マルベーリャ市議会の解散
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| スペイン国内のマルベーリャ | |
2006 年 4 月 7 日のマルベーリャ市議会の解散は、多くの市長とその協力者が出所不明の贅沢品を「獲得」する一方で市議会を破産寸前にまで追い込んだ市内の長年の汚職に終止符を打つスペイン政府の前例のない措置であった。
原因
多くの情報源によると、汚職の蔓延は、1991年に65%の得票率と19対6の多数派で選出されたヘスス・ヒル市長の初任期に始まったとされています。彼の政権はマルベーリャ全体で大規模な都市開発を推進し、世界の富裕層の間でのマルベーリャの熱狂を再び呼び起こし、街に繁栄の時代をもたらしました。しかし、アンダルシア州の規制と依然として有効な以前の都市計画を公然と無視したため、アンダルシア州政府は彼のすべての新しい計画を拒否し始めました。さらに、彼はすぐに自身のサッカーチームであるアトレティコ・マドリードに公的資金を流用したとして非難され、国際マフィアはマルベーリャでの活動を著しく活発化させました。
その一方で、国民党とスペイン社会労働党(PSOE) といった国政政党は、ギルの汚職を有権者に納得させることができなかったようで、1995年の選挙でギルは1991年と同じ結果で再選された。また、スキャンダルがすでに表面化し始めていた1999年の選挙でも、彼は52%の得票率で15対10の多数派を維持した。
2002年、ヒルはアトレティコ・マドリードへの公的資金流用で投獄され、公職追放を受けた後、マルベーリャに根深い汚職があるという主張を受けて市議会全体の解散を提案する者もいたが、ホセ・マリア・アスナール率いる国民党政権は、スペイン民主主義において初めてとなる、任期があと1年しかない市議会に対してこのような極端な予備権限を行使することに消極的だった。2002年5月2日、 [ 1 ]既にいくつかの裁判が保留中だったフリアン・ムニョス副市長が、上司に代わり市の第一役員に就任した。
汚職容疑でGILの政治家や協力者が次々と失脚したが、マルベリャ人はこの考えを断固として受け入れ、2003年の選挙ではGILの新党首ムニョスを47%の得票率で支持した。ドント方式の採用と野党の分裂により、依然として15対12の多数派であった。しかし、党は混乱に陥り、ムニョスは議会を統制できないことが明らかになった。深刻な院内対立によりGILだけでなくPSOEやアンダルシア党からも4つ以上の独立グループが誕生し、 2003年8月13日には不信任投票で市長が解任され、選挙からわずか3か月後にマリソル・ヤグエが市長に就任した。またもやPP政権はPSOEとIUによる権威主義批判を避けるため議会解任権を行使しないことを決定した。
スキャンダルは日ごとに大きくなり、2006年3月29日と30日には、ヤグエ市長とイサベル・ガルシア副市長の両名、そして都市開発顧問のフアン・アントニオ・ロカ氏と多くの市議会議員が、公金横領、偽証、贈賄、利益供与の容疑で逮捕された。4月1日にはトマス・レニョネス第二副市長が就任したが、市議会が解散されることを既に知っていた。彼は市議会議員全員の事務所を「上級機関の処分に委ねる」ことで事態の収拾を図ったが、アンダルシア州の社会党大統領マヌエル・チャベス氏は「アンダルシア州政府はマルベリャ州議会の上級機関ではない」と宣言したため、州政府には介入する手段がなく、スペイン政府に市議会の 解散を勧告する以外に方法はなかった。
法的背景
アンダルシア州政府とスペイン政府はともに、地方行政枠組み法に基づいて行動した。この法律は、都市だけでなく、憲法で設立された多くの機関（州政府など）の権限も規定している。同法は、第61条1項で、次のように明確に規定している。
- 閣僚評議会は、独自の判断で、関係する自治州の政府評議会に通知するか、政府評議会の助言に基づいて、上院の承認を得て、地方自治体の管理行為が公共の利益を著しく害するか、憲法上の義務を履行していない場合は、地方自治体を解散する勅令を発行することができる。
解散
この条項に基づき、アンダルシア州政府は2006年4月4日、スペイン政府に対し、マルベリャ市議会の解散を勧告した。しかし、翌日、上院で必要な承認が全会一致で得られた後も、2007年5月27日に予定されている次回選挙まで、誰が市政を担うのかという疑問が残った。通常の結果であれば、新たな選挙が実施され、任期満了前の市議会が誕生するはずだった（総選挙とは異なり、地方選挙の日程はスペイン全土の自治体で同じ日に設定されているため）。しかし、選挙制度基本法第183条には、次のように明記されている。
- 地方自治体基本法に定めるところにより、閣僚評議会の合意により地方自治体が解散する場合、その任期が最初の招集日から1年未満となる場合を除き、最長3ヶ月以内に新たな自治体の設立のための選挙が実施される。新自治体が招集されるまでの間、または解散した自治体の任期満了までの間、その職務の通常の運営は、州議会によって任命された管理委員会、または当該自治州の管轄機関に委ねられる。{...}
選挙を求める声
人民党のマリアノ・ラホイ党首は、政府に対し、1992年行政司法制度及び共通行政手続法第50条の適用を繰り返し要請した。この条項は、特別な状況下で選挙プロセスに関わる任期の大部分を半分に短縮することを可能にしている。この措置が取られれば、新たな評議会の憲法制定日が選挙法で定められた5月27日の期限よりも前になり、選挙が実施される可能性があった。ラホイ党首は、以下の理由に基づいて要請した。
- 委員会を任命するマラガ州議会は社会労働党と統一左翼党が多数を占めているため、新委員会の公平性は保証されていない。
- 前回の市長選挙で立候補した議員を含む多くの社会党議員が投獄されている一方、人民党議員で汚職に関与したとされる者はいない。世論調査によると、もし今選挙が行われれば、人民党は議会で過半数を獲得するだろう。これは、以前は（現在は解散した）国民社会党（GIL）と社会労働党（PSOE）に次ぐ第三勢力だったが、今回は過半数を獲得するだろう。つまり、新しい市議会は、現時点でマルベーリャで汚職のない政党が支配することになるだろう。
4月6日、国家評議会は時間的制約を理由に選挙の実施を見送ることを決定した。しかしながら、国民党は、こうした制約を緩和するために現行の選挙法を改正することを提案し、これを「国民の意見を聴取する最も民主的な道」と位置付け、社会労働党（PSOE）政権の「問題解決への意志の欠如」と「国民よりも党派的利益を優先する姿勢」を批判した。同日、マルベーリャでは選挙を求めるデモが行われた。
経営委員会の設立
翌日、防衛大臣ホセ・ボノが自らの要請で解任されたことで政府に予期せぬ危機が生じたのち、閣僚評議会はマルベーリャ市議会を解散し、マラガ州議会に管理委員会の任命を命じる勅令第421/2006号を公布することに同意した。
ラホイ首相の宣言に対し、行政大臣ジョルディ・セビリアは、勅令707/1982で義務付けられている通り、委員会メンバーの政治的所属は交代した議員と同じになる、つまり、勢力バランスは、 15人の議員で過半数を占めていたがその後解散したGILを除いて、2003年の選挙を模倣すると発表した。選挙でPSOEは5人の議員を獲得し、PPは4人、PAは3人の議員を獲得したため、どの政党も委員会で過半数を占めることはないはずだった。マラガ県議会に議席を持つ政党が達した合意により、最終的に2003年の勢力バランスが変更された。社会党はPPと同じ6人の委員（うち大統領）を任命し、PAとIUはそれぞれ2人の委員で代表され、合計16人となった。
正規化
任命された管理委員会は2006年4月初旬から市を統治していましたが、2007年5月に選出された新市議会が6月16日に宣誓した時点でその権限は正式に終了しました。そのため、マルベーリャ市民は約1年1ヶ月間、選挙で選ばれていない政治家によって統治されていました。2007年の選挙では、人民党が一般投票（50.5%）と市議会（27名の議員のうち16名）の両方で過半数を獲得し、それ以来市を統治しています。
- ^ “フリアン・ムニョス、マルベーリャのエレギド・アルカルデ・アントレ・エル・レチャソ・デ・ラ・オポシシオン” .エル・パイス。 2002 年 5 月。
