地域住宅手当

地域住宅手当（LHA）は、イングランド、スコットランド、ウェールズの民間住宅を借りている入居者に住宅手当の受給資格を与えるため、2008年4月7日に英国政府によって導入されました。LHA制度は、住宅手当（HB）の水準を制限する方法と給付金の支払い方法に大きな変更をもたらしました。これは住宅手当に取って代わるものではなく、既存の住宅手当制度の下で受給資格を計算する別の方法にすぎません。地域住宅手当は地元の賃貸住宅の30パーセンタイルに基づいていますが、この政策の導入から2011年までは50パーセンタイルまたは中央値が使用されていました。 [ 1 ] LHAの料率は、住宅手当の請求が行われた地域に関連しています。[ 2 ]これらの地域は「広域賃貸市場地域」と呼ばれ、「施設やサービスへのアクセスを考慮して、人が合理的に居住することが期待できる場所」と定義されており、その地域の賃貸料に基づいて、その地域の各住宅カテゴリーのLHAが決定されます。[ 2 ]

LHA料率は、住宅手当受給者の費用を抑制し、標準額を確立することを目的として、雇用年金省によって作成された。LHA料率により、同様の状況や地域の入居者は同様の額を請求できるようになった。つまり、物件ではなくニーズに基づいて請求できるようになったのだ。 [ 3 ]そのため、特定の地域で住宅手当で賄える家賃の額を事前に把握することが可能になった。[ 3 ]しかし、9つの広域賃貸市場地域でLHAを初めて限定的に導入したところ、これらの地域、特に以前は家賃が最も安かった地域で家賃水準が急上昇したことが判明した。 [ 4 ]その結果、LHAによってホームレスが増加し、貧困層や失業者を、仕事を見つけやすい地域や、障害者のニーズに関連する重要なサービスを受けられる地域から追い出してしまう可能性があるという批判が生じた。[ 5 ]

2012年以降、消費者物価指数の上昇に基づいて、その年の家賃が30パーセンタイルであれば料金の大幅な上昇を意味する場合でも、前年比のLHAの上昇は上限が設けられ、それによって政策の基盤が、LHA料金が特定地域の特定時期の実際の家賃に連動するものから、求職者手当や雇用支援手当など他のほとんどの給付金と同様に、料金が毎年の標準上昇に基づくものへと変わった。 [ 6 ] 2015年、ジョージ・オズボーン財務大臣は、一部の高物価地域では対象を絞った住宅購入資金（TAF）からLHA料金の3％の引き上げを受けるものの、2020年までLHA料金を完全凍結すると発表した。[ 7 ]

背景

2002年10月、政府は民間賃貸住宅の賃料制限を撤廃するため、地方住宅手当（LHA）の導入を発表しました。地方住宅手当は、既存の制度と同じ規則を適用します。LHAは、住宅手当と全く同じ方法で資力審査と段階的減額が実施されますが、対象となる賃料は、特定の地域における特定の規模の世帯に対して固定されています。この地域には多くの町が含まれます。住宅手当は通常、広告されているLHAレートを下回ることはありません。2009年までは、LHAレートよりも安い住宅に入居した入居者は、その差額を受け取ることができましたが、2009年以降は、この差額は最大15ポンドに制限されました。

地域住宅手当は、2003年11月から、住宅手当規制のより広範な見直しの一環として、9つの「パスファインダー」またはパイロット地域（ブラックプール、ブライトン＆ホーブ、コンウィ、コベントリー、エディンバラ、リーズ、ルイシャム、ノース・イースト・リンカンシャー、テインブリッジ）で導入され、2003年にブラックプールで開始されました。[ 8 ] 2005年4月からは、さらに9つの地方議会がLHAの実施を開始しました。最初はワンズワース、続いてイースト・ライディング、セント・ヘレンズ、アーガイル＆ビュート、サウス・ノーフォーク、ノリッジ、ペンブルックシャー、ギルフォード、サルフォードでした。

LHAの運営評価は労働年金省の委託を受け、住宅政策センター[ 9 ]が大学コンソーシアムの一員として国立社会研究センターと共同で実施した。

地域住宅手当の運用

住宅手当は、低所得者の賃貸住宅の支払いを支援することを目的とした、英国における資力調査に基づく社会保障給付です。これは議会のさまざまな法律によって規定されています。たとえば、1992 年社会保障拠出金および給付法を参照してください。運用上、規定規則はその法律から生じる法定文書です。これは 2 セットの規則のいずれかによって規定されています。就労年齢の請求者の場合は2006 年住宅手当規則によって規定されていますが、年金クレジットの受給資格年齢に達した人の場合は、LHA および情報共有規則によって修正されます。地方住宅手当を有効にする法律は、 2007 年 5 月に国王の裁可を受けた福祉改革法に基づいて導入されました。これにより、2008 年 4 月 7 日に LHA 体制が全国的に適用され、就労不能給付に代わる雇用支援手当が導入されました。

LHA制度は、賃貸物件の所在地を管轄する地方自治体が、地方税の優遇措置とともに運営する住宅手当の一種です。二層制の地方自治体が存在する地域では、住宅手当は地方自治体の地区議会または区議会によって運営されます。

地域住宅手当自体は、特定の広域家賃市場エリア内の家賃調査によって決定されます。この調査では家賃の中央値、つまり 50 パーセンタイルが決定され、この数値が LHA の設定に使用されますが、2011 年以降、地域住宅手当はエリア内の家賃の 30 パーセントに基づいています。

従来の制度とは異なり、申請者は通常、家主への給付金の支払いを請求することはできませんが、第三者への支払いは可能です。ただし、借主に家賃滞納の履歴がある場合、または借主が十分な自己管理能力を有していない場合は例外が認められる場合があります。この決定は、地方自治体に申請することで、地方議会が運営する保護政策に基づいて行われます。

いずれの場合も、借主が8週間以上家賃を滞納している場合、家主には家賃（超過分なし）が支払われなければなりません。この支払いは、滞納額が8週間未満になるまで継続されます。

LHA は現在、次のものには影響しません:

  • 公営住宅
  • 登録された社会住宅所有者との賃貸契約のほとんど
  • 1989年1月15日より前に開始された賃貸借
  • 特定のカテゴリーの非営利家主によって提供されたケア、サポート、または監督により、1996 年 1 月 2 日以前に運用されていた規則に基づいて扱われる給付請求。

概念と用語

  • 広域賃貸市場地域- 広域賃貸市場地域とは、「公共交通機関および私的交通機関による同一種類かつ類似の水準の施設およびサービスへの往復移動距離を考慮し、健康、教育、レクリエーション、個人向け銀行業務、買い物などの施設およびサービスを考慮し、人が合理的に居住することが期待される地域」を指します。広域賃貸市場地域には、多様な賃貸形態の住宅物件が含まれなければなりません。また、「明確な居住用施設エリア」も含まれていなければなりません。[ 10 ]

給付金の支払額を決定するBRMAは、貴族院、ヘファーナン事件（R (Heffernan) v The Rent Service [2008] UKHL 58）[ 11 ]、およびシェルターから批判されてきた。

資格

住宅手当は、家賃の支払い義務があるとみなされ、英国に永住する権利を持ち、常居所テストに合格した人のみが利用できます。

移行措置

基本的に、新規の申請者と民間の保証付き短期賃貸借契約に転居する入居者にのみ、地域住宅手当が支払われます。

パスファインダーおよびセカンドウェーブの地方自治体グループ（上記のセクションで詳述）では、LHA 規則の下で以前の制度よりも少ない住宅手当を受け取る入居者については、LHA の数字が以前の制度で許可された手当を上回るまで、以前の適格家賃が保護され、その後、適格家賃は LHA 規則で設定された家賃に切り替わります。

当初、LHA の額が実際に支払った家賃よりも多い場合、申請者は家賃債務を超えて支払った超過分の住宅手当を保持することが認められていました。LHA の全国展開のために規則が改正され、申請者が適用される LHA レートより安い物件を見つけた場合にのみ、実際の家賃に加えて週あたり最大 15 ポンドの LHA が支給されます。既存の規則に基づいてこの金額以上を受け取っている Pathfinder/Second Wave Group 当局の既存の申請者も、この超過分が 52 週間保護され、その後は 15 ポンドの最大超過額が適用されます。2009 年度予算の一環として、労働年金大臣は、顧客が契約上の家賃に加えて受け取れる週あたり最大 15 ポンドの超過額を削除するように、2010 年 4 月 5 日から住宅手当規則を改正することを提案しました。これにより、申請者は実際に支払った家賃よりも多くの金額を住宅手当として受け取ることができなくなります。[ 12 ]この提案は、地域住宅手当導入の主な理由の一つであった、入居者がより安価な住宅を求めるインセンティブを失わせるものである。さらに、地域家賃担当官がこれまで担っていた監督役割の廃止も相まって、この制度の長期的な持続可能性に疑問が生じている。

家主が非営利会社（またはボランティア団体）、登録社会家主、または介護サポートや監督を提供する地方議会である場合、地方住宅手当が免除され、1996 年 1 月 2 日以前に実施されていた住宅手当規則が適用されます。

評議会と住宅協会の入居者

LHAは現在、公営住宅の入居者およびほとんどの住宅協会の入居者には適用されませんが、2013年4月からは、住宅に十分なスペースがない就労年齢の入居者に対して、対象となる家賃の減額が適用されます。これにより、寝室が1つ多い場合は給付対象となる家賃が14%、寝室が2つ以上ある場合は25%減額されます。

直接支払い

LHAは、例外的な理由（借主が財政管理が困難な場合、家主への支払い履歴が悪い場合、または8週間以上滞納している場合など）がある場合にのみ、家主に直接支払われます。借主が8週間以上滞納している場合は、家主に給付金を支払わなければなりません。

LHAレート

支給されるLHAの額は、以下の要素によって決まります。

  • 請求者が必要と考える寝室の数、および
  • 彼らが住んでいる地域（広域賃貸市場エリアと呼ばれる）によって、この地域内の賃貸料の市場レベルが決まります。
  • 適用されるLHA規則で選択されたパーセンタイル。現在、これは30パーセンタイル[ 13 ]に設定されており、これは多くの町を含む広い地域の低い家賃の中で設定されることを意味します。借主が平均よりも高い家賃の町に住んでいる場合でも、地域全体の低い30パーセンタイル家賃が適用されます。または、
  • 当該地域の以前のLHA額のうち、いずれか低い方（2016年4月からLHA率が凍結されているため、多くの地域でこれが当てはまります）。または、
  • 2015年の全国最高週賃料は以下のとおりである。[ 14 ]

      – 1部屋シェアの場合 £260.64       – 1ベッドルーム専用の場合 £260.64       – 2ベッドルームの場合 £302.33       – 3ベッドルームの場合 £354.46       – 4ベッドルームの場合 £417.02

寝室の要件

地域住宅手当は、物件の部屋数や家賃の額ではなく、申請者の世帯に必要な部屋数に基づいて計算されます。

必要な寝室数は、申請者の世帯に住む人数、年齢、性別に基づいて決定されます。寝室要件は以下のように計算されます。

  • 申請者とパートナー（16歳以上、同性カップルを含む）用の寝室1室
  • 16歳以上の方用のベッドルーム1室
  • 16歳未満の同性の子供2人につき1つの寝室
  • 10歳未満の子供2人につき、性別を問わず1つの寝室
  • 他の子供用の寝室1つ

申請者が独身で35歳未満の場合、適切な物件カテゴリーは共有住宅の寝室です。これは、申請者が1つの寝室を独占的に使用する一方で、キッチン、浴室、トイレ、または居住に適した部屋のいずれか1つ以上を共有する物件を意味します。

最大 LHA レートは 4 ベッドルームの物件に適用されます。

賃貸市場エリア

地域における適正な家賃を設定する従来の方法は、家賃担当官が各物件を評価し、その地域の「適正」家賃の上限を反映する地域基準家賃の上限を設定するというものでした。LHA（住宅賃貸政策）では、広域賃貸市場地域（BRMA）が定義され、家賃担当官は、住宅手当受給者が特定の地域で賃貸可能な物件のうち、概ね最も安い30%の物件にアクセスできることを目的とした中央家賃水準の決定に努めています。これには多くの町が含まれます。[ 15 ]

広域賃貸市場エリアの定義については、上記の概念と用語のセクションを参照してください。

以下の表は、2016年4月1日から2017年3月31日までに適用された週ごとの料金を示しています。[ 16 ]

2016年に料金が凍結されたため、多くの地域では30パーセンタイルがLHA料金を上回っています。注：黄色のセルの料金は30パーセンタイルより週10ポンド以上低いです。薄いオレンジ色のセルの料金は週20ポンド以上低いです。オレンジ色のセルの料金は週30ポンド以上低いです。

控訴

地方自治体による住宅手当に関する決定はすべて、裁定サービスを通じて不服申し立てが可能です。個々の入居者に支給される住宅手当のレート、または広域賃貸市場地域において家賃担当官が定める地域家賃水準に対しては、直接不服申し立てを行う権利はありません。しかしながら、これらの決定は司法審査の対象となり、既に異議申し立てが行われています。

批判

2008年10月、ロンドンのイーリング区に住むある家族が7寝室の物件を借りるために年間15万ポンドの地方住宅手当を受け取っていたことが明らかになり、地方住宅手当制度の公平性に疑問が投げかけられた。[ 17 ]ブラウン政権が2009年度予算で認めたように、住宅手当受給世帯は、住宅手当の受給資格のない低所得世帯よりも大幅に恵まれている可能性がある。「[...] 一部の受給者は、低所得の労働者世帯には手の届かない住宅を借りられる可能性があるという兆候がある。さらに、住宅手当の費用は、受給件数が横ばいであるにもかかわらず、インフレ率を上回る上昇を見せている。」[ 18 ]旧住宅手当制度から地方住宅手当への移行により、一部の地域ではより大きな住宅に対する給付額が大幅に増加した。これは、旧住宅手当の算定基準となった評価事務所が算出した地方基準家賃と、現在の地方住宅手当を比較すると明らかである。例えば、2009年3月、イースト・テムズ・バレー地域における最も大きなタイプの住宅の地方基準家賃は週328.85ポンドであったのに対し、同じ地域の同様の物件の地方住宅手当は週646.15ポンドであり、年間16,500ポンドの増加となった。[ 19 ] [ 20 ]しかし、連立政権下で請求できる地方住宅手当の最高額は週400ポンドで、最大で4寝室の物件までとなっている。地域差もあるため、家賃の安い地域では地方住宅手当の最高額は週400ポンドよりもはるかに低くなる。[ 21 ]

2014年の報告書は、連立政権が導入したLHA（低所得者向け住宅）率の変更が、ロンドンの住宅価格の高騰という状況下でどのような影響を与えたかを検証した。この研究では、LHA率の引き下げは、就労後の可処分所得で測った世帯の生活を常に悪化させることが明らかになった。LHA率の引き下げに対するもう一つの批判は、LHA率が有給労働へのインセンティブを高めることに全く役立たないという点である。この報告書はシェルターの委託を受け、ニュー・ポリシー・インスティテュートが発行し、トラスト・フォー・ロンドンの資金提供を受けた。[ 22 ]

障害問題

定義上、障害者は他の人にはないニーズを持っています。たとえば、運転できない人は、宿泊施設が安い公共交通機関の運行区間から遠く離れた場所に住むことができない場合があります。戸建てやメゾネットにはエレベーターが付いているものがほとんどないため、移動補助具を使用する人は 1 階の宿泊施設が必要になります。同様に、介助犬を使用する人は、動物がトイレできる庭や庭園が必要です。LHA で使用される下位 30%/30 パーセンタイルの家賃とは対照的に、公共交通機関を利用できる、1 階および庭付きの宿泊施設にはプレミアムが付いています。したがって、障害者は「下位 30%」の価格でプレミアム機能を備えた宿泊施設を見つけるのが困難です。障害者に対する LHA 料金には例外はありません。1 つの規則では、2 週間に 1 回の夜間介護を必要とするという要件を満たす人に対してのみ、追加の LHA 部屋手当が支給されます。運転ができず、車椅子を使用し、介助犬を必要とする人は、公共交通機関、庭、1階の住居へのアクセスが必要になる場合がありますが、LHA率は、運転ができ、車椅子や介助犬を持たない人と同じように計算されます。介護者、友人、親戚が近くにいることも、たとえ日中にどれほど頻繁に介助が必要であったとしても、特定の地域に住む正当な理由にはなりません。

参照

注記

  1. ^ 「住宅手当：仕組みは？」 BBCニュース、2011年11月9日。
  2. ^ a b「地方住宅手当の利率と広域賃貸市場エリアについて - 出版物 - GOV.UK」 2016年1月29日。
  3. ^ a b「Local Housing Allowance」 . Homeless Link . 2007年1月2日. 2007年8月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年10月3日閲覧。
  4. ^地方住宅手当最終評価(PDF)ヨーク大学(報告書) 法人向け文書サービスISBN 978-1-84712-321-3. 2016年8月14日時点のオリジナル（PDF）からのアーカイブ。
  5. ^ 「住宅手当の変更：誰が影響を受けるのか？」 BBCニュース。2011年3月31日。
  6. ^雇用年金省（マリー・サベージ作成）（2013年11月）「住宅手当に関する平等分析：地方住宅手当の1%引き上げと対象住宅購入資金」（PDF）。英国議会。
  7. ^ 「一目でわかる予算の要点」 2015年7月8日. 2019年11月25日閲覧。
  8. ^ 「Local Housing Allowance」 . Homeless Link. 2008年8月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  9. ^この研究は、ヨーク大学のデイブ・ローズ、ジュリー・ラグ、スティーブ・ウィルコックスによってまとめられました。「住宅政策センター」を参照。2010年11月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年10月28日閲覧。
  10. ^雇用年金省 (2009)「就労支援：住宅給付改革の次の段階」 2011年11月31日閲覧
  11. ^法務部門、貴族院。「貴族院 - R（ヘファーナンの申請について）（Fc）V 家賃サービス」。
  12. ^労働年金省、地方住宅手当の変更に関する規則案に関する協議、2009年6月
  13. ^ Gov.uk. 「地方住宅手当の利率と広範な賃貸市場エリアを理解する」 . 2015年1月13日閲覧。
  14. ^ 「2015年4月から2016年3月までの地方住宅手当（LHA）の適用利率」 GOV.UK 2023年11月13日2024年10月3日閲覧。
  15. ^政府白書：就労支援：住宅手当改革の次の段階、2009年12月
  16. ^ 「2016年4月から2017年3月までの地方住宅手当（LHA）の適用利率」 GOV.UK 2023年11月13日2024年10月3日閲覧。
  17. ^ 「住宅手当を手配しよう！DigiDなしで」 2009年12月1日. 2016年12月14日閲覧。
  18. ^ 2009年度予算、英国の未来を築く、セクション5.32、97ページ
  19. ^ 「Local Reference Rents」 . Valuation Office Agency . 2009年3月31日. 2011年3月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年10月3日閲覧。
  20. ^ 「適格な寝室数を計算する：DirectGov - LHA料金」lha-direct.voa.gov.uk . 2024年10月3日閲覧。
  21. ^ 「住宅手当」 GOV.UK. 2024年10月3日閲覧。
  22. ^アルドリッジ、ハンナ、ケンウェイ、ピーター (2014年6月4日). 「LHAの変更はロンドンの住宅市場においてその目的を達成できるか？」 .ロンドン信託. 2024年10月3日閲覧。
「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Local_Housing_Allowance&oldid=1329211582」より取得