2013年ロクパルおよびロカユクタ法
 | この記事は更新が必要です。（2013年12月） |
| 2013年ロクパルおよびロカユクタ法 | |
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| インド議会 | |
| 引用 | 2014年1月 |
| 領土範囲 | インド |
| 可決 | ラージヤ・サバー |
| 可決 | 2013年12月17日 |
| 可決 | インド下院 |
| 可決 | 2013年12月18日 |
| 承認 | 2014年1月1日 |
| 署名 | プラナブ・ムカジー |
| 発効 | 2014年1月16日 |
| ステータス:有効 | |
2013年のロクパルおよびロカユクタ法（通称ロクパル法）は、インド議会の汚職防止法であり、「首相、閣僚、国会議員、中央政府のAグループ職員を含む特定の重要な公務員に対する汚職疑惑を調査するため、およびそれらに関連する事項を調査するためにロクパル機関の設立を規定することを目的としている」[ 2 ] 。
この法案は、2011年12月22日にインド議会の下院であるローク・サバーに提出され、 12月27日に下院で2011年ロークパルおよびロカユクタ法案として可決された。その後、12月29日に上院であるラージヤ・サバーに提出された。翌日の深夜まで続いたマラソン討論の後、時間不足のため投票は行われなかった。[ 3 ] 2012年5月21日、この法案は検討のためラージヤ・サバーの特別委員会に付託された。この法案は、以前の法案にいくつかの修正が加えられた後、2013年12月17日にラージヤ・サバーで可決され、翌日にはローク・サバーで可決された。[ 4 ]この法案は、2014年1月1日にプラナブ・ムカジー大統領の承認を得て、1月16日に施行された。[ 5 ] [ 6 ]
この法案は、反汚職活動家のアンナ・ハザレ氏とその仲間が主導した大規模な抗議活動を受けて議会に提出された。[ 7 ]この法案は、近年、インドにおいてメディアと国民の両方から最も広く議論され、討論された法案の一つであった。 [ 8 ]ハザレ氏が主導した抗議活動は、タイム誌の「2011年のトップ10ニュース」に選ばれた。[ 9 ] [ 10 ]この法案は世界中のメディアで報道された。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
退職した最高裁判所判事のピナキ・チャンドラ・ゴース氏は 、2019年3月17日にナレンドラ・モディ首相 、インドのランジャン・ゴゴイ最高裁判所長官、インド下院議長のスミトラ・マハジャン氏、著名な法学者のムクル・ロハトギ氏からなる委員会によってインドの初代ロークパルに任命された。 [ 14 ]
背景
「ロクパル」という用語は、1963年に国会議員ラクシュミ・モール・シンヴィによって、苦情処理メカニズムに関する国会討論の中で造られました。[ 15 ]モラージ・デサイが委員長を務める行政改革委員会（ ARC）は、1966年に「市民の苦情の救済に関する問題」に関する中間報告書を提出しました。この報告書の中で、ARCは市民の苦情を救済するために「ロクパル」と「ロカユクタ」という2つの特別機関の設立を勧告しました。この言葉はサンスクリット語の「Lok」（人々）と「Pala」（保護者／世話人）に由来し、「人々の世話人」を意味します。[ 16 ]
マハラシュトラ州は、1971 年にマハラシュトラ州ロカユクタおよびウパ・ロカユクタ法を通じてロカユクタを導入した最初の州でした。[ 17 ] [ 18 ]現在、アーンドラ・プラデーシュ州、アルナーチャル・プラデーシュ州、ジャンムー・カシミール州、マニプール州、メーガーラヤ州、ミゾラム州、ナガランド州、シッキム州、タミル・ナドゥ州、トリプラ州にはロカユクタは存在しない。
ロクパル法案は1968年に初めてインド下院に提出されました。2013年に成立した法案は、2010年に作成された草案に基づいています。 [ 19 ]この法案は、1988年の汚職防止法の実施に関するものです。[ 20 ]ロクパル法案を議論するために11の国会委員会が設置されました。[ 21 ]
各州の法律では、「各州は、州議会の制定する法律によってロカユクタが設立、構成、または任命されていない場合、この法律の施行日から1年以内に、特定の公務員に対する汚職に関する苦情を処理するために、州のロカユクタと呼ばれる機関を設立しなければならない」と規定されている。[ 22 ]
| 年 | ロクパル費用（定期） | 請求書の状況 |
|---|---|---|
| 1968年 | 30万ルピー | 法案がラージヤ・サバーで可決される前に、第4回ローク・サバーは解散しました。法案は失効しました |
| 1971年 | 200万ルピー | この法案は第5回インド下院の解散により失効しました |
| 1977年 | 250万ルピー | 第6回インド下院は、合同特別委員会の勧告が検討される直前に解散した |
| 1985 | 250万ルピー | この法案は政府によって撤回されました。 |
| 1989 | 350万ルピー | この法案は第9回インド下院の解散により失効した。 |
| 1996年 | 1000万ルピー | 常任委員会は1996年5月9日に議会に報告書を提出した。しかし、政府が立場を最終決定する前に、インド下院は解散された |
| 1998年 | 1000万ルピー | 政府が国会常任委員会の勧告について見解を示す前に、第12回インド下院は解散されました |
| 2001 | 1500万ルピー | インド下院が解散されたため、法案は失効しました |
| 2011/2012 | 政府版Lokpalには財務覚書がありません | インド下院（Lok Sabha）とインド上院（Rajya Sabha）で可決。上院は2013年12月17日に法案を可決。インド下院は2013年12月18日に法案を可決。 |
歴史
2010年法案草案
2010年の草案[ 24 ]は、統一進歩同盟（UPA）によって、政治腐敗対策を担うオンブズマン設置のための草案として作成された。 [ 25 ]この草案は各省庁に回覧され、検討された。この草案は、首相、大臣、国会議員に対する苦情申し立ての仕組みを規定していた。[ 26 ]しかし、市民社会団体はこれに満足せず、勧告権のみを持つ無力な機関として拒否した。[ 27 ] [ 28 ]
ハザレ氏は2011年4月5日、政府に対し、ジャン・ロクパル法案で想定されている公共の場での汚職に対処する権限を持つオンブズマンを設置するよう圧力をかけるため、無期限のハンガーストライキを開始した。この断食は、全国的な抗議活動へと発展した。断食は、政府が彼の要求を受け入れた翌日の4月9日に終了した。[ 29 ]政府は、法案を起草するため、政府と市民社会の代表者からなる合同委員会を設置する旨の官報通知を出した。[ 30 ]
共同法案草案
5人の大臣と5人の市民社会メンバーで構成される共同起草委員会が設立されました。共同起草委員会の委員長はプラナブ・ムカジー氏でした。委員会は、2011年6月30日を起草プロセス完了の期限と定めました。 [ 31 ] [ 32 ]
| 議員名 | 政党 |
|---|---|
| プラナブ・ムカジー | 連邦財務大臣 |
| P・チダンバラム | 連邦内務大臣 |
| M・ヴィーラッパ・モイリー | 連邦法務大臣 |
| カピル・シバル | 通信情報技術大臣 |
| サルマン・クルシード | 連邦水資源大臣 |
| アンナ・ハザレ | 市民社会 |
| N・サントシュ・ヘグデ | 市民社会、インド最高裁判所元判事 |
| シャンティ・ブーシャン | 市民社会、元連邦法務大臣 |
| プラシャント・ブーシャン | 市民社会 |
| アルヴィンド・ケジリワル | 市民社会 |
最初のドラフト会議
委員会は2011年4月16日に北ブロックで最初の会合を開き、約90分間続いた。[ 33 ]チーム・アンナは、ロークパルとそのメンバーを選出する選考委員会に関する若干の修正を加えた法案を提出した。修正案では、首相とローク・サバーの野党党首がラージヤ・サバー議長とローク・サバー議長に置き換えられた。会議は録音されたとされ、委員会は決定事項は一般に公開されると主張した。人権大臣で委員会メンバーのカピル・シバルは、両陣営とも7月上旬に始まるモンスーン会期に新法案を提出することに意欲的であると述べた。[ 34 ] [ 35 ]
第2回草案会議
委員会は予定通り2011年5月2日に会合を開きました。会議は「非常に良好」であり、委員間で「意見の相違はなかった」と評価されました。[ 36 ]シバル氏は、会議では市民社会のメンバーが以前に提出した文書について議論したと述べました。プラシャント・ブーシャン氏は、「会議は主にジャン・ロクパル法案の基本原則について議論するためのものでした。議論は、国連腐敗防止条約の主要な規定に従って作成された法案の重要な特徴、目的、および理由について行われました。国連腐敗防止条約のすべての署名国は、この種の法律を可決しなければなりません。」と述べました。[ 37 ] [ 38 ] 2011年5月、インド政府は2つの国連条約、すなわち国連腐敗防止条約（UNCAC）と国連国際組織犯罪防止条約（UNTOC）およびその3つの議定書を批准しました。[ 39 ] [ 40 ]
第3回草案会議
2011年5月7日の3回目の会合後、ブーシャン氏は「ロクパルは捜査と起訴を開始する権限を持ち、政府の許可は必要としない。財政的独立の基盤となるモデルはまだ決定されていない。他国や最高裁判所、会計検査院長、中央監視委員会などの機関のモデルを含め、様々なモデルが議論された」と述べた。[ 41 ]
カピル・シバル氏は、会合は「非常に建設的だった」と述べ、「アプローチは非常に建設的だった。透明性を確保すべきロークパル任命プロセスなど、幅広い合意点があった」と付け加えた。[ 42 ]アルナ・ロイ氏とハーシュ・マンダー氏が率いる、強力なロークパル法案の成立を目指す市民社会の別のグループは、アンナ陣営への攻撃を強めた。「国民の情報権のための国民キャンペーン」（NCPRI） [ 43 ]の旗印の下、彼らはアンナ氏の独裁は危険であり、政府の機能は一つのグループだけで管理することはできないと主張した。[ 44 ] [ 45 ]
第4回草案会議
2011年5月23日の会議は3時間以上続き、両者は市民社会メンバーが提案した汚職防止ロクパル法案の40の基本原則の半分について「原則的に」合意しました。[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
第5回草案会議
2011年5月30日の会議において、議長は議論の中で、首相および司法の排除に関する事項はロークパルの範囲に関する議論の一部となることを明確にした。委員会の議長は、国会議員の議会内での行動は憲法第105条第2項を遵守するためロークパルの権限外であり、国と政党の見解は市民社会のメンバーと議論されると発表した。 [ 49 ]これらの発表により、委員会の両派の間に膠着状態が生じた。[ 50 ]
第6回草案作成会議
チーム・アンナは、ババ・ラムデフ氏に対する警察の弾圧が政府の意図に対する「疑念を強めた」として、2011年6月6日の会議をボイコットし、ハザレ氏の他の予定のため次回の会議の日程変更を要求した。[ 51 ]シャンティ・ブシャン氏は、議長が読み上げた手紙の中で「会議に出席できないこと」と「ラムリラ・グラウンドで起こったことは合同草案作成委員会の議事とは何の関係もない」ことを示していた。議長は、草案作成に焦点を当てるべきだと提案した。会議後、草案は他の政党に検討のために回覧されることになっていた。彼らは第7回会議を6月15日に再スケジュールした。[ 52 ] [ 53 ]
第7回ドラフト会議
2時間にわたる会合は2011年6月15日に開催されたが、いくつかの問題で合意に至らなかった。双方は連邦内閣に検討のための資料を提出した。[ 54 ]アンナ・チームは政府の真剣さの欠如を非難し、「政府はロクパルが誕生する前に潰そうとしている」と主張した。[ 55 ]市民社会のメンバーは、従来の省庁による調査や中央捜査局（CBI）による捜査ではなく、ロクパルに汚職事件の捜査権限を与えるよう提案した。政府はこの提案を拒否した。BJPが支配する複数の州の首相は、最終草案が完成する前に協議が行われたことに驚きを表明した。議会が支配する州の首相は中央政府の立場を支持し、首相をロクパルの管轄下に置くことに反対した。BJPが支配する州はより広範な審議を求めた。野党は、6つの争点ではなく、法案全体について意見を求めた。[ 56 ]アンナ・チームは、議事録の音声資料を入手できるよう要求した。ハザレ氏は、法案が8月15日までに可決されなければ、無期限の断食を再開すると脅した。[ 57 ] [ 58 ]
| 問題 | 2011年ロクパル法案草案（政府代表） | 2011年ジャン・ロクパル法案草案（アンナ・ハザレ氏の指名者） |
|---|---|---|
| 構成 | 委員長及び委員10名（うち司法委員4名以上） | 委員長及び委員10名（うち法律関係の委員4名以上）。委員長は法律に関する幅広い知識を有すること |
| 任期 | 5年または70歳まで | 5年または70歳まで |
| 任命方法 | 選考委員会の推薦に基づいて大統領が任命する。 | 選考委員会の推薦に基づいて大統領が任命する。 |
| 委員会の構成員 | 首相、議長、首相が所属していない議院の院内総務、内務大臣、両院の野党党首、最高裁判所判事、高等裁判所長官、国立科学アカデミー会長、内閣官房長官（委員会の書記）。 | 首相、ローク・サバー（インド下院）における野党党首、最高裁判所判事2名、高等裁判所長官2名、最高選挙管理委員会、全会一致委員会、およびロークパル（インド下院）の歴代議長全員。委員は、選考委員会が作成した名簿（市民社会の代表者を含む10名）から選出される。 |
| 資格 | 非の打ちどころのない誠実さを持ち、公共政策、学術、商業、金融などの分野で少なくとも25年以上の経験を有する者。任命後は、国会議員、州議会議員、政党、企業、または専門職とのつながりを持つことはできない。司法関係者は、高等裁判所長官または最高裁判所判事のいずれかでなければならない | 司法官は、少なくとも10年間司法官職に就いているか、少なくとも15年間高等裁判所または最高裁判所の法務官を務めている必要があります。すべての司法官は、特に汚職対策分野において公務に携わった実績を持ち、非の打ちどころのない誠実さを備えている必要があります。インド国籍を有し、45歳以上である必要があります。また、裁判所によって不利な道徳行為に関連する訴訟が提起されていないことが必要です。過去2年以内に公務員であったことは認められません。 |
| 解任 | 議員に対する苦情は大統領に申し立てられ、大統領はそれを最高裁判所に付託し、最高裁判所は調査を行います。大統領は、最高裁判所長官の意見に基づき、偏見、汚職、破産、有給雇用、または病弱を理由に議員を解任することができます | 大統領は、苦情申立てから3ヶ月以内に最高裁判所が勧告した場合、職員を解任します。解任の根拠は、不正行為、病弱、破産、職務外の有給雇用です。州レベルの独立苦情処理機関が、ロクパル職員に対する苦情を調査します。 |
| 管轄 | 1988年汚職防止法に基づくすべての汚職事件。国会議員、大臣、「グループA」役員、政府所有の企業または団体の「グループA」役員、政府出資の団体または信託の役員、1976年外国寄付（規制）法によって資金提供されている団体または信託の役員、または公的資金を受けている団体または信託の役員が対象となります。首相、司法、および国会または委員会における国会議員の行動は除きます | インド刑法および1988年汚職防止法に基づく、公務員（政府職員、裁判官、国会議員、大臣、首相を含む）による犯罪。国会における演説または投票に関して国会議員が犯したあらゆる犯罪、故意に他者から利益を供与または受領すること。内部告発者または証人を被害者とすること。 |
| 調査 | ロクパルは30日以内に予備調査を実施しなければなりません。表面的な証拠がない場合、事件は終結します。表面的な証拠がある場合、ロクパルは被告人に適切な審理の場を提供した上で調査を行います。調査は6ヶ月以内に完了しなければなりませんが、書面で理由を述べた後、6ヶ月の延長が任意で可能です。公務員に対する苦情を調査するために、ロクパルは制裁を必要としません | 汚職事件の捜査においては、CBIはロークパル（Lokpal）の管轄下にあります。首相、大臣、国会議員、最高裁判所または高等裁判所の判事に対する捜査には、ロークパルの7人で構成される裁判官団の許可が必要です。捜査は6ヶ月から18ヶ月かかる場合があります。被害を受ける恐れのある内部告発者による告発の捜査は、3ヶ月以内に完了しなければなりません。 |
| 起訴 | ロクパルは、特別裁判所（ロクパルの勧告に基づき中央政府により設置される）に事件を提訴する長官を長とする検察部門を設置することができる。裁判は1年以内に終了しなければならないが、書面による理由があれば2年まで延長することができる。公務員に対する訴訟の提起には制裁は必要ない。ロクパルは特別裁判所に事件を提訴し、報告書の写しを管轄当局に送付する。 国会議員および大臣以外の者に関する手続き：所轄官庁は、政府機関の職員の場合は大臣、団体の職員の場合は団体の代表者です。ロークパル（地方裁判所）は所轄官庁に懲戒手続きを勧告し、報告書の写しを被疑者に提供します。所轄官庁は懲戒手続き開始後30日以内に措置を講じ、6ヶ月以内にロークパルに通知しなければなりません。 国会議員および大臣の手続き：所轄官庁は、大臣の場合は首相、国会議員の場合はローク・サバー（下院）またはラージヤ・サバー（上院）です。議長または議長は議会に報告書を提出します。下院は90日以内に行われたすべての措置についてロークパル（下院）に報告します。 | CBIの検察部門は、ロクパル（Lokpal）の管轄下に入ります。捜査終了後、ロクパルは被告人に対する訴追を開始するか、刑罰を科すか、あるいはその両方を行うことができます。ロクパルは、1988年汚職防止法に基づいて設置された特別裁判所に訴追を開始することができます。 司法委員会は、退職した裁判官または退職した公務員を司法官に任命する。司法官の合議体は、調査を行った上で公務員に罰則を科すことができる。この決定は、上級機関の承認を得て、定められた手続きを経なければならない。 首相、大臣、国会議員、最高裁判所または高等裁判所の判事に対する訴追は、7人で構成される地方議会（Lokpal）の許可を得た場合にのみ開始できます。Lokpalが捜査または訴追の開始を許可した場合、他の機関からの承認は必要ありません。 |
| 罰則 | 虚偽、軽率、または迷惑な苦情を申し立てた者は、2年から5年の懲役と25,000ルピーから200,000ルピーの罰金が科せられます | 汚職行為に対する刑罰は、6ヶ月から終身刑です。違反の受益者が企業である場合、公衆に与えた損失の最大5倍の罰金が科せられます。企業の取締役が有罪判決を受けた場合、その企業はあらゆる政府契約からブラックリストに載せられます。有罪判決を受けた公務員は職務から解任されます。虚偽の告訴を行った者は、最高10万ルピーの罰金が科せられます。地方議会議員に対する虚偽の告訴は、3ヶ月の懲役刑に処せられる可能性があります。 |
| 資金 | インド統合基金による支払い | インド統合基金によって支払われます。Lokpalの予算は、政府総収入の0.25%以上でなければなりません。支出に政府の承認は必要ありません。CAG（会計検査院）がLokpalを監査し、議会委員会がLokpalの運営を評価します。 |
| その他の権限 | ロクパルは、文書の捜索と押収、90日間の財産の差し押さえ、30日以内に差し押さえの確認を求める申し立て、被告人の停職勧告を行うことができます | ロクパルは、内部告発者からの苦情を受け付け、捜索令状を発行し、財産を差し押さえ、賃貸契約または免許の取消・変更を勧告し、企業をブラックリストに掲載することができます。ロクパルの勧告が受け入れられない場合、高等裁判所に申し立てることができます。ロクパルの裁判官は、電話またはインターネットを通じて送信されるメッセージの傍受および監視を承認することができます。 |
連邦内閣が法案を承認
政府は8月4日、インド下院（Lok Sabha）に政府版の法案[ 1 ]を提出した。これは9回目の提出となる。この法案は首相府担当国務大臣V・ナラヤナサミ氏によって提出された。野党党首のスシュマ・スワラージ氏は、提案されているロークパルの管轄から首相を除外することに反対した。V・ナラヤナサミ氏は議会で、マンモハン・シン首相は自身の官邸をロークパルの管轄下に置くことに賛成していたが、内閣は審議の末にこの案を否決したと述べた。[ 60 ]アンナ・ハザレ氏は政府の誠意の欠如に抗議し、法案のコピーを焼却した。[ 61 ] [ 62 ]
8月27日、ローク・サバー（インド下院）とラージヤ・サバー（インド上院）はプラナブ・ムカジー下院議長が提案した、ロークパル法案に関する議会の見解を伝える決議を可決した。 [ 63 ]議会は市民憲章に「原則として」同意し、下級官僚をロークパルの下に置き、各州にローカユクタを設立した。 [ 64 ]
この法律は、最終的に議会の両院と連邦内閣の承認を得た後、2014年1月1日にインド大統領によって公布され、インドの最高裁判所長官または最高裁判所判事、または法律で指定された資格基準を満たす著名人が議長を務めるロークパル機関の設立を規定している。[ 65 ]この法律では、他のメンバーの任命も規定されており、その数は8人を超えず、そのうち50％は司法関係者でなければならず、メンバーの50％以上は指定カースト、指定部族、OBC、少数民族、女性に属していなければならない。
この法律は、インド政府の事務次官以上の階級を有する調査局長の任命を規定しており、この局長は、A、B、C、またはDグループに属し、地方議会によって中央監視委員会（CVC）に付託された公務員に関する予備調査を実施するために中央政府によって任命されるものとする。[ 66 ]
常任委員会法案
| 議員名 | 政党 | 所属 |
|---|---|---|
| アビシェク・マヌ・シンヴィ | インド国民会議 | ラージヤ・サバー |
| チャンドレシュ・クマリ | インド国民会議 | インド下院 |
| NSVチッタン | インド国民会議 | インド下院 |
| ディーパ・ダシュムンシ | インド国民会議 | インド下院 |
| プラバ・キショア・タビアド | インド国民会議 | インド下院 |
| マニッシュ・テワリ | インド国民会議 | インド下院 |
| P.T.トーマス（イドゥッキ） | インド国民会議 | インド下院 |
| ミーナクシ・ナトラジャン | インド国民会議 | インド下院 |
| バラヴァント、別名バル・アプテ | BJP | ラージヤ・サバー |
| DB チャンドレ・ゴウダ | BJP | インド下院 |
| ハリン・パタク | BJP | インド下院 |
| ジョティ・ドゥルヴェ | BJP | インド下院 |
| デヴジ・M・パテル | BJP | インド下院 |
| パリマル・ナスワニ | 無所属 | ラージヤ・サバー |
| アマル・シン | 無所属 | ラージヤ・サバー |
| キロディ・ラル・ミーナ | 無所属 | インド下院 |
| ラム・ジェスマラニ | 指名議員 | ラージヤ・サバー |
| ラム・ヴィラス・パスワン | LJSP | ラージヤ・サバー |
| OT レプチャ語 | SDF | ラージヤ・サバー |
| ラル・プラサード | RJD | インド下院 |
| シャイレンドラ・クマール | SP | インド下院 |
| モナジル・ハッサン | JD(U) | インド下院 |
| S・セマライ | AIADMK | インド下院 |
| ヴィジェイ・バハドゥール・シン | BSP | インド下院 |
| R・タマライセルヴァン | DMK | インド下院 |
1月ロクパル法案は、バレーリー選出の国会議員プラヴィーン・シン・アーロン氏によって委員会に提出された。 [ 68 ]法案草案は11月28日に委員に配布された。委員会は、司法と国会議員をロクパルの管轄から外すことを勧告し、CBIの検察部門をその管轄下に移すという要求を却下した。委員会のメンバーは満場一致で、ロクパルに憲法上の地位を与え、1つの法案の下で各州にロクパルとロカユクタを設置することを勧告した。この草案は首相を含めるかどうかについては立場を表明していなかった。アンナ陣営が要求した官僚機構全体の包含は却下された。これは、草案がグループAとBの職員のみを包含し、グループCとDの職員を除外しているからである。[ 69 ] [ 70 ]アンナ・ハザレはこの草案を却下した。[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ]
12月7日の最終会議で、彼らはグループCとDの役員を州地方評議会の管轄下に置くことを決定した。[ 74 ]会議ではBJP、BJD、SP、議会、RJD、左派の議員から16通の反対意見書が提出された。 [ 75 ]
インド下院による制定
地方議会法案は2011年12月22日にローク・サバー（インド下院）に提出され[ 76 ] 、 10時間を超える長時間の議論の末、ローク・サバー冬季会期の3日間延長会期の初日である12月27日に口頭投票で可決された[ 77 ] 。ロークパルを憲法上の機関とすることを規定する憲法改正法案が下院で否決されたため、ロークパルは憲法上の地位を与えられなかった。首相はこれを「少し残念」と表現し、「しかしながら、我々は約束通りこれらの法案を議会に提出するという目的を果たした」と付け加えた[ 78 ]。下院で可決された法案は、アンナチームによって「役に立たない」と評され、これほど弱体なロークパルに憲法上の地位を与える必要はないとの見解を繰り返した[ 79 ] 。
政府は以前の法案を撤回し、新しい法案を提出した。RJD党首のラルー・プラサード氏は、SP、AIMMM、LJPなどの他党の支持を得て、9人の議員からなるロークパル議員団に少数派の候補者を含めるよう要求した。政府はこれらの政党の要求を受け入れた。[ 80 ]主要野党であるBJPはこれに反対し、このような動きは違法であるとして、政府に法案の撤回を求めた。[ 77 ] [ 81 ] BJD、JDU、RJD、SP、TDP、左派は、法案の根拠が弱いとして撤回を求めた。[ 76 ] [ 82 ]
下院で可決された法案は、議長に大臣や国会議員に対して裁判前であっても行動を起こす権限を与える規定を削除したが、元国会議員の免責期間は5年から7年に延長された。[ 83 ]また、軍隊と沿岸警備隊は汚職対策機関の管轄から除外された。 [ 77 ]ロクパルは、ロクパル委員会の3分の2の同意を得た上で首相に対する苦情を受理する。州におけるロカユクタ設置の通知には州政府の同意が必須であるが、州におけるロカユクタの設置は義務付けられた。任命委員会は政府に有利な内容となっている。ロクパル法案はインド憲法第252条に基づいて可決された。首相は、「我々はCBIが政府の命令による干渉を受けることなく機能するべきだと信じている。しかし、いかなる機関も、いかなる人物も、たとえどれほど高位の人物であっても、説明責任を免れるべきではない」と述べた。[ 84 ]
左派、サマジワディ党、BSPは、法案の採決中に議場を退席し、自らの要求が満たされていないことに抗議した。少なくとも15人の国会議員と、 UPA支持派の12人近くの議員が採決時に欠席した。下院は内部告発者法案の可決も確保した。[ 85 ] [ 86 ]
ラージヤ・サバーの旅
2011年冬季会期
オンブズマンに関する議論は、3日間延長された冬季会期の最終日にラージヤ・サバー（上院）で取り上げられたが、同議会は12月29日に投票を行わずに休会となった。[ 87 ] [ 88 ]法案は12時間以上審議され、予定時間を超えたため深夜に突然終了した。ハミド・アンサリ議長により議会は無期休会となった。UPAと同盟関係にあるトリナムール会議派を含む一部の議員がV・ナラヤナサミ議員の法案擁護を遮ったため、口論となり議事は頓挫した。[ 89 ]声高な野党は投票を主張したが、政府は187の修正案を調整するには時間が必要だと主張し、議事は混乱した。アンサリ議員は議事の終了を告げる国歌「ジャナ・ガナ・マナ」の演奏を求め、議会に次のように語った。
これは前例のない状況です…互いに声を張り上げたいという欲求があるようです。完全な膠着状態です。秩序ある議事運営に必要な騒音の中では議会を運営できません。議長には他に選択肢がないようです…非常に不本意ですが…残念ながら私にはできません…
午後11時30分から11時45分までの15分間の休会後、パワン・クマール・バンサル氏は、議会の会期延長の決定は政府の権限であると述べた。野党党首のアルン・ジャイトリー氏は、政府は議会から逃げており、会期の長さは議会が決定すべきだと非難した。ジャイトリー氏はさらに次のように述べた。
あなた方は、任命メカニズムと解任メカニズムをコントロールする機関を創設しようとしています。私たちはロクパル手続きによる任命を支持しますが、誠実性を重視した機関を創設するという私たちの約束に反することはできません。[ 87 ]
シタラム・イェチュリ（共産党・マルクス主義派）は、下院は水曜日に法案が提出されることを期待していたが、提出されたのは会期最終日の木曜日だったと述べた。デレク・オブライエン氏は「これはインドの民主主義にとって恥ずべき日だ。政府の対応は極めてまずかった」と述べた。[ 89 ]野党が採決を主張したため、バンサル氏は、火曜日にローク・サバー（インド下院）で可決された法案が下院で可決されれば、政府は賛成すると述べた。これは、提案された修正案が棚上げされることを意味した。
膠着状態と論争が続く中、議長は議事進行を終結させた。[ 90 ] [ 91 ]チダンバラム氏は12月29日、ラージヤ・サバー（上院）において、2011年ロークパル・ローカユクタ法案の延期を擁護し、政府にとってこれが「唯一の賢明な手段」であり、法案の存続を確実なものにしたと主張した。彼はBJPへの攻撃を続け、修正案は法案を廃案にするための「巧妙な」手段だと述べた。[ 92 ]ハザレ氏は健康状態を理由にハンガーストライキを早期に中止した。[ 93 ]
2012年度予算審議会
| 議員名 | 政党 |
|---|---|
| シャンタラム・ナイク | インド国民会議派 |
| サティヤヴラット・チャトゥルヴェーディー | インド国民会議派 |
| シャディ・ラール・バトラ | インド国民会議派 |
| アルン・ジャイトリー | BJP |
| ラジブ・プラタップ・ルディ | BJP |
| ブペンドラ・ヤダフ | BJP |
| KNバラゴパル | CPM |
| シヴァナンド・ティワリ | JD-U |
| ティルチ・シヴァ | DMK |
| サティシュ・ミシュラ | BSP |
| D バンディオパディヤイ | トリナムール会議 |
| ラムゴパル・ヤダブ | SP |
| DPトリパティ | NCP |
| Vマイトレーヤ | AIADMK |
| AKガングリー | 指名 |
活動家たちは、2012年後半の予算会期末までに下院が法案を承認することを期待していました。この法案は2012年5月21日にラージヤ・サバー（上院）に再提出されました。[ 95 ]法案を提出する中で、大臣は相違点が縮小したと述べました。政府は下級官僚を捜査・起訴権を持つロークパル（Lokpal）の傘下に置くことを提案していると彼は述べました。CVCは、CBIによるロークパルから委託された捜査を監視することになります。財産差し押さえと捜査期間に関する規定が設けられます。州が法案を可決し、国家法が州に強制されないようにする修正案が提案されました。修正法案が提出された後、ナラヤナサミ、サマジワディ党員ナレシュ・アグラワルは、法案を特別委員会に送付しようとしましたこれに対し、BJP、左派政党、そしてBSPは強く反対し、これらの党員は、担当大臣（ナラヤナサミ氏）だけがこれを行うことができると主張し、与党連合が「友好的な野党」の「肩を利用している」と非難した。騒動の末、政府は譲歩し、ナラヤナサミ氏が動議を提出した。動議は口頭投票で直ちに可決された。15名からなる特別委員会は、モンスーン会期の最終週の初日までに報告書を提出することになっていた。[ 96 ] [ 97 ]
委員会は6月25日に会合を開き、政府関係者および国民との「より広範な協議」を行うことを決定した。[ 98 ]委員会は一般からの意見を募り、各省庁の代表者を招集して証拠の記録を求めた。[ 99 ]会合は議会のベテラン議員サティヤヴラト・チャトゥルヴェディ氏が議長を務めた。[ 98 ]法務長官BAアガルワル氏は様々な問題を明らかにするために召喚された。[ 99 ]委員会は2012年7月19日に再度会合を開いた。CBI長官は会合で自らの見解を述べた。長官は、CBIを代表する弁護士や長官、検察局長などの重要人事におけるLokpalの役割を強化することで、CBIの自治権を強化するLokpal法案の改正にCBIは前向きであると明言した。同氏は会議で、検察局長の任命について、現行の手順のように法務省がプロセスを管理するのではなく、ロークパルに大きな発言権を与えるべきだとも述べた。そうすれば、CBIの捜査が政治指令によって抑制されているという根強い批判にも対処できる。同氏は、検察や汚職対策部門をロークパルに従属させることに反対した。特別委員会は以前の会合で上級法務官を検討しており、彼らは、国際義務（この場合は国連汚職防止条約）の履行に言及する第253条に基づくローカユクタの規定は実現不可能かもしれないという点で委員に同意していた。連邦構造に影響を与える法律を策定するために国際条約に頼ることは、この法律の範囲外である。特別委員会は2012年7月に法案を一般からの提案のために付託した。それに対して、ラージヤ・サバー（上院）に数百件の回答が寄せられた。委員会は見解をまとめ、いくつかの勧告を絞り込み、議員同席のもと口頭陳述を行った。委員会は議員らから出された最も妥当な提案のいくつかを検討した。ハイデラバードのディーパック・トンリ氏は、地区レベルの軽微な汚職事件を定期的に監視する最下層部署の設置を提案した。さらに、他の議員数名もこの点について意見を述べた。26歳のトンリ氏は、ラージヤ・サバー（上院）の口頭陳述委員会に出席した最年少の人物となった。[ 100 ]
モンスーンセッション、2012
国会のモンスーン会期は2012年8月に開催される予定でした。したがって、上院で審議中の法案は、ローク・サバー（下院）での可決の有無にかかわらず、解散によって失効することはありません。したがって、法案は現状のまま存続します。[ 101 ]この法案は、会期最終週の初日までにラージヤ・サバー（上院）に提出される予定はありませんでした。[ 102 ]
参照
さらに詳しく
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- 「第8回会議議事録」[12] 2011年、インド政府人事・国民苦情・年金省
- 「第9回会議議事録」[13] 2011年、インド政府人事・国民苦情・年金省
- ロクパル法案の非公式バージョン
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- 国際腐敗行為防止条約
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- 「国際商取引における外国公務員に対する賄賂の防止に関する条約」[23] 1997年の条約、2009年の更なる賄賂対策のための理事会の勧告、2009年の外国公務員に対する賄賂の税額控除に関する勧告、その他の関連文書、OECD
- その他の有用な資料
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- 「両院：権力と関係」[25]ラージヤ・サバー
- 「インドの腐敗の病理と闘う」[26]国際市場評価インド有限会社、CVCインド主催インドCEOフォーラムでの講演
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- ^ 「Lokpal法案がラージヤ・サバーに提出」。タイムズ・オブ・インディア。PTI。2012年5月21日。2013年12月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年6月4日閲覧。
- ^ 「Lokpal法案がラージヤ・サバーに提出され、特別委員会に付託される」。タイムズ・オブ・インディア。PTI。2012年5月21日。2013年5月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年6月4日閲覧。
- ^ 「政府、ロクパル法案を下院委員会に送付、BJPは抗議」 NDTV 、 2012年5月21日。 2012年6月4日閲覧。
- ^ a b「ラージヤ・サバー委員会、ロクパルに関するより広範な協議を」ヒンドゥー・ビジネス・ライン、2012年6月26日。 2012年7月1日閲覧。
- ^ a b 「新委員会がLokpal法案を精査、法務長官を招集」DNA India、2012年6月25日。 2012年7月1日閲覧。
- ^ 「CBI、Lokpal法案の変更を自治権の拡大と関連付ける」 The Times of India 2012年7月20日。2013年5月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「インド議会第二院 - ラージヤ・サバー」（PDF）インド議会ラージヤ・サバー、2009年。 2012年6月10日閲覧。
- ^ 「Lokpal法案、延期、別の委員会へ」。タイムズ・オブ・インディア。2012年5月22日。2014年1月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年5月29日閲覧。
外部リンク
- 2013年ロークパルおよびローカユクタ法
- インド下院の公式ポータルサイト
- ラージヤ・サバーの公式ポータル。
- インド汚職反対の公式ウェブサイト。
- NCPRIの公式ウェブサイト。
- ロクパル法案会議の音声ファイル出典:NDTV
- 第二行政改革委員会。インドの行政制度の見直しに関する勧告を行うためにインド政府によって任命された委員会。
