが新政府の主要なメンバーになった場合、カナダは新政府と協力しないと警告した。[46]

カタール-以前の政権をめぐる合意形成に以前関与していたカタールは、新たな候補者をめぐる協議が延期されることを望むと述べた。[47]

アメリカ合衆国-バラク・オバマ米国大統領は 、レバノン危機について協議するためフランスを訪問すると述べた。[48]

非国家

イネットは、ミカティ氏が「ヒズボラの立場を自動的に受け入れるわけではない」と示唆した。 [50]

参照

参考文献

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  47. ^ カタール首長は大統領による協議延期を希望、スレイマン氏は延期の正当性なし - ナハルネットニュースデスク
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