2013年ロクパルおよびロカユクタ法

2013年ロクパルおよびロカユクタ法
インド議会
  • 特定の公務員に対する汚職の疑惑およびそれに関連する事項や付随する事項を調査するために、連邦政府のLokpalおよび州政府のLokayuktaの機関を設立することを規定する法律。 [ 1 ]
引用2014年1月
領土の範囲インド
通り過ぎたラージヤ・サバー
合格した2013年12月17日
通り過ぎた国会
合格した2013年12月18日
同意した2014年1月1日
署名者プラナブ・ムケルジー
開始2014年1月16日
ステータス:有効

2013年のロクパルおよびロカユクタ法（通称ロクパル法）は、インド議会の汚職防止法であり、「首相、閣僚、国会議員、中央政府のAグループ職員を含む特定の重要な公務員に対する汚職疑惑を調査するため、およびそれらに関連する事項を調査するためにロクパル機関の設立を規定することを目的としている」[ 2 ] 。

この法案は、2011年12月22日にインド議会の下院であるローク・サバーに提出され、 12月27日に下院で2011年ロークパルおよびロカユクタ法案として可決された。その後、12月29日に上院であるラージヤ・サバーに提出された。翌日の深夜まで続いたマラソン討論の後、時間不足のため投票は行われなかった。[ 3 ] 2012年5月21日、この法案は検討のためラージヤ・サバーの特別委員会に付託された。この法案は、以前の法案にいくつかの修正が加えられた後、2013年12月17日にラージヤ・サバーで可決され、翌日にはローク・サバーで可決された。[ 4 ]この法案は、2014年1月1日にプラナブ・ムカジー大統領の承認を得て、1月16日に施行された。[ 5 ] [ 6 ]

この法案は、反汚職活動家のアンナ・ハザレ氏とその仲間が主導した大規模な抗議活動を受けて議会に提出された。[ 7 ]この法案は、近年、インドにおいてメディアと国民の両方から最も広く議論され、討論された法案の一つであった。 [ 8 ]ハザレ氏が主導した抗議活動は、タイム誌の「2011年のトップ10ニュース」に選ばれた。[ 9 ] [ 10 ]この法案は世界中のメディアで報道された。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]

退職した最高裁判所判事のピナキ・チャンドラ・ゴース氏は 、2019年3月17日にナレンドラ・モディ首相 、インドのランジャン・ゴゴイ最高裁判所長官、インド下院議長のスミトラ・マハジャン氏、著名な法学者のムクル・ロハトギ氏からなる委員会によってインドの初代ロークパルに任命された。 [ 14 ]

背景

「ロクパル」という用語は、1963年に国会議員ラクシュミ・モール・シンヴィによって、苦情処理メカニズムに関する国会討論中に造語された。[ 15 ]モラージ・デサイ率いる行政改革委員会（ ARC）は、1966年に「市民の苦情処理問題」に関する中間報告書を提出した。この報告書の中で、ARCは市民の苦情処理のために「ロクパル」と「ロカユクタ」という2つの特別機関の設置を勧告した。この言葉はサンスクリット語の「ロク」（人々）と「パラ」（保護者／世話人）に由来し、「人々の世話人」を意味する。[ 16 ]

マハラシュトラ州は、1971 年にマハラシュトラ州ロカユクタおよびウパ・ロカユクタ法を通じてロカユクタを導入した最初の州でした。[ 17 ] [ 18 ]現在、アーンドラ・プラデーシュ州、アルナーチャル・プラデーシュ州、ジャンムー・カシミール州、マニプール州、メーガーラヤ州、ミゾラム州、ナガランド州、シッキム州、タミル・ナードゥ州、トリプラ州にはロカユクタは存在しない。

ロクパル法案は1968年に初めてインド下院に提出されました。2013年に成立した法案は、2010年に作成された草案に基づいています。 [ 19 ]この法案は、1988年の汚職防止法の実施に関するものです。[ 20 ]ロクパル法案を議論するために11の国会委員会が設置されました。[ 21 ]

各州の法律では、「各州は、州議会の制定する法律によってロカユクタが設立、構成、または任命されていない場合、この法律の施行日から1年以内に、特定の公務員に対する汚職に関する苦情を処理するために、州のロカユクタと呼ばれる機関を設立しなければならない」と規定されている。[ 22 ]

ロクパルの経年的費用[ 23 ]
年ロクパルの費用（定期）請求書のステータス
196830万ルピー第四回下院は、法案が上院で可決される前に解散した。法案は失効した。
1971200万ルピーこの法案は第五回インド下院の解散により失効した。
1977250万ルピー第六回インド下院は、合同特別委員会の勧告が検討される直前に解散した。
1985250万ルピーこの法案は政府によって撤回された。
1989350万ルピーこの法案は第9回インド下院の解散により失効した。
19961000万ルピー常任委員会は1996年5月9日に議会に報告書を提出した。しかし、政府が立場を最終決定する前に、インド下院は解散された。
19981000万ルピー政府が国会常任委員会の勧告について見解を示す前に、第12回下院は解散された。
20011500万ルピーインド下院は解散された。そのため、法案は失効した。
2011/2012政府版のLokpalには財務に関する覚書は存在しない。インド下院（Lok Sabha）とインド上院（Rajya Sabha）で可決。上院は2013年12月17日に法案を可決。インド下院は2013年12月18日に法案を可決。

歴史

2010年の法案草案

ニューデリーのジャンタル・マン​​タルでのアンナ・ハザレさんのハンガーストライキ
ニューデリーのジャンタル・マン​​タルでのアンナ・ハザレさんのハンガーストライキ

2010年の草案[ 24 ]は、統一進歩同盟（UPA）によって、政治腐敗対策を担うオンブズマン設置のための草案として作成された。 [ 25 ]この草案は各省庁に回覧され、検討された。この草案は、首相、大臣、国会議員に対する苦情申し立ての仕組みを規定していた。[ 26 ]しかし、市民社会団体はこれに満足せず、勧告権のみを持つ無力な機関として拒否した。[ 27 ] [ 28 ]

ハザレ氏は2011年4月5日、政府に対し、ジャン・ロクパル法案で想定されている公共の場での汚職に対処する権限を持つオンブズマンを設置するよう圧力をかけるため、無期限のハンガーストライキを開始した。この断食は、全国的な抗議活動へと発展した。断食は、政府が彼の要求を受け入れた翌日の4月9日に終了した。[ 29 ]政府は、法案を起草するため、政府と市民社会の代表者からなる合同委員会を設置する旨の官報通知を出した。[ 30 ]

共同法案草案

5人の大臣と5人の市民社会メンバーからなる共同起草委員会が設立された。共同起草委員会の委員長はプラナブ・ムカジーであった。委員会は、起草プロセスの完了期限を2011年6月30日と定めた。 [ 31 ] [ 32 ]

10人からなる共同起草委員会
メンバー名パーティー
プラナブ・ムケルジー連邦財務大臣
P. チダンバラム連邦内務大臣
M. ヴィーラッパ・モイリー連邦法務大臣
カピル・シバル通信情報技術大臣
サルマン・クルシード連邦水資源大臣
アンナ・ハザレ市民社会
N. サントシュ・ヘグデ市民社会、インド最高裁判所元判事
シャンティ・ブーシャン市民社会、元連邦法務大臣
プラシャント・ブシャン市民社会
アルヴィンド・ケジリワル市民社会

最初のドラフト会議

合同ドラフト会議はすべて北ブロックで行われた。
合同ドラフト会議はすべて北ブロックで行われた。

委員会は2011年4月16日に北ブロックで最初の会合を開き、約90分間続いた。[ 33 ]チーム・アンナは、ロークパルとそのメンバーを選出する選考委員会に関する若干の修正を加えた法案を提出した。修正案では、首相とローク・サバーの野党党首がラージヤ・サバー議長とローク・サバー議長に置き換えられた。会議は録音されたとされ、委員会は決定事項は一般に公開されると主張した。人権大臣で委員会メンバーのカピル・シバルは、両陣営とも7月上旬に始まるモンスーン会期に新法案を提出することに意欲的であると述べた。[ 34 ] [ 35 ]

第2回ドラフト会議

委員会は予定通り2011年5月2日に会合を開いた。会合は「非常に良好」であり、委員間で「意見の相違はなかった」と評価された。[ 36 ]シバル氏は、会合では市民社会メンバーが以前に提出した文書について議論されたと述べた。プラシャント・ブシャン氏は、「会合は主にジャン・ロクパル法案の基本原則について議論することを目的としていた。議論は、国連腐敗防止条約の主要な規定に従って作成された法案の本質的な特徴、目的、および理由について行われた。国連腐敗防止条約のすべての署名国は、この種の法律を制定しなければならない」と述べた。[ 37 ] [ 38 ] 2011年5月、インド政府は2つの国連条約、すなわち国連腐敗防止条約（UNCAC）と国連国際組織犯罪防止条約（UNTOC）およびその3つの議定書を批准した。[ 39 ] [ 40 ]

第3回ドラフト会議

ロクパル共同起草委員会メンバーのカピル・シッバル氏
ロクパル共同起草委員会メンバーのカピル・シッバル氏

2011年5月7日の3回目の会合後、ブーシャン氏は「ロクパルは捜査と起訴を開始する権限を持ち、政府の許可は必要としない。財政的独立の基盤となるモデルはまだ決定されていない。他国や最高裁判所、会計検査院長、中央監視委員会などの機関のモデルを含め、様々なモデルが議論された」と述べた。[ 41 ]

Kapil Sibal said the meeting was "exceptionally constructive" and added, "The approach was very constructive. There were areas of broad agreement, including the process of appointment of Lokpal which should be transparent."[42] Another group of civil society members led by Aruna Roy and Harsh Mander working for a strong Lokpal Bill, upped its ante against Team Anna. Under the banner of the "National Campaign for People's Right to Information" (NCPRI)[43] they claimed that Anna's diktat could be dangerous and that the government's functioning could not be handled by one group.[44][45]

Fourth draft meeting

The 23 May meeting in 2011 lasted over three hours and the two sides agreed "in-principle" on half of the 40 basic principles for the anti-graft Lokpal bill proposed by the civil society members.[46][47][48]

Fifth draft meeting

At the 30 May 2011 meeting the chairman made it clear during the discussion that the matters pertaining to the exclusion of Prime Minister, Judiciary would be a part of the discussions on the scope of the Lokpal. The Chairman of the Panel announced that the conduct of the MPs' inside Parliament would remain outside its remit of the Lokpal to comply with [Article 105(2)] of the Constitution and that the views of the State and the political parties would be discussed with the civil society members.[49] These announcements created a stalemate between the Committee's two-halves.[50]

Sixth draft meeting

Team Anna boycotted 6 June 2011 meeting, alleging that the police crackdown on Baba Ramdev had "strengthened the doubts" about the government's intentions and demanded that the next meeting be rescheduled because of Hazare's other commitments.[51] Shanti Bhushan produced a letter that was read by the Chair "indicating their inability to attend the meeting" and "that what happened at the Ramlila ground had nothing to do with the proceedings of the Joint Drafting Committee". The chairman suggested that the drafting should be the focus. Post meeting, the draft was to be circulated to the other political parties for their consideration. They rescheduled the seventh meeting to 15 June.[52][53]

Seventh draft meeting

2時間にわたる会合は2011年6月15日に開催されたが、いくつかの問題で合意に至らなかった。双方は連邦内閣に検討のための資料を提出した。[ 54 ]アンナ・チームは政府の真剣さの欠如を非難し、「政府はロクパルが誕生する前に潰そうとしている」と主張した。[ 55 ]市民社会のメンバーは、従来の省庁による調査や中央捜査局（CBI）による捜査ではなく、ロクパルに汚職事件の捜査権限を与えるよう提案した。政府はこの提案を拒否した。BJPが支配する複数の州の首相は、最終草案が完成する前に協議が行われたことに驚きを表明した。議会が支配する州の首相は中央政府の立場を支持し、首相をロクパルの管轄下に置くことに反対した。BJPが支配する州はより広範な審議を求めた。野党は、6つの争点ではなく、法案全体について意見を求めた。[ 56 ]アンナ・チームは、議事録の音声資料を入手できるよう要求した。ハザレ氏は、法案が8月15日までに可決されなければ、無期限の断食を再開すると脅した。[ 57 ] [ 58 ]

ロクパル法案草案とジャン・ロクパル法案の比較[ 59 ]
問題 2011年ロクパル法案草案（政府代表） 2011年ジャン・ロクパル法案草案（アンナ・ハザレの候補者）
構成 議長および委員10名（司法委員4名以上） 委員長及び委員10名（うち法務経験者4名以上）。委員長は法律に関する幅広い知識を有すること。
在職権 5年間、あるいは70歳になるまで 5年間、あるいは70歳になるまで
任命方法 選考委員会の推薦に基づいて大統領が任命する。 選考委員会の推薦に基づいて大統領が任命する。
委員会メンバー 首相、議長、首相が所属していない議院の議長、内務大臣、両院の野党党首、最高裁判所判事、高等裁判所長官、国立科学アカデミー会長、内閣官房長官（委員会の書記）。 首相、ローク・サバー（インド下院）における野党党首、最高裁判所判事2名、高等裁判所長官2名、最高選挙管理委員会、全会一致委員会、およびロークパル（インド下院）の歴代議長全員。委員は、選考委員会が作成した名簿（市民社会の代表者を含む10名）から選出される。
資格 非の打ちどころのない誠実さを有し、公共政策、学術、商業、金融などの分野で少なくとも25年以上の経験を有する者。任命後は、国会議員、州議会議員、政党、企業、または専門職とのつながりを持つことはできない。司法委員は、高等裁判所長官または最高裁判所判事のいずれかでなければならない。 司法官は、少なくとも10年間司法官職に就いているか、少なくとも15年間高等裁判所または最高裁判所の法務官を務めている必要があります。すべての司法官は、特に汚職対策分野において公務に携わ​​った実績を持ち、非の打ちどころのない誠実さを備えている必要があります。インド国籍を有し、45歳以上である必要があります。また、裁判所によって不利な道徳行為に関連する訴訟が提起されていないことが必要です。過去2年以内に公務員であったことは認められません。
除去 議員に対する苦情は大統領に申し立てられ、大統領はそれを最高裁判所に付託し、最高裁判所は調査を行います。大統領は、最高裁判所長官の意見に基づき、偏見、汚職、破産、有給雇用、または病弱を理由に議員を罷免することができます。 大統領は、苦情申立てから3ヶ月以内に最高裁判所が勧告した場合、職員を解任します。解任の根拠は、不正行為、病弱、破産、職務外の有給雇用です。州レベルの独立苦情処理機関が、ロクパル職員に対する苦情を調査し​​ます。
管轄 1988年汚職防止法に基づくすべての汚職事件。国会議員、大臣、「グループA」役員、政府所有の企業または団体の「グループA」役員、政府出資の団体または信託、1976年外国寄付（規制）法に基づく資金提供を受けている団体または信託、あるいは一般市民から資金提供を受けている団体の役員が対象となります。首相、司法関係者、および国会または委員会における国会議員の行為は対象外です。 インド刑法および1988年汚職防止法に基づく、公務員（政府職員、裁判官、国会議員、大臣、首相を含む）による犯罪。国会における演説または投票に関して国会議員が犯したあらゆる犯罪、故意に他者から利益を供与または受領すること。内部告発者または証人を被害者とすること。
調査 ロクパルは30日以内に予備調査を実施しなければならない。表面的な訴因が認められない場合、事案は終了する。表面的な訴因が認められる場合、ロクパルは被疑者に適切な審理の場を提供した上で調査を開始する。調査は6ヶ月以内に完了しなければならないが、書面で理由を示せば6ヶ月の延長が認められる。公務員に対する苦情の調査にあたり、ロクパルは制裁を科す必要はない。 汚職事件の捜査においては、CBIはロークパル（Lokpal）の管轄下にあります。首相、大臣、国会議員、最高裁判所または高等裁判所の判事に対する捜査には、ロークパルの7人で構成される裁判官団の許可が必要です。捜査は6ヶ月から18ヶ月かかる場合があります。被害を受ける恐れのある内部告発者による告発の捜査は、3ヶ月以内に完了しなければなりません。
起訴 ロクパルは、特別裁判所（ロクパルの勧告に基づき中央政府により設置される）に事件を提訴する長官を長とする検察部門を設置することができる。裁判は1年以内に終了しなければならないが、書面による理由があれば2年まで延長することができる。公務員に対する訴訟の提起には制裁は必要ない。ロクパルは特別裁判所に事件を提訴し、報告書の写しを管轄当局に送付する。

国会議員および大臣以外の者に関する手続き：所轄官庁は、政府機関の職員の場合は大臣、団体の職員の場合は団体の代表者です。ロークパル（地方裁判所）は所轄官庁に懲戒手続きを勧告し、報告書の写しを被疑者に提供します。所轄官庁は懲戒手続き開始後30日以内に措置を講じ、6ヶ月以内にロークパルに通知しなければなりません。

国会議員および大臣の手続き：所轄官庁は、大臣の場合は首相、国会議員の場合はローク・サバー（下院）またはラージヤ・サバー（上院）です。議長または議長は議会に報告書を提出します。下院は90日以内に行われたすべての措置についてロークパル（下院）に報告します。

CBIの検察部門は、ロクパル（Lokpal）の管轄下に入ります。捜査終了後、ロクパルは被告人に対する訴追を開始するか、刑罰を科すか、あるいはその両方を行うことができます。ロクパルは、1988年汚職防止法に基づいて設置された特別裁判所に訴追を開始することができます。

司法委員会は、退職した裁判官または退職した公務員を司法官に任命する。司法官の合議体は、調査を行った上で公務員に罰則を科すことができる。この決定は、上級機関の承認を得て、定められた手続きを経なければならない。

首相、大臣、国会議員、最高裁判所または高等裁判所の判事に対する訴追は、7人で構成される地方議会（Lokpal）の許可を得た場合にのみ開始できます。Lokpalが捜査または訴追の開始を許可した場合、他の機関からの承認は必要ありません。

ペナルティ 虚偽、軽率、または迷惑な苦情を申し立てた者は、2年から5年の懲役と25,000ルピーから200,000ルピーの罰金が科せられます。 汚職行為に対する刑罰は、6ヶ月から終身刑です。違反の受益者が企業である場合、公衆に与えた損失の最大5倍の罰金が科せられます。企業の取締役が有罪判決を受けた場合、その企業はあらゆる政府契約からブラックリストに載せられます。有罪判決を受けた公務員は職務から解任されます。虚偽の告訴を行った者は、最高10万ルピーの罰金が科せられます。地方議会議員に対する虚偽の告訴は、3ヶ月の懲役刑に処せられる可能性があります。
資金調達 インド統合基金により支払われます。 インド統合基金によって支払われます。Lokpalの予算は、政府総収入の0.25%以上でなければなりません。支出に政府の承認は必要ありません。CAG（会計検査院）がLokpalを監査し、議会委員会がLokpalの運営を評価します。
その他の権力 ロクパルは、書類を捜索・押収し、90日間財産を差し押さえ、30日以内に差し押さえの確認を申請し、被告人の停職を勧告することができる。 ロクパルは、内部告発者からの苦情を受け付け、捜索令状を発行し、財産を差し押さえ、賃貸契約または免許の取消・変更を勧告し、企業をブラックリストに掲載することができます。ロクパルの勧告が受け入れられない場合、高等裁判所に申し立てることができます。ロクパルの裁判官は、電話またはインターネットを通じて送信されるメッセージの傍受および監視を承認することができます。

連邦内閣が法案を承認

政府は8月4日、インド下院（Lok Sabha）に政府版の法案[ 1 ]を提出した。これは9回目の提出となる。この法案は首相府担当国務大臣V・ナラヤナサミ氏によって提出された。野党党首のスシュマ・スワラージ氏は、提案されているロークパルの管轄から首相を除外することに反対した。V・ナラヤナサミ氏は議会で、マンモハン・シン首相は自身の官邸をロークパルの管轄下に置くことに賛成していたが、内閣は審議の末にこの案を否決したと述べた。[ 60 ]アンナ・ハザレ氏は政府の誠意の欠如に抗議し、法案のコピーを焼却した。[ 61 ] [ 62 ]

8月27日、ローク・サバー（インド下院）とラージヤ・サバー（インド上院）はプラナブ・ムカジー下院議長が提案した、ロークパル法案に関する議会の見解を伝える決議を可決した。 [ 63 ]議会は市民憲章に「原則として」同意し、下級官僚をロークパルの下に置き、各州にローカユクタを設立した。 [ 64 ]

この法律は、議会の両院と連邦内閣の承認を得た後、最終的に2014年1月1日にインド大統領によって公布され、インドの最高裁判所長官または最高裁判所判事、または法律で指定された資格基準を満たす著名人が議長を務めるロークパル機関の設立を規定している。[ 65 ]この法律では、他のメンバーの任命も規定されており、その数は8人を超えてはならず、そのうち50％は司法関係者でなければならず、メンバーの50％以上は指定カースト、指定部族、OBC、少数民族、女性 に属していなければならない。

この法律は、インド政府の事務次官以上の階級を有する調査局長の任命を規定しており、この局長は、A、B、C、またはDグループに属し、地方議会によって中央監視委員会（CVC）に付託された公務員に関する予備調査を実施するために中央政府によって任命されるものとする。[ 66 ]

常任委員会法案

22の政党に属する25人の国会議員からなる31人の委員会で、6議席が空席となっている[ 67 ]
メンバー名パーティーメンバー
アビシェク・マヌ・シンヴィ会議ラージヤ・サバー
チャンドレシュ・クマリ会議国会
NSVチッタン会議国会
ディーパ・ダシュムンシ会議国会
プラバ・キショア・タビアド会議国会
マニッシュ・テワリ会議国会
PTトーマス（イドゥッキ）会議国会
ミーナクシ・ナトラジャン会議国会
バラヴァント、別名バル・アプテBJPラージヤ・サバー
DB チャンドレ・ゴウダBJP国会
ハリン・パタクBJP国会
ジョティ・ドゥルヴェBJP国会
デヴジ・M・パテルBJP国会
パリマル・ナトワニ独立したラージヤ・サバー
アマル・シン独立したラージヤ・サバー
キロディ・ラル・ミーナ独立した国会
ラム・ジェスマラニ指名メンバーラージヤ・サバー
ラム・ヴィラス・パスワンLJSPラージヤ・サバー
OT レプチャ語自衛隊ラージヤ・サバー
ラルー・プラサードRJD国会
シャイレンドラ・クマールSP国会
モナジル・ハッサンJD(U)国会
S. セマライAIADMK国会
ビジェイ・バハドゥール・シンBSP国会
R. タマライセルヴァンDMK国会

1月ロクパル法案は、バレーリー選出の国会議員プラヴィーン・シン・アーロン氏によって委員会に提出された。 [ 68 ]法案草案は11月28日に委員に配布された。委員会は、司法と国会議員をロクパルの管轄から外すことを勧告し、CBIの検察部門をその管轄下に移すという要求を却下した。委員会のメンバーは満場一致で、ロクパルに憲法上の地位を与え、1つの法案の下で各州にロクパルとロカユクタを設置することを勧告した。この草案は首相を含めるかどうかについては立場を表明していなかった。アンナ陣営が要求した官僚機構全体の包含は却下された。これは、草案がグループAとBの職員のみを包含し、グループCとDの職員を除外しているからである。[ 69 ] [ 70 ]アンナ・ハザレはこの草案を却下した。[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ]

12月7日の最終会議で、彼らはグループCとDの役員を州地方評議会の管轄下に置くことを決定した。[ 74 ]会議ではBJP、BJD、SP、議会、RJD、左派の議員から16通の反対意見書が提出された。 [ 75 ]

インド下院による制定

地方議会法案は2011年12月22日にローク・サバー（インド下院）に提出され[ 76 ] 、 10時間を超える長時間の議論の末、ローク・サバー冬季会期の3日間延長会期の初日である12月27日に口頭投票で可決された[ 77 ] 。ロークパルを憲法上の機関とすることを規定する憲法改正法案が下院で否決されたため、ロークパルは憲法上の地位を与えられなかった。首相はこれを「少し残念」と表現し、「しかしながら、我々は約束通りこれらの法案を議会に提出するという目的を果たした」と付け加えた[ 78 ]。下院で可決された法案は、アンナチームによって「役に立たない」と評され、これほど弱体なロークパルに憲法上の地位を与える必要はないとの見解を繰り返した[ 79 ] 。

この法案はローク・サバー（インド下院）で可決されましたが、ラージヤ・サバー（インド上院）で審議中です。
この法案はローク・サバー（インド下院）で可決されましたが、ラージヤ・サバー（インド上院）で審議中です。

The government withdrew its previous version and had introduced a newer version of the bill. RJD leader Lalu Prasad, along with the support from the other parties like SP, AIMMM and LJP, demanded an inclusion of candidates from minorities in the nine member Lokpal Bench. The government gave in to the demands of parties.[80] The principal opposition party, the BJP, objected to it, classifying that such a move was illegal and asked the government to withdraw the bill.[77][81]BJD, JDU, RJD, SP, TDP and Left said the bill was weak and wanted it to be withdrawn.[76][82]

The bill passed by the house deleted the provision that gave presiding officers the power to act against ministers and MPs, even before trial, but the exemption time of former MPs was increased from five to seven years.[83] It excluded armed forces and coast guard from the purview of the anti-graft body.[77] The lokpal would take complaints against the prime minister after the consent of two-thirds of the Lokpal panel. The consent of state governments is mandatory for the notification to set up Lokayuktas in the states, but the setting up of them in the states was made mandatory. The appointment panel is loaded in favour of the government. The Lokpal Bill was passed under Article 252 of the constitution of India. The Prime Minister said, "We believe that the CBI should function without interference through any Government diktat. But no institution and no individual, howsoever high he may be, should be free from accountability."[84]

The Left, Samajwadi Party and BSP staged a walkout during voting of the bill, protesting that their demands were not being met. At least 15 Congress members and close to a dozen belonging to UPAallies were not present at the time of voting. The house also secured the passage of the Whistleblowers Bill.[85][86]

Journey through The Rajya Sabha

Winter session, 2011

ラージヤ・サバー議長ハミド・アンサリは議会を無期休会とした。
Hamid Ansari, Chairman of the Rajya Sabha, adjourned the house sine die

オンブズマンに関する議論は、3日間延長された冬季会期の最終日にラージヤ・サバー（上院）で取り上げられたが、同議会は12月29日に投票を行わずに休会となった。[ 87 ] [ 88 ]法案は12時間以上審議され、予定時間を超えたため深夜に突然終了した。ハミド・アンサリ議長により議会は無期休会となった。UPAと同盟関係にあるトリナムール会議派を含む一部の議員がV・ナラヤナサミ議員の法案擁護を遮ったため、口論となり議事は頓挫した。[ 89 ]声高な野党は投票を主張したが、政府は187の修正案を調整するには時間が必要だと主張し、議事は混乱した。アンサリ議員は議事の終了を告げる国歌「ジャナ・ガナ・マナ」の演奏を求め、議会に次のように語った。

これは前例のない状況です…互いに声を張り上げたいという欲求があるようです。完全な膠着状態です。秩序ある議事運営に必要な騒音の中では議会を運営できません。議長には他に選択肢がないようです…非常に不本意ですが…残念ながら私にはできません…

午後11時30分から11時45分までの15分間の休会後、パワン・クマール・バンサル氏は、議会の会期延長の決定は政府の権限であると述べた。野党党首のアルン・ジャイトリー氏は、政府は議会から逃げており、会期の長さは議会が決定すべきだと非難した。ジャイトリー氏はさらに次のように述べた。

あなた方は、任命メカニズムと解任メカニズムをコントロールする機関を創設しようとしています。私たちはロクパル手続きによる任命を支持しますが、誠実性を重視した機関を創設するという私たちの約束に反することはできません。[ 87 ]

シタラム・イェチュリ（共産党・マルクス主義派）は、下院は水曜日に法案が提出されることを期待していたが、提出されたのは会期最終日の木曜日だったと述べた。デレク・オブライエン氏は「これはインドの民主主義にとって恥ずべき日だ。政府の対応は極めてまずかった」と述べた。[ 89 ]野党が採決を主張したため、バンサル氏は、火曜日にローク・サバー（インド下院）で可決された法案が下院で可決されれば、政府は賛成すると述べた。これは、提案された修正案が棚上げされることを意味した。

As stalemate and wrangling continued, the chairman called an end to the proceedings.[90][91] Chidambaram defended the deferment of Lokpal and Lokayukta Bill, 2011 in Rajya Sabha on 29 December contending that it was the "only prudent course" before the government and that it had ensured that the Bill remained alive. He continued to attack the BJP and called the amendments an "ingenious" method to scuttle the bill.[92] Hazare called off his hunger strike prematurely, blaming poor health.[93]

Budget session, 2012

Members of the panel proposed by the government[94]
Member NameParty
Shantaram NaikCongress
Satyavrat ChaturvediCongress
Shadi Lal BatraCongress
Arun JaitleyBJP
Rajiv Pratap RudyBJP
Bhupendra YadavBJP
KN BalagopalCPM
Shivanand TiwariJD-U
Tiruchi ShivaDMK
Satish MishraBSP
D BandyopadhyayTrinamool Congress
Ramgopal YadavSP
DP TripathiNCP
V MaitreyanAIADMK
AK GangulyNominated

Activists pushing hoped that the House would approve the bill towards the end of the second half of the budget session of 2012. The bill was re-introduced in the Rajya Sabha on 21 May 2012.[95] While moving the bill, the minister said that the differences had been narrowed. He said that the government proposed to bring the lower bureaucracy under the Lokpal, which would have investigation and prosecution powers. CVC would monitor Lokpal-referred investigations by the CBI. There would be provisions for attaching properties and a time-frame for investigations. An amendment was proposed whereby the states would pass the bill so the national law would not be forced upon states. After the amended bill was introduced, Narayanasamy, Samajwadi Party member Naresh Agrawal sought to send the bill to a select committee. This was strongly objected to by BJP, the Left parties and BSP, with their members arguing that only the minister concerned (Narayanasamy) could do so and accusing the ruling coalition of "using the shoulder" of a "friendly opposition" party. After high drama the government yielded and Narayanasamy moved the motion, which immediately passed by voice vote. The 15-member select committee was to submit its report by the first day of the last week of the Monsoon Session.[96][97]

委員会は6月25日に会合を開き、政府関係者および国民との「より広範な協議」を行うことを決定した。[ 98 ]委員会は一般からの意見を募り、各省庁の代表者を招集して証拠の記録を求めた。[ 99 ]会合は議会のベテラン議員サティヤヴラト・チャトゥルヴェディ氏が議長を務めた。[ 98 ]法務長官BAアガルワル氏は様々な問題を明らかにするために召喚された。[ 99 ]委員会は2012年7月19日に再度会合を開いた。CBI長官は会合で自らの見解を述べた。長官は、CBIを代表する弁護士や長官、検察局長などの重要人事におけるLokpalの役割を強化することで、CBIの自治権を強化するLokpal法案の改正にCBIは前向きであると明言した。同氏は会議で、検察局長の任命について、現行の手順のように法務省がプロセスを管理するのではなく、ロークパルに大きな発言権を与えるべきだとも述べた。そうすれば、CBIの捜査が政治指令によって抑制されているという根強い批判にも対処できる。同氏は、検察や汚職対策部門をロークパルに従属させることに反対した。特別委員会は以前の会合で上級法務官を検討しており、彼らは、国際義務（この場合は国連汚職防止条約）の履行に言及する第253条に基づくローカユクタの規定は実現不可能かもしれないという点で委員に同意していた。連邦構造に影響を与える法律を策定するために国際条約に頼ることは、この法律の範囲外である。特別委員会は2012年7月に法案を一般からの提案のために付託した。それに対して、ラージヤ・サバー（上院）に数百件の回答が寄せられた。委員会は見解をまとめ、いくつかの勧告を絞り込み、議員同席のもと口頭陳述を行った。委員会は議員らから出された最も妥当な提案のいくつかを検討した。ハイデラバードのディーパック・トンリ氏は、地区レベルの軽微な汚職事件を定期的に監視する最下層部署の設置を提案した。さらに、他の議員数名もこの点について意見を述べた。26歳のトンリ氏は、ラージヤ・サバー（上院）の口頭陳述委員会に出席した最年少の人物となった。[ 100 ]

モンスーンセッション、2012

国会のモンスーン会期は2012年8月に開催される予定でした。したがって、上院で審議中の法案は、ローク・サバー（下院）での可決の有無にかかわらず、解散によって失効することはありません。したがって、法案は現状のまま存続します。[ 101 ]この法案は、会期最終週の初日までにラージヤ・サバー（上院）に提出される予定はありませんでした。[ 102 ]

参照

さらに読む

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  • 「第7回会議議事録」[11] 2011年、インド政府人事・国民苦情・年金省
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