国会 | |
|---|---|
| 第18回インド下院 | |
| タイプ | |
| タイプ | |
任期制限 | 最長5年 |
| リーダーシップ | |
ウトパル・クマール・シン 2020年11月30日より | |
| 構造 | |
| 座席 | 543 |
政治団体 | 政府(293) NDA (293)
反対(235) インド (235)
その他の反対派(14) 空きあり (1) |
任期の長さ | 5年 |
| 選挙 | |
| 小選挙区制 | |
最初の選挙 | 1951年10月25日~1952年2月21日 |
前回の選挙 | 2024年4月19日~6月1日 |
次の選挙 | 2029年4月までに |
| 会場 | |
| Lok Sabha Chamber, Sansad Bhavan , 118, Rafi Marg, New Delhi ,デリー, インド – 110001 28°37'3″N 77°12′30″E / 北緯28.61750度、東経77.20833度 / 28.61750; 77.20833 | |
| Webサイト | |
| サンサド | |
| 憲法 | |
| インド憲法 | |
| ルール | |
| 国会における議事運営および議事規則(英語) | |
インド議会(二院制)の下院であるローク・サバー(人民院)は、上院であるラージヤ・サバー(大衆院)に相当します。ローク・サバー議員は、成人普通選挙と小選挙区制によって選出され、それぞれの選挙区を代表します。議員の任期は5年間、またはインド大統領が連邦閣僚評議会の助言に基づいて解散するまでです。ローク・サバーは、ニューデリーにある国会議事堂のローク・サバー議場で開催されます。
インド憲法で定められた下院議員の最大定員は、アングロ・インド人議席廃止前は552名で、現在は550名である。[ 2 ] 2025年現在、下院議員は543名である。1952年から2020年の間に、インド政府の助言に基づき、アングロ・インド人コミュニティから2名がインド大統領によって追加で指名されたが、この慣行は2020年1月にインド憲法第104次改正によって廃止された。[ 3 ] [ 4 ]新議会では、ローク・サバー(下院)の最大議席数は888名である。[ 5 ]
約131議席(24.03%)は、指定カースト(84)と指定部族(47)の代表のために確保されています。下院の定足数は、下院議員総数の10%です。早期に解散されない限り、下院は最初の会議の日から5年間運営を継続します。ただし、インドで非常事態が宣言された場合、この期間はインド議会によって法律または命令によって延長される場合があります。[ 6 ] [ 7 ] 2024年5月に選出される第18代ローク・サバーは、最も遅い選挙です。[ 8 ]ローク・サバーの議事は、議会敷地内からサンサドTVで生中継されます。 [ 9 ]
インド下院選挙区の境界線の再設定は、境界設定委員会によって行われています。この作業はインド国勢調査に基づいて10年ごとに行われ、最新の国勢調査は2011年に実施されました。[ 10 ]この規定は、当時実施されていた家族計画プログラムを奨励するための憲法改正に伴い、1976年から2001年まで一時的に停止されていました。 [ 11 ]議席の選挙は選挙委員会によって行われます。
インド亜大陸の大部分は1858年から1947年までイギリスの統治下にあった。[ 12 ]この期間中、インド担当大臣(およびインド評議会)はイギリス議会がインド亜大陸における統治を執行する機関であり、インド総督官邸が創設され、イギリス政府の高官からなるインド行政評議会も設置された。1861年のインド評議会法は行政評議会のメンバーと非公式メンバーからなる立法評議会の設置を規定した。1892年のインド評議会法はイギリス領インドの各州に議会を設置し、立法評議会の権限を拡大した。これらの法律により政府におけるインド人の代表は増えたが、その権限は限定的であり、選挙民は非常に少なかった。1909年のインド評議会法は各種評議会にインド人が参加することを認めた。1919年のインド統治法により、インド人の行政参加がさらに拡大され、中央立法議会が設立され、そのためにニューデリーに国会議事堂が建設され、1927年に開館した。[ 13 ]
1935年インド統治法はインドに州自治権を導入し、連邦制の導入を提案した。[ 14 ] 1947年7月18日に英国議会で可決された1947年インド独立法は、英領インド(藩王国を除く)をインドとパキスタンという二つの新たな独立国に分割し、それぞれが新憲法を制定するまでは王室直轄領となることとした。制憲議会はそれぞれの国ごとに二つに分割され、それぞれの新議会にはそれぞれの自治領における主権が委譲された。
インド憲法は1949年11月26日に採択され、1950年1月26日に発効し、インドを主権を有する民主共和国と宣言した。この憲法には、パキスタンに加盟していないすべての藩王国を含む、新たな形態のインドを統治することになる国の法の建国原則が含まれていた。
インド憲法第79条(第5部 連邦)によれば、インド議会はインド大統領と、州議会(ラージヤ・サバー)と人民院(ローク・サバー)と呼ばれる2つの議院から構成されている。[ 15 ]
1951年10月25日から1952年2月21日まで行われた第1回総選挙の後、1952年4月17日に初めてローク・サバー(人民院)が正式に発足した。[ 16 ]
| 国会 | 開始日 | 解散日 | 間隔 | 首相 | 副首相 |
|---|---|---|---|---|---|
| 初め | 1952年5月13日 | 1957年4月4日 | 4年10ヶ月22日 | ジャワハルラール・ネルー | 空いている |
| 2番 | 1957年5月10日 | 1962年3月31日 | 4年10ヶ月21日 | ||
| 三番目 | 1962年4月16日 | 1967年3月3日 | 4年10ヶ月15日 | ジャワハルラール ネルー、ラル バハードゥル シャーストリー、インディラ ガンジー | |
| 4番目 | 1967年3月16日 | 1970年12月27日 | 3年9ヶ月11日 | インディラ・ガンジー | モラジ・デサイ(1969年まで) |
| 5番目 | 1971年3月19日 | 1977年1月18日 | 5年9ヶ月30日 | 空いている | |
| 6番目 | 1977年3月25日 | 1979年8月22日 | 2年4ヶ月28日 | モラルジ・デサイとチャラン・シン | チャラン・シン、ジャグジヴァン・ラム、ヤシュワントラオ・チャヴァン |
| 7番目 | 1980年1月21日 | 1984年12月31日 | 4年11ヶ月10日 | インディラ・ガンジーとラジブ・ガンジー | 空いている |
| 8番目 | 1985年1月15日 | 1989年11月27日 | 4年10ヶ月12日 | ラジブ・ガンジー | |
| 第9回 | 1989年12月18日 | 1991年3月13日 | 1年2ヶ月23日 | VPシン氏とチャンドラ・シェカール氏 | デヴィ・ラル |
| 10番目 | 1991年7月9日 | 1996年5月10日 | 4年10ヶ月1日 | PV ナラシンハ・ラオ | 空いている |
| 11番目 | 1996年5月22日 | 1997年12月4日 | 1年6ヶ月12日 | アタル ビハリ ヴァジパイ、HD デブ ゴウダ、IK グジュラル | |
| 12番目 | 1998年3月23日 | 1999年4月26日 | 1年1ヶ月3日 | アタル・ビハリ・ヴァジパイ | |
| 13番目 | 1999年10月20日 | 2004年2月6日 | 4年3ヶ月17日 | ラル・クリシュナ・アドヴァニ | |
| 14番目 | 2004年6月2日 | 2009年5月18日 | 4年11ヶ月16日 | マンモハン・シン | 空いている |
| 15番目 | 2009年6月1日 | 2014年5月18日 | 4年11ヶ月17日 | ||
| 16番目 | 2014年6月4日 | 2019年5月24日 | 4年11ヶ月20日 | ナレンドラ・モディ | |
| 17番目 | 2019年6月17日 | 2024年6月5日 | 4年11ヶ月19日 | ||
| 18番目 | 2024年6月24日 | 現在 | 1年7ヶ月8日 |
インド憲法第84条(第5部 連邦)[ 21 ]は、インド下院議員になるための資格を次のように定めている。
ただし、議員は以下の場合に議員資格を剥奪されることがあります。
インド下院の議席は、以下の状況で空席となります(議会の通常の運営中)。
さらに、インド憲法 第101条(第5部 連邦)[ 22 ]によれば、人は以下のいずれにも該当しない。
ローク・サバー議員は、インド国民による普通選挙権に基づき直接選出されます。ローク・サバーへの選挙は国民によって直接行われ、各州は憲法の以下の2つの規定に基づき、地域選挙区に分割されます。
注:
Lok Sabha は Rajya Sabha よりも強力な特定の権限を持っています。
結論として、ローク・サバーはほぼ全ての事項においてラージヤ・サバーよりも強力です。憲法で両院が対等とされている事項においても、ローク・サバーは議席数で優位に立っており、より大きな影響力を持っています。これは議会制民主主義の国によく見られる傾向であり、多くの国では下院が上院よりも強力です。
ローク・サバーにおける議事運営規則および議事運営規則、ならびに議長が随時発する指示は、ローク・サバーにおける議事運営を規定するものです。大臣または議員からの通知を受け、議長が承認した議事事項は、毎日の議事リストに掲載され、事前に印刷されて議員に配布されます。
議会が議事を行うために会合する期間は会期と呼ばれます。憲法は大統領に、各院を6ヶ月以上の間隔をあけて召集する権限を与えています。したがって、国会は少なくとも年に2回は召集されなければなりません。しかし、ローク・サバー(下院)は年に3回会期を開催します。
会期中、ローク・サバー(インド下院)は通常午前11時から午後1時まで、および午後2時から午後6時まで会議を開きます。日によっては昼休みを挟まずに会議が継続されることもあり、議題によっては午後6時以降まで延長されることもあります。ローク・サバーは通常、土曜日、日曜日、その他の祝日には開会しません。
毎回の議会会期の最初の1時間は質疑応答時間と呼ばれています。国会で質問することは議員の自由かつ制約のない権利であり、質疑応答時間中、議員は内外の行政や政策の様々な側面について大臣に質問することができます。質疑応答の順番が回ってきた大臣は全員、自らの省庁における不作為または過失について説明しなければなりません。
質問には、星印付き、星印なし、および直前通知の3種類があります。星印付き質問は、議員が議会での口頭答弁を求める質問であり、アスタリスクマークで区別されます。星印なし質問は、議会での口頭答弁を求められず、したがって補足質問もできません。このような質問への回答は書面で行われます。星印付き/星印なし質問の最短通知期間は10日間です。通知された質問が議長によって認められた場合、質問内容が関係する省庁に割り当てられた期日に、質問一覧表に掲載され、印刷されます。
通常の質問予告期間は、緊急の公共的重要事項に関する急な質問には適用されません。ただし、議長の許可があり、かつ関係大臣が急な質問予告で回答する用意がある場合に限り、急な質問予告でも回答することができます。急な質問予告は、質問時間(通称ゼロアワー)の直後に回答されます。
質疑応答時間の直後の時間は「ゼロアワー」として知られるようになりました。正午頃から始まり(そのためこの名前が付けられています)、議員は議長に事前に通知することで、この時間内に重要な問題を提起することができます。通常、重要な法案、予算、その他の国家的重要事項に関する議論は午後2時以降に行われます。
質疑時間後、議会は当日の主要議題に進む前に、雑務を審議します。雑務には、休会動議、特権侵害に関する質問、提出書類、ラージヤ・サバー(上院)からのメッセージの伝達、法案に対する議長の承認に関する通知、注意喚起、規則377に基づく事項、議会委員会報告書の提出、請願の提出、大臣による雑務、委員会選挙に関する動議、撤回または提出される法案などが含まれます。
その日の主な業務は、法案や財務業務の審議、あるいは決議や動議の審議となる場合があります。
法案形式の立法提案は、大臣または議員個人によって提出されます。前者の場合、それは政府法案と呼ばれ、後者の場合、それは議員法案と呼ばれます。すべての法案は、可決される前に3段階の審議(それぞれ読会と呼ばれます)を経ます。法律となるには、国会の両院、すなわちローク・サバー(下院)とラージヤ・サバー(上院)で可決され、大統領の承認を得る必要があります。
年間の一般予算と鉄道予算の提示、議論、投票、そしてそれに続く歳出法案と財政法案の可決は、毎年の予算会議で下院の時間の大部分を占める長くて面倒なプロセスです。
下院で審議される議題の中には、決議や動議などがあります。決議や動議は、政府または個々の議員によって提出されます。政府は、重要な政策事項や深刻な事態に関する議会の計画や意見の承認を得るために、決議や動議を提出することができます。同様に、個々の議員は、特定の問題に議会と政府の注意を引くために、決議や動議を提出することができます。毎週金曜日の会期末の2時間半は、通常、個々の議員の議題の処理に割り当てられます。議員立法が提出された法案が1つの金曜日に審議され、議員立法の決議が次の金曜日に審議される、といった具合です。
法案または修正案の起草作業の大部分は、まず議会委員会で議論・討論されます。立法時間は限られているため、政府の全部門の業務と特別な重点課題は委員会に委任され、委員会は両院の審議に向けて法案/修正案の初期草案を作成します。委員会は両院の議員で構成されます。
議会委員会には、その性質に基づいて主に 2 種類あります。
下院で最近質問された十分に公共の重要性のある事項については、その質問が口頭で回答されたか、議院に提出されたか、またその回答が事実関係の説明を必要とするかを問わず、30 分の討論を行うことができる。通常、こうした討論には 30 分以上は認められない。通常、30 分の討論は月曜、水曜、金曜にのみ予定されている。1 回の会期において、議員は 2 回まで 30 分の討論を行うことができる。討論中、告示した議員は短い発言を行い、事前に通知して 4 つの投票枠のうち 1 つを確保した 4 人以下の議員が、事実関係をさらに説明するためにそれぞれ 1 件質問することができる。その後、大臣が答弁を行う。議会での正式な動議や投票は行われない。
議員は議長の許可を得て、緊急かつ公共の重要事項について議論することができます。このような議論は週2日行うことができます。このような議論については、議会で正式な動議が提出されたり、採決が行われたりすることはありません。
議題に関する討論を開始した議員が発言した後、議長の指示に従って、他の議員が当該議題について発言することができます。発言できるのは一度に一人の議員のみであり、すべての発言は議長に対して行われます。議院の議決を必要とする事項については、議員の動議に基づき議長が行った質問に基づいて決定されます。
採決は、議会の議決を確定させる方法の一つです。通常、動議が提出されると、賛成議員と反対議員はそれぞれ席から「賛成」または「反対」と発言して意見を示します。議長は発言者の声を聞き、動議が議会によって可決または否決されたことを宣言します。議員が採決に異議を唱えた場合、議長はロビーからの退出を命じます。その後、採決ベルが鳴らされ、国会議事堂および国会議事堂別館の各部や部屋に設置されたベルが3分半の間鳴り続けます。議員と大臣は四方八方から議場に駆けつけます。ベルが鳴り止むと、議場の扉はすべて閉められ、採決が終了するまで議場への出入りは禁止されます。その後、議長は再度質問を行い、「賛成」または「反対」のいずれが採決に賛成か反対かを宣言します。このように表明された意見に対して再度異議が申し立てられた場合、議長は自動投票記録装置を操作して投票を記録するよう求めます。
議長による投票記録のアナウンスとともに、ローク・サバー事務総長がキーボードのボタンを押します。するとゴングが鳴り、議員に投票を指示する合図となります。投票するには、議場にいる各議員がスイッチを入れ、自分の席に固定されている3つの押しボタンのいずれかを操作します。押しスイッチは、10秒後に2回目のゴングが鳴るまで同時に押し続けなければなりません。議場内の議長席の両側の壁には、2つの表示板が設置されています。議員が投じた各票は、ここに表示されます。投票が投じられるとすぐに、それらは機械的に合計され、結果の詳細は議長席と外交席の柵に設置された結果表示板に表示されます。
通常、分割投票は自動投票記録装置を用いて行われます。議事規則等の関連規定に基づき議長により指示された場合、ローク・サバー(インド下院)では、賛成票、反対票、棄権票を議場で議員に配布するか、議員がロビーに出向いて投票を記録することによって分割投票を行うことができます。機械室には各議員の名前を表示する表示板があります。自動投票記録装置を用いて各議員が行った分割投票と投票結果もこの表示板に表示され、直ちに表示板の写真が撮影されます。その後、写真は拡大され、写真を用いて賛成票と反対票を投じた議員の名前が確定され、ローク・サバーでの議論に取り入れられます。
ローク・サバーの議論には、ヒンディー語版、英語版、オリジナル版の 3 つのバージョンが用意されています。印刷されるのはヒンディー語版と英語版のみです。サイクロスタイルのオリジナル版は、記録および参照用に国会図書館に保管されています。ヒンディー語版には、ヒンディー語の議事録 (すべての質疑応答と演説) と、英語または地域言語で行われた議事録の逐語的なヒンディー語訳が含まれています。英語版には英語の議事録が含まれており、その英語への翻訳はヒンディー語または地域言語で行われました。ただし、オリジナル版には、実際に議会で行われたヒンディー語または英語の議事録と、地域言語で行われた演説の英語/ヒンディー語訳が含まれています。
両院で矛盾する法案が制定された場合、その相違点を解決するために合同会議が開かれます。合同会議では、ローク・サバー(下院)の議員数がラージヤ・サバー(上院)の2倍以上であるため、通常、ローク・サバー議員の議決が優先されます。
インド憲法第93条に基づき、ローク・サバーには議長と副議長がいます。ローク・サバーでは、議長と副議長の両議長は、議院に出席し投票する議員の過半数の賛成により議員の中から選出されます。議長に選出されるための特別な資格は規定されておらず、憲法では議長は議院議員でなければならないと規定しているだけです。しかし、憲法と国の法律、議会の手続き規則と慣例を理解していることは、議長職に就く者にとって大きな資産と考えられています。議長と副議長の休職、辞任、解任については、インド憲法第94条に規定されています。インド憲法第94条によれば、議長または副議長は、a)人民院議員でなくなった場合、b)辞任した場合、またはc)議院の過半数の決議により解任された場合、その職を退くものとします。
ローク・サバー議長は、議会の議員であると同時に議長でもある。議長は議会の議事運営を行い、法案が財政法案であるかどうかを決定する。また、議会の規律と礼儀を維持し、規則に反する行為をした議員を停職処分にすることができる。また、規則に従って、不信任動議、休会動議、問責動議、注意喚起など、様々な動議や決議案の提出を許可する。議長は、会議で議論する議題を決定する。両院間で立法措置に関する意見の相違が生じた場合に招集される合同会議を主宰するのもローク・サバー議長である。憲法第52次改正により、議長は離党を理由とするローク・サバー議員の資格剥奪に関する権限を付与された。議長は、議会において死亡記事、重要な国内外の出来事に関する公式な言及、そしてローク・サバーの各会期後および議会の任期満了時に送別演説を行う。議長は議会議員であるが、決定の最終段階で同票となった稀な場合を除いて、議会で投票することはない。現在まで、ローク・サバー議長がこの独自の決定票を行使するよう求められたことはない。議長の職が不在/辞任/解任により空席となっている間、その職務は副議長が行うが、副議長も空席の場合は、大統領がその目的で任命する人民院議員が行う。ローク・サバーには、選挙で選ばれない別個の事務局職員も存在する。[ 24 ]
G・V・マヴァランカール氏が初代ローク・サバー議長(1952年5月15日~1956年2月27日)を務め、M・アナンタサヤナム・アヤンガー氏が初代副議長(1952年5月30日~1956年3月7日)を務めた。第17代ローク・サバー議長はオム・ビルラ氏である。[ 25 ]
インド下院(Lok Sabha)の事務局は、憲法第98条の規定に基づいて設置された。同条は、国会両院にそれぞれ別個の事務局を置くことを規定しており、その内容は以下の通りである。第98条 国会事務局 ― 国会両院はそれぞれ別個の事務局を置く。ただし、本条のいかなる規定も、両院共通の役職の設置を妨げるものと解釈してはならない。(2)国会は、法律により、両院の事務局職員の採用および勤務条件を規制することができる。[ 26 ]
インド下院事務局は議長の全面的な指導と統制の下で活動します。事務局の主な活動には、以下が含まれます。
(i) 人民院(ローク・サバー)の効率的な運営のために、ローク・サバー議員に可能な限りの事務的援助およびサポートを提供すること。(ii) ローク・サバー議員に認められる便宜を提供すること。(iii) さまざまな議会委員会に奉仕すること。(iv) 調査および参考資料を準備し、さまざまな出版物を発行すること。(v) ローク・サバー事務局の人材を採用し、人事問題に対処すること。(vi) ローク・サバーの日常議事録の準備および発行、ローク・サバーおよびその委員会の運営に関して必要となるその他の出版物の発行など。
インド下院議長は、憲法および法律上の責務を遂行するにあたり、インド政府における内閣官房長官と同等の地位にある事務総長の補佐を受けます。事務総長は、事務次官、事務次官補、事務次官補、および事務局のその他の役員・職員といった上級職員の補佐を受けます。[ 27 ] 2020年11月以降、インド下院の事務総長はウトパル・クマール・シン(インド下院事務総長)です。[ 28 ]
各 Lok Sabha は総選挙後に構成されます。
2020年1月26日現在、インド下院は543名の議員 [ 29 ]で構成されており、そのうち最大524名は28州の住民を代表する議員、19名は人口に基づき8つの連邦直轄地の住民を代表する議員である。インド憲法で定められた下院の最大議席数は552名であったが、2019年憲法(第104次改正)法以降、インド憲法第334条(b)項の規定により70年に維持されたため、議席数は最大550名まで引き上げられる。詳細は以下の表を参照。
| 州/UT* | 座席数[ 30 ] |
|---|---|
| アンダマン・ニコバル諸島* | 1 |
| アンドラ・プラデーシュ州 | 25 |
| アルナーチャル・プラデーシュ州 | 2 |
| アッサム | 14 |
| ビハール州 | 40 |
| チャンディーガル* | 1 |
| チャッティースガル州 | 11 |
| ダドラ・ナガル・ハヴェリとダマン・ディーウ* | 2 |
| デリー(NCT)* | 7 |
| ゴア | 2 |
| グジャラート | 26 |
| ハリヤナ州 | 10 |
| ヒマーチャル・プラデーシュ州 | 4 |
| ジャンムー・カシミール* | 5 |
| ジャールカンド州 | 14 |
| カルナータカ州 | 28 |
| ケーララ州 | 20 |
| ラダック* | 1 |
| ラクシャディープ諸島* | 1 |
| マディヤ・プラデーシュ州 | 29 |
| マハラシュトラ州 | 48 |
| マニプル | 2 |
| メガーラヤ州 | 2 |
| ミゾラム | 1 |
| ナガランド | 1 |
| オリッサ州 | 21 |
| ポンディシェリ* | 1 |
| パンジャブ | 13 |
| ラジャスタン州 | 25 |
| シッキム | 1 |
| タミル・ナードゥ州 | 39 |
| テランガナ州 | 17 |
| トリプラ | 2 |
| ウッタラーカンド州 | 5 |
| ウッタル・プラデーシュ州 | 80 |
| 西ベンガル州 | 42 |
| 合計 | 543 |
政党別のLok Sabha議員数: