オバマ政権の海洋政策

2016年8月31日、ミッドウェー環礁国立野生生物保護区で、米国太平洋海洋国立記念物の地図を見せられるオバマ大統領。
オバマ大統領は2016年のOur Ocean会議で気候変動と環境保護の取り組みについて演説した。[1]

バラク・オバマ政権の海洋政策は、 2009年から2017年の2期にわたる大統領在任期間中に下された、海洋に関するいくつかの重要な環境政策決定から構成されている。オバマ米大統領は大統領令により、米国管理下の海域における保護海域の面積を4倍に拡大し、世界の海洋保全の大きな前例を作った。 1906年古物法に基づく米国大統領の権限を用いて、ハワイのパパハナウモクアケア海洋国定公園と中部太平洋の米国領島周辺の太平洋遠隔諸島海洋国定公園の海側境界を200海里に拡大した。大西洋では、オバマ大統領は大西洋の米国排他的経済水域（EEZ）初の海洋公園となる北東部海峡及び海山海洋国定公園を創設した。 [2]

大統領就任2年目の2010年7月19日、オバマ大統領は「海洋、沿岸、そして五大湖の管理」と題する大統領令に署名した。[3]この大統領令は、国家レベル（地域レベル）における統合的な海洋空間計画のための政策枠組みを策定した。また、海洋に関する国内および国際ルールに基づく政策調整を行う閣僚級の閣僚会議も設置した。[3]この大統領令は、米国海洋政策委員会が2004年に議会に提出した報告書の多くの勧告を反映している。 [4] 2014年、オバマ政権は世界の海洋を保護するための国際協力を構築・促進するため、「Our Ocean（我々の海洋）」と題する年次会議シリーズを開始した。オバマ政権のメンバーは、航行の自由を尊重する国際規範の強化と海洋資源の持続可能な開発と利用のため、米国が国連海洋法条約に加盟することを支持する証言を行った。オバマ大統領は2期目の任期末に、輸入トレーサビリティと漁獲証明の要件を通じて公海での違法漁業[5]と水産物の偽装表示に対抗するため、国立海洋評議会が推奨した規則を承認した[6] 。

米国のEEZ内の魚類資源については、NOAA漁業局（国立海洋漁業局としても知られる）の管理者が、乱獲または枯渇した資源を持続可能な生産量を提供できる個体群レベルまで再建することを義務付けた2007年のマグナソン・スティーブンス漁業保存管理法改正の実施を監督した。2013年までに、8つの漁業管理地域内の多くの重要な魚類資源が再建された。いくつかの地域漁業管理協議会は、漁業に対する生態系アプローチへの新たな重点に対応して、生態系に基づく計画の策定を開始した。オバマ政権は、地球温暖化により北極海が氷を失うのに伴い、同海域での産業漁業を16年間一時停止する協定交渉を成功裏に主導することにより、北極海の海洋資源開発に対する予防的アプローチを推進した。米国の海洋外交官はまた、国家管轄権外の海域における海洋生物多様性の保全と利益分配のための新しい国連協定の準備会議にも参加した。国際海事機関において、米国代表団は極地での海運を規制する新たな一連の国際規則の交渉に成功した。

海洋国定記念物および国立海洋保護区の拡大

パパハナウモクアケア海洋国定公園を4倍に拡大した主な目的の1つは、米国EEZの海洋生物多様性の保全を促進することだった。科学的研究により、海底山脈、すなわち海山は、動物が生息するための構造を提供するため、生物多様性に富んでいることが明らかになっている。[7]海流に乗って漂流した浮遊性の幼生は、多くの遠方から海山に定着することができる。[8]海山は比較的強い海流を発生させ、植物プランクトンやその他の栄養素をもたらし、 [9]外洋性生物を引き付ける。海綿動物、サンゴ、ヤギ類などの定着性動物は、海山が提供する利用可能なスペースで繁殖し、海流から流入する栄養素の恩恵も受けている。[7] これらの定着性動物は、繁栄する生態系の構造と基盤を提供している。[8]パパハナウモクアケア海洋国定公園の当初の境界は2006年に環礁とサンゴ礁の周囲50海里に設定されたが、[10]多くの海山は含まれていなかったが、改訂された境界には含まれている。境界拡大の目的は、これらの生物多様性ホットスポットを漁業による潜在的な悪影響から保護し、魚類の避難所、特に遠洋マグロ[11]とサメが成長し自然な年齢構成を維持できる場所として機能するようにすることだった。2016年にこの地理的拡大を発効させたオバマ大統領の宣言は、公園の管理理念も拡大した。[12]この宣言では、島々とサンゴ礁が現存するネイティブ・ハワイアン文化にとって重要であることを認識し、協力的管理協定の完全なパートナーとしてハワイアン事務局を加えた。 [13] [14]これにより、保護の基盤が拡大し、先住民の原則と文化的知識が含まれるようになった。[14]考古学遺跡と先祖伝来の環境は、ニホア島とモクマナマナ島にあります。[15]パパハナウモクアケアは、2010年7月に複合自然文化遺産としてユネスコ世界遺産に登録されました。この登録により、この記念建造物は国際的な保護を受けることになります。[16]

オバマ大統領が生物多様性保全のために拡大したもう一つのモニュメントは、ウェーク島、ベーカー島、ハウランド島、ジャービス島、ジョンストン環礁、パルミラ環礁、キングマン礁を囲む太平洋遠隔諸島海洋国定公園である。 [17]これらの海域は、マグナソン・スティーブンス漁業保存管理法によって成文化された EEZの一部である。[18]オバマ政権は2012年に、ファガテル湾国立海洋保護区の境界を1平方マイル未満から13,581平方マイルに行政的に拡大した。また、国立海洋保護区法に基づく保護区推薦プロセスを再開した。一般からの推薦を求める規則は、2014年6月に連邦官報に掲載された。しかし、アメリカ海洋大気庁は、指定によって最も影響を受けるコミュニティからの支持がないことを理由に、アリューシャン列島国立海洋保護区を設立するための推薦を却下した。

トランプ政権による海洋保護区の新設と拡大の撤回措置

2017年4月26日、トランプ大統領は大統領令13792に署名し、内務長官に古物法に基づき指定または拡大された特定の国定記念物を見直すよう指示した。[19]大統領令第2条では、すべての国定記念物が見直されるわけではなく、「1996年1月1日以降に指定され、指定が10万エーカー以上をカバーしている場合、拡大後の指定が10万エーカー以上をカバーしている場合、または長官が、各指定または拡大が命令第1条に定められた方針に準拠しているかどうかを判断するための適切な広報活動や関係する利害関係者との調整なしに指定または拡大が行われたと判断した場合」のみ見直されると規定されている。[20]この大統領令に基づいて検討されている海洋国定公園には、マリアナ海溝海洋国定公園、北東海峡谷および海山海洋国定公園、太平洋遠隔諸島海洋国定公園、ローズ環礁海洋国定公園などが含まれますが、これらに限定されません。海洋国定公園の指定では、海洋保護区の指定とは異なり、国定公園は古物法により設立され、海洋保護区はNOAAと議会の法令により創設されるため、パブリックコメント期間は必要ありません。[21]この見直しプロセスを通じて、トランプ大統領とライアン・ジンケ内務長官は、「連邦政府による土地管理の重要な要素である地元の意見を得ること」を望んでいました。[22] 2019年12月19日現在、ジンケ氏は内務長官を退任しており、規模が縮小した国定公園はユタ州にある陸上の公園、すなわちベアーズ・イヤーズとグランド・ステアケース・エスカランテのみとなっています。[23]ジンケ長官は報告書の中で、ローズ環礁、太平洋離島、北東部海峡および海山海洋国定公園内での商業漁業を許可するようトランプ大統領に助言した。[24]

2020年6月6日、トランプ前大統領は、北東部の峡谷と海山を商業漁業に再開する宣言を発し、この記念物で保護されている魚種（マグロ、サメなど）は特異なものではなく、マグナソン＝スティーブンス法に基づき持続可能性が適切に管理されていると主張した。さらに、マグナソン＝スティーブンス法は「我が国の海洋漁業の長期的な生物学的・経済的持続可能性を確保する」ために商業漁業を規制しているため、商業漁業の禁止は記念物の完全性を守るために必要ではないと述べた。[25] AP通信によると、前日、メイン州バンゴーで行われた商業漁業問題に関する円卓会議で、大統領は、この記念物を創設したオバマ大統領の宣言は、沖合のロブスターとアカガニ産業に対する禁漁規則の7年間の例外を設けており、「メイン州のロブスター漁師にとって非常に不公平だ」と述べた。[26]しかし、ホワイトハウスが提出した円卓会議の議事録によると、モニュメント南方の海域では漁業を行っていないメイン州のロブスター漁師は、中国が米国の中国輸入品に対する関税への報復として彼らのロブスター輸送に課した関税により、輸出がゼロになったと述べた。トランプ大統領は貿易顧問にこの苦情を調査するよう指示した。[27]環境保護法財団が法廷で争っているトランプ大統領の行動について、さらにコメントした。漁業業界向けの業界誌によると、国立漁業研究所のプレスリリースは、トランプ政権がニューイングランド沖の北東海峡谷海山国定公園に対する恣意的な漁業規制を撤回したことを称賛した。「我々は、透明性、参加性、科学に基づいた漁業規制に再び焦点を当てる努力を歓迎する。今回のケースでは、ニューイングランド漁業管理協議会を通じて最も効果的に実現されるだろう。」[98]

バイデン政権による米国海洋保護区に関する行動

ジョー・バイデン大統領は就任初日に、気候変動への米国の取り組みを再開するためのいくつかの大統領令および措置に署名した。これらの措置には、低炭素経済への移行、パリ協定への復帰、 2030年までに国土と海域の少なくとも30％を保護するという目標への国のコミットメントにより、政府全体で気候危機に取り組むよう指示する命令が含まれていた。新大統領はまた、連邦政府所有地での石油およびガスのリースの承認審査を凍結し、自動車の燃費基準の引き上げや発電所からの温室効果ガス排出削減など、気候変動との戦いに不可欠な環境規則を復活させるよう、行政機関に命じた。彼は内務長官に対して、オバマ大統領が北西大西洋と太平洋に創設または拡張した海洋国定記念物を含め、前政権による国定記念物の変更を適切であれば審査および改訂するよう指示した。

科学に基づいた海洋保全政策

フレンチフリゲート礁のハワイモンクアザラシが休息のため上陸

パパハナウモクアケア海洋国立記念物の拡張以外にも、海洋生物を保護するための数多くの政策決定や措置が政府機関によって行われました。これらの決定や措置はいずれも、米国の海洋保護法で定められている「入手可能な最良の科学的データと情報」に明確に基づいていました。これらの政策決定は、1972年海洋哺乳類保護法（改正を含む）および1973年絶滅危惧種保護法（改正を含む）によって議会から行政府に委任された権限に基づいて行われました。海洋哺乳類保護法は、海洋哺乳類委員会に、同法に基づいて採択された政策の科学的完全性を確保するために、その政策を審査し、意見を述べる権限を与えています。ハワイモンクアザラシ（HMS）は絶滅危惧種であり、ハワイ本島と北西ハワイ諸島（NWHI）の両方に生息しています。この種は絶滅危惧種であるだけでなく、海洋哺乳類保護法による保護も受けています。 2015年9月21日発効、NOAA傘下の米国海洋漁業局（NMFS）は、 HMSの重要生息地指定を改訂する最終規則を公布しました。この変更により、産卵期、授乳期、上陸期の位置が明確化され、境界が明確化されました。重要採餌域は「幼体および成体のモンクアザラシの採餌に十分な餌資源と量を確保できる水深0～200メートルの海域」と更新されました。NWHIでは、ミッドウェー港およびアクセス不可能な未利用区域を除くすべての陸域が「重要生息地」とみなされています。[28]

その他の重要な国内海洋政策措置は、前政権から引き継がれました。注目すべき例としては、ワシントン州西部のマカ族によるインド捕鯨の復活決定[29]、輸入ツナ缶詰に米国の厳格な「イルカ安全」ラベルの定義を広範に適用したこと[30] 、いくつかの著名な海洋公園や水族館による公開展示および飼育繁殖用のロシアからのシロイルカ輸入許可の却下[31] 、リーフマンタを絶滅危惧種に指定する請願の却下[32]、そして米国に輸出する商業漁業における海洋哺乳類の混獲を効果的に管理していない国からの魚類および魚製品の輸入規制の導入（特にカリフォルニア湾のコガシラネズミイルカやニュージーランドのヘクターズイルカといった小型固有種） [33] [34]などが挙げられます。

オバマ政権は、軍の訓練や即応演習におけるアクティブソナーを用いた騒音嫌がらせに対する偶発的な「捕獲」許可の承認[35] [36] [37]や、絶滅危惧種のウミガメ、海鳥、鯨類と接触する、あるいはタイセイヨウセミクジラなどのクジラの重要生息地に指定されている地域で発生する、米国の商業漁業に対する混獲削減規制など、政治的にデリケートな決定を繰り返し行いました。ブッシュ政権によって絶滅危惧種に指定されたホッキョクグマの重要生息地を指定した後、オバマ政権は、気候変動によって絶滅の危機に瀕している海洋生物種の追加についても、リストへの記載を請願することを検討しました[38]。これには、米国北極圏の氷に依存するアザラシや造礁サンゴが含まれます[39] [40] [41] [42]。オバマ政権時代、米国海洋大気庁（NOAA）の深海サンゴ研究技術プログラムは、深海サンゴの研究に多額の投資を行いました。[43] [44]この研究に関連して、国連総会における米国代表団は、公海漁業による悪影響から脆弱な海洋生態系（VME）を保護するよう求める決議を支持した。NOAAはまた、海洋哺乳類保護法に基づき、ハワイ諸島本土の湾で休息中のハワイアン・ハシナガイルカを、イルカを狙った観光やレクリエーション利用による嫌がらせやその他の妨害から保護するための規制を提案した。 [45]提案された規則は、ハワイ沿岸海域において、いかなる人物、船舶、航空機も、直接または妨害手段を用いて、ハシナガイルカから50ヤード以内に近づくことを禁止している。この規則は、船舶の騒音や、商業目的、イルカと泳ぐツアー、スピリチュアル・リトリート、レクリエーション利用者による人間との接触による妨害からイルカを保護することを目的としている。規則を提案するにあたり、NOAAは広範な学際的研究プログラムに資金を提供し、多くの査読付き論文を発表した。[46]

2007 年マグナソン・スティーブンス漁業保存管理法の修正により、NOAA 水産局は米国水域での漁業管理の科学的根拠の向上に重点を置くことが求められました。修正により、地域漁業管理協議会は、乱獲と特定された魚類資源をその特定から 10 年以内、またはできる限り短期間で回復させることが求められました。地域漁業管理協議会の科学顧問は、魚類資源の回復を可能にする漁業死亡率に基づいた年間漁獲制限を勧告するために、乱獲された魚類資源の個体群状況と傾向をより正確に判断する必要がありました。NOAA は、協議会が科学的根拠に基づいた回復計画と、非対象種の海への投棄、つまり混獲を定量化して管理する方針を採用することを確実にするために、マグナソン・スティーブンス法の国家基準 1 のガイドラインを改訂しました。 NOAAはまた、収益性を向上させ、年間漁獲制限量をめぐる競争を防ぐために、地域管理協議会とその州政府機関パートナーがアクセス制限漁業で何らかの形の個別漁業権を採用することを奨励するための漁獲割当に関する国家政策を採用した。NOAAが2016年末に議会に提出した米国漁業の状況に関する報告書では、2つの魚種資源が回復し、他の多くの魚種で乱獲が抑制されたと報告されている。2008年には資源回復の可能性を示す明るい兆候が見られ、2010年には漁獲権が任意漁業部門に割り当てられたにもかかわらず、歴史的に重要なニューイングランドのタラ資源は2012年に崩壊し、2014年には漁業災害と宣言された。ニューイングランド最大の水産会社の所有者で、ニューベッドフォードの底魚部門に所属するカルロス・ラファエルは、連邦政府へのタラの水揚げに関する漁獲量および販売業者報告書の偽造で有罪判決を受けた。彼は連邦刑務所で4年の刑を宣告され、数十隻の漁船とその限定アクセス許可証およびセクター権限を売却するよう命じられた。

沖合養殖政策

米国の水産物の生産を増やし、水産物の深刻な貿易不均衡に対処するため、オバマ政権下の米国海洋大気庁（NOAA）は、メキシコ湾地域漁業管理協議会が提出した沖合養殖のガバナンス計画を承認した。この措置は湾岸水産養殖規則と呼ばれ、最終規則は連邦官報に掲載された。この規則は、環境活動家連合と漁業協会によって法廷で争われた。2018年、ルイジアナ州の連邦地方裁判所は、現行のマグナソン・スティーブンス法では、NOAAが米国EEZで魚類の養殖を管理する権限も、魚類養殖業者に指定量（この場合は6,400万ポンド）の魚類を養殖する許可証を発行する権限も与えられていないとの判決を下した。控訴審で、第5巡回控訴裁判所はこの判決を支持した。連邦議会議員は、NOAAに沖合養殖の主導的機関の責任を与える法案、AQUAA法を提出し審議した。この法案は、2020年12月の第116回議会の閉会前には採択されませんでした。法案が審議されている間、トランプ大統領は2020年5月に大統領令を発令しました。この命令は、米国の水産物の生産量と水産物部門の雇用を増やすために、すべての連邦機関に不要な規制を撤廃し、沖合養殖の許可を迅速化するよう指示しました。

食品医薬品局は、アクアバウンティ・テクノロジーズによる遺伝子組み換え大西洋サケを米国で 使用する申請を承認した。

沖合石油開発政策

連邦事件指揮官である米国沿岸警備隊司令官サド・アレン提督は、2010年5月2日、ルイジアナ州ベニスの米国沿岸警備隊ベニスセンターで、オバマ大統領と環境保護庁長官リサ・ジャクソンに封じ込めと対応の取り組みについて説明した。

オバマ政権下で起きた注目の出来事により、米国のEEZにおける深海石油掘削のリスクに注目が集まった。2010年4月のマコンド油井の爆発、それに伴うディープウォーター・ホライズン掘削プラットフォームの火災と沈没、そしてメキシコ湾での原油流出は、内務省が米国の外洋大陸棚（OCS）の石油・ガス開発に関する野心的な5カ年計画を発表した直後に起きた。オバマ大統領はOCS掘削の一時停止を命じ、爆発の原因を究明し将来の災害を防ぐ政策を勧告するための超党派委員会を任命した。委員会は、アラスカのエクソンバルディーズ号原油流出を受けて制定された1990年石油汚染防止法に基づく国家緊急時対応計画の構造と実施に大きな問題があることを発見した。OCSエネルギー開発の監督を担当していた内務省機関は再編され、リースと収益を安全規制および施行から分離した。

2015年、ルミ族のネイティブアメリカンのカヌー乗りに率いられた数百人のカヤック乗りが、ボーフォート海とチュクチ海での石油とガスの掘削計画に抗議した。彼らはワシントン州シアトル沖の掘削リグを包囲し、出港を阻止した。一連の事故の後、シェル石油はアラスカ沖での掘削作業を一時停止した。2016年12月、1953年の米国外洋大陸棚土地法の権限の下、バラク・オバマ大統領の新たな北極政策には、米国の北極海域のほぼすべて（および北西大西洋大陸棚の大部分）を沖合石油プログラムから除外する措置が含まれていた。2016年の大統領選挙の10日後、内務省は2017～2022年の沖合石油・ガスリース計画を発表した。トランプ大統領は、2017年4月28日にオバマ大統領による北極海の1億2000万エーカーの沖合掘削禁止令を撤回する命令を出した。[47] [48]この措置は、北極OCS地域を沖合掘削に関する5カ年計画に復帰させ、オバマ大統領が定めた北極海の保護を撤回することを目的としていた。[47]しかし、この撤回は、アラスカ地区連邦地方裁判所のシャロン・L・グリーソン判事が、オバマ大統領による2015年と2016年の北極海および北西大西洋の一部に対する保護は、議会が撤回するまで完全に有効であるとの判決を下したことで覆された。[48]判事は、トランプ大統領による保護撤回は大統領の権限を超えていると判断した。[48]

世界のフカヒレ取引

毎年、世界中で推定1億匹のサメが殺されています。[49] サメは海の頂点捕食者であり、生態系のバランスを保つ上で大きな役割を果たしています。また、サメは繁殖率が低いため、乱獲の影響を特に受けやすいです。[50] 世界的なフカヒレ取引は、サメの乱獲の一因となっています。フカヒレの採取は食糧安全保障の維持や確保に不可欠ではなく、サメの乱獲は生態系全体に広範な影響を及ぼします。[51] [52] [53]持続不可能な世界的なフカヒレ取引に対抗するため、オバマ大統領は2009年にサメ保護法に署名しました。この法律は、クリントン政権下で2000年に施行された、既存のフカヒレ採取禁止法に取って代わりました。 [54] [55]サメ保護法は、2008年の裁判US vs approx. 1997 で悪用された抜け穴を排除するための条項を提案しました。 64,695ポンドのフカヒレ。裁判所は、SFPAが米国の管轄外にある外国の港へのフカヒレの積み替えを禁止していなかったと判断した。[56] これを受けて、2009年のサメ保護法は、死骸に付着していないフカヒレの水揚げ、所持、船舶間の譲渡を禁止した。[57]

フカヒレ漁の結果サメの個体数が減少していることを受けて、カリフォルニア州は2011年にフカヒレの所持と販売を禁止し、フカヒレスープの販売や提供を違法とするフカヒレ法、AB 376を制定した。[58] 2012年に2つのアジア系アメリカ人団体が、この法律はフカヒレスープの古代中国の文化的用途を差別しているとして訴訟を起こした。[59] [60]この訴訟は後に上級裁判所によって棄却された。2013年に米国司法省はフカヒレ法に異議を唱える訴訟でアミカス・ブリーフを提出し、カリフォルニア州の2011年法に関する論争を巻き起こした。カリフォルニア州法を支持するにあたり、連邦控訴裁判所は、州のフカヒレ禁止が、北西大西洋で小規模な商業用サメ漁業を認めている連邦法であるマグナソン・スティーブンス漁業保存管理法の目的を妨害するという意見には同意しなかった。 [61] [62]マグナソン・スティーブンス漁業保存管理法は、乱獲や乱獲を避けるため、米国沿岸漁業を管理するために1976年に可決された。[63] [64]さらに、NOAA漁業担当次官補は後に、フカヒレの所持や取引を禁止する州法や準州法は、乱獲を防止し、持続可能な水産物の供給を確保することを目的としたマグナソン・スティーブンス法と整合しており、連邦政府による優先権の対象にはならないと判断した。[65] [66]マグナソン・スティーブンス法の主な目的は、地元の漁業に対する外国からの圧力を規制することであったが、地元のレクリエーション釣りへの圧力の高まりを考慮していなかった。[67]大きな変化を制定するためには、サメのヒレ産業を含む商業漁業の 持続可能性[68]を達成するための制度改革が必要である。

2009年のサメ保護法は、海上で尾を含むすべてのフカヒレの除去を禁止していたが、大きな抜け穴があった。この法律の文言は、海上の船舶に適用されると明記しており、陸上でサメの死骸にまだ付いたフカヒレの所持を直接禁止していない。 [57]この法律の下では、漁師はサメのヒレを切るために陸に戻るまで待たなければならない。これにより、消費者はフカヒレを求めて国際市場に目を向けざるを得なくなり、米国の漁師は陸にいる限りフカヒレの切り身を続けることができた。[69] 2019年1月23日、グレゴリオ・キリリ・カマチョ・サブラン下院議員とトゥルシ・ギャバード下院議員は、 2019年フカヒレ販売禁止法案を下院に提出した。[70]下院で可決・承認された後、この法案は現在、コリー・ブッカー上院議員によって上院に提出されている。この法案は、サメ保護法の抜け穴を是正し、フカヒレまたはフカヒレを含む製品の輸送、所持、販売、販売の申し出、または購入を違法とするものである。[70] [71] 2019年フカヒレ販売排除法[72]は、米国へのフカヒレの国際市場を根絶するものである。この法案にはいくつかの例外がある。フカヒレが死骸から分離される際に破壊または廃棄される場合は合法であり、フカヒレが州法および連邦法に準拠している限り非営利目的で使用される場合、博物館、大学、または研究目的の許可証を持つ人物の下で展示される場合、または非営利目的の使用許可証を取得する場合も合法である。[72]この違反に対する罰則は、10万ドルの罰金またはフカヒレの市場価格のいずれか高い方である。 [73]

海運と海洋保護種

米国海域における海洋哺乳類および絶滅の危機に瀕したウミガメの保護を強化する主要な政策決定には、大西洋セミクジラとの船舶衝突を減らすための船舶制限の日没条項の削除や、絶滅の危機に瀕したウミガメの明確な個体群のリスト化が含まれていた。バラク・オバマ政権（2009-2017年）のアカウミガメ政策には、延縄漁業などの大量漁業技術による商業漁業での混獲や偶発的な捕獲を防ぐ規制の強化が含まれていた。[74] [75] [76]速度制限は、絶滅の危機に瀕したクジラとの船舶衝突による死亡や負傷を減らすために、米国絶滅の危機に瀕する種の保存に関する法律に基づいて以前に採用された。この措置により、制限は恒久的なものとなった。[77]バラク・オバマ政権では、絶滅の危機に瀕する種の保存に関する法律を見直し、種を絶滅危惧種として数える方法に関する必要な手順を追加した。[78]トランプ政権は絶滅危惧種法を改正し、種を絶滅危惧種に指定する前に経済的な懸念を考慮するようにした。[79]さらに、「絶滅危惧」に指定された種は、以前と同じ絶滅危惧種としての保護を受けなくなり、ケースバイケースで審査されることになる。[79]沿岸警備隊は、チュクチ海、ベーリング海峡、ベーリング海で港湾アクセス経路調査（PAR）を実施した。[80]しかし、政権が提案したハワイ諸島ザトウクジラ国立海洋保護区の拡張は、ハワイ州知事の反対により撤回された。[81] NOAAがジョージア水族館のシロイルカの飼育展示許可申請を却下した後、カリフォルニア州はシャチ福祉安全法を制定した。ORCAは、シーワールドによるシャチの飼育繁殖プログラムの継続を事実上禁止した。

2012年、米国魚類野生生物局は、カリフォルニア中部沿岸沖合におけるカリフォルニアラッコの実験的個体群の定着を中止した。中止されたプロジェクトの目的は、1973年絶滅危惧種保護法で絶滅危惧種に指定されているラッコが、カリフォルニア沿岸の石油ターミナルや製油所へのタンカーの出入りが増加し、壊滅的な原油流出事故が発生した場合に生存を確保することだった。このプログラムには、ラッコ立入禁止区域の設定も含まれていた。これは、かつての生息域を回復しつつあるラッコを、商業的な貝類漁業との衝突を減らすために移動させる海域である。

海洋汚染と保護区

海洋プラスチック問題への対策として、立法および行政機関の措置を通じて、控えめな措置が講じられました。議会は2015年にマイクロビーズフリー水域法を制定し、オバマ大統領は署名しました。この法律は、米国で販売されるパーソナルケア製品におけるマイクロプラスチックの使用を禁止するものです。[82] NOAAの海洋ゴミプログラムは、この問題への意識向上、予防・緩和策に関する研究支援、そして致命的な絡まりによって絶滅危惧海洋生物の生存を脅かす紛失・廃棄漁具の回収に積極的に取り組んでいます。

アメリカ海洋大気庁（NOAA）は、中部大西洋漁業管理協議会によるラウテンバーグ上院議員深海サンゴ保護区設置の提案を承認した。[83] 1906年古物法に基づく大統領布告により、オバマ大統領は北西大西洋の深海サンゴの生息地を保護するため、2016年9月に北東部海峡・海山海洋国定公園を創設した。[ 84 ]また、大統領令によりベーリング海北部気候回復地域も創設した。米国におけるバラスト水規制は、港湾や河口への水生外来種の侵入を防ぐため、環境保護庁（EPA）によって推進されている。

先住民族の主権的権利と環境正義

キーストーンXLパイプラインを敷設する企業は、カナダからオイルサンドをメキシコ湾沿岸の製油所へ輸送するために同パイプラインを使用する前に、大統領の承認を得る必要がありました。オバマ政権は、米国先住民の土地の水域への潜在的な影響を理由に、この許可を却下しました。河川港湾法に基づき、陸軍工兵隊は先住民の土地付近の石炭輸出施設の拡張や先住民の土地を横断するパイプラインの許可を却下しました。オバマ大統領は、北マリアナ諸島連邦の特定の島々の水没した土地の所有権を返還する宣言に署名し、マリアナ海溝海洋国定公園の一部である北部の島々の周辺海域における先住民の伝統的な漁業を許可する規則を承認しました。

気候変動対策と海洋再生可能エネルギー開発

2010年、バラク・オバマ大統領は、海洋資源を経済的かつ持続可能な方法で利用し、米国民の生活と将来の生活をより良くすることを目的とした大統領令に署名しました。この大統領令は、州政府および連邦政府機関に対し、淡水、海洋、河口域の水資源の保護と回復力の回復のための統合計画を策定するよう求めています。その際、持続可能性と生産性のための政策介入を策定するために利用可能な最良の科学を活用し、社会、文化、レクリエーション、歴史的価値を尊重し、国民の意識を高め、連邦政府、州政府、非政府機関を結集して行動を起こすことを求めています。これらはすべて財政的に責任ある方法で実施されます。[3]

沿岸海洋空間計画（CMSP）は、紛争の軽減と海洋生態系の保全に必要な変化を特定、促進、設計するための、科学に基づいた適応戦略の包括的なシステムです。[3] 海洋空間計画（MSP）は、尊重されるプロセスです。アプローチは地域や実施方法によって異なります。費用と便益によってプロセスが遅れる場合があります。ほとんどの計画には、いくつかの重要な要素が共通しています。政治的能力を備えた法的秩序、詳細な計画の策定、計画を支える資産が財政的および人的資源に見合っていること、そして利害関係者からの意見と修正に対する寛容さに基づいて改訂が認められることです。[85]

他の国々もCMSPを採用していますが、米国では特にマサチューセッツ州、フロリダ州、オレゴン州が採用しています。2009年6月、オバマ大統領はパブリックコメントに対応し、政策の骨子をまとめるための省庁間タスクフォースを立ち上げました。米国の沿岸地域は9つの地域に分けられ、それぞれに地域課題に対処するためのプログラムが設けられました。もう一つの目標は、米国周辺の生物学的・生態学的に重要で、科学研究に不可欠な地域を地図上に描くことでした。[86]

2018年6月19日、ドナルド・トランプ大統領は大統領令13840号「米国の経済、安全保障、環境的利益を促進するための海洋政策」に署名した。この大統領令は、国の天然水資源を経済、安全保障、国際競争力の観点から公的および連邦政府の支援を得て活用し、双方の利益を高めることに焦点を当てていた。[87]この政策には、経済、安全保障、環境的利益のための天然水資源の管理、米国軍による執行と国内法および国際法に基づく権利および管轄権の行使、米国人の雇用、米国製品の使用、米国のエネルギー安全保障の強化、州、連邦、民間、非政府機関、および外国の利害関係者との協議を維持しながら、政策が天然資源の生産的かつ持続可能な利用を妨げないようにすることなどが含まれる。[88]

オバマ政権による地球規模の気候変動（および気候変動否定）対策の一環として、内務省は2016年12月にニューヨーク州沖の風力発電リースのオークションを開催した。[89] 2016年4月、オバマ大統領と中国の最高指導者である 習近平国家主席は、温室効果ガスの排出を制限する初の世界的協定であるパリ気候協定を正式に批准すると共同で発表した。[90]

さらに、オバマ政権時代に洋上風力発電の開発 が進み、トランプ大統領の支援を受けて継続されました。2015年、 BOEMは多くの沿岸州沖合の連邦水域の複数の区画を商業用風力発電開発のためにリースしました。現在、ロードアイランド州、ニューヨーク州、ニュージャージー州、コネチカット州でのプロジェクトは成果を上げており、サウスカロライナ州、カリフォルニア州、ハワイ州での取り組みは新たな開発地域として計画されています。[91]

国際海洋法

オバマ政権は、気候変動対策に関するパリ協定の推進という重要な役割に加え、米国議会の決定、そして外交交渉を通じて、国連機関、国連総会、そして国際条約により海洋環境の利用を統制する責任を負うその他の機関（国際捕鯨委員会（IWC）、国際海事機関（IMO）、海洋生物資源保存委員会（CCAMLR）など）における決定の推進にも積極的に取り組みました。

国連海洋法条約（UNCLOS）加盟の促進

2012年5月に[上院外交委員会]で行われた一連の公聴会において、ヒラリー・クリントン国務長官やレオン・パネッタ国防長官を含むオバマ大統領政権の主要メンバーが、米国による国連海洋法条約（UNCLOS）の批准を支持する証言を行った。米国は、海洋における世界の公共秩序の基盤となるこの国際協定に加盟していない唯一の主要先進国である。1994年、UNCLOSは[深海底採掘]の規制体制を定める条項である第11部の実施に関する国連協定によって実質的に改正された。この協定は、国連事務総長が交渉を主導し、1982年に署名開放された際にレーガン大統領がUNCLOSに反対票を投じた根拠を排除した。UNCLOSの[公海]条項の実施に関しては、2015年6月に米国国連代表団が[公海]を含むいかなる国の[国家管轄権外の地域]における[海洋生物多様性]の保護を規定する国際条約の交渉を求める[総会決議]に全会一致で賛成票を投じた。

海底採掘

オバマ政権時代の2012年、ヒラリー・クリントン国務長官は海洋法条約の批准を米国上院に提案した。[92]批准が成立すれば、米国排他的経済水域（EEZ）外の海底採掘場における海底採掘権の発行プロセスが変更される。この条約では、ライセンス申請は1980年の深海底硬質鉱物資源法の下では米国海洋大気庁（NOAA）が審査を行っていたが、この条約では国際海底機構（ISA）が審査機関となる。[93]しかし、共和党上院議員が結束して過半数の票を獲得しようとしたため、この批准は上院で可決されなかった。[94]

2012年にロッキード・マーティン社の子会社は、太平洋の海底に広がる多金属団塊が豊富なクラリオン・クリッパートン帯の2つの地域で探査ライセンスの延長をNOAAに要請し、深海底採掘場の可能性についてさらに調査できるようにし、NOAAによって承認された。[95]しかし、2015年5月に生物多様性センター（CBD）は、延長を承認したとしてNOAAと米国商務長官ペニー・プリツカーを相手取り訴訟を起こした。CBDは、NOAAが、延長を法的に承認するために必要な環境影響評価（EIS）をロッキード・マーティンから取得せずに延長要求を承認したことで、ライセンス延長に関する連邦法に従わなかったと主張した。裁判所はCBDに有利な判決を下し、ライセンスの延長を直ちに無効にした。[96] 2017年、ロッキード・マーティン社は再び同じ2つの区域のライセンス延長を申請し、NOAAは再びこれを承認したが、必要な環境影響評価書（EIS）を受け取った。[97] [98]

2014年9月、オバマ大統領は1906年古物法により、ジョージ・W・ブッシュ大統領によって最初に設置された太平洋遠隔諸島記念碑を拡大した。これにより、太平洋の海底採掘探査の見込みのある地域は、新たな保護により大幅に減少した。 [99]オバマ大統領は2年後、より大規模にこのプロセスを繰り返し、北東海峡谷および海山海洋国定公園の設置とパパハナウモクアケア海洋国定公園の拡張を行い、太平洋と大西洋双方で採掘可能な地域をさらに減少させた。[100] [101] 2017年にドナルド・J・トランプが大統領に選出された後、大統領令によってこれらの保護を撤回しようとする試みがなされ、一方でニューイングランドと中部大西洋沿岸の漁師はオバマ大統領が古物法を利用してマサチューセッツ州沖に大西洋海洋国定公園を設置しかし、連邦裁判所は、米国のEEZは国際法上、国家の所有権ではなく主権的権利のみに服するため、古物法は海洋生態系を採取活動から保護するために使用することはできないという漁業者の主張を却下した。[102] [103]

2018年3月、最も厳格な対策を講じたとしても、深海底採掘は生物多様性の大幅な純損失なしには達成できないという結論を下した研究が発表された。 [104] 8か月後、トランプ政権は、深海底採掘研究の目標を含む、今後10年間の海洋研究の目標をまとめた海洋科学技術報告書を発表した。[105] 1年後、トランプ政権は、将来の海底採掘事業にとって重要な鉱物を含むEEZ内の資源の水深を調査するために、アラスカ沖のEEZの海洋探査と海底マッピングに焦点を当てたファクトシートと大統領覚書を発表した。[106] [107]

南シナ海における航行の自由

海洋関連の外交関係において、オバマ大統領は米海軍の「航行の自由プログラム」に基づくFONOP（自由作戦）として知られる追加作戦を承認した。米海軍は、沿岸国が管轄権または主権的権利を主張している海域においてFONOPを実施しているが、米国はこれらの主張が行き過ぎであり、航行および上空飛行の自由を侵害していると考えている。こうした行き過ぎた主張は、多くの場合、主張国の海岸線の大まかな方向から大きく逸脱した直線基線、あるいは深く入り組んだ海岸線や島嶼が点在する海岸線沿いの現地で使用されている水域を囲んでいない直線基線を適用していることに基づいている。オバマ政権下のFONOPは、半閉鎖海域の南シナ海と、中国が9本の破線で主張する広範かつ曖昧な海洋権益の主張に焦点を当てていた。数十年にわたる南沙諸島紛争において、米国は南シナ海の領有権紛争に関して明確な立場を取ろうとはしていない。中国が2009年に[国連大陸棚限界委員会]に口上書を提出し、マレーシアとベトナムが共同で提出した大陸棚延長請求に反対し、[九段線]内の歴史的権利に基づく「議論の余地のない主権」を主張したことを受けて、米国務省は[海の限界]シリーズの中でこの主張に関する分析を発表しました。この報告書は、中国の主張は国際法の確立された原則に反すると結論付けています。2016年、常設仲裁裁判所は、フィリピンの申し立てに基づき、国連海洋法条約附属書VIIに基づき設置された特別仲裁裁判所の待望の判決を下しました。この[フィリピン対中国]事件は、中国が大規模な埋め立てによって軍事基地として築き上げた沈水礁や環礁のEEZにおける漁業活動を中国が妨害したことを中心に展開されました。米国は[南シナ海仲裁]の当事国ではなかったが、この紛争は、米国が軍艦によるFONOP（自由作戦）や上空飛行、そして外交的抗議を通じて反対してきた中国の主張に関わるものであった。仲裁裁判所は、中国が埋め立てた海域は、EEZと大陸棚を有する自然形成された島嶼ではなく、国連海洋法条約第121条第3項で用いられる「岩礁」、いわゆる「島嶼体制」であったと判断した。議論を呼んだ判決において、裁判所は、これらの海域のいずれにも「外部からの介入なしに」安定した人間社会を支えてきたという証拠はないと結論付けた。

商業捕鯨の世界的なモラトリアム

オバマ政権はジョージ・W・ブッシュ政権の外交プロジェクトを継続し、南極海クジラ保護区で活動する日本の捕鯨船団による科学的調査捕鯨の問題で妥協点を探った。この保護区と全ての大型クジラの捕獲枠ゼロは、国際捕鯨委員会（IWC）で採択された。米国の外交目標は、日本が何十年も締約国となっている国際捕鯨取締条約（ICRW）を放棄しないようにすることだった。IWCの会合における日本の努力は、ICRWの付表から捕獲枠ゼロを削除し、IWCが採択した改訂管理手続きを適用して南極ミンククジラの個体群の持続可能な利用枠を設定することに失敗し、時にはかろうじて失敗した。鯨類保全における「IWCの将来の役割」に関する米国の妥協案は、2010年と2012年のIWC会合で議論された。

国際司法裁判所（ICJ）は2014年の南極海における捕鯨事件、オーストラリア対日本：ニュージーランドの介入判決で、日本が捕鯨条約（ICRW）第8条に基づいてJARPA IIとして知られる致死的調査のための特別許可を与えるプログラムは科学的調査目的の捕鯨ではないとの判決を下した。[108] ICJの判決後、米国は日本が行う将来の調査プログラムの検討に対する判決の影響を制限しようとする日本の取り組みに反対した。2018年末、日本はIWCからの脱退と日本のEEZと領海での商業捕鯨を再開する計画を発表した。学者たちは、この行動がEEZでの捕鯨に対する[国連海洋法条約第65条]の影響について疑問を投げかけていると指摘した。第65条は、「この部（EEZ制度に関する部分）のいかなる規定も、沿岸国又は国際機関が、適切な場合には、この部に規定されているよりも厳格に海洋哺乳類の採取を禁止し、制限し、又は規制する権利を制限するものではない。各国は、海洋哺乳類の保全のために協力するものとし、特に鯨類については、適切な国際機関を通じて、その保全、管理及び研究のために活動するものとする」と規定している。第62条では、沿岸国の義務は「第61条の規定に反することなく、EEZにおける生物資源の最適な利用を促進すること」とされている。同条は、とりわけ、沿岸国は、利用可能な最良の科学的証拠を用いて、生物資源が過剰採取によって絶滅の危機に瀕していないことを確保し、その目的のために適切な国際機関と協力することを規定している。

米議会議員が2019年と2020年に、当時の政権にペリー修正条項の発動を求める決議を検討したかどうかは不明である。この米国法は、国際保全協定を損なう国に対して輸入禁止という形で貿易制裁を課すことを認めている。過去には、認証や貿易制裁の対象となる協定違反には、IWCとその捕獲枠や規制表を定めるICRW、および鯨肉やその他の製品の締約国間の取引を禁止する絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約（CITES）違反などがある。オバマ政権下では、アイスランドが日本への販売を目的とした新たな商業捕鯨プログラムを開始し、これを受けて保全団体から米国に対しペリー修正条項に基づく貿易制裁を課すよう求める声が上がった。 2011年、オバマ大統領は議会へのメッセージの中で、大西洋岸の国アイスランドに貿易制裁を課す前に、同国の捕鯨を終わらせるためにさらなる外交努力が行われるだろうと結論付けた。

EEZ内の海洋保護区

オバマ政権は、太平洋の北西ハワイ諸島群島とライン諸島周辺の米国EEZにおける禁漁区である海洋保護区の拡大で、海洋保全と敏感な海洋環境の保護に関する重要な国際的先例を築いた。米国はその後、インド洋のチャゴス諸島群島周辺のEEZにおける英国の広大な海洋保護区の設定に間接的に関与した。英国の保護区は、米国が英国政府から海軍基地として使用するために賃借している環礁であるディエゴガルシア島周辺の海域を海洋保護区から除外していた。国連海洋法条約に基づく裁判所は、モーリシャス対英国の訴訟で、チャゴス諸島とその周辺海域は不要になったらモーリシャスに返還するという英国の約束に照らし、保護区の設定は不当であるとの判決を下した。保護区の設定前のモーリシャスとの協議は形式的なものであり、他の沿岸国の権利に関して誠実に協議し行動するという国連海洋法条約の義務に違反していた。

米国は、南極海の生物資源の管理と保護を目的として設置されたCCAMLR（南極海海洋保護区）の会合において、南極海周辺海域における海洋保護区の設定を積極的に支持しました。近年、南極海におけるオキアミ漁業は、ナンキョクアイナメ漁業と同様に拡大しています。

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