マサチューセッツ州は、ニューイングランドの他の5州とニューイングランド・タウンとして知られる政府構造を共有しています。州の南東部3分の1にのみ郡政府が機能しており、マサチューセッツ州の西部、中部、北東部では、伝統的な郡レベルの政府は1990年代後半に廃止されました。一般的に、マサチューセッツ州には4種類の公立学区があります。地域学校、地域学校、職業・技術学校、チャータースクールです
自治体
他の多くの州では、町はコンパクトな法人化された地域であり、町と町の間には、通常はかなり広大で、どの町にも属さない非法人地域が存在します。このような州は完全に郡に区分されており、郡政府は、特に町外に住む人々にとって重要な役割を担い、警察や消防、空港の運営といった主要な機能を担うことがよくあります。
対照的に、グレイブス・ライト[ 1]を除けば、マサチューセッツ州の土地はすべて市や町に分割されており、「非法人地域」や人口密集地、タウンシップは存在しない。（これはニューイングランド州のほとんどに当てはまり、ニューイングランドの町の項で詳しく説明されている。）このため、ニューイングランド以外の州との比較は複雑になる。米国国勢調査局は、マサチューセッツ州の市や町を他の州のタウンシップに相当する小規模行政区とみなしているが、タウンシップは通常、より弱い政府形態である。マサチューセッツ州の住民の多くは、自分の町や市の近隣、村、または他の地区にも帰属意識を持っている。
サービス
ほぼすべての自治体は独自の警察署を有しており、現在ではいくつかの自治体がサービスを共有しています。マサチューセッツ州の多くの大学も同様です。[2]マサチューセッツ州警察は、ボストン、ウースター、スプリングフィールドを除き、州法に基づき殺人事件の捜査に関する唯一の権限を有していますが、必要に応じてこれらの機関を支援します。消防は通常、自治体の消防署によって提供されますが、個々の村や人口密集地のみを担当する複数の小規模な署に分割されることもあります。同じ町を担当する複数の署の例としては、ダートマス（3つの地区）、パーマー（3つの地区）、バーンスタブル（5つの地区と空港部）などがあります。 マサチューセッツポートには独自の消防署があり、そのクラッシュ・ファイア・レスキュー組織が機関の敷地内で警備を行っています。[3]消防署は、グレーター・ボストンのマサチューセッツ・メトロ消防地区のように相互援助協定を結んでおり、署の境界を越えた緊急対応を容易にしています。[4]
上下水道局は一般に市町村レベルで運営されており、住宅および事業所の顧客に小売サービスを提供し、下水処理と井戸、河川、または卸売業者からの水の調達を行っています。一部の地方水道局は市町村の境界を越えて統合されており[5]、一部は準市町村（村）レベルで運営されています[6] 。特に低密度地域では、すべての建物に水道と下水道サービスが利用できるとは限りません。これらの地域の建物の所有者は、自分で水を確保し、自分で下水を処理する必要があります。マサチューセッツ州水資源局は、DCR流域土地管理 と協力して、主にグレーターボストンの多くの市町村に卸売上下水道サービスを提供しています。一部の地域では、水質汚染を減らすために合流式下水道が分離されています。
州法は、建築、アルコール、マリファナ、ギャンブル、タクシーの営業許可に関する限定的な管理を市町村政府に委譲しています。市町村はほとんどの道路を所有しており、多くの市町村が警察や交通管制官を派遣して独自の駐車規制を施行し、州の規制範囲内で地方道路の速度制限や様々な規制を設けています。州所有道路（通常は主要道路）の維持管理、道路交通規則の制定、運転免許証や車両免許証の発行、公共交通機関の運営はマサチューセッツ州運輸局（MassDOT ）の管轄ですが、 MBTAなどの地域交通機関の運営資金は、市町村からの手数料によって一部賄われています。
自治体の限界
マサチューセッツ州の多くの町は、アメリカ合衆国が独立するずっと以前のイギリス植民地時代に設立されました。マサチューセッツ州憲法は、アメリカ独立戦争（1780年）の終結前に制定されました。この憲法は、1629年にチャールズ1世からマサチューセッツ湾会社に与えられた勅許状によって規定されていた州政府と町の関係を再構築しました。
ニューイングランドのほとんどの地域と同様に、マサチューセッツ州の市町村の権限は州憲法、州法、そして自治体憲章に定められています。しかし、その権限を規定する法律は歴史的に非常に広く解釈されており、地方自治の伝統が長く続いています。
1966年、マサチューセッツ州憲法の自治修正条項により、市町村に特定の権限を明示的に付与する限定的な自治の仕組みが創設されました。 [7] [8] [9] この修正条項によれば、
- 自治体は州の承認を必要とせずに憲章を制定することができる
- 自治体は、議会によって規定されている場合を除き、選挙を規制したり、税金を徴収したり、借金をしたり、民法や規則を定めたり、重罪を定義したり、犯罪に対する罰として懲役刑を定めたり、公園の土地を処分したりすることはできません。
- 自治体は、憲章の採択の有無にかかわらず、議会が委任権を有するあらゆる権限を行使することができる。ただし、議会が明示的または黙示的に既に行動を起こしている場合は除く。（州議会が行動を起こした事項の多さを考えると、自治体の実際の権限は非常に限られており、裁判で審理されるまで不確実な場合もある。）[9]
議会は、以下のいずれかの状況を除き、2つ未満の自治体に影響を与える特別法を制定することを禁じられている。[10]
- 市政府からの自治請願の承認
- 3分の2以上の多数決と知事の同意により
- 既存の市町村とは異なる境界を持つ大都市圏または地域圏の機関の設立
- 市町村の新設、廃止、合併及び境界の調整
多くの自治体は、州法との矛盾により、包括的な自治権の付与の下では利用できない可能性のある、望ましい権限を与える特別立法の承認を求めています。[9] 1966年の改正以前から、自治体の権限を規制する法律は非常に広く解釈されており、地方自治の長い伝統があります。
ゾーニング法[11]は、自治体に実質的なゾーニング権限を与えています。マサチューセッツ州区画整理法[12]も土地利用規制に関するものです。
政治形態：市と町
| 人口別主要自治体 （2002年）[13] |
人口 | |
|---|---|---|
| 最大の都市 | ボストン | 667,137 |
| 最大の町 | ブルックライン | 58,732 |
| 最小の都市 | ノースアダムズ | 13,708 |
| 最小の町 | ゴスノルド | 75 |
ニューイングランドのほとんどの地域と同様に、マサチューセッツ州法における「市」と「町」の区別は、主に自治体が選択した政治形態によって決まります。町はタウンミーティング制（公開タウンミーティングまたは代表制タウンミーティング）で統治され、会合の合間には町政委員会が町政を担います。市には議会または市会議員会が設けられます（市長、シティマネージャー、またはその両方が設置されている場合とされない場合があります）。
1821年以前、マサチューセッツ州で認められていた唯一の政治形態はタウンミーティングでした。1821年4月9日、州憲法修正案が承認され、自治体が他の政治形態を選択できるようになりました。1822年2月23日、知事はボストンに市制を付与する法案を承認しました。「ボストン市」の新しい憲章は、後にマサチューセッツ州最高裁判所判事となるレミュエル・ショーによって起草されました。ボストンの有権者は、1822年3月4日にこの市憲章案の承認を承認しました。[14]
州憲法では、人口1万2000人未満の自治体は「市」形式の政府と憲章を採用できないと規定されており、人口6000人未満の「町」は、代表制タウンミーティング憲章と政府形態を採用できないとされている。これは、自治体が自治憲章を採用しているかどうかに関わらず適用される。市町村の政府に関するその他の詳細は、議会に委ねられている。[10]
州法では市政府に6つの選択肢が定められている。[15]
- プランA - 「強力な市長」 - 市長と市議会を設置し、市議会議員は市外から選出される。政党による予備選挙は禁止する。
- プランB - 「弱い市長」 - 市長と市議会議員を選出。議員は一部は全市区から、一部は市の各区から選出される。政党による予備選挙は禁止。
- プランC - 「委員会」 - 市長と委員。政党予備選挙は禁止。
- プランD - 「市議会兼市長制」 - 7人または9人の市議会（うち1人は市長）と1人の市政管理者で構成される。政党予備選挙は禁止。
- プランE - 「評議会管理者」 - 7人または9人の市議会（そのうち1人は市長）、1人の市管理者、評議会のメンバーと学校委員会は比例代表制で選出される。[15]
- プランF - 「党派市長・市議会」 - 市長と市議会。市議会議員は一部は全市区から、一部は市区町村から、政党予備選挙によって選出される。[16]
市と町の間には、運営上の相違点もいくつかあります。例えば、町の条例の変更にはマサチューセッツ州司法長官の承認が必要ですが、市の条例の変更には必要ありません。[9]
1966年のマサチューセッツ州憲法修正により、地方自治体の自治権と州法に抵触しない権限の行使が認められました。また、州議会が市町村の同意なしに市町村を廃止または統合することを禁じ、また、ある自治体の要請や同意なしに、その自治体のみに影響を与える法律を制定することを違法としました。
この修正条項の一環として、マサチューセッツ州は初めて、州からの許可や承認を得ることなく、市町村が独自の自治憲章を起草・採択することを許可しました。州議会は、憲法上の義務を履行するための手続きを確立するため、州自治手続き法を採択しました。
自治憲章のない町の場合、地方政府の構造を変更するには、その権限を与える特別立法を議会に請願するか、いわゆる受諾法憲章 A から F のいずれかを採用することによって承認される必要があります。自治憲章のあるコミュニティも、市や町で許可される酒類販売免許の数を増やすなど、州が自ら留保している権限を行使するために特別法を要請する必要があります。
2000年時点で、71の自治体が自治修正手続きに基づいて自治憲章を採択し、13の自治体が自治修正前に可決された議会の特別法により付与された憲章に基づいて運営され、19の自治体が自治修正後に可決された特別法に基づいて運営されていた。[17]
コモンウェルス内の53の都市のうち、法的には市であり市議会を有するものの、名称に「タウン・オブ」の語句が残っているのは11都市です。この区別は、タウンミーティング制の政府に言及する州法の条項に由来し、州法で「市」と呼ばれる、首長と議会によって統治されるコミュニティの区分に、より大きな自治権を与えています。
「タウン」という名前を保持したまま市制を施行したコミュニティは以下の通りである: [18] アガワム、エイムズベリー、バーンスタブル、ブレインツリー、フランクリン、パーマー、サウスブリッジ、ウォータータウン、ウェストスプリングフィールド、ウェイマス、ウィンスロップ。
一般法で市制と称される統治形態を最初に採用した11のコミュニティのうち、いくつかのコミュニティの設立委員会に提出された法的な意見では、明確さの観点から、コミュニティの正式名称を「X町として知られる都市」と表記することが提案されました。郊外のコミュニティは、その名称が示唆する都市問題を抱える「都市」として知られることを望まず、市制を採用することを望んだため、「町」という用語が多くの場合に残されました。
自治体が自らをどのように呼ぶかは、地域社会の判断に委ねられていると言われています。マサチューセッツ州最高裁判所は、自治体が自らを何と呼ぶかは重要ではないと判決を下しました。「重要なのは、与えられた名称ではなく、実際に行われる行為の実質である」と。上院判事意見、229 Mass. 600 (Mass. 1918)。「～の町として知られる都市」という呼称は、地域社会がこれを採用することで、統治、自治体財政、調達において都市の権限を行使する権利を主張することを意図していました。議会制自治体が町に広がり始めた初期には、町が特定の事柄を行うことができるかどうかに関する混乱を解消するために役立ちました。
自治修正条項が採択される前、マサチューセッツ州では45年間、町が市になったことはなかったが、自治修正条項採択後の最初の10年間で4つの町が市になった。
歳入
- 地方財産税。州議会は地方自治体に対し、州の監督下で財産税を管理し、地方自治体で財産税率を設定する権限を与えています。1980年に一般投票で可決され、「提案2½」として知られる法律は、財産税と自動車物品税の税率に制限を設けています。財産税の制限額の計算には3つの部分があります
- 徴収上限: コミュニティは、1 年間に、コミュニティ内のすべての課税対象となる不動産および動産の完全かつ公正な現金価値の合計の 2.5% を超える金額を徴収することはできません。
- 賦課金（増額）限度額。徴収額の年間増加額は、前年度の2.5%に資産価値の増加額を加えた額を超えることはできません。
- 新たな成長。州歳入局は毎年、各自治体の「新たな成長」数値を算出し、農場を高額住宅に分割するなど、地域の不動産ストックの価値向上を図るため、各自治体が2.5%の上限を超えて一定額の増税を行うことを許可しています。
- 自治体は課税限度額まで課税することが認められていますが、義務ではありません。市町村が上限額または増額限度額を超える増額を希望する場合は、「提案2.5のオーバーライド」または「提案2.5の債務免除」の承認を有権者から得る必要があります。水道・下水道債務については例外が認められています。債務免除を通じて承認された増税は、一定の費用と連動し、将来の日付で期限が切れる必要があります。オーバーライドによる増税は、将来のすべての2.5%増税の新たな基準となります。[19]
- 一部の自治体では、低価格の自宅所有者向け住宅に対して最大30％の固定資産税免除を州が認可しています。[20]
その他の免除対象には、病院、学校、教会、高齢者、退役軍人、遺族、視覚障害者が含まれます。[21]
- 地方所得税。マサチューセッツ州憲法は1915年に改正され、州所得税の導入が認められました。しかし、憲法は「当該税は…一律の税率で課税されなければならない」と規定しています。つまり、地方自治体は地方所得税を課すことはできません。
- 地方消費税。マサチューセッツ州憲法は税率の統一を義務付けており、市町村は地方消費税を課すことができません。ただし、いくつかの例外が認められています。1985年、州議会は市町村に対し、地方自治体の選択権として、航空燃料およびホテル／モーテルの宿泊費に消費税を課す権利を与えました。[22]
- 地方援助。市町村の収入の大部分は州政府の一般会計から賄われており、「地方援助」と呼ばれています。
- 料金。 駐車違反金やレッカー料金など、一部の自治体料金は州法によって制限されています。[23]
- 財源不足の義務化。増加した費用を賄うための財政支援を増額することなく市町村に義務を課す州法は、「財源不足の義務化」としてしばしば批判され、地方自治体間の関係において議論の的となっている。 1981年以降、提案2.5号は理論上、財源不足の義務化を禁止しており、裁判でこの規定が執行された事例もある。しかしながら、裁判所は、議会が義務化の受諾を他の援助の条件とすることができると判決を下しており、部分的に法律を回避している。[24]
学区
マサチューセッツ州在住の6歳から16歳までの生徒は、初等・中等教育の義務教育を受けており、授業料は無料です。マサチューセッツ州には学校選択法があり、他の学区に空きがあり承認された場合、生徒は市外の学区の学校に通うことができます。幼稚園から高校までの生徒は私立学校に通うこともできます。私立学校は州の資金援助を受けておらず、一般的に授業料がかかります。多くの私立学校は、ローマカトリック教会の支部によって運営されている教区学校です。
一般的に、マサチューセッツ州には、地域学校、地域学校、職業/技術学校、チャーター スクールの 4 種類の公立学区があります。
組織
地方学校は単一の自治体によって資金提供されています。マサチューセッツ州の自治体の50%は、幼稚園から12年生までを地方学校に提供しています。地方学校は、選出または任命された学校委員会を通じて自治体によって運営され、市町村政府の一部門とみなされています。ウースター、ケンブリッジ、モールデンなどの都市では、市憲章により市長が学校委員会に常任委員を務めることが規定されています。州都ボストンは、市長が7人で構成される学校委員会を任命できる特別な州法の対象となっています。[25]地方学校の最終的な予算管理は自治体（それぞれ市長またはタウンミーティング）が行いますが、学校委員会は自治体から年間一括予算を受け取ります。「町側」または「市側」の職員は、学校委員会によって管理される年間予算内の学校局の資金配分について、一切権限を持ちません。
2つ以上の自治体は、公立学校を1つの学区に統合し、広域学校を設置できます。マサチューセッツ州の自治体の27%にはK-12（幼稚園から高校まで）の広域学校があり、その他の多くの地域では、地元の小学校と広域中学校が学区となっています。広域学校は、地域内の自治体の代表者で構成される学校委員会によって運営されます。しかしながら、広域学区の最終的な予算管理は、依然として構成自治体の有権者が担っています。参加する市長とタウンミーティングは、地域予算の配分について、引き続き最終的な決定を行います。学区内の自治体間で意見の相違がある場合（例えば、ある町が広域学区委員会の要求額の100%を拠出し、別の町が75%のみを拠出する場合）、2回目の決定が行われます。意見の相違が続く場合、広域学区の境界内の登録有権者がタウンミーティングに似た「学区会議」に集まり、出席者の過半数の投票で決定されます。その後、各構成市町は、投票で決定された予算額に合わせて、自らの予算を調整する必要があります。
複数の地域学区が「学術」学区制度を補完し、複数のコミュニティの生徒に職業・技術系高校を提供しています。職業・技術系高校は地域学校委員会によって運営されます。この委員会の構成は地域協定によって定められます。他の地域学校委員会と同様に、職業委員会は学校の支出に関する最終的な予算管理権を持ちますが、資金は依然として地方自治体に依存しています。
チャータースクールは、従来の公立学校とは異なる運営体制を持つ公的資金で運営される学校です。マサチューセッツ州には2種類のチャータースクールがあります。マサチューセッツ州法は、チャータースクールの運営体制と、チャータースクールの申請資格を有する団体を以下のように規定しています。[26]
チャータースクール設立の申請資格を有する個人または団体には、非営利事業体または法人、2名以上の資格を有する教師、または10名以上の保護者が含まれますが、これらに限定されません。ただし、営利事業体または法人はチャーターを申請する資格を有しません。この申請は、大学、博物館、またはその他の同様の非営利団体と共同で提出することができます。私立学校および教区学校はチャータースクールの資格を得ることができません。
コモンウェルス・チャーター・スクールは、1993年の教育改革の一環として設立されました。コモンウェルス・チャーター・スクールは、その運営構造を定めるチャーターの承認によって設立されます。チャーター・スクールは、他の公立学校のために交渉される団体交渉協定の対象ではありません。マサチューセッツ州には51校のコモンウェルス・チャーター・スクールがあります。コモンウェルス・チャーター・スクールは、学校運営のチャーター権限を付与された民間団体の理事会によって運営されています。[26]
ホレス・マン・チャータースクールは1997年に設立されました。これらの学校の認可は、地域の学校委員会と地域組合の承認が必要です。マサチューセッツ州には8校のホレス・マン・チャータースクールがあります。ホレス・マン・チャータースクールは、当該学校を認可する学校委員会から独立した理事会によって運営・管理されます。理事会には、学校委員会の委員が含まれる場合があります。また、理事会には、市町村の学校委員会の委員が含まれる場合もあります。[26]
マサチューセッツ州のすべての学区は、教育長と経営（または財務）管理者を雇用しなければなりません。多くの学区では、副教育長、副教育長、生徒サービス担当部長、特別支援教育担当部長、その他の管理職も配置されていますが、これらは州法で義務付けられていません。州法は、マサチューセッツ州教育委員会によって、地方学校、地域学校、職業学校、チャータースクールを統括する規則として制定されています。
学校の資金調達と建設
公立学校の運営費は、主に固定資産税を財源とする地方自治体からの拠出と、州議会からの州一般会計からの拠出の2つの財源から賄われます。州議会からの拠出は、経済的に弱い学区への支援を強化し、州全体の教育機会の平等化を図ることを目的としています。これらの「チャプター70」に基づく拠出は、市町村の一般会計への別途支給される地方支援金とは別に行われます。
州法により、市町村は教育に最低限の支出を行うことが義務付けられています。この義務額は「純学校支出」と呼ばれ、連邦税法第70章の資金配分方式に基づいて算出されます。[27] [28]
各学区には、基礎予算を通じて一定の資金が割り当てられます。この予算は、前年10月1日時点の在籍者数と、その地域の富に基づいて、その地域が教育する必要がある生徒数に基づいています。ただし、生徒が学区外の公立学区、チャータースクール、公立職業学校などに転校する場合、一定の資金も併せて移管されます。[29]
学校の建設や改修プロジェクトは、教育委員会ではなく、市町村の予算と土地利用の権限下にあります。[30]
郡
地方検事と保安官は、郡の境界に沿っている選挙区によって選出されますが、その選挙区は郡の境界にほぼ沿っているわけではありません。資金は州予算から賄われます。[31] [32]ほとんどの郡政府は廃止されていますが、各郡には依然として保安官局があり、郡内の 刑務所や矯正施設、訴状の送達を運営しています
1990年代までに、郡政府のほとんどの機能（裁判所の運営や道路の維持管理を含む）は州に引き継がれ、ほとんどの郡政府は非効率で時代遅れと見なされるようになりました。サフォーク郡政府は100年以上前にボストン市政府と実質的に統合され、ボストン市議会議員は当然にサフォーク郡政委員を兼務し、ボストン市の財務官と監査官は郡の同様の職務を担っています。そのため、サフォーク郡の他の3つのコミュニティの住民は郡政委員に発言権を持ちませんが、郡の費用はすべてボストン市が負担しています。
ナンタケット郡は地理的にナンタケット町と境界を接しており、統合された町・郡政府として運営されています。町の選任委員（行政機関）が郡政委員として機能します。これはニューイングランドにおける真の統合都市郡の唯一の例です。
1990年代半ば、ミドルセックス郡の公立病院の経営不行き届きにより、同郡は破産の危機に瀕しました。1997年、マサチューセッツ州議会が介入し、郡の全資産と債務を引き継ぎました。ミドルセックス郡政府は1997年7月11日に正式に廃止されました。同年後半、フランクリン郡委員会は解散を決議しました。ミドルセックス郡を廃止する法律は、 1998年7月1日にハンプデン郡とウースター郡を廃止することも規定していました。この法律は後に改正され、 1999年1月1日にハンプシャー郡、同年7月1日にエセックス郡とサフォーク郡が廃止されました。マサチューセッツ州法第34B章は、ハンプシャー郡とフランクリン郡が行ったように、他の郡も自らを廃止するか、「地域政府評議会」として再編することを認めている。ブリストル郡、プリマス郡、ノーフォーク郡の政府は実質的に変更されていない。バーンスタブル郡とデュークス郡は、効率的な地域政府として機能することを可能にする現代的な郡憲章を採用した。特にデュークス郡は、マーサズ・ヴィニヤード委員会として知られる強力な地域計画機関を有している。[33]
準公的州機関
歴史的に、マサチューセッツ州には、州政府の行政府の外で運営される、特別に認可された準公的州機関が数多く存在してきました。[2][3] これらの組織は、州全体または地域規模のサービスを提供しています。これらは、他の公的機関が従う多くの規制を回避し、行政に一定の柔軟性を提供するために設立されています。[4][5][6] パイオニア研究所[7]などの独立機関や民間メディア[8][9]は、納税者の利益のためにこれらの機関を報道または調査しようと努めてきました
このような機関は、MGL§7（14）などの法律に基づいて組織されています。[34] [35]例としては、マサチューセッツ州全体の医療保険プラットフォームを維持するためのプラットフォームを提供するCommonwealth Health Insurance Connector Authorityがあります。
マサチューセッツ州の準公的機関の一覧: [36]
- マサチューセッツ産業金融公社は、1978年に496（3）によって設立されました。
- コミュニティ開発金融公社は、866（2）-1975年に設立されました。
- マサチューセッツ技術開発公社は、1978年に497（1）によって設立されました。
- 政府土地銀行は 1975 年に設立されました。
- 40 (K) によって設立されたマサチューセッツ製品開発公社。
参考文献
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- ^ 例：バーンスタブルのセンタービル・オスタービル・マーストンズ・ミルズ水道局 [1]、ボーンのバザーズ・ベイ水道局。「飲料水供給」。2014年5月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2014年7月23日閲覧。
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公式サイト
- 公式サイト
