マッキンゼーレポート
マッキンゼー報告書（中国語：麥健時報告書）は、正式名称を「香港政府行政機構の強化」とし、マッキンゼー・アンド・カンパニーが香港政府の行政部門の改善と再編のために作成した提言である。マレー・マクリホース総督 の委託を受け、1972年11月と1973年5月に二部構成で発表され、その勧告の大部分はイギリス香港政府によって迅速に実施された。[ 1 ]
背景
1960年代後半から1970年代にかけて、香港は世界で最も急速に経済成長を遂げた国の一つであり、人口は1950年から1970年の間に200万人から400万人に倍増したため、公共サービスへの圧力が高まっていた。[ 2 ] 1971年に就任したマクリホース総督は、香港の社会政策を改革し、福祉制度を大幅に拡充する計画を立てていたが、これは政府への圧力をさらに強めるものであった。元外交官のマクリホースは、植民地政府に不信感を抱いており、その官僚機構が自らの改革案の障害になっていると考えていた。そこで彼は、1972年にマッキンゼー・アンド・カンパニーに、植民地の基本的な憲法上の取り決めに触れることなく、官僚機構を改善する方法に関する報告書の作成を依頼した。[ 3 ] [ 4 ] 「現代的な」経営コンサルタント会社を雇うという選択は斬新なものであった。通常の慣行としては、香港の上級または最近退職した公務員と著名な市民からなる高官委員会を任命するか、ロンドンの英国政府に王立委員会の任命を要請することであった。[ 2 ]
推奨事項と実装
マッキンゼーは1972年11月に発表した最初の報告書で、政府が直面する最大の問題は「熟練した経験豊富な職員の数が減り続け、その結果、職員の努力が希薄化している状況で、サービスを拡大しようとすることの根本的な困難」であると指摘した。[ 1 ]報告書の提言は、既存の政府機構の改善と行政のトップ層の再編という2つの側面に焦点を当てていた。
植民地事務局の再編
古いシステム
報告書が発表された当時、政府の権力は上層部に集中しており、これは政府がはるかに小規模だった時代にはうまく機能していました。かつては、最高位の官僚でさえ、重要な政策課題と軽微な行政課題の両方を把握し、迅速かつ果断な行動をとることができました。しかし、戦後の政府の大規模な拡張の結果、システムは大きな負担にさらされ、上層部の官僚は急増する部局と急激に拡大する責任に対応するのに苦労していました。政策と行政課題の調整を担当する植民地事務局の比較的若い主席植民地次官補と、比較的上級の部局長との間の意見の相違は、植民地次官または財務次官にエスカレートされ、比較的些細な問題で彼らを圧倒しました。1970年代初頭までに、植民地の最高行政官は目先の課題にしか注意を向けることができず、重要な政策課題について戦略的に検討したり、将来の長期計画を立てたりする時間がなくなっていました。[ 2 ]
再編された構造
改訂された構造では、3人の上級官吏と各政府省庁の間に、6つの政策部門と2つの資源部門という新たな階層が設けられた。新たな部門は、上級官吏に過度の負担をかけることなく各部署を調整・監督する。各部門は、主要部局長と同等の地位にある長官が率い、以前の構造における比較的若い首席植民地次官から業務を引き継いだ。[ 5 ]マッキンゼーは、政策部門が日常的な行政責任の多くを各部局に委任し、政策立案は各部門が担うという構想を描いていた。
実装
1973年に創設された6つの新しい政策部門は、経済サービス、環境、内務、住宅、安全保障、社会サービスであり、2つの新しい資源部門は財務部門と設立部門であった。[ 6 ]
1974年、新界行政局は支局に昇格し、新界地区長官は新界行政局長官に改称された。[ 7 ] 1976年、植民地長官は首席長官に改称され、植民地事務局も政府事務局に改称された。1980年には教育局が設立され、教育長官を長として教育部がその管轄下に入った。[ 8 ]
国民の反応
当時、政府の再編構造はミニチュア内閣とよく言われていた。[ 9 ]一部の観察者は、新しい構造は企業に似ており、表面上はビジネスの効率性をもたらしたと指摘した。知事はCEOに例えられ、首席秘書官、財務秘書官、司法長官が副長官に、新しい部門の秘書官は彼らに責任を負い、行政会議と立法会議が株主の役割を果たした。 [ 10 ]しかし、政府内には改革の実施方法を批判する者もおり、一部の高級公務員は伝統の崩壊と自分たちが無視されたという感覚に不安を感じていた。[ 5 ] [ 11 ]また、改革によって政策立案権が行政会議と立法会議から公務員に移され、公務員は政策を実行するだけだった以前の役割から適応する必要が生じた。[ 5 ]
参考文献
- ^ a b立法会事務局、議会業務第二部（2002年5月6日）。 「主要職員の責任追及制度案及び関連問題に関する検討小委員会」（PDF）www.legco.gov.hk。2024年6月16日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） 。 2025年8月19日閲覧。
{{cite web}}:|first=一般的な名前があります（ヘルプ）CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク) - ^ a b c曽、スティーブ（2007年）『香港統治：19世紀から中国返還までの行政官、1862-1997年』（PDF）香港大学出版局。ISBN 9789622098749. 2023年1月30日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） . 2025年8月19日閲覧。
- ^鄧惠鈞監製，《麥理浩十年》，香港：電視廣播有限公司，1982年。
- ^ハリス、PB (1974). 「香港の凍結された政治」 . 『ザ・ワールド・トゥデイ』 . 30 (6): 259– 267. ISSN 0043-9134 .
- ^ a b c曽、スティーブ、「香港の統治：19世紀から中国返還までの行政職員、1862-1997」、香港：香港大学出版局、2007年。
- ^〈採納麥健時報告設立布政司署政策科〉，《工商日報》第一頁，1973年5月24日。
- ^〈輔政司署增設置新界政務司鍾逸傑兼任〉，《工商日報》第七頁，1974年4月1日。
- ^劉曼容。 港英政府政治制度論（1841-1985）、中國：社會科學文獻出版社、2001.
- ^チャン、ハクワン、ニッキター、「香港の行政再編の政策ダイナミクスの説明：政策の停滞と句読点の制度分析」、香港：HKU Scholars Hub、2008年6月。
- ^ウェルシュ、フランク、『香港の歴史』、ロンドン：ハーパーコリンズ出版社、1993年。
- ^ 「足跡を残した男」サウスチャイナ・モーニング・ポスト2000年6月2日 . 2025年8月28日閲覧。
さらに読む
