1952年移民国籍法

1952年移民国籍法
アメリカ合衆国国璽
長いタイトル移民、帰化及び国籍に関する法律を改正し、並びにその他の目的のための法律。
頭字語（口語）イナ
ニックネームマッカラン・ウォルター法
制定者第82回アメリカ合衆国議会
効果的1952年6月27日
引用
公法82-414
法令全般66 法令 163
成文化
タイトルを修正8 USC: 外国人と国籍
USCセクション作成8 USC第12章
立法史
主な改正点
1994年移民国籍技術矯正法、1996年不法移民改革移民責任法、米国愛国者法、レイケン・ライリー法
アメリカ合衆国最高裁判所の判例

1952年移民国籍法（Pub . L.  82–414、ch. 477、66  Stat.  163、1952年6月17日制定）は、マッカラン・ウォルター法としても知られ、米国法典第8編（8 USC ch. 12）に基づいて成文化され、米国への移民と米国での市民権を規定しています。[ 8 ]この法律は1952年6月27日に施行されました。この法律は、さまざまな移民法を1つの条文に統合しました。[ 9 ]正式名称は移民国籍法ですが、 1965年の法律と区別するために1952年法と呼ばれることがよくあります。[ 9 ]この法律は、北欧と西欧以外のヨーロッパ人に対する割り当てを増やし、米国国務省に現地の賃金に影響を与える入国を拒否する権限を与え、1880年代の契約労働禁止を撤廃し、1国あたり最低100ビザの割り当てを設定し、市民の子供と配偶者を人数制限から除外することで家族の再統合を促進しました。[ 9 ]

立法史

1952年の移民国籍法は、冷戦時代、アメリカの機関や連邦政府内にソ連や共産主義のスパイや同調者が潜入しているのではないかという恐怖と疑念の中で議論され、可決された。アメリカにおける第二次赤狩り（マッカーシズムとしても知られる）に関連する反共産主義感情は、制限主義者たちが国家安全保障を守るために選択的移民を推進するきっかけとなった。 [ 10 ]上院司法委員会の委員長であるパット・マッカーラン上院議員（民主党、ネバダ州）は、アメリカの現状を維持し、共産主義、「ユダヤの利益」、そして国家安全保障に対する外部からの脅威とみなした望ましくない人々から国を守るための移民法案を提出した。[ 11 ]彼の移民法案には、潜在的な移民に対する審査の強化、強制送還の強化、帰化手続きの厳格化などの制限措置が含まれていた。この法案は、経済力、特別なスキル、そして教育水準を優遇する内容も盛り込んでいます。さらに、フランシス・E・ウォルター下院議員（ペンシルベニア州民主党）も同様の移民法案を下院に提出しました。

エマニュエル・セラー下院議員（ニューヨーク州、民主党）とハーバート・H・レーマン上院議員（ニューヨーク州、民主党）のリベラルな移民法案に対抗して、マッカランとウォルターの両者は、自らの制限的な移民提案をマッカラン・ウォルター法案にまとめ、愛国団体や退役軍人団体の支持を集めた。[ 11 ]しかし、様々な移民改革擁護団体や、民族連合、公民権団体、労働組合の代表者による証言が、制限的な移民の提案に異議を唱え、より包括的な移民改革を求めた。[ 12 ]レーマンなど制限的な法案に反対する人々は、マッカランの行動に抵抗するために、これらの団体を結集する方法を戦略的に模索した。抵抗の努力にもかかわらず、上院司法委員会の委員長としてのマッカランの影響力は、最終的にリベラルな移民改革連合を圧倒した。

ハリー・トルーマン大統領は、共産主義グループを含む潜在的な同盟国を差別する国籍割り当てを継続するとして、マッカラン・ウォルター法を拒否しました。[ 13 ] [ 14 ]しかし、議会は両院の3分の2の賛成により拒否権を覆しました。[ 15 ]第82回米国議会はHR 5678法案を可決し、1952年6月27日に発効しました。[ 16 ] 1952年移民国籍法として知られるマッカラン・ウォルター法案の可決は、米国におけるより制限的な移民運動を確固たるものにしました。

規定

この法律は、1790年の帰化法に遡る、米国の移民および帰化法における人種制限を廃止した。1952年の法律は、国籍および地域による割り当て制度を維持した。最終的に、この法律は、どの民族グループが望ましい移民であるかを決定する優先制度を確立し、労働資格を非常に重視した。この法律は、移民を3つのタイプに分類した。特別な技能を持つ移民、または米国市民である親族を持つ移民は割り当てを免除され、制限なく入国が許可される。平均的な移民は年間27万人を超えないことが規定されていた。そして、難民である。

この法案は、国籍取得のための「米国」の定義を拡大し、既にプエルトリコとヴァージン諸島を含んでいたが、グアムを加えた。1952年12月24日以降にこれらの地域で生まれた者は、米国の他の地域で生まれた者と同様に、出生時に米国市民権を取得する。[ 17 ]

国家割当

1950年代のマッカラン報告書は、国籍法の割当制度を支持し、「アメリカ合衆国の社会的・文化的バランスを維持する」ための最も効果的な手段であると主張した。[ 9 ]この法律はヨーロッパ人を優先したが、当時の移民への関心は低かったため、1952年から1965年の間に多くのビザが未使用のまま残された。 [ 9 ]

マッカラン・ウォルター法は、米国移民法から「市民権不適格外国人」のカテゴリーを廃止した。このカテゴリーは実際にはアジア系の人々のみに適用されていた。アジア諸国には1国あたり100人の移民枠が設けられたが、非アジア系諸国の市民権を持つアジア系の人々も、祖先のアジア系諸国の移民枠にカウントされた。[ 18 ]「アジア系入国禁止地域」からの移民は年間2,000人に制限された。[ 19 ]この法律の成立は、中国系アメリカ人市民同盟、日系アメリカ人市民連盟、アメリカフィリピン人連盟、韓国人全国協会によって強くロビー活動が行われたが、これらの団体は国籍別移民枠の全面廃止を望んでいたため、段階的な措置にとどまった。[ 20 ]

マッカラン・ウォルター法は、1882年の中国人排斥法や1924年のアジア人排斥法といった法律によって禁止されていたアジア系の人々の移民と市民権取得を可能にした。特に中国人の移民は、第二次世界大戦中のアメリカと中国の同盟関係を理由に可決された1943年のマグナソン法により、マッカラン・ウォルター法の10年前から認められていた。[ 21 ]日系アメリカ人と韓国系アメリカ人は、マッカラン・ウォルター法によって初めて帰化が認められた。[ 22 ]アジア人に対する認識が全体的に変化したのは、冷戦政治によるものであり、1948年の避難民法は、中国内戦への帰還を恐れる反共産主義の中国系アメリカ人学生が米国に滞在することを許可した。そして、これらの規定は1953年の難民救済法によって拡大されることになる。 [ 19 ]

しかし、重要な条項により、大統領はこれらの割り当てを覆す権限を与えられている。[ 10 ]第212条(f) [ 23 ]は次のように述べている。

大統領は、いかなる外国人またはいかなる種類の外国人の米国への入国が米国の利益を害すると認めるときはいつでも、布告により、必要と認める期間、移民または非移民としての外国人のすべてまたはいかなる種類の外国人の入国を停止し、または適切と認める外国人の入国に対していかなる制限も課すことができる。[ 10 ]

歴代の法律に基づく国別の割当量

以下に挙げるのは、6月30日で終了する会計年度に適用された、国別の東半球からの移民に関する過去の割り当て量であり、1921年の緊急割り当て量法から1952年の法改正に基づいて算出された1965年の最終割り当て年までの、一連の移民法と改正に基づいて算出されている。1924年の法では、1920年の米国人口に占める各国出身者のパーセンテージを150,000人という数字に比例させて各国の割り当て量を算出していたが、1952年の法では、各国をその国籍の1920年の人口の0.6分の1パーセントの一律割り当てに制限する簡略化された計算式を採用し、最小割り当て量は100人であった。1922年と1925年のシステムは、外国生まれの人口の日付付き国勢調査記録に基づいており、暫定的な措置として意図されていた。1920年の国勢調査に基づく米国の総人口に基づく国民起源方式は1929年7月1日に発効し、マッカラン・ウォルター方式の修正版は1953年から1965年まで有効であった。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]

年間国内割当量1921年の法律1924年の法律1952年の法律
1922年[ a ]% 1925年[ b ]% 1930年[ c ]% 1965年[ d ]%
アルバニア288 0.08% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
アルメニア[ e ]230 0.06% 124 0.08% 100 0.07% 100 0.06%
オーストリア7,451 2.08% 785 0.48% 1,413 0.92% 1,405 0.89%
ベルギー1,563 0.44% 512 0.31% 1,304 0.85% 1,297 0.82%
ブルガリア302 0.08% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
チェコスロバキア14,357 4.01% 3,073 1.87% 2,874 1.87% 2,859 1.80%
ダンツィヒ301 0.08% 228 0.14% 100 0.07% [ f ]
デンマーク5,619 1.57% 2,789 1.69% 1,181 0.77% 1,175 0.74%
エストニア1,348 0.38% 124 0.08% 116 0.08% 115 [グラム]0.07%
フィンランド3,921 1.10% 471 0.29% 569 0.37% 566 0.36%
フィウメ71 0.02% [ h ]
フランス5,729 1.60% 3,954 2.40% 3,086 2.01% 3,069 1.94%
ドイツ67,607 18.90% 51,227 31.11% 25,957 16.89% 25,814 16.28%
ギリシャ3,294 0.92% 100 0.06% 307 0.20% 308 0.19%
ハンガリー5,638 1.58% 473 0.29% 869 0.57% 865 0.55%
アイスランド75 0.02% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
アイルランド[私]28,567 17.35% 17,853 11.61% 17,756 11.20%
イタリア42,057 11.75% 3,854 2.34% 5,802 3.77% 5,666 3.57%
ラトビア1,540 0.43% 142 0.09% 236 0.15% 235 [グラム]0.15%
リトアニア2,460 0.69% 344 0.21% 386 0.25% 384 [グラム]0.24%
ルクセンブルク92 0.03% 100 0.06% 100 0.07% 100 0.06%
オランダ3,607 1.01% 1,648 1.00% 3,153 2.05% 3,136 1.98%
ノルウェー12,202 3.41% 6,453 3.92% 2,377 1.55% 2,364 1.49%
ポーランド31,146 8.70% 5,982 3.63% 6,524 4.24% 6,488 4.09%
ポルトガル2,465 0.69% 503 0.31% 440 0.29% 438 0.28%
ルーマニア7,419 2.07% 603 0.37% 295 0.19% 289 0.18%
ロシア/ソビエト連邦[ j ]24,405 6.82% 2,248 1.37% 2,784 1.81% 2,697 1.70%
スペイン912 0.25% 131 0.08% 252 0.16% 250 0.16%
スウェーデン20,042 5.60% 9,561 5.81% 3,314 2.16% 3,295 2.08%
 スイス3,752 1.05% 2,081 1.26% 1,707 1.11% 1,698 1.07%
七面鳥2,388 0.67% 100 0.06% 226 0.15% 225 0.14%
イギリス[ i ]77,342 21.62% 34,007 20.65% 65,721 42.76% 65,361 41.22%
ユーゴスラビア6,426 1.80% 671 0.41% 845 0.55% 942 0.59%
オーストラリアとニュージーランド359 0.10% 221 0.13% 200 0.13% 700 0.44%
ヨーロッパからの合計356,135 99.53% 161,546 98.10% 150,591 97.97% 149,697 94.41%
アジアからの合計1,066 0.30% 1,300 0.79% 1,323 0.86% 3,690 2.33%
アフリカからの合計122 0.03% 1,200 0.73% 1,200 0.78% 4,274 2.70%
すべての国からの合計357,803100.00%164,667100.00%153,714100.00%158,561100.00%
  1. ^ 1910年の国勢調査（1922～1924年度）で米国に居住していたその国籍の外国生まれの人の数の3%までに制限された国ごとの割り当て
  2. ^ 1890年の国勢調査（1925～1929年度）で米国に居住していたその国籍の外国生まれの人の数の2%までに制限された国ごとの割り当て
  3. ^国籍ごとの割当枠は、1920年の国勢調査（1930～1952年度）における米国全住民に占める当該国籍の米国住民の数に比例した割合で15万人に制限された。
  4. ^国籍ごとの割当量は、1920年の国勢調査（1953～1965年度）におけるその国籍の米国居住者数の1%の6分の1に制限されている。
  5. ^アルメニア社会主義ソビエト共和国は1920年から1922年3月まで半独立状態にあり、ソビエト連邦の4つの建国国のうちの1つであったが、アルメニア人には他のソビエト国民とは別にビザが発給された。
  6. ^ダンツィヒ自由都市は1939年にドイツに併合され、その後1945年にポーランドに譲渡されました。
  7. ^ a b cバルト三国（エストニア、ラトビア、リトアニア）は1944年からソ連に占領・併合され、1991年まで独立を回復しなかったが、米国はこれを正当とは認めず、バルト三国の国民にビザを発行し続けた。
  8. ^フィウメ自由都市は1924年にイタリアに吸収された。
  9. ^ a b 1921年から1924年まで、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国の割り当てはアイルランド全土を包含していたが、1925年以降は北アイルランド（英国の一部のまま）のみが含まれ、アイルランド自由国には別の割り当てが設けられた。
  10. ^ソ連。ただし、アジア禁輸措置が発効していた地域を除く。米国が併合を承認しなかったバルト諸国の国民とアルメニア人は、別途割り当ての対象となった。

帰化

1962年のガイドラインでは、この法律に基づく手続きについて次のように説明されている。[ 29 ]

1952年移民国籍法では、外国人は帰化申請をすることが義務付けられています。この申請書は、司法省移民帰化局の事務所、または外国人の帰化を認める権限を持つ裁判所から入手できます。

申請前に、外国人は18歳以上であり、米国に永住することが合法的に認められている必要があります。また、米国に5年間居住し、最後の6ヶ月間は帰化を希望する州に居住している必要があります。さらに、人格が高く、「憲法の原則に忠実」でなければなりません。法律では、酒飲み、不倫、複数の妻、賭博で生計を立てている、移民帰化局に虚偽の申告をした、米国に5年間居住している間に何らかの理由で180日以上投獄されている、または殺人罪で有罪判決を受けた外国人は、人格が低いとみなされます。

優先システム

1952年の法律では、割り当て入国に4つの優先カテゴリーが設けられた。必須技能を持つ移民には50％、成人市民の両親には30％、合法居住者の配偶者と子供には20％、そして市民の兄弟姉妹と成人した子供には残りのグリーンカードが与えられる。[ 9 ]

1952年の移民国籍法は契約労働の制限を撤廃し、経済力、技能、教育水準を備えた移民に対し、雇用に基づく優遇措置を導入した。この法律は、功績と能力のある一時的な非移民のためのH-1ビザ、現地労働者が不足している場合に一時的な外国人労働者のためのH-2ビザを承認する手続きを創設し、貿易・投資家条約（Eビザ）と学生ビザ（F-1ビザ）を導入した。[ 9 ]

マッカラン・ウォルター法は、帰化を「善良な道徳的性格」という概念と結びつけました。善良な道徳的性格とは、道徳的に行動し、アメリカ合衆国憲法と法律を尊重する能力によって測られるものです。「善良な道徳的性格」という概念は、1790年の帰化法にまで遡ります。1952年の移民国籍法は、申請者は憲法の原則を遵守し、アメリカ合衆国に好意的な態度を示す善良な道徳的性格の人物であることを要求しました。この法律は、政府に、善良な道徳的性格を欠く移民を入国または帰化の資格がないとみなし、不道徳な犯罪、違法賭博、アルコール使用、麻薬取引、売春、違法投票、詐欺など、「善良な道徳的性格」の要件に違反する一連の活動に従事した移民を国外追放する権限を与えました。これらの善良な道徳的性格の要件違反は、米国の国家安全保障を損ないました。[ 30 ]

入国が認められず、ビザを取得できない移民のクラス

1952年の移民国籍法が制定される以前、米国移民局は米国への新規移民を審査し、1900年から1924年にかけて、同性愛、売春、性的逸脱、不道徳な犯罪、経済的依存、あるいは両性具有者や異常な身体部位を持つ者といった「倒錯的」な身体といった主観的な判断に基づいて入国を拒否することが多かった。 [ 31 ]この時期、移民当局は「公的扶助の可能性が高い」という主観的な理由で移民の入国を拒否していた。しかし、1950年代までに移民当局は売春やいわゆる「不道徳な性行為」を禁じる条項を制定し、この審査措置を法律として定着させた。さらに、知的障害者、精神障害者、身体障害者、あるいは職業的な物乞いとみなされた移民も入国資格を失っていた。

1952年の移民国籍法は、飲酒と薬物使用を入国要件として規定しました。この法律は、「常習的な酒飲みである、またはそうであった」、あるいは「麻薬中毒者、あるいは慢性的なアルコール依存症者」である移民は、米国市民権の要件である「善良な道徳観」に反すると規定しました。その結果、過度の飲酒や薬物使用に関与した移民は米国への入国が認められませんでした。[ 30 ]

1952年移民国籍法によれば、重婚は第101条(f)に規定される善良な道徳観念に反する。そのため、重婚関係にある移民は入国が認められず、帰化資格も得られない。さらに、重婚禁止規定により、重婚移民は就労ビザ、亡命、救済措置といった移民特典を受けることができなかった。[ 32 ]

ジョージ・シュルツ国務長官の法律顧問であるアブラハム・ソファーは、ホワイトハウスと協議の上、政治的信念のみを理由とする米国からの入国拒否を終わらせるための法改正を推進した。当初は議会からの反発があったものの、1988年の国務省の承認法案によって法は改正された。[ 33 ]

アブラハム・ソファエルは、「国務省は長い間、排除と国外追放の規定を現代の現実に合わせて変更する必要があると信じてきました...誰かが人生のある時点で特定の政治的見解を持っていたというだけで、移民を拒否されるべきだと言うのは時代錯誤です。」と述べています。[ 34 ]

強制送還対象移民のクラス

移民国籍法は、強制送還における不当な扱いから移民を保護するための適正手続き上の保護措置を数多く撤廃した。[ 9 ]ヒューバート・ハンフリー上院議員（民主党、ミネソタ州選出）とハーバート・レーマン上院議員（民主党、ニューヨーク州選出）は、この法律が強制送還者を官僚主義的な専制政治にさらしたとして遺憾の意を表明し、「審査のない強制送還は警察国家の始まりとなるだろう」と警告した。[ 9 ]

不道徳行為を伴う犯罪とは、国の規範に違反する行為、行動、または犯罪を指します。「不道徳行為を伴う犯罪」という概念は、1891年の移民法以来、アメリカ合衆国の移民法に存在し、この法律では不道徳行為を伴う犯罪を犯した者は入国が認められませんでした。[ 35 ]「不道徳行為を伴う犯罪」の定義は困難でしたが、1952年の移民国籍法は「不道徳行為を伴う犯罪」の定義を支援する条項を設けました。「入国不可外国人」および「強制送還対象外国人」の条項では、入国後5年以内に犯罪歴、違法賭博、アルコール使用、麻薬密売、売春、違法投票などの疑いがある、または犯した移民は、帰化の資格がありませんでした。不道徳行為を伴う犯罪のリストは、移民の強制送還に繋がります。

1952年移民国籍法は、無政府主義者、共産党、あるいはアメリカ合衆国転覆を企てるその他の全体主義組織のメンバーまたは関係者である移民を強制送還対象と定めた。[ 36 ]共産主義団体の後継者である移民は、名称の変更に関わらず、依然として強制送還対象に該当した。共産主義、全体主義独裁、そしてアメリカ合衆国転覆を支持する主張、教育、執筆、出版を行った移民もまた、強制送還対象とされた。

1952年の移民国籍法第243条(h)項に基づき、司法長官は、移民が帰国した場合に身体的迫害を受けると信じる場合、移民の国外追放を停止する権限を有していた。[ 37 ]国外追放保留期間も司法長官の判断に委ねられていた。

執行

以下のリストは、1990年の改正以前にこの法律の適用除外とされていた人々の例である。これらの人々全員が正式に米国市民権取得を申請したという証拠はないが、反米的な政治的見解や犯罪歴を理由に米国への渡航を禁止された者が多かった。リストに挙げられている人々の中には、著名な共産主義者、社会主義者、反米シンパなどが含まれている。[ 38 ]

変更点

この法律の一部は現在も有効ですが、幾度も改正され、1965年の移民国籍サービス法によって大幅に修正されました。1952年の法律は1965年の法律によって改正され、以下の重要な条項が追加されました。

いかなる者も、移民ビザの発行において、人種、性別、国籍、出生地、居住地を理由に、優遇または優先権を与えられず、また差別も受けないものとする。

1926年旅券法に基づいて発行された規則がヘイグ対エイジー事件で争われた際、議会は1979会計年度対外関係権限法（Pub. L.  95–426 , 92  Stat.  993、1978年10月7日制定）第707条(b)を制定し、移民国籍法第215条を改正して旅券なしでの海外旅行を違法とした。この法律が制定されるまで、1918年渡航管理法に基づき、大統領は戦時中のみ海外旅行に旅券を要求する権限を有していた。

1990年の移民法によって、政治的信念に基づいて特定の移民を排除する規定がいくつか廃止されましたが、共産党員は依然として米国市民になることが禁止されています。[ 42 ]

2001 年 9 月 11 日の攻撃の後、ジョージ W. ブッシュ大統領は国家安全保障入国・出国登録制度およびその他の国境および入国管理を 実施しました。

2005年REAL ID法は、 INA （移民法）を改正し、テロ関連の国外追放事由を拡大しました。具体的には、INA§237(a)(4)(B)（別名8 USC§1227(a)(4)(B)）を改正し、国外追放の基準をINA§212(a)(3)(B)に既に規定されているより広範な入国不可規定と整合させました。改正前は、米国に合法的に滞在する外国人は、テロ活動に直接関与した場合にのみ国外追放の対象となりました。REAL ID法は、この対象範囲を拡大し、テロ組織への加入、テロ活動の支持、テロへの物質的支援の提供など、これまでは入国拒否事由としてのみ適用されていたものも対象としました。[ 43 ]

2017年に移民国籍法に基づき発布された大統領令13780号および大統領布告9645号に取って代わる大統領令13769号は、複数の国籍を持つ人々の米国への入国を包括的に制限することを目指したもので、裁判で争われ、当初は一部が様々な差し止め命令の対象となっていた。2018年6月26日、米国最高裁判所はトランプ対ハワイ州訴訟において、大統領によるこれらの制限措置実施の権限を支持した。[ 44 ] [ 45 ]

参照

参考文献

  1. ^「下院法案、アジア人に市民権を与え人種隔離を廃止」ニューヨーク・タイムズ、1952年4月26日、1ページ。
  2. ^トラッセル, CP (1952年5月23日). 「外国人法案、上院で無傷で可決」.ニューヨーク・タイムズ. p. 1.
  3. ^トラッセル, CP (1952年6月11日). 「移民法案が下院で可決、上院は本日発効見込み」ニューヨーク・タイムズ. 5ページ.
  4. ^トラッセル、CP（1952年6月12日）「議会、移民法案を可決：上院での発声投票で大統領に送付、野党は事実上崩壊」ニューヨーク・タイムズ、1ページ。
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  7. ^トラッセル, CP (1952年6月28日). 「議会、トルーマン大統領の拒否権を無視して移民法案を可決：上院は57対26で下院に追随し大統領の拒否権を覆す — 法案は6ヶ月後に発効」ニューヨーク・タイムズ. p. 1.
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  45. ^ウィキソース参照:米国への外国テロリストの侵入から国家を守る

さらに読む

  • ベネット、マリオン・T.「1952年移民国籍法（マッカラン・ウォルター法）（1965年改正）」アメリカ政治社会科学アカデミー紀要367.1（1966年）：127-136。
  • チン、ガブリエル・J.「公民権革命が移民法に及ぼす影響：1965年移民国籍法の新たな視点」ノースカロライナ法評論75（1996）：273+。
  • ダニエルズ、ロジャー編『移民とハリー・S・トルーマンの遺産』（2010年）
  • ローゼンフィールド、ハリー・N.「1952年移民国籍法における必要な行政改革」フォーダム・ロー・レビュー27（1958）：145+。
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