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| 分散型行政構造の概要 | |
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| 形成された | 1984年3月2日 （1984年3月2日） |
| 管轄 | ジンバブエの10の州 |
| 本部 | さまざまな州都 |
| 従業員 | 州によって異なります |
| 年間予算 | 中央政府の配分 |
| 分散型行政構造の幹部 |
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ジンバブエにおいて、州務担当国務大臣は、2013年に採択されたジンバブエ憲法に基づき、州行政を監督し、権限委譲を促進する責任を負う政治的機関です。国内10州それぞれに1人の大臣が任命され、中央政府と州政府間の橋渡し役を務めます。この役職は、2013年以前の州知事の役割に代わるもので、憲法上の権限委譲の原則に則りつつ、協調的な開発を支援することを目的としています。しかしながら、この役割は法律で明確に定義されておらず、重複、中央集権的な統制への懸念、そして実施上の課題が生じています。
歴史
州知事
1980年のジンバブエ独立後、政府は、人種隔離構造を特徴とし、アフリカの農村地域における自治権が制限されていた植民地時代の地方自治制度の改革を目指した。[1] 1984年、首相の地方分権・開発指令により、村落レベルから国家レベルまでの参加型計画を促進するため、州レベルの調整が導入された。[1]これにより、1985年には州議会・行政法（第29章11節）が制定され、1984年3月2日に州議会と並んで州知事が任命された。[1]
当初は8つの州が設立された：マニカランド、マショナランド中央、マショナランド東、マショナランド西、マシンゴ、マタベレランド北、マタベレランド南、ミッドランド。2004年、 1997年に独立した州に指定されたハラレ首都圏州とブラワヨ首都圏州が州知事に任命され、その権限が都市部にも拡大された。これらの地域も執行市長によって統治されていたため、これは対立を招いた。[1]知事事務所は権限の完全な委譲を促進するのではなく、州知事が中央集権的な統制を拡大するという、分散化の枠組みの中で運営された。[1]
この役職はジンバブエ憲法第111A条に基づいて認められており、「ジンバブエのより良い行政のために」知事を任命することを認めている。[1]州知事は当然の国会議員であり、上院と下院の両方で議席を持ち、発言する権利を持つが、投票権は所属する下院でのみ行使できる。[1]
予定
州知事は、州議会および行政法第4条(1)に基づき、ジンバブエ大統領によって任命された。[1]選挙手続きや公聴会は必要なく、任命は通常、与党の組織に合わせて行われた。[1]候補者は、国会議員として選挙または任命される資格を持つジンバブエ国民でなければならなかった。[1]
任期は大統領によって決定され、2年を超えることはできなかったが、大統領の裁量で更新できた。[1]この役職は公職に分類されたが、公務とは別であった。[1]実際には、1985年以降の任命はすべてZANU-PF党から行われ、システムの中央集権的な性質を反映していた。
役割と機能
州知事の役割は主に調整と監督であり、州の開発計画の推進と中央政府、地方自治体、利害関係者間の関係を重視していた。[1]州議会および行政法第10条に基づき、その機能には以下が含まれていた。
- 当該州の州議会の議長を務める。
- 州議会が作成した開発計画を中央政府の省庁やその他の機関が実施することを促進および推進する。
- 省内の地方自治体による開発の計画と実施に対する総合的な監督と調整を行うこと。
- その他の法令により付与または課されるその他の機能を遂行する。
州知事は、州議会の会合や、州行政長官が率いる専門機関である州開発委員会との合同会議の議長を務めた。彼らはボトムアップ型の計画策定を促進し、地区計画を国家の優先事項に沿った州戦略に統合したが、独立した予算編成権や資金調達権を持たず、中央政府の資金に依存していた。[1]
内閣の地位を持つ政治的指導者として、彼らは各州を代表して全国的な行事に出席し、開発パートナーシップについて助言を行い、都市評議会や地方議会といった地方自治体を監督した。しかし、彼らの権限は助言と促進の役割に限定されており、実施に対する直接的な執行権限はなかった。この構造は、行政サービスの調整を担当する州行政官との重複を招きやすく、この職務が州ではなく中央政府の責任の延長であるという批判を招いた。[1]
地方担当国務大臣
この役職は、ジンバブエを中央集権的な分散モデルから第14章に基づく分権型統治システムへと移行させた2013年憲法の採択を受けて設置された。2013年以前は、州議会及び行政法（第29章第11節）に基づいて任命された州知事が州レベルにおける中央政府の利益を調整していたものの、地方における意思決定における真の自治権は欠いていた。新憲法は知事職を廃止し、計画、経済開発、その他の機能を担う選挙制の州議会及び首都圏議会を設立した（第268条～272条）。また、公平な資源配分と市民参加を促進するために「適切な場合には」権限委譲が義務付けられた（第264条）。[2]
2013年7月の選挙で初めて州議会が選出されたが、ロバート・ムガベ大統領は直ちに各州を管轄する10人の州務担当国務大臣を任命した。いずれも与党ZANU-PF党から選出された。 [2]この動きは中央政府の監督を維持するものであり、大臣が州の決定を無視できるようにすることで地方分権を阻害する可能性があると批判された。[2]ムガベの後継者であるエマーソン・ムナンガグワもこの慣行を継続しており、党への忠誠心と地域間のバランスを考慮した人事が行われている。2025年現在、地方分権の進展が遅い中、この役割は依然として残っており、中央政府への資金依存と大臣による地方問題への介入が見られる。[3] 2021年州議会・行政改正法案HB5は、州知事を「国務・地方分権担当大臣」と改名し、議会の機能や財政規定を含む憲法上の地方分権要件に同法を合わせることで、この役職を正式なものにしようとした。しかし、この法案は2025年10月時点でまだ成立しておらず、この役割は法的に空白のままとなっている。[4]
予定
大臣は、ジンバブエ大統領によって行政権に基づき任命されます。憲法上の大臣（第104条）とは異なり、国会議員である必要はありませんが、多くの国会議員が国会議員に就任しています。[5]任命は与党体制に合わせて行われ、ZANUとPFの優位性が強調されています。[2]
提案されている2021年改正法案では、任期は大統領の裁量で更新可能な最長5年とされており、これは大臣の任期とは異なります。[3]
役割と機能
大臣は、開発目標の推進、州議会の議長、政策実施の仲介など、国レベルと州レベルの調整を行う。政府の説明と未可決の2021年法案に概説されている主要な機能は、以下の通りである。[3]
- 国家開発の実現に向けて中央政府と地方政府間の調整を促進する。
- 国家計画と地方プロジェクト実行の間の連携を促進する。
- 各州における政府プログラムの監視と評価。
- 地方の資源に基づいたコミュニティ所有制度などの介入を促進する。
- 地方の国家行事や要人訪問を主宰する。
- 社長に直接報告します。
また、協議を経て権限委譲に関する布告について助言を行い、州開発のための技術委員会を監督する。[3]実際には、この役割は監督を重視し、州の自治権よりも国家の優先事項との整合性を確保することに重点を置いている。[6]
法的問題と曖昧さ
この役職は憲法上明確に認められておらず、選出された州議会議長と比較して、その法的地位と権限に曖昧さが生じている。[2]批判者は、この規定は中央集権的な統制を永続させ、大臣が議会の決定を無視できるようになり、地方分権の本来の目的である地方への説明責任を損なっていると主張している。[2] 2013年憲法の「適切な場合には」という曖昧な権限委譲条項（第264条）は、中央政府による裁量的な介入を許容し、指導力階層における重複や対立を悪化させている。[2]
未可決の2021年改正法案はこれらの問題を浮き彫りにしており、この役割を法律に置き換えることを提案しているものの、権限委譲の基準、協議、停止に関する大臣の広範な権限は維持されており、アナリストからは過剰かつ違憲とみなされている。[7] ジンバブエのコミュニティ開発センターは、議会における国会議員の資格（第129条に違反）や拘束力のない住民参加といった時代遅れの規定を撤廃することなく、権限委譲を中央集権的な枠組みに押し付けているとして、この法案を批判している。この法案が成立しなければ、この役割は2013年以前の法律の下で運用され、権限委譲ではなく分散化、党派間の緊張、そしてサービス提供の不均衡につながる。[7]
現在の地方担当大臣
| 州 | 大臣名 | 任命日 | |
|---|---|---|---|
| ジュディス・ンクベ議員 | 2018年9月10日 | ||
| チャールズ・タウェンワ議員 | 2023年9月12日 | ||
| ミシェック・ムガザ議員 | 2023年9月12日 | ||
| クリストファー・マゴモ議員 | 2023年9月12日 | ||
| イタイ・ンドゥゾ議員 | 2025年2月11日 | ||
| マリアン・チョンボ議員 | 2023年9月12日 | ||
| エズラ・チャザミラ議員 | 2018年9月10日 | ||
| リチャード・モヨ議員 | 2018年9月10日 | ||
| アルバート・ングルヴェ議員 | 2025年4月11日 | ||
| オーウェン・ンクベ議員 | 2023年9月12日 | ||
参照
注記
- ^ 大統領、副大統領、秘書官を除いて、内閣の人数は憲法により 7 名に制限されている。
参考文献
- ^ abcdefghijklmno 「ジンバブエにおける地方分権：州統治システムの事例研究」UWC Scholar . 2025年10月16日閲覧。
- ^ abcdefg Philani Moyo; Cornelias Ncube (2014). 「ジンバブエの新憲法秩序における権力の委譲」. South African Journal of Geomatics, Spatial Analysis and Intelligence . pp. 14– 25. 2025年10月16日閲覧。
{{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク) - ^ abcd 「州議会および行政改正法案HB5、2021」（PDF） Veritas . 2025年10月16日閲覧。
- ^ 「2025年10月13日時点の法案状況」ジンバブエ議会、2025年10月13日。 2025年10月16日閲覧。
- ^ 「Bill Watch 28/2021 - 州議会および行政改正法案」Veritas、2021年4月1日。 2025年10月16日閲覧。
- ^ 「About Us - OPC Masvingo Province」 。 2025年10月16日閲覧。
- ^ ab 「CCDZによる州議会および行政改正法案に関する法務概要」（PDF） . Kubatana . 2025年10月16日閲覧。
