モルドバのマスメディア

モルドバのマスメディアと は、モルドバ共和国に拠点を置くマスメディアを指します。テレビ、雑誌、新聞はすべて国営企業と営利企業の両方によって運営されており、広告、購読料、その他の販売関連収入に依存しています。モルドバ憲法は言論の自由を保障しています。移行期にあるモルドバのメディアシステムは変革期にあります。

分離主義共和国トランスニストリアの状況については、トランスニストリアのメディアを参照してください。

歴史

1990年には、共和国内で240の新聞（うち97はルーマニア語）と68の雑誌（うち35はルーマニア語）が発行されていた。独立系ニュースサービスのバサ・プレスは1992年11月に設立された。

モルドバのメディアは、共産党政権時代（2001～2009年）に苦難を経験しました。ソビエト時代と同様に、メディアは政治的影響力の道具とみなされ続けました。「民主主義の伝統の欠如、不十分な資金、経営・マーケティング能力の不足、そして自己検閲」により、独立性を維持できたメディアはごくわずかでした。[1] 2009年、フリーダム・ハウスはモルドバの報道機関を「自由ではない」と評価し、国境なき記者団の報道の自由度指数では、モルドバは2009年時点で175位中114位でした。[1]

2009 年の政権交代とモルドバのメディア市場への外国投資の到来により、新たな活力が生まれました。

立法枠組み

モルドバのメディア法は比較的優れていると考えられているが、虐待や脅迫の事例は依然として続いている。[2]

モルドバ憲法は、すべての国民に対し「思想、意見の自由、ならびに言葉、画像、その他あらゆる手段による公共の場での表現の自由」（第32条1項）を保障している。同条3項は、「国家および国民の名誉毀損、侵略戦争の扇動、民族主義的・人種的・宗教的憎悪の煽動、差別の扇動、領土分離主義、公共の暴力、ならびに憲法体制の合法性を侵害しようとするその他の行為」を禁じている。刑法（第347条）は、「モルドバ共和国または他国の国旗、国章、または国歌の冒涜」を最高3年の懲役刑に処するが、これは国際基準に反すると批判されている。[2]

モルドバでは2009年に名誉毀損が非犯罪化されました。しかしながら、行政法典第70条は依然として名誉毀損と侮辱に対し、最長15日間の懲役刑を科しています。民法典第16条は、尊敬、名誉、尊厳、職業上の評判に対する権利を保障し、虚偽の情報の反駁と、精神的および物質的賠償の支払いを規定しています。法律はジャーナリストに立証責任を課しており、賠償額の上限は明確にされていません。その結果、当局はメディアに影響を与え、自己検閲を促進する手段として、ジャーナリストから法外な金額の賠償金を請求するケースが見られます。[2]

2006年放送法は、メディア分野を規制する法律です。この法は、放送法を監督する独立機関である放送調整評議会（BCC）の責任と権限も規定しています。また、BCCは周波数の少なくとも70%を国語（ルーマニア語）の番組に割り当てるべきであると規定しています。[3]

2000年の情報公開法は、居住する市民は正当な理由なく公的機関に情報提供を請求できると規定している。しかし、その運用は一貫していない。2008年のモニタリング報告書によると、当局が対応したケースはわずか19.3%にとどまっている。[2]執行や監督を担う機関がないため、コンプライアンスは依然として脆弱である。首都以外、特にガガウズ自治州では情報へのアクセスが困難である。2014年10月、当局はモルドバに登記されている企業に関する情報へのアクセス料金を廃止した。[4]

国際的な懸念にもかかわらず、2009年5月に国家機密法が施行され、機密情報へのアクセスが制限されました。[2]

モルドバではインターネットは規制されていない。2009年4月のモルドバ議会選挙抗議活動（「Twitter革命」）において、共産党政権は国民のさらなる動員を阻止するため、メディアへのアクセスを制限または遮断したと非難されている。[2]

2015年には、表現の自由法の改正案が提出され、匿名の著作者による資料の拡散を阻止する条項が盛り込まれた。欧州安全保障協力機構（OSCE）のメディアの自由担当代表 ドゥンヤ・ミヤトヴィッチ氏は、これらの改正案は表現の自由とメディアの自由を阻害する可能性があると述べた。[5]新たな草案では、より明確な規定が盛り込まれた。[6]

2016年7月、外国語放送や外国語放送を制限することを目的とした視聴覚法典の3つの改正案が議会で第一読会で可決された。ミヤトヴィッチ氏によると、これらの改正案はメディアの自由に関する国際基準に違反するものである。[7]

反ロシア「メディアプロパガンダ」法

2018年1月10日、モルドバ憲法裁判所が親ロシア派のイゴール・ドドン大統領 の権限を停止した後、親EU派のモルドバ議会議長アンドリアン・カンドゥは、モルドバにおけるニュース、分析、政治、軍事問題に関するロシアのテレビ番組の再放送を事実上禁止する「メディアプロパガンダ」法に署名した。[8]

ジャーナリストの地位と自主規制

テレラジオ・モルドバを含む様々なメディア組織は、独自の職業倫理規範を策定しています。1999年には、モルドバジャーナリスト連合によって職業倫理規範が採択されました。[9]

2009年10月、印刷メディアの専門性を高め、読者と報道機関の間の紛争を調停するために、6つの民間団体によって報道評議会が設立されました。[9]

メディア

モルドバ（トランスニストリアを含む）には2010年に最大410のメディアがあり、その半数は2000年以降に設立された。これは小規模な市場と比較すると比較的高い数値である。[1] 2014年には、約64のテレビ局（そのうち5つは全国放送、4つは民営）、57のラジオ局、400の印刷出版物が運営されている。[4]

モルドバ国民は依然としてメディアに高い信頼を置いており、2009年には51.3%のモルドバ国民がメディアを信頼していると回答しており、これは教会（79.8%）に次いで2番目に高い信頼度でした。[1]その中で最も信頼されているメディアはテレビ（60%）です。[3]

2008年には、印刷メディアがメディア全体の約60%を占め、発行部数は季刊誌と隔年刊誌で150～1,000部、週刊誌で500～25,000部、日刊誌で3,000～9,000部でした。印刷メディアの約60%（50社）は国営で、42社は民営です。[3]

2009年の放送メディアには、166のケーブルテレビ事業者、38の地上波テレビチャンネル、50のラジオ局が含まれていました。テレビは人口の83.4%が毎日視聴しており（ラジオは51.4%）、モルドバ人の72.9%にとって主要な情報源となっています（ラジオは8.9%のみ）。[3]

メディアの多元性は近年改善している。民間所有者は、最も人気のあるテレビチャンネル6社のうち5社、ラジオ局上位3社のうち2社、そして主要報道機関8社のうち7社を支配している。所有権の透明性は依然として欠如しており、集中は効果的に規制されていない。[4]

モルドバでは、メディアは所有者の商業的または政治的利益を促進するための手段として、特に選挙運動の時期に頻繁に利用されています。放送局は規制により選挙報道計画を提出し、所有権構造を申告することが義務付けられていますが、2014年にはチャンネル2、チャンネル3、プライムTV、パブリカTVなど、いくつかのチャンネルがこれを提出していませんでした。[4]

モルドバでは、印刷メディアの読者数は少ない。2009年11月時点で、印刷メディアを主な情報源としている人は国民のわずか3%、最も信頼しているメディアとしている人はわずか4.5%だった。毎日新聞を読んでいる人はわずか10.2%で、3ヶ月間新聞を一度も読んでいない人は34.4%に上った。[10]

印刷メディアは伝統的に言語によって分断されており（ルーマニア語メディアとロシア語メディア）、その他の少数民族（ウクライナ語、ガガウズ語、ブルガリア語、ユダヤ語）も独自の出版物を持っていますが、主にロシア語です。[10]モルドバのメディアの多くは、一般大衆の利益よりも、所有者の利益を重視しています。[10]

モルドバの印刷メディアは主に首都キシナウに集中しており、地方紙は未発達です。脆弱な流通システムは地方部にとって不利であり、新聞の配達は依然として数日遅れています。ほとんどの新聞はオンライン版を発行しており、独自の最新のコンテンツを提供しています。[10]

共和国の主要日刊紙であるモルドヴァ・スヴェラーナは政府が発行している。スファトゥル・ツァリイは議会が発行しており、議会はロシア語版の日刊紙ネザヴィシマヤ・モルドヴァも発行している。その他の主要新聞には、ラボチイ・ティラスポリ（ロシア語版、トランスニストリアのスラヴ人の主要新聞）、タラ、ティネレトゥル・モルドヴェイ／モロデシュ・モルドヴィ（ルーマニア語版とロシア語版）、ヴィアツァ・サトゥルイ（政府が発行）などがある。

モルドバの主な文化出版物は、モルドバ作家連合が発行する週刊誌『Literatura ři Arta』です。その他の主な定期刊行物には、 『Basarabia』（同じく作家組合発行）、『Chipăruş』、『Alunelul』、『Femeia Moldovei』、『Lanterna Magică』、『Moldova』、『Noi』、および『SudEst 』などがあります。

キシナウスキー・ノーヴォスティ、コドリ、ルースコエ・スロヴォはロシア語の定期刊行物です。その他の少数言語の定期刊行物には、ウクライナ語のProsvitaとHomin、ガガウズ語のAna sözuとCîrlangaci、ブルガリア語のRodno slovo、イディッシュ語とロシア語のUndzer kol / Nash golosなどがあります。

モルドバの報道機関の中には、収益性を示すものもある。「ジュルナル・デ・キシナウ」は週刊紙としてスタートし、日刊紙となり、その後インターネットテレビチャンネルを立ち上げ、強力なメディアネットワーク「ジュルナル・トラスト・メディア」を構築した。[10]

出版

ラジオ放送

ラジオ・モルドバ（RM）は、1930年10月30日にティラスポリの即席スタジオからルーマニア語の番組を放送開始しました。現在は1990年代初頭に建設された10階建ての建物に拠点を置いており、一般的に親政府派とみなされる公共放送IPNA「テレラジオ・モルドバ」の一部です。[11]

1939年10月、ルーマニア放送会社の地方局であるラジオ・バサラビアがキシナウで開局した最初のラジオ局となった。

アンテナCは1998年に開通し、2004年に市営化され、2007年に民営化され、共産党の知人によって引き継がれました。[11]

その他の人気ラジオ局には、 Radio Free Europe/Radio Liberty、Vocea Basarabiei、Noroc、PRO FM Chiřinău、Kiss FM、Radio Nova、Hit FM などがあります。[11]

テレビ放送

モルドバにおけるテレビ放送は、ソビエト連邦のテレビ放送の枠組みの中で1958年4月に導入されました。ケーブルテレビを通じて、モルドバの視聴者は多数のロシア語チャンネル、少数のルーマニア語チャンネル、そして複数のロシア語版国際チャンネルに加え、いくつかのローカルチャンネルを視聴できます。放送されているチャンネルはロシア語1チャンネルとローカルチャンネル2チャンネルです。

モルドバのテレビ産業は、1956年にキシナウに同国初の専用テレビ塔が建設されたことから始まりました。完成まで1年余りかかり、完成した塔は高さ196メートルで、半径60キロメートル以内で放送が可能でした。最初のテレビ放送は1958年4月30日19時に行われ、プロジェクトの開発に関わったすべての関係者や地元の著名人からの歓声が放送されました。当初は週2回、金曜と日曜のみの放送でしたが、1958年末には毎日放送となりました。国内
初の生放送も1958年に行われました。

1961年には、バルツィ、カフル、コムラトに複数の中継塔が建設され、放送エリアが拡大しました。1974年以降、すべての放送はカラー放送となり、1977年には最初の専用テレビスタジオが建設されました。このスタジオは現在も使用されています。1980年代初頭には、100万人以上の市民がテレビを視聴していました。ソビエト時代には、利用できるチャンネルはそれほど多くなく、ほとんどが国営のニュースチャンネルと一般チャンネルでした。[12]

業界自体はあまり変化せず、ソ連崩壊後にようやく国内のテレビ業界が本格的に勢いを増し始めました。国内で最初に事業を開始したケーブル会社の一つがEuroCableで、ソ連崩壊直後に事業を開始し、複数の国内および海外チャンネルを備えたケーブルテレビを顧客に提供しました。EuroCableは、90年代半ばにSunCommunicationsに買収されるまで、ケーブルテレビの主要プロバイダーであり続けました。SunCommunicationsはEuroCableを自社のサービスと統合し、SunTVにブランド名を変更しました。EuroCable、そして後のSunTVは非常に早くから事業を開始したため、大規模な加入者基盤を獲得し、今日に至るまで国内のいくつかの大都市でサービスを提供し、ケーブルテレビの主要プロバイダーであり続けています。

2000年代には、Satellit、Delta、Alfaなど、キシナウを拠点とする多くのケーブルテレビ事業者がSunTVと同様のサービスを提供するようになりました。2013年には、登録済みのテレビ事業者は95社に上りました。[13]

2007年、アラックス・コミュニケーションズはゼブラTVという独自のケーブルテレビネットワークを立ち上げ、国内初のデジタルネットワークとなった。[14] サンTVもこれに続き、同年後半に独自のデジタルネットワークを立ち上げた。最近までテレビはケーブルテレビ経由でしか視聴できなかったが、2011年にはスターネットとモルドテレコムがキシナウなどの都市でそれぞれIPTVサービスを開始し、 SDとHD画質の両方で複数のチャンネルを提供している。[15] [16]地方放送は開始以来、比較的未発達な状態が続いているものの、画質向上に向けた進歩は急速に進んでおり、ほとんどの地方チャンネルが2015年までにデジタル化されることを目指している。[17]

その他のテレビチャンネルは以下のとおりです。[18]

2009年後半のモルドバの主なテレビチャンネルは、モルドバ1（56.2%）、プライムTV（55.4%）、プロTV（30.7%）、NIT（21.7%）、TV7（9.7%）などです。[18]

2014年のモルドバ議会選挙の選挙前夜、ほとんどの民間チャンネルは特定の政治的利益に同調し、さまざまな候補者や政党を支持した。[4]

加入者数と普及率（2014年）: [19]

  • 減少多チャンネルテレビ加入者数 - 273,083
  • 普及率 - 7.68%

公共放送局

モルドバの国営ラジオ・テレビ放送局はテレラジオ・モルドバ（TRM）で、テレビチャンネルのモルドバ1とTVモルドバ・インターナショナル（2013年まで）、ラジオチャンネルのラジオ・モルドバとラジオ・モルドバ・インターナショナル（ルーマニア語、英語、フランス語、スペイン語、ロシア語で放送）を擁している。[18]

TRMは国家予算から資金を調達し、モルドバ放送法に基づき監査委員会によって規制されており、その活動が公共の利益に資することを保証している。公共放送局への転換を目指す幾度かの再編計画にもかかわらず、TRMは依然として親政府的な姿勢を保っている。[18]

2009年のマノレ他対モルドバ事件において、欧州人権裁判所はTRMにおける検閲行為が表現の自由（欧州人権条約第10条）の侵害であると認定し、ジャーナリストの表現の自由および情報伝達の自由に対する不当な干渉とみなした。控訴当時（2002年）、TRMは全国放送を放送する唯一の放送局であり、特にケーブルテレビや衛星テレビといった代替情報源にアクセスできない農村部の人々にとって重要な存在であった。したがって、欧州人権裁判所は、国が公共放送を通じて公平かつ偏りのない情報を提供する必要性を再確認した。[18]

シネマ

モルドバ映画はソビエト連邦時代の1960年代初頭に発展し、約15年間にわたり全盛期を迎えました。その後停滞し、 1991年にモルダビア・ソビエト社会主義共和国が独立した後、映画産業はほぼ完全に消滅しました。

モルドバには44の地方映画館と14の市営映画館があり、それぞれ年間5,000人と26,000人の観客が訪れます。2010年には、モルドバのすべての映画館（オデオンを除く）でロシア配給の映画が放映されました。これは、ルーマニア語への映画の同期・字幕付与を行うセンターがまだ不足していたためです。[20]

文化省映画局は2001年から2005年まで映画に関する規制当局であったが、2006年に解散した。今日のモルドバの映画制作には包括的な戦略が欠けている。[20]

  • ドキュメンタリー映画スタジオ（後のモルドバ・フィルム）は、1952年にソ連映画省によってキシナウに設立されました。その後30年間で、モルドバ・フィルムはフィクション映画120本、ドキュメンタリー800本、映画雑誌「ソビエト・モルドバ」750号、風刺雑誌「ウストゥリチ」40号、漫画40本を上映しました。1980年代には、スタジオは年間約4本のフィクション映画と25本のドキュメンタリーを制作していました。

1990年代のソ連崩壊と独立後、映画製作は減少しましたが、商業映画を製作する民間スタジオが登場しました。モルドバ映画は、老朽化が進むにもかかわらず、受け継がれた製作能力を維持しました。[20]

  • テレフィルム・キシナウ・スタジオは1959年にクリエイティブ・アソシエーションとして設立され、約300本の芸術映画、ドキュメンタリー、コンサート映画を制作しました。1990年代に一時休止した後、2005年に部分的に再開されました。[20]
  • OWHテレビスタジオは、1995年に若手テレビプロデューサーのためのクリエイティブアトリエとして設立され、独立系でオルタナティブな制作センターへと発展しました。また、2001年にはモルドバで唯一の映画祭である国際ドキュメンタリー映画祭CRONOGRAFを立ち上げました。
  • Prim-Plan Studio は、有名な映画プロデューサーValeriu Jereghiによって 2007 年に設立されました。

モルドバ映画製作者連合は1962年にソビエト連邦映画製作者連合の一部として設立され、2009年頃には200人の会員を擁していた。[20]

通信

モルドバの通信インフラは比較的高いパフォーマンスを維持しています。モルドバは小国であるため、通信会社は有線・無線通信インフラの両方で良好なカバレッジを実現しています。固定電話はほとんどの集落で利用可能ですが、近年では携帯電話の普及率が飛躍的に高まっています。モバイル通信インフラは比較的整備されていますが、価格が高いという難点があります。それでも、モバイル加入者数は固定電話に比べて急速に増加しています。インターネットに関しては、モルドバは世界有数の有線インターネット接続を誇り、1Mビットあたりの料金も世界最安クラスです。[要出典]

TLC分野は、2000年頃に制定された電子通信法に基づいて、電子通信および情報技術の規制に関する国家機関（ ANRCETI ）によって規制されている。 [21]

国営モルドテレコムは固定電話市場を独占しており、2009年には97.52%のシェア（110万4千人のユーザー）を獲得した。普及率は31.7%である。[21]

携帯電話市場は、4つの主要事業者によってシェアされています。1998年から事業を展開するOrange Moldova（France Télécom、Orange România、2009年の市場シェア74.24%）、2000年設立のMoldcell （ TeliaSonera、Turkcell、23.41%）、Unite（Moldtelecom）、そしてEventis Mobile（モルドバとロシアの所有者）です。2009年の携帯電話普及率は76.1%でした。[21]

インターネット

モルドバのインターネットは、老朽化し​​たインフラと高額な通信料に阻まれていましたが、現在は着実に発展しています。[4] モルドバでは2000年代後半からオンラインメディアが発展し始めました。2009年には、インターネットが主要な情報源となっているのは住民のわずか8.6%、最も信頼できる情報源となっているのはわずか6.7%でした。人口の17%が毎日インターネットを利用しており、ブロードバンド普及率は4.63%でした。[22] 2014年にはインターネット普及率は47%に達しました。 [4]

モルドバのブログ圏は非常に組織化されており、ウェブサイト（Blogosfera.md）には2009年に約1000のブログが登録されています。また、ブログコンテスト（Blogovăţ）も開催されています。ジャーナリストのブログも人気の情報源となっています。[23]

メディア組織

メディアエージェンシー

国営のモルドプレスは、モルドバ最古の通信社です。1935年にモルドバ電信通信社として設立され、1990年から1994年まではモルドバ・プレス情報通信社として知られていました。1994年以降は名称が変更され、政府の管理下に置かれています。モルドプレスは官報「Monitorul Oficial」も発行しています。[24]

BASAプレスとInfotagは、モルドバ初の民間通信社であり、どちらも1992年に設立されました。Basaプレスは2010年に営業を終了しました。1997年以来、DECAプレスは地域開発に特化した通信社です。Imediaは、ラジオBBCキシナウの元従業員によって、2008年の同局閉鎖に伴い設立されました。Infomarket.Mdは経済ニュースを専門としています。その他の通信社には、Info-Prim Neo、Interlic、Noutati-Moldova、Omegaなどがあります。[24]

トランスニストリアの分離主義地域で活動する通信社には、1992 年に設立されたОльвия-Пресс (Olvia-Press) が含まれます。 Новый Регион-Приднестровье (新地域 - 沿ドニエストル共和国)、ロシア庁 Новый Регион の一部。およびЛента ПМР (レンタ PMR) [24]

労働組合

1957年に創造的な組織として設立されたモルドバジャーナリスト連合は、1998年にジャーナリスト組合に再編されました。2009年には約400人の会員を擁していましたが、実質的な影響力はありませんでした。2004年、共産党政権は、忠誠派ジャーナリストによる代替労働組合であるプロフェッショナルジャーナリスト連盟を設立し、これに対抗しようとしました。この連盟はわずか1年間しか活動せず、メディア専門家の間で党派的な対立が起こりました。[25]

1997年に設立された独立系報道協会は、独立系地域メディアの発展に取り組んでいます。1999年に設立された電子報道協会（APEL）は、視聴覚分野の発展に貢献することを目指しています。表現の自由と情報へのアクセスを促進するセンター「Access-Info」は2000年に設立され、情報へのアクセスに関する新法の起草に参加しました。その他の専門団体としては、2002年に設立されたモルドバ若手ジャーナリストセンターやビジネスジャーナリスト協会などがあります。[25]

2003年、モルドバのジャーナリストのグループと3つのメディア組織（独立報道協会、電子報道協会、報道の自由委員会）が調査報道センターを設立した。[25]

モルドバの国連常駐調整官事務所は2001年9月に国連ジャーナリストクラブを設立した。[25]

規制当局

モルドバにおける公共および民間の視聴覚メディアの規制機関は、放送調整評議会（Consiliul Coordonator al Audiovizualului - CCA）であり、放送法の制定を監督し、放送免許および再送信許可を発行する。CCAは、職権または要請に基づき苦情を審査し、段階的な制裁（公的警告、広告放送権の一時的剥奪、罰金、免許の一時的停止、放送免許の剥奪）を科すことができる。CCAの9名の委員は、モルドバ議会によって任命され、公共の利益を代表するが、任命プロセスは非常に政治化されている。[26] CCAの「独立性の欠如と政治化された不透明な意思決定」は、依然として大きな問題となっている。[4]

  • 共産党政権時代（2001-2009年）には、CCAは親政府系の放送局を優遇し、選択的に法律を適用した。[26]
  • 2012年、CCAはPCRM支持派の放送局NITを多様性の欠如を理由に閉鎖した。この閉鎖は2013年の上訴でも支持された。[4]
  • 2014年7月、CCAは自由改革党議員からの苦情を受け、ロシア国営放送局「ロシア24」の放送を6ヶ月間停止した。これもまた、多元性の欠如を理由としている。ロシアのチャンネルを再放送する他の放送局も、2014年に警告または罰金を科せられた。[4]
  • 2014年9月、モルドバ最高裁判所は、放送局に対し、少なくとも30%の地元制作番組を放送し、ゴールデンタイムの半分をルーマニア語の番組で放送することを義務付ける2013年のCCA割当を支持した。[4]

テレラジオ・モルドバの監査役会（Consiliul de Observatori - CO）は、放送法に基づき設立され、国営放送局が公共の利益のために活動することを確保する任務を負っている。9名の監査役は、モルドバの公共界の著名人で、議会によって任命される。監査役会は、TRMの定款を採択し、財務計画と編集方針を承認し、その活動を監視する権限を有する。また、TRMの社長と各チャンネルの取締役の承認も行う。COはCCAとして、これまで独立性を欠き、政治的影響を受けやすい状況にあった。2009年の政権交代後、COはTRMの社長と取締役を解任した。[26]

メディア所有権の透明性

メディア所有の透明性とは、メディアの所有構造に関する正確で包括的かつ最新の情報が公に利用可能であることを指します。メディア所有の透明性を保証する法制度は、国民だけでなくメディア当局も、誰がメディアを実質的に所有し、管理し、影響を与えているか、そしてメディアが政党や国家機関にどのような影響を与えているかを把握することを可能にします。

2009年の政権交代後、欧州統合同盟が政権を握ると、市民社会の圧力を受け、与党連合はメディア分野の透明性の問題に取り組み、公共放送の改革、メディアの国有化解除、名誉毀損に関する法律の承認、メディア市場における独占の終結といった解決策を見出す必要性に迫られた。行政当局はメディア分野の改革に向けて市民社会組織と協力するプロセスを開始し、それ以来、市民社会はメディア分野の透明性と多元性を高めることを目的とした新法の策定に向けた協議に参加してきた。[27]しかし、こうした努力と2015年に改正された放送法の一部改善にもかかわらず、モルドバには依然としてメディア所有権の透明性に関する具体的な法律がない。[28]

メディア専門の弁護士コリナ・コスティン氏によると、モルドバのメディア所有者に関する透明性の欠如につながる主な問題は、近年改善が見られるものの、既存の法的枠組みに起因しているという。[29]例えば、1994年の報道法には所有者の概念がなく、報道出版物の創設者および共同創設者のみに言及している。この定義の欠如が、この種のメディアにメディア所有権の要件を適用することを妨げている。[30] 2015年3月、議会は放送法の改正案を可決し、ラジオやテレビに所有者の名前と株式、取締役、管理者、上級スタッフ、放送局、プロデューサーの名前を開示することを義務付けた。この改正案は独立ジャーナリズムセンター（IJC）によって起草された。同センターは他の市民社会組織とともに、長年にわたりメディア所有権の透明性の向上を訴えてきた。この新法は2015年11月に施行されました。いくつかの改善はあるものの、海外に登記されている株主企業の所有者に関する情報開示は義務付けられていません。この新規定によって開示された情報は、メディアの所有構造とメディアの集中化に関する憂慮すべき傾向に関する長年の仮説を裏付けるものとなりました。[31]

印刷メディアは、1994年出版法第243号の対象に含まれるが、同法は既に廃止され、広く使われなくなっている。[27]第12条および第13条には、メディア所有権の透明性に関する規定が含まれている。具体的には、同法は印刷メディアに対し、国内外で集められた寄付（金銭以外の寄付を含む）の出所および金額に関する情報を年2回公開すること、ならびに各号に一定の必須データ（出版物の名称、創設者、編集者名、単価、編集局の住所、発行部数、登録数など）を掲載することを義務付けている。同法はこれらの規則に従わない出版物の発行を禁じているが、これを強制する制裁措置がないため、この規定は効果を上げていない。同法の下では、一般市民は出版物の経営者および創設者に関する最小限の情報しか入手できず、法務大臣は登録証の申請を行ったメディアに対し、より詳細な情報を要求している。要するに、印刷メディアの一般的な所有権情報への一般公開は大幅に制限されている。[27] [32]さらに、法律では、印刷メディアが他のメディアに保有する利害関係に関する情報や、編集体制に直接関与し、メディアの編集方針に大きな影響力を及ぼす立場にある人物以外の情報を開示することを義務付けていない。[27]

A specific law on transparency of media ownership has not yet be applied even if a draft proposal has been examined by the Parliament in 2014 in more than one reading, before being trapped in parliamentary procedures and being finally stopped as a consequence of political instability. According to expert Corina Cepoi, after some initial efforts and a good cooperation of civil society organisations with the Parliament’s Media commission, as the time passed, the draft law on media ownership transparency lost momentum and saw less and less political support.[28]

Concentration of media ownership and pluralism

Concentration of media ownership is regulated by the Broadcasting Code, that was approved in 2006 and amended (arguably too easily[33]) multiple times. The Law on the Protection of Competition is also relevant.[34] Nonetheless existing legal provisions are not effective.[35]

The Broadcasting Code states that:[34]

To protect pluralism and political, social and cultural diversity, the concentration of ownership shall be limited to dimensions that would ensure economic efficiency but would not generate a dominant position in forming public opinion.

— Article 7, Paragraph 5

And while there is a sanction, there is no provision on who should control the observance of the provision.[34]

The Broadcasting Code provides that:

...broadcasting licenses shall be issued according to the principle of ensuring pluralism in broadcasting, excluding the possibility of creating conditions for monopoly and concentrations of property in broadcasting and in the media in general.

— Article 23, Paragraph 3, letter b)

The National Agency for the Protection of Competition (NAPC) is in charge of the implementation of this provision. The Code, However, does nothing to ensure the respect of this principle during the validity of license, after it is issued.[34]

In October 2010 the Broadcasting Code also provided that:[33]

A natural or legal person can own at most 2 (two) broadcasting licenses in the same administrative unit or area with no exclusive rights [to broadcasting]

— Paragraph 3 of Article 66, initial version

At some point the number of license was increased to five and the changed back to two with the final text being:[33]

A natural or legal person can own at most 2 (two) broadcasting licenses in the same administrative unit or area with no exclusive rights [to broadcasting] and be a shareholder with a majority stake at most within two broadcasting [media]

— Paragraph 3 of Article 66, final version

However the amendment stated that "the broadcasting licenses issued before the coming into force of the present law remain valid until the expiry of their validity".[33]

「メディア機関への補助金の配分を規制したり、政府の広告を透明かつ公正に配分するための法的規定が存在しないため、広告予算を担当する役人は、特定の機関を優遇したり、管理下にある資源を恣意的に、あるいは私利私欲のために配分したりすることができる。」[35]

放送法草案

放送法の新しいバージョンは、2011年に市民社会とメディアの専門家によって起草されました。[34]

第105条は、放送における財産の集中を制限することを規定している。[36]同条は所有者と配偶者に対する制限を規定しているが、欧州安全保障協力機構（OSCE）の専門家カトリン・ナイマン＝メトカーフ氏によると、「規則の回避を容易にしないよう、子供など、より多くの者も対象とすべきではないかという疑問が生じる」[37]。第106条は、番組サービス市場における視聴者シェアを制限することを規定している。[36]ナイマン＝メトカーフ氏は、同条の理解を困難にし、その正当な目的を見出せないと述べている。[37]第105条または第106条違反に対する罰則は、第108条に規定されている。[36]

いずれにせよ、これは2009年に政権を握った欧州統合同盟とその後継政権のプログラムの一部であったにもかかわらず、立法化が始まったのは2015年3月になってからであり、2016年3月時点では[アップデート]停滞していた。[35] [38]

現在の状況

メディアの所有権、ひいてはメディアの集中に関する開示は、2015年3月に承認された放送法改正が施行された2015年11月に行われました。メディアの集中度は高く、フリーダム・ハウスはこれを問題視しています。[38]短期的には状況の改善は見込まれていません。[33]

オリガルヒのウラジミール・プラホトニウクは、「国内の5つの国営テレビ局のうち4つ（プライムTV、パブリカTV、カナル2、カナル3）と3つのラジオ局の所有者であり」[38]、情報市場の株式の60%を支配している[39] 。4つのチャンネルは2016年の大統領選挙で党派的であったことが判明し、放送調整評議会（BCC）から公に警告を受けた[33] 。

PLDM議員のチリル・ルチンスキ氏（元大統領の ペトル・チリル・ルチンスキ氏とは別人）は、TV7とブラボーという2つの小規模テレビチャンネルの所有者である。[38] 2016年にはTV7もBCCから警告を受けた。[33]

より一般的には、「民間メディアは財政的にも編集的にも、関連企業や政治団体に依存している」[35] 。

「 2015年6月の地方選挙を控えて（中略）ほとんどの民間テレビ局は選挙報道において特定の政党や利害関係者に同調していた（中略）一方、オンラインメディアや印刷メディアはより多様な報道を行っていることがわかった。」[38]

多くの地方放送局はロシアのメディアのコンテンツを再放送している。これは親欧州派の政府にとって懸念材料となっている。[38] 2016年春には、ロシアからの放送を禁止する法案が提出された。これは既存の放送事業者に有利に働き、集中化の問題を悪化させる可能性がある。[39]

検閲とメディアの自由

1994年のモルドバ憲法では次のように規定されている。

マスメディアは検閲の対象にならないかもしれない

— 1994年モルドバ憲法第34条第5項[34]

同様に報道法では、

定期刊行物や報道機関に対するいかなる検閲、および情報の作成と配信に関連する活動への干渉も禁止される。

— 1994年10月26日の法律第243号第19条[34]

また、放送コードは次のとおりです。

テレビやラジオの通信に対するいかなる検閲も禁止されている

— 放送法第8条第2項（2006年7月27日第260号）[34]

国際ランキング

モルドバは、フリーダムハウスの2016年版報道の自由度報告書で56点と評価され、「部分的に自由」と評価されている。[38]これは、2015年の55点から1点下がった（0点が最高、100点が最低）。[4]

国境なき記者団のランキングでは、180カ国中76位となっている。これは2015年の72位、2012年/2014年の55位/56位からは順位が下がっているが、2008年/2009年の98位/114位よりは順位を上げている。[40]

ジャーナリストに対する攻撃と脅迫

モルドバではジャーナリストに対する身体的攻撃はむしろ稀である。[4]

いくつかのケースでは、拘留は言論の自由を抑圧する手段として行われていると報告されている。

  • 2011年、ロシア語の作家でありジャーナリストのブロガーであるエドゥアルド・バギロフは、抗議活動やハンガーストライキにもかかわらず、正式な告訴もないまま数ヶ月間、公判前拘留された。[41]

2015年から2016年にかけて、ロシアのジャーナリストはモルドバへの入国を繰り返し拒否された。[42]

政治介入

州当局や政策立案者は、何を報告するべきか、報告すべきでないか、またどのように報告すべきかについて「勧告」や「友好的な圧力」をかけることが知られている。[34]

当局は、改修された国会議事堂へのジャーナリストの立ち入りを禁止し、専用の記者室への立ち入りを制限した。独立ジャーナリズムセンター（IJC）は、この方針はアクセスの侵害だと批判し、政府に撤回を迫った。また、ジャーナリスト専用のスペースが不十分であることも嘆いた。[4]

2014年1月、複数のケーブルテレビ事業者が、基本パッケージから3つの放送局を除外しました。除外されたのは、反体制派と関係のあるアクセントTV、批判的なJurnal TV、そしてロシアのメディアを再放送するRTRモルドバでした。しかし、一般市民や欧州安全保障協力機構（OSCE）などの国際機関からの反対を受け、これらの放送局は再導入されました。[4]

2022年、政府は、ロシアのウクライナ侵攻に関する親ロシア派のプロパガンダと偽情報を放送したとして、視聴覚サービス法に違反したとして、6つのテレビ局の放送免許を取り消した。対象となったのは、プリムル、RTRモルドバ、アクセントTV、NTVモルドバ、TV6、オルヘイTVである。[43]政府は、この措置は「偽情報のリスクや世論操作の試みを防ぐため」だと述べた。[44] 6局はすべて、詐欺とマネーロンダリングで有罪判決を受け、欠席裁判で懲役15年の判決を受けた後、2019年にイスラエルに逃亡した親ロシア派の政治家兼実業家、イラン・ショルが所有または提携していた。[45]

2023年10月、モルドバは国家非常事態を宣言し、TASSやInterfaxを含むロシアの主要報道機関の複数のウェブサイトをブロックした。これらの報道機関は、モルドバに対する情報戦に参加したと非難された。別の法令では、モルドバはロシアの偽情報を放送していた国内テレビ局6社の放送免許を停止した。モルドバは2022年からロシアのニュース番組と分析番組を既に禁止している。[46] Orizont TV、ITV、Prime、Publika TV、Canal 2、Canal 3も、「地方選挙への悪影響」を理由に禁止された。[47]

民事名誉毀損訴訟

2009年に名誉毀損が非犯罪化されたにもかかわらず、モルドバの裁判所は誠実さに欠けると評判で、メディアに対する訴訟が相次いでいる。裁判所は訴訟件数を公表していない。[4]

  • 2011年8月、調査報道紙「ジアルル・デ・ガルダ」は、グロデニ検察官2名に対し、彼らの不正行為を報道したとして名誉毀損で3万3000ユーロの損害賠償を命じられた。控訴審でも判決は支持されたものの、損害賠償額は減額され、最終的に2012年7月にモルドバ最高裁判所によって棄却された。欧州安全保障協力機構（OSCE）のメディアの自由担当代表は、「メディアは社会の利益のために公務員を批判する自由を持つべきであり、公務員に支払われる法外な精神的損害賠償によって倒産の危機に瀕すべきではない」と述べた。[48]
  • 2014年7月、モルドバ共産党改革派の分党指導者ルスラン・ポパは、アクセントTVに対する名誉毀損訴訟で勝訴し、アクセントTVは13万レイ（9,000ドル）の損害賠償を命じられたが、訴訟は不当に提起され、とりわけ2010年の表現の自由法で定められた30日の期限を超えていた。[4]

自己検閲

国家資金の喪失や訴訟といった問題を回避するため、メディア所有者やジャーナリスト自身が自己検閲を行っている。多くのジャーナリストの契約では、組織内でのジャーナリストの自由は保障されていない。[34]

参照

参考文献

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