最低保証所得

最低保証所得（GMI）は、ミニマムインカム（または略してミニムカム）とも呼ばれ、市民権を持ち、対象者がすでに生活に必要な最低所得を受け取っていないなど、特定の資格条件を満たしている場合、すべての国民または家族に生活するのに十分な所得を保証する社会福祉制度です

最低所得保障の主な目的は貧困削減です。より無条件の要件、つまり市民権が唯一の受給資格となる場合、この制度はユニバーサル・ベーシック・インカム（UBI）となります。最低所得保障とは異なり、UBIは通常、受給者がUBI受給前に既に稼いでいる金額を考慮しません。所得を基準とする最低所得保障の形態として、負の所得税（NIT）があります。この制度では、一定の基準以下の所得がある個人のみが補助金を受けます。

要素

最低所得保障制度は、いくつかの要素で構成されますが、最も重要なのは以下の要素です

歴史

近代以前の先例

ペルシャの君主キュロス大王（紀元前590年頃～紀元前529年頃）は、政府が規制された最低賃金を使用していただけでなく、子供が生まれたときに家族に特別な配給も行っていました。[ 1 ]

現金援助GMIは、紀元前3世紀のギリシャの哲学者アリストテレスがアテネ憲法をレビューした際に初めて記録されました。[ 2 ]現代の同等のものは、貯蓄が1,000ドル未満の人々が1日20ドルを受け取るセーフティネットプログラムです。

ローマ共和国およびローマ帝国は、貧困層住民に穀物やパンを無料または補助金付きで定期的に配給する「クラ・アンノナエ（Cura Annonae）」を実施しました。穀物補助金は紀元前123年にガイウス・グラックスによって初めて導入され、その後ユリウス・カエサルとアウグストゥス・カエサルによって制度化されました。[ 3 ] [ 4 ]

632年に権力を握った最初のスンニ派イスラム教 カリフ、 アブー・バクルは、男女子供それぞれに年間10ディルハムを支給する最低所得保証制度を導入した。これは後に20ディルハムに増額された。[ 5 ]

17世紀から19世紀

1662年、イギリスの人口統計学者ジョン・グラントは著書『死亡率に関する自然的・政治的観察』の中で、死亡率から収集された統計に基づくGMIの主張を論じた。統計史家イアン・ハッキングによれば、これは既に広く普及していた提案を支持する新たな議論方法であり、GMIの提唱は少なくともその30年前に始まっていたという。[ 6 ]

1795 年、アメリカの革命家トーマス・ペインは、「土地所有制度の導入によって、米国民が自然相続財産を失ったことに対する補償」として、すべての米国民に市民配当を支払うことを提唱した(『農業の正義』 、1795 年)。

19世紀、フランス皇帝ナポレオン・ボナパルトはペインの意見に賛同し、「人間は生得権によって、生存に必要なだけの地球の産物の分け前を得る権利を有する」（Herold, 1955）と述べた。アメリカの経済学者ヘンリー・ジョージは、地価税によって得られる収入から全国民に配当を支払うことを提唱した。[ 7 ]

20世紀

1960年代

1963年、ロバート・シオボ​​ルドは『自由人と自由市場』を出版し、最低所得保障（現代版の「最低所得保障」の由来） を提唱しました

1966年、クロワード＝ピヴェン戦略は、米国の福祉制度に「過負荷」をかけて崩壊を強制し、「年間所得の保証と貧困の終焉」に取って代わるという希望を提唱した。

マーティン・ルーサー・キング・ジュニアは最後の著書『我々はここからどこへ行くのか：混沌かコミュニティか？』（1967年）の中で次のように書いている[ 8 ]。

「私は今、最も単純なアプローチが最も効果的であると確信している。貧困の解決策は、現在広く議論されている対策、つまり所得保証によって貧困を直接なくすことである。」

—「我々はどこへ向かうのか」という章より

1968年、ジェームズ・トービン、ポール・サミュエルソン、ジョン・ケネス・ガルブレイスをはじめとする1,200人の経済学者が、米国議会にその年に所得保証と補足の制度を導入するよう求める文書に署名した。[ 9 ]

1969年、リチャード・ニクソン大統領は貧困家庭に最低限の所得を支給する家族支援計画を策定しました。ニクソン大統領の提案は下院では可決されましたが、上院の委員会を通過することはありませんでした。

その他

アメリカの経済学者ミルトン・フリードマンは、1940年代初頭に負の所得税という形でベーシックインカムを提唱し始めました。彼は1962年の著書『資本主義と自由』と1980年の著書『自由に選択する』でこの提案について論じています。[ 10 ] [ 11 ]

1973年、ダニエル・パトリック・モイニハンは『保証所得の政治』を執筆し、最低所得保証を主張し、リチャード・ニクソンの保証年次所得（GAI）提案について議論した。[ 12 ]

1987年、ニュージーランドの労働党財務大臣ロジャー・ダグラスは、新たな一律税制に付随する最低家族所得保証制度を発表しました。しかし、ダグラスは当時の首相デイビッド・ランゲによって解任され、この2つの制度は廃止されました。 [ 13 ]

古典的自由主義者フリードリヒ・ハイエクは1994年の「自伝的対話」の中で、「私は常に、国民全員が最低所得を得るべきだと言ってきた」と述べている。[ 14 ]

21世紀

2013年、イコール・ライフ財団は生活所得保証提案[ 15 ]を発表し、最低保証所得の実施と資金調達の実践的な方法を示しました。[ 16 ]

2017年、ハリー・A・シャミア（米国）は『消費主義、あるいは危機なき資本主義』を出版した。本書では、自動化、コンピュータ化、そして大規模失業の時代に、私たちの文明が生き残るための手段として、別のレーベルによってこの概念が提唱されている。また、本書は地下経済とボランティア活動を活用することで、このプロセスを資金調達する革新的な方法も提示している。

その他の現代的な提唱者としては、アイシェ・ブグラ（トルコ）、グリーン経済研究所（GEI）[ 17 ]、アンドリュー・コイン（カナダ）などが挙げられます。[ 18 ]

資金調達

GMI提案の大部分は税収によって賄われる。GMI提案の多くは、すべての国民に貧困ラインに近い、あるいはそれを上回る所得の最低水準を設けることを目指しているため、財政負担には所得税や付加価値税といった、同様に広範な税源が必要となる。GMIの財源は、程度の差はあれ、失業保険などの他の社会保障制度の削減または廃止によって賄われる可能性がある。

国別

オーストラリア

2022年現在、オーストラリア緑の党は1日あたり88ドルの生活可能所得保証を支持しています。これは、少なくともこの金額の収入がないすべての人の所得がこの金額まで引き上げられることを意味します。[ 19 ]これにより、すべてのオーストラリア人がヘンダーソン貧困ライン（2022年の計算）を上回ることになります。[ 19 ]

オーストリア

社会扶助は、国家が提供する最後の社会的セーフティネットです（補完性の原則）。社会扶助は、人々が自らの努力、家族の扶助（扶養義務）、あるいは社会保険やその他の給付金の受給資格によって生計を立てることができない場合にのみ支給されます。オーストリアでは他の既存の給付金があるため、多くの人々は社会扶助に依存していません

ブラジル

最低所得はブラジル政府によってますます受け入れられるようになっています。2004年、 ルラ・ダ・シルバ大統領は、ユニバーサル・ベーシックインカムを確立する法案に署名しました。[ 20 ] この法律は主に ボルサ・ファミリア・ プログラムを通じて実施されます。このプログラムでは、貧しい家庭は政府発行のデビットカードを介して直接現金を受け取ります。ボルサ・ファミリアは 条件付きの現金給付 プログラムであり、受給者は特定の行動を達成した場合に援助を受けることができます。援助を受ける家庭は、子供を学校に通わせ、予防接種プログラムに参加する必要があります。これらの要件を満たさない場合、援助は打ち切られます。[ 21 ] このプログラムは、生産的な個人の収入を福祉受給者の票と交換する、票の買収であると批判されています。[ 22 ] 2011年現在、約5000万人、つまりブラジルの人口の4分の1がボルサ・ファミリアに参加していました。[ 23 ]

カナダ

カナダは最低所得保障の試験運用を行ってきました。   1970年代にマニトバ州 で行われ た最低所得保障の実験では、低所得世帯が貧困に陥らないよう現金給付が行われました。 [ 24 ] この実験は最終的に終了しましたが、これは予算不足と政権交代によるものでした

オンタリオ州は  2017年に最低所得保障の実験を開始しました。約4000人の市民が、家庭の状況と収入に基づいて給付金を受け取るようになりました。[ 25 ] このプログラムの受給者は、年間1万ドル以上を受け取ることができます。政府の研究者たちは、この実験を、最低所得保障が人々の基本的なニーズを満たすのに役立つかどうかを検証する手段として利用しました。[ 26 ] 2018年8月31日、政権交代に伴い、新首相ダグ・フォードは、この実験を現在の会計年度末で中止すると発表した。

中国

中国の最低生活保障（地保とも呼ばれる）は、1993年に導入され、1999年に中国のすべての都市に拡大された、資力調査に基づく社会扶助制度です。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]

キプロス

2013年7月、キプロス政府はキプロスの福祉制度を改革し、すべての国民に「最低所得保証」を創設する計画を発表しました。[ 30 ]

デンマーク

生活保護（旧称：生活保護）は、デンマークにおいて、自身または家族を養うことが困難な国民に支給される公的給付です。原則として、現金給付は、一定の法定基準を満たすすべての国民にとって普遍的な権利です

エストニア

生活手当は、困窮している個人または家族への経済的援助であり、日常生活に必要な最低限の資金（食料、医薬品、住宅費など）を提供します

フィンランド

Kelaによって支払われる基本生活手当は、収入と資産が必要な日々の生活費を賄うのに不十分な個人または家族に支給される場合があります

フランス

1988年、フランスは最低所得税（Revenu minimum d'insertion ）と呼ばれる最低所得制度を導入した最初の国の一つでした。2009年には、低賃金労働者に活動を奨励するための補完的所得を提供することで貧困の罠を解消することを目的とした新しい制度、 Revenu de solidarité active （RSA）に変更されました

ギリシャ

最低保証所得は、すべての国民が最低限の生活水準を享受し、基本的なニーズを満たすことを保証するための選択的な財政給付です。これは、EU諸国などで試験的に導入され、実施されてきました。2019年には、ギリシャ憲法に義務として組み込まれました

インド

近代独立インドは、連邦レベルと州レベルの両方で、直接給付金を通じた、生活水準と生計を検証した多くの現金給付プログラムを展開した。連邦レベルでは、国家社会扶助制度などの最低所得社会年金制度、2005年国家農村雇用保証法などの雇用保障制度、あるいはディーンダヤル障害者リハビリテーション制度などの障害者支援制度などが含まれる。州レベルでは、西ベンガル州が運営する「ラクシュミール・バンダール」のような最低所得支援プログラムが追加で実施される可能性があり、これは州内で仕事のない世帯に最低限の支援金を支給するものである。[ 31 ]

アイルランド

アイルランドでは、求職者手当の受給資格を計算する際に、許可された労働（受給者は週3日まで）の1日あたり20ユーロの収入が雇用所得から除外され、控除額は収入の60%からこの所得除外額を差し引いた金額として計算されます。さらに、パートタイム雇用奨励制度と復職家族配当金は、長期失業者への就職を奨励するために提供される、一定期間の支払いです。両方の制度は、基礎扶助給付の請求権を放棄することと引き換えに、世帯のGMI受給資格よりもわずかに低い一定期間の給付を提供しますが、一定の資格要件を満たす場合、雇用所得に応じて段階的に減額されることはありません。アイルランドの比較的寛大な段階的減額制度は、収入と労働を増やすことへの阻害要因を緩和し、測定参加税率（PTR）と限界実効税率（METR）の低さに貢献しています。[ 32 ]

イタリア

国民所得は、 2019年1月にイタリアで創設された社会福祉制度です。 [ 33 ] [ 34 ]その名称は普遍的ベーシックインカムを想起させますが、実際には条件付きで個人に保証されない最低所得の一種でした。[ 35 ] [ 36 ]

ノルウェー

申請者の収入と生活資源が不十分で、他の社会保障給付を受ける資格がない場合、所得補助が支給されます。所得補助はノルウェー労働福祉庁によって支払われ ます

ポルトガル

社会保障給付は、貧困と闘うための給付であり、個人とその家族がそれぞれの状況に合わせた支援を受けられるようにし、基本的なニーズの充足を促進し、仕事、社会、地域社会への統合を目指しています

サウジアラビア

サウジアラビアには、登録国民にベーシックインカムを提供する「市民口座プログラム」がある。プログラム開始直前の2017年12月時点で、370万世帯以上が登録しており、これは人口の半分以上にあたる1300万人に相当する。[ 37 ] 2013年時点で、サウジアラビア居住者の5分の1から3分の1が非市民であると推定されている。[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]

スロバキア

物質的ニーズ支援（pomoc v hmotnej núdzi）には、1日1回の温かい食事、生活必需品の衣類と住居が含まれます。[ 41 ]

南アフリカ

南アフリカの社会困窮救済給付金（SRD）は、月収が個人食料貧困ライン（生存に必要なカロリーを供給する食料を購入するために必要な最低限の金額）を下回る人々に支給されます。[ 42 ]

スペイン

スペインでは、最低生活費（IMV）はスペインの社会保障の一部として保証されている経済的給付です。IMVは「主観的権利」と定義されており、一人暮らしまたは共存ユニットに統合されている人々が、基本的なニーズを満たすのに十分な財源がないため脆弱な状況にある場合に、貧困と社会的排除を防ぐことを目的としています。 [ 43 ]この給付金は固定されておらず、さまざまな要因によって変動し、月額462ユーロから1015ユーロの範囲で、85万世帯（約250万人）をカバーすると予想されており、政府に年間30億ユーロの費用がかかります。[ 43 ] [ 44 ]

スウェーデン

社会扶助は、「国家基準」（riksnorm）と「国家基準外の合理的な費用」で構成されています。国家基準には、食料、衣料、履物などの費用が含まれます。合理的な非標準費用には、家賃や家庭用電気代が含まれます

アメリカ合衆国

米国には、資産や障害などの特定の基準を満たす個人に最低所得を保証する社会プログラムが複数あります。たとえば、補足保障所得( SSI ) は、高齢者 (65 歳以上)、視覚障害者、または身体障害者の低所得者に給付金を支給する米国政府のプログラムです。SSI は、同じ目的を果たしていた連邦および州の成人支援プログラムに代わるものとして 1974 年に作成されました。現在、このプログラムは約 800 万人のアメリカ人に給付を提供しています。もう 1 つの同様のプログラムに社会保障障害保険( SSDまたはSSDI ) があります。これは、給与税で賄われる連邦保険プログラムです。これは社会保障局によって管理されており、通常は身体障害などの障害のために労働能力が制限されている人々に所得補助を提供するように設計されています。 SSD は一時的または永続的に提供される場合があり、通常は個人の障害が一時的か永続的かに直接相関しています。

米国における初期の最低所得保障プログラムは 、社会保障法によって設立された扶養児童扶助 （AFDC） であった。以前は困窮している児童を援助する責任は州にあったが、AFDCはその権限を連邦政府に移譲した。[ 45 ] 時が経つにつれ、AFDCは働く意欲をそぐものとしてしばしば批判され、その置き換えを主張する者が多くなった。1970年代に、 リチャード・M・ニクソン大統領は、AFDCに代わる家族援助プログラム（FAP）を提案した。FAPはAFDCの多くの問題、特に反就労構造を解決することを目的としていた。大統領候補のジョージ・マクガバンも、国民皆税額控除の形で最低所得を提案した。結局、これらのプログラムはどちらも実施されなかった。10年間を通じて、シアトル・デンバー所得維持実験など、他の多くの実験的な最低所得プログラムが全国の都市で実施された。[ 46 ]  1996年、 ビル・クリントン大統領の下で、AFDCは「 貧困家庭一時援助 プログラム」に置き換えられました。このプログラムにより、 州への補助 金が停止され、州が援助の配分方法を決定できるようになりました。[ 45 ]

米国のもう一つの最低所得保障制度は、 勤労所得税額控除（EITC）です。 これは、貧困世帯に毎年現金給付を行う、還付可能な税額控除です。EITCは、  所得を代替するのではなく、補助することで福祉の罠を回避しています。 [ 47 ]

その他の国

  • ブルガリア：社会保障[ 48 ]
  • クロアチア：最低料金保証[ 49 ]
  • チェコ共和国：生活手当[ 50 ]
  • アイスランド：財政援助[ 51 ]
  • ラトビア：社会扶助[ 52 ]
  • リトアニア：金銭的社会支援
  • ルーマニア：最低所得保証[ 53 ]
  • スロベニア：現金社会扶助[ 54 ]

国一覧

以下は、最低所得保障を受けている国の一覧です。データはOECDから引用しており、国民の可処分所得の中央値に対する割合で示されています。[ 55 ]

最低所得保証（2018/19）[ 55 ]
国 独身、子供なし（％） 独身、子供2人（％）
オーストラリア34 44
オーストリア42 47
ベルギー40 46
ブルガリア12 23
カナダ21 37
チリ4 14
クロアチア23 36
キプロス43 41
チェコ共和国22 29
デンマーク62 60
エストニア28 37
フィンランド53 49
フランス39 46
ドイツ44 51
ギリシャ27 27
ハンガリー14 19
アイスランド50 43
アイルランド59 50
イスラエル21 36
イタリア12 14
日本64 73
ラトビア22 29
リトアニア18 41
ルクセンブルク40 46
マルタ69 54
オランダ60 49
ニュージーランド36 41
ノルウェー38 37
ポーランド27 52
ポルトガル21 31
ルーマニア9 27
スロバキア15 21
スロベニア36 55
韓国32 46
スペイン28 26
スウェーデン47 39
 スイス48 44
トルコ0 0
イギリス54 57
アメリカ合衆国6 19

参照

トピック

国々

参考文献

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参考文献

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