| 全国人民代表大会常务委员会 法制工作委员会 | |
.svg/1280px-National_Emblem_of_the_People's_Republic_of_China_(2).svg.png) | |
| 形成 | 1979年2月23日 （1979年2月23日） |
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| タイプ | 全国人民代表大会常務委員会作業部会 |
| 位置 | |
監督 | 沈春耀 |
副所長 | 張勇、呉曾、王瑞和、孫振平 |
親組織 | 全国人民代表大会常務委員会 |
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| 立法委員会 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 簡体字中国語 | 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会 | ||||||
| 繁体字中国語 | 全国民代表大會常務委員会法制工作委員会 | ||||||
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| 略語 | |||||||
| 簡体字中国語 | 全国人大常委员会法制工作委员会 | ||||||
| 繁体字中国語 | 全國人大常委會法制工作委員会 | ||||||
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| 最短の略語 | |||||||
| 簡体字中国語 | 全国人大常委会法工委 | ||||||
| 繁体字中国語 | 全國人大常委會法工委 | ||||||
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全国人民代表大会常務委員会立法委員会は、全国人民代表大会の常設機関である全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）の業務機関です。
立法委員会は、文化大革命後の中国の法制度の再建を支援するために1979年に初めて設立され、1983年に現在の形態になりました。立法委員会は、全国人民代表大会常務委員会の年間および5カ年立法計画の起草、法案の起草、法案草案に対する意見の収集など、幅広い責任を負っています。
歴史
1979年2月、全国人民代表大会常務委員会は、文化大革命後の中国の法制度の再建を支援するため、法制委員会を設立した。[1]彭真を委員長とするこの委員会は、80名の法務官で構成され、中国共産党（CCP）から法律起草の自主権を与えられていた。[2]委員会は「奇跡」と呼ばれたように、3ヶ月で7本の法案を起草し、提出した。[1]
1982年に可決された全国人民代表大会組織法は、全国人民代表大会常務委員会に必要に応じて実務機関を設置する権限を与えました。1983年9月、全国人民代表大会常務委員会はこの権限を行使し、委員会の名称を立法委員会に改称しました。[1]
機能
立法委員会は、全人代常務委員会の閣僚級機関であり、立法関連機能の支援に専心している。[3]立法委員会は、全人代常務委員会の5ヵ年計画および年度立法計画の起草を担当し、全人代常務委員会主席会議および中国共産党指導部の承認を得る。立法計画の起草にあたり、中央政府、地方人民代表大会、全人代代表、専門家、業界団体、オンライン世論など、幅広い団体から意見を聴取する。立法委員会は、国家の立法議題の策定において重要な役割を果たしており、特に全人代常務委員会は通常月に2回しか会合を持たず、どの法案が会議に提出されるかに影響を及ぼすことができるため、その役割は極めて大きい。[1]
法律の起草
委員会は法案も起草し、委員会委員長会議を通じて全人代常務委員会に提出します。これは、委員会が直接法案を提出できないためです。実際には、委員会が提出する法案のほぼ全ては、委員会委員長会議が実質的に起草しています。[1]
全人代憲法法律委員会は、各方面の意見を踏まえた「統一審議」を経て、法案の修正案を直接審議または採決に付託する唯一の機関であるが、委員会よりもはるかに人員が少ないため、日常業務の多くを憲法委員会に委託している。[1]憲法委員会は、セミナー、討論会、公聴会などを通じて、全人代代表、地方人民代表大会、各種政府機関、専門家など、様々な関係者から法案に関する意見を収集する。また、全人代常務委員会委員が審議中に表明した意見や見解を収集・整理する。[1]
情報委員会は、これらの資料を全人代特別委員会、特に憲法法委員会、あるいは必要に応じて全人代常務委員会に配布する。委員会は、集められた意見に基づき、法案の修正案を提案する権限を有する。[1]法学教授の朱成閣氏によると、情報委員会は情報処理プロセスを統制することで、「全人代常務委員会の指導部が反対する意見を除外」することができ、「全人代常務委員会や立法委員会の指導者の意思を立法者に押し付けることを容易にする」ことができる。[3]
法案を制定する前に、主要な法制度の実現可能性、公布時期、社会への影響、潜在的な問題点などを含め、法案の評価を行います。また、法案の文言を標準化し、最終投票にかける前に表面的な修正を行います。[1]
法律の成立後
委員会は、実質的には、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）の監督機能である「記録と審査」プロセスを実施する唯一の責任を負っており、不要な立法を審査・抑制する役割を担っています。このプロセスでは、まず様々な規則制定機関がNPCSCに立法内容を「記録」し、NPCSCがその有効性を「審査」します。[4]
法務委員会は「具体的な問題に関する法的照会」に対応する権限を有しており、これは省級人民代表大会や中央政府機関からの、現実の状況において法律がどこに適用されるかを明確にするための要請を指します。1980年代からこのような照会に対応してきましたが、回答のほとんどは公表されていません。法務委員会の回答は、全国人民代表大会常務委員会の立法解釈や憲法解釈と比較されてきました。しかし、全国人民代表大会オブザーバーによると、学界では、法務委員会の回答は全国人民代表大会常務委員会の解釈とは異なり、法的効力を持たないというコンセンサスが得られています。[1]
他の
憲法執行に関する業務において全人代憲法法律委員会を支援するため、2018年に憲法事務所が設立されました。また、透明性の向上を図るため、2019年には調査室内に報道官室を設置しました。報道官は、全人代常務委員会の各会期前に記者会見を開き、当該会期の立法議題を紹介するとともに、意見公募において提出された法案に関する意見の要旨を簡潔に説明します。また、報道官は、様々な問題に関する全人代常務委員会の見解を表明する公式声明も発表しています。[1]
構造
設立当初、委員会は法律室、政策調査室、管理室の3つの部局で構成されていました。現在、11の部局が設置されています。[1] [3]
- 刑事法律事務所（1983年設立）
- 経済法律事務所（1983年）
- 民事法律事務所（1987年）
- 州法事務所（2004年）
- 行政法務事務所（2004年）
- ソーシャル法律事務所（2011）
- 憲法事務所（2018年）
- 行政事務所（1979年）
- 研究室（1983年）
- 記録および審査規則局（2004年）
- 立法企画局（2007年）
- 憲法事務所（2018年）
委員会の職員数に関する公式の集計は存在しないが、2008年の報告書では170人とされている。NPCオブザーバーが2014年と2020年にLACの委員3名にインタビューしたところ、その数は200人を超えることが明らかになった。委員のほとんどは高度な法務教育を受けていると考えられており、その役職のほとんどには法学の学位、多くの場合大学院レベルの学位が必要である。[1]
参考文献
- ^ abcdefghijklm ファン、シュハオ;ウェイ、チャンハオ。胡、太下（2018-06-25）。 「全人代立法委員会とその「見えない議員」」。NPC オブザーバー。2024 年 3 月 11 日に取得。
- ^ ワン、リワン。 「立法官僚化:理解中国立法过程的新視界角」[立法官僚制:中国の立法プロセスを理解するための新しい視点]。中国法のレビュー。2024 年3 月 12 日に取得。
- ^ abc チュー、チェンゲ (2017 年 1 月 1 日)。 「全国人大常委会法工委职能之商榷」[全国人民代表大会常務委員会法務委員会の機能に関する議論]。中国人民大学。2024 年 3 月 11 日に取得。
- ^ Wei, Changhao. 「記録とレビュー」. NPC Observer . 2024年3月12日閲覧。
